交通建设经验总结

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交通建设经验总结

林肇路平展地延伸，延伸到江湾乡——一个偏远的角落。汽车停下来，市人大副主任苑柏琴，向交通人深深地鞠了一躬。这个深通农业并且为大庆市农业发展做出突出贡献的老领导,知道林肇路的份量,知道林肇路和那些通乡通村公路来之不易。她说:谢谢你们,大庆交通战线的干部职工。

大庆地区多沼泽湖泊而无砂石,这给修路带来了极大的困难。所有用料都要外运,初步预算,我市完成通乡村公路建设及干线公路提档升级,需要总投资52亿元。这么大的资金从哪里来?

观念决定思路,思路决定出路。面对通乡公路的困境和资金紧缺的矛盾,市交通局局长刘景新提出了“管理交通与经营交通”的理念,变“权力政府”为“责任政府”,变“被动管理”为“市场运作”。这个理念是世纪之初提出来的。刘景新认为,随着社会主义市场经济体制的建立和完善,市场化程度越来越高。在这种情况下,如果我们还沿用老思路、老办法抓行业管理工作,寄希望于行政手段来解决行业矛盾和问题,只能事倍功半。在市场经济条件下，市场总是变化的、无限的，市场机遇无时不有、无处不在，服务对象要求行业管理水平越来越高，所以行业管理部门必须把市场当作最丰富的资源和最大财富。一切面向市场,善于发现市场,不断开拓、创造市场才能赢得行业的大发展。只有运用经济的、市场的手段解决行业矛盾才能使行业稳定,所以,必须用市场的眼光重新认识和审视交通行业发展与管理工作。用市场的手段解决行业中存在的难点和热点问题。新理念带来了新思路。在资金紧张的情况下，市交通局集思广益。采取了“十大”举措。

举措之一，运用“经营交通”的理念广筹资金。大庆市交通局探索出筹资的“八种模式”和“六个一点”的办法。即政策模式、股份经营模式、民办公助模式、以奖模式、盘活模式和地方自筹一点、向上争取扶贫和以工代赈政策解决一点、以奖引导一点、地方养路费补充一点、转移支付投入一点、村委会一事一议支持一点。这些方式的采用，使筹资难题得到了初步的解决。举个例子，所谓的借助模式主要地针对石油大企业，树立全市一盘棋的思想，积极主动参与油田公路的规划和建设，使新建的油田公路尽可能与地方的“大马车道”重合，变油田公路为农村公路。这样，既节约地企公路建设的资金，又减少挤占耕地的问题，可以说是一举双赢。2001年以来，大庆市仅采取借助模式就建设公路148公里，减少重复建设费用4950万元。

举措之二，施工工艺因地制宜。在路基的施工中，针对当地土质特点，用遍地都是的细砂土加5%水泥，强度大于以前的水泥加生石灰的办法，而造价节约了30%。施工全部采用高速公路中使用的“厂拌机摊”方法，人力支出节约了一半以上。因地制宜还体现在变更设计上。林肇路有一个路段是按一处高岗设计的路面标高。常务指挥吴晓亭建议，把标高降低，撤土岗，垫洼地，既保持了线型，又解决了大量的路基填土问题。原路基有一座穿越小桥，按设计要求得拆掉重修，工程预算将近80万元。吴晓亭建议利用原桥改成涵洞，仅2万元就把问题解决了。

举措之三,“硬性断奶”,“以奖”。“天女散花”是过去计划经济体制下政府投资筑路的主要策略，结果往往是多头并进却整体效果很差。经过调研，市交通局决定对农村公路建设“硬性断奶”，用“以奖”取而代之。通过下达指令性、指导性的“双计划”，明确农村公路建设和储备路基指标。对积极性高计划完成好、优惠政策到位、各项交通工作突出的县、区政府，给予一定的奖励资金，用于次年地方政府自行安排计划内的公路建设。并在全市媒体公开，起到了“四两拨千斤”的作用。地方政府积极性空前高涨，就被动修路为主动建设。

举措之四，“全市一盘棋”，统一管理。市政府责成市通乡办全权负责全市通乡公路建设的管理工作，市交通局牵头，使大庆的通乡公路建设实现了统一政策、统一指挥领导、统一设计、统一招标、统一集中采购大宗材料，步调一致，齐头并前。

举措之五，想实招求实效。坚持“合理的低造价、科学的短工期、实在的高质量”总原则，单项工程“开局不放、过程不松、管字当头、严贯始终”，努力做到“少花钱多修路，低投入高标准”。

举措之六，资金使用精打细算。他们认为，工程上的腐败，根源在于工程的利润空间大，人为因素形成造价“膨胀”环节多、投机取利有机可乘，为此，他们在造价控制、资金使用和预防腐败方面动脑筋，想出一些实实在在的方法，采用最低价法招标，大宗材料实行“淡季”集中公开招投标采购，在施工招标前进行备料招标，今年4月份，全市通乡公路主要材料全部进场，按6月份材料价格计算，节约资金近3000万元；现场实行“零签证”，需变更设计的，由甲方、乙方、监理单位和设计单位“四方审定”，杜绝了跑冒滴漏；因地制宜使用地产材料、合理调整结构级配，如在肇州、肇源使用江砂碎石代替砂砾、使用干排粉煤灰代替石粉等方法，既保证了路面强度要求，又降低了工程成本。

举措之七，“六早起步”抢抓工期。早设计、早培训、早早备料、早招标、早开工。1月份安排设计,2月份组织全员培训,3、4月份完成设计审批和工程备料,5月上旬完成招标进场。敢为“无米之炊”,计划未下达就采取向厂家赊一点、业主借一点、企业垫一点的方法借资启动,5月19日全线开工建设。并采取“倒排工期、正推运行、跟踪催办、阶段控制”的办法加快工程推进。

举措之八,“精”字当头严抓质量。坚持“一低五不低”,保证质量。即“工程造价低,市场准入门槛不降低,施工资源投入不降低，路用材料质量不降低，施工工艺要求不降低，工程质量标准不降低”。公路生产“精耕细作”，通乡公路全部采用“厂拌机摊”、“薄膜养生”等高速公路施工工艺；关键环节“精雕细刻”，严格控制宽度、厚度、平整度；技术要求“精益求精”,采用新工艺、新配比,高于规范要求使用高技术设备。

举措之九,“双业主、双合同”,管养提前介入。建设单位与施工单位签订合同,地方政府与施工单位签订提供土方、代交税费、公路两侧绿化等服务和政策合同。推行管养提前介入制度,由接养部门派技术骨干全程参与工程监督,进一步完善了质量保证体系。

举措之十,阳光操作,规范施工。实施阳光工程,设计、施工、监理全部公开招投标,签订《廉政合同》,确保“两高”、“两廉”,即“高质量、高效率、造价廉、干部廉”。制定了《通乡公路建设管理大纲》、《红砖路建设指南》和《通乡公路监理工作强制执行程序规范》,严格审查施工单位编制的施工组织设计和监理单位的监理工作规划,统一要求施工工艺。编制了《红砖路路面施工技术规范》和《红砖路质量评定标准》,使红砖路施工有章可循,研究改型设计生产了筑路专用砖,既降低了造价,又保证了质量。

2003年7月初,黑龙江省交通厅在大庆召开现场会,省交通厅厅长张铁军到通乡公路建设工作现场进行督促检查时称赞大庆市通乡公路建设有新气象,为全省通乡公路建设提供了宝贵经验。大庆市交通局在强力推进通乡公路建设的同时,超前运作,把建设进程延伸到通村公路,把幸福致富之路修到了农民家门口。大庆的红砖路给农村铺上了红地毯,是农村发展的光明之路。

的确,公路修好后,对沿线经济起到了重要带动作用。仅林甸县花园乡、东兴乡借助公路发展餐饮业等第三产业100多家,吸引500多户农民依路经商、靠路活商，形成路边“经济长廊”；芦苇资源丰富的杜蒙县烟筒屯镇建成3条长达到58公里的环镇路之后,一改过去两万人口捧着“金碗”没饭吃的困境。资源优势变成了经济优势,人均年收人增加1500元。

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交通部门,是个权力部门。权为谁用?利为谁谋?这是大庆交通局领导一班人经常思考的问题。在全国交通系统,道路修起来干部倒下去的例子有许多。对此,大庆交通局有足够的思想准备。

从提出“经营交通”那天起,市交通局就提出了“弱化权力、强化服务”的思想。按照市场经济规律,通过市场化、社会化手段和竞争机制,进行集聚、重组、委托、拍卖、转让、运营、竞争,使之实现结构上的最优化、效益上的最大化、程序上的公正化、政务上的公开化、手段上的灵活化、决策上的科学化、人才上的动态化。

市交通局局长刘景新对记者说,事业的兴衰关键在队伍，队伍建设的好坏关键在干部,预防工程腐败,一是靠教育,二是靠实实在的办法。

在干部的选用上,他们确定了“在位要受挫,升迁要竞争,届满要轮岗,末位要掏汰”的原则,坚持“四用四不用”和“三不配”,既用“才”不用“庸”,用“勤”不用“冗”，用“俭”不用“奢”,用“廉”不用“贪”；出于公心不配“关系官”,注重实绩不配“安慰官”,量才使用不配“凑合官”。把科级干部竞争上岗作为一项制度固定下来,制定出台了《科级干部任期内动态管理考核办法》和《工作目标岗位责任综合考核办法》，设置了“高压线”，对出现违规做出行政许可、发生行政败诉、出现工程质量事故等10种情形之一的实行“一票否决”，是科级干部的解聘职务，是一般干部的待岗处理，同时进行经济问责，达到“两提高一增强”目标，即“依法行政能力和文明执法水平提高、工作效率和工作质量提高，岗位责任意识增强”。

在干部的管理上，牢牢抓住“钱、权、人”三个关键点，用严格的工作制度约束人，用严格的工作程序规范人，积极建立完善规章制度：一是完善了规章，修订出台了以行政议事规则为主的一整套管理规章，对重点岗位，尤其对涉及管人、管钱、管物、管审批的重要工作和群众关注的敏感性问题都作了严格的规范。财务管理上，实行了在联审基础上“一支笔”审批制度，增加了工作的透明度。通过程序和制度的建立，使全局主要业务工作和关键事项审批、审核都在程序和制度的约束下进行。二是加强了岗位监督和相互制约。建立了受理业务和办理业务分离制度，即受理业务的不办理业务，办理业务的不直接面对服务对象，切断了弄权勒卡的渠道。实行了综合审计制度，定期对各执罚单位证照处理情况进行审计，对擅自变更处罚标准的人员进行严肃处理，制止了“人情车、人情照”现象，通过岗位权力的分解和制约，有效地避免了“部门权力岗位化、岗位权力个人化、个人权力金钱化”的问题。三是用实招把管权和管事有机结合起来。专门制定了《交通基础设施建设廉政制度》，在工程招投标工作中，局纪检部门全过程参与监督。同时制定了《大庆市交通局行政过错责任追究实施办法》及首问责任制等十二工作制度；坚持行政公开，向社会公示业务办理程序和服务承诺，公开处罚标准，接受公众监督；建立了社会监督网络，在新闻媒体上设立监督岗，有效地规范了职工的言行，提高了服务水平和工作效率。每年年初，通过“五定”即定目标、实措施、定时限、定人员、定责任，以局文件形式将全年重点工作确定下来。凡是涉及多岗位、多单位、多部门共同协作的工作，他们全部实行“联动”和“互动”机制，同奖同罚，使各单位、部门放弃了小团体利益，主动想办法加快整体的、全局的工作推进，形成了合力。

为保证公路建设质量，遏制腐败现象发生，他们严格按基本建设程序办事，认真贯彻执行招投标制、质量终身制等5项制度，为加强行业文明建设，进一步规范公路建设市场和从业单位、人员的行为，实施公路建设“阳光工程”，将招投标范围扩大到设计、监理单位，杜绝了转包、分包和越级承包等现象；公路建设资金跟着项目走，保证专款专用；农村公路大宗砂石材料全部分开招标，在淡季集中采购，保证了质量，降低了造价；建立了质量举报和事故报告制度；施工过程中实行“零签证”，“设计变更四方审定”，把该给的给到位，减少审批、审核环节和人为因素控制造价的现象发生；监理人员只负责质量。这样既节约了资金，又杜绝了工程签证过程中的不正之风。有效措施的采取为把好质量关上了多重保险，三年来竣工工程合格率达100%，优良率达92.7%。

一系列举措的实施，使交通系统形成了风正、气顺、劲足的生动局面。在跨跃历史的林肇路修建起来的同时，一批优秀的交通管理干部也成长起来。

林肇路建设常务指挥吴晓亭，参与了林肇路修建的全过程。他不仅把身心完全融入通乡村公路之中，而且有思想，有思路，有胆有识。在施工过程中，他提出了许多建设性意见，节约资金数千万元。

市交通局计划统计科科长贺旭龙，为了跑计划，协调设计变更等事项，每年平均跑哈尔滨不下70次。有时候一天就往返两次。

杜蒙县交通局局长李洪成，在修路过程中倾注了全部精力，协调占地问题，土方问题，协调方方面面的关系，林肇路修到杜蒙地界时，进行非常顺利。

林肇路四期五载的建设，全市通乡村公路的建设，就象一座丰碑，刘景新讲到，它凝聚着方方面面的心血和努力，交通部门就象“二传手”一样，把党和政府对群众的关心、关爱之情传递下去,把市委、市政府的决策落实好。最重要的是凝聚着上级部门对大庆的偏爱和关照;凝聚着市委、市政府对公路建设的高度重视;凝聚着市发改委、财政、土地、规划等部门对公路建设的默契配合,争责不争权;凝聚着县(区)、乡政府和广大人民群众对公路建设的倾力支持;凝聚着广大公路建设者的智慧和汗水。