关于全方位开放、促进县域经济外向化的思考

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区域开放程度，是衡量经济发展层次和水平的重要标志。对外开放的扩大，对内便于吸纳整合先进生产要素，统一封闭的国内市场，疏理扭曲的区域关系；对外利于承接产业梯度转移，接轨埠外市场，更大限度参与国际协作和分工。得益于口岸的开通，##进入了经济加快发展的新时期，进出口总值、口岸货运量、边贸企业上缴税金分别以30.5%、60.1%和31.1%的速度递增，口岸型经济取得了有目共睹的蓬勃发展。但跳出##看##，我们开放的步子还不够快，对整体经济的牵动力还不够足。在开放中先行一步的广东省在发展中不断审视自我，变对外开放为双向开放，加快构筑开放型经济体系，外贸依存度多年保持在100%以上，去年更是达到138.3%，远高于全国43.9%的水平，外贸出口总值连续16年位居全国第一。我们的邻居##市，通过实施大经贸战略，口岸过货量连续两年纯增100万吨，进出口贸易额连续4年占全省外贸总额的三分之一以上。开放是无止境的，其大无外，其小无内。面对南方以及周边城市在对外开放中龙腾虎跃的竞争态势，我们如果仍然固步自封，畏首畏尾，靠自身的原始积累走常规化发展的路子，只会固守田园，停顿不前，甚至丧失优势，江河日下。现实要求我们，必须以新的视线来聚焦对外开放，在新的坐标上寻求加快开放的崭新定位，当前就是要从制约和影响开放步伐的根本症结出发，努力做到“四调”。

一是调新开放的意识。对外开放首先要有一个现代化的意识，辩证思维，敢破敢立，不断地让外界认识##，了解##。对于市场经济，有人说是知识经济、“眼球经济”，有人说是诚信经济，这些特征勿庸置疑，还有一个特征就是经济体之间的互相渗透、深度融合和加速流动。这方面，浙江嘉兴人为我们提供了典范，他们勇除狭隘短视的“靠山吃山，靠海吃海”资源观，大做“无中生有”的文章，发展“两头在外”产业，“无木成为木业大县，无布成为服装之乡，无皮成为皮革之都”，创造了区域经济发展的奇迹，被经济界称为“零资源经济”现象。再简而言之，我们的松茸48小时到了东京，##的新大米12天后就摆上了杭州人的餐桌，这些都是更新开放观念产生的直接成效。可见，开放要解决好认识问题，不要被“塞北江南”拦住了视线，被“盆地意识”锁住了步伐，而是要敢于破除狭隘的地域、部门观念和急功近利、无所作为思想，克服“旧、满、难、懒”弊端的束缚，增强以全局长远利益为重、多边合作、求真务实的意识和精神，矢志不移地挖潜力、寻商机、促发展，迅速掀起新一轮“大开放”热潮。

二要调畅开放的载体。就是要以发展现代物流业的着力点，加快促进经济市场化。有权威学者说，加入WTO之后，国内市场的概念就消失了。这其实正从一个侧面说明，我们的域内市场已经成为世界市场体系不可或缺的一部分，需要我们把自己的市场拿出来与国内外商家共同竞争和发展。市场建设是一篇利内促外的大文章，利于扩大经济内在容量，衍生潜在的巨大商机，吸引和容纳大量人流、物流、资金流、信息流的加速汇聚，一语概之，就是“有场才会有市”。福建省福清市早在3年前就提出了“找市长不如找市场”的口号，广泛开展“市场建设年”活动，累计投资数十亿元大建辐射全省乃至全国的专业化市场，形成以场旺市的商贸经济发展模式，带动了区域经济的蓬勃发展，去年全市国内生产总值突破200亿元，财政收入超过8亿元。温州在经济总量迅速膨胀的基础上，仍不惜重金加快建设“国际性轻工城”，就是为了给自己的特色簇群经济寻找新的增长爆发点，承接全球产业加快转移的趋势，打造优势产业物流中心，紧密接轨国际市场。绥芬河市创建国境商都，首当其冲靠的是“大市场战略”，##市场一柱擎天，商贸经济全盘皆活，流通业对财政贡献率占到90%以上。比看下来，我们的市场建设则正成了“木桶效应”的生动教材：成千上万的俄罗斯旅游者成了匆匆过客，人员、资金奔突外溢，少场寡市，商机凋零。我们算笔帐，如果按##年接待境内外游客10万人次、人均携币并消费5000元人民币计算，则可实现销售额5亿元，这个数字是相当可观的，其意义和价值也远不是区区5亿元的问题，甚至可以“举起一颗子，下活一盘棋”。为此，我们就是要认清和发挥好后发优势，加快培育壮大境内市场，突出抓好##商厦、##购物中心等商贸载体，稳中求快，促其尽快成龙配套；扩展农副产品、建材、服装等出口市场规模，积极辟建对俄商品专营区，建立健全专业协作、区域联合、内外呼应的市场体系，真正做到“内商外商一起留，大钱小钱一齐挣”。

三是调活开放的动力。当前，加快发展来得最快的是招商引资，效果最好的也是招商引资，潜力最大的还是招商引资。只要抓好、用足招商引资，我们的开放就有了源源不断的生机和动力。郑州经济技术开发区加快外资引进和产业聚集，飞利浦公司、杜邦公司和海尔集团、安彩集团等大批世界和国内500强企业纷纷入区投资，其中仅外资创办的世界最大的玻壳生产基地—“安飞彩玻”一个项目的投资总额即达26.8亿元人民币，竣工后年可实现利税7亿元，将使全区财政收入增长3.4倍，创河南省历年来引资之最。试想，如果我们招来了一个利税超亿元的企业在##落地、生根、开花、结果，培育和迸发出经济、社会效益兼具的带动、辐射效应，就相当于我们再造了一个或更多个##。招商引资是一个系统工程，既要全方位拓展领域，又要建设良好的载体，正确处理好“引进来”与“走出去”的关系。现实告诉我们，在加入WTO的新形势下，在最大程度地发挥大型骨干企业的带动作用之外，工业、农业、商贸、旅游、城市建设等领域和行业，都是我县招商引资的广阔领域。既要发挥园区、优势产业等特定载体在招商中的优势，又要加强项目库建设，推出一批能够迅速与域外对接、产生效益的重要载体，并鼓励和引导优势产业走出去，到海外直接办企业，缩短走向国际市场的进程。在引进来的过程中，走出以往的盲目性，从区位、产业走向、对接效果等出发，有的放矢，提高招商引资的质量和效率。尤其要下大气力争取利用外资，实现招商引资质的不断飞跃。

四是调优开放的环境。营造环境优势是我们多年来一直在讲的一个老话题，但扪心自问，##的小环境是否让外商满意，让自己满意？答案不置可否。正所谓，环境建设永无止境。尤其在投资主体多元化、规模扩大化的态势下，各个地方吸引外商的机会和可能性都增大了，投资目的地的选择性和替代性都增强了，软硬环境建设已经成为区域间的竞争焦点。广东汕头按照“诚信为本，操守为重，树立形象”的原则，大力气、大动作打造信用体系，去年以来，有116个外商投资项目增资扩产，投资总额达3.73亿元；信用回归使原来的失信重灾区谷饶镇迁往东莞、义乌的8家大型企业相继回流，半年间工业产值、工商税收同比增长近半。可见，环境缺失不可怕，信用乏力不足惧，关键在于重整旗鼓，从头再来，彻头彻尾地重塑##环境优势。在经济高增长地区大力倡导“信用经济”之时，倘若我们仍然执迷不悟，还在为“开门纳客，关门打狗”的外在评价而自断生路、自毁前程，再做败坏政风民风、丢掉市场和吓跑投资者的傻事，经济发展也只能成为一句自欺其人的空话！我想，环境建设不仅利害攸关，也是当务之急，要把##的环境当作自己的眼睛来关心和爱护，人人奋争，倾注全力。在硬环境上，首先要坚定不移地辟建“大通道”，以全县之力加速推进铁路建设，确保一期工程如期竣工营运，建成铁路口岸，为活贸兴业创建便利通道；还要按照“有钱办大事，没事也办事”的原则，多渠道、多方式筹措城建资金，量力而行、尽力而为地做大、做美城市，改善人居环境。软环境上，要着眼于转变政府职能，营造“洼地效应”，努力创建优惠透明的政策环境、公平诚信的市场环境、规范严明的法制环境和文明高效的服务环境，确保基础好、成本低、效率高、回报快。总之，要不遗余力，大干快上，力争使环境建设成为##开放中的第一亮点和增长点，尽可能地“引资、拄心、留人”，实现经济发展的内外融合和良性循环。