新时期深化农业结构调整的战略思考

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培育开发优势主导产业，促进农业结构战略性调整，是提升农村经济竞争力的有效手段。##作为我省##城市，如何加速结构调整，构建外向型优势农业，实现“兴边富民”目标，已成为亟需破解的重要课题。

一、廓清思路，规划引导，为农民指明调什么

科学规划主导产业。扩张出口果菜业。抓住俄滨海边区2/3果菜依赖中国进口的契机，积极引进名优特品种，大力建设出口果菜反季节生产基地。2004年，果树面积达##万亩，发展蔬菜5万亩，出口地产果菜5万多吨，创汇400多万美元。我们将根据俄市场需求，加快组建以外经贸公司为主体的果菜销售集团，实现贮藏、保鲜、包装、流通增值，规划到2008年发展果菜##万亩，产量21万吨，成为全省沿边最具活力的无公害出口果菜基地。提升食用菌业。提质增效，节本降耗，发展袋栽木耳##亿袋，总产700万斤，收入超亿元。我们将继续巩固和规范专业镇、村、户建设，推广优质菌种，扩大黑木耳、菇类生产规模，到2008年发展食用菌2亿袋，实现耳、菇平分秋色。壮大药材业。引进培育优质种苗，发展药材近3000亩。我们将依托资源、气候优势，结合退耕还林还草，全面推广药林、药草间作套种，2008年发展中药材3万亩，成为全省医药工业原料供应基地。发展畜牧业。稳定猪禽生产，加快发展草食动物及特种养殖，畜牧业产值达8393万元，占农业产值23%。我们将大力发展草食畜禽，鼓励兴办家庭牧场，2005年猪、牛、羊、禽、鹿、蜂、熊饲养量形成规模，建成对俄出口无特定病原和药物残留畜产品生产基地。

因势调整区域布局。组织专家会诊团逐镇摸实情、比产业、算效益，调整、培育“一镇一业”。##两镇发展中药材2000多亩，占全市66%；##发展袋栽木耳6600万袋，占全市66%；##、##发展果树10.5万亩、蔬菜3.5万亩，分别占全市84%和70%，初步形成了“南药、北菌、中果菜”的外向型优势产业区域布局。

积极扶持专业生产。深入开展“建争带”活动，实行干部包村屯、包产业、包项目责任制，扩大各类专业村、户生产规模，形成“一村一品”、村村联动、户户行动的聚集和联动效应。涌现专业村、一品村55个，占村屯总数的54%。

二、创新模式，示范带动，让农民知道怎么调

流通市场链接型。推行“市场+农户（企业）”模式，使农产品直接进入市场。建市场。按照“谁投资、谁所有、谁受益”原则，建设##大市场、大牲畜交易市场和##出口果菜批发市场，规范农副产品产地批发市场，放大市场拉动作用，形成了外联市场、内结农户的区域性营销网络。抓经纪人。靠政策鼓励引导专业大户、农技人员、下岗职工和农村能人从事加工运销业，放手放胆搞活农产品流通，经纪人队伍已达2500人。供信息。建立农业信息平台，及时准确提供价格、生产、供需信息和中长期市场预测，提高了农民进入市场的组织化程度。树品牌。整合农副产品品牌，统一包装、销售，扩大了市场份额。签订单。组织经营配套的外经贸企业、涉农企业与基地村、户签订农副产品收购合同，以销定产，承包承销，降低了农民市场风险。

科技园区辐射型。推行“园区+农户”模式，充分发挥农业科技园区引种、示范、育种、推广的聚集辐射作用，促进农产品高产高效。争取专项资金建设农业高科技试验示范园区。建成##条万亩无公害果树节水灌溉示范带，启动建设国家级园艺产品出口示范区，重点建设对俄星火国际化示范项目、蔬菜新品种选育及产业化基地，3年内主导产业品种将接近世界先进水平。挂、靠科研机构、大专院校联合建设科技成果转化示范园区。与省农科院等科研院所的合作，引进、吸收和推广科技成果，推动结构调整。大胆尝试公司制、投资业主制、科技承包制、联结农户合同制，鼓励农技人员留职留薪领办、创办示范园区及农业科技企业。引导农民以土地使用权作价入股和劳力投入等形式，参与园区开发建设，培植了一批新型科技示范户。鼓励干部群众投资建设农业技术推广示范园区。沿道、沿河、沿边创办农业科技示范园（点）32个，推动了先进实用技术普及推广。##镇干部和农技员租赁农民土地300亩，引导示范全镇农民集中连片种植日本圆葱470亩，把风险留给了自己，把经验传给了农民。

加工企业带动型。推行“政府+企业+农户”模式，政府提供服务，企业负责市场调研和收购，农民只管种养，建立完善产业内部新型利益关系。政府减税让利扶持龙头企业发展。在市场介入、资质评估、项目审批、产品进出口、基础建设、技术信息等方面的全方位让利，促进龙头企业、生产基地成长壮大。累计投资、减免3000余万元，重点扶持##等百户优加工、贮藏、包装企业，年销售农副产品7万余吨，延伸了产业链条。龙头企业让利反哺生产基地。龙头企业设立结构调整风险基金，以保护价收购、预付定金、二次结算等方式反哺基地和农户，实现了“利益均沾、风险共担”。近两年，老黑山淀粉厂出资62万元补贴农民，马铃薯种植面积达万亩以上。积极探索增收机制。鼓励龙头企业、农民股份合作，吸引农民以土地、原料及进厂做工等形式参股分红，由单纯买卖关系变为伙伴关系，改变了一家一户的传统经营模式。

行业协会调控型。推行“协会+能人+农户”模式，按产业组织龙头企业、购销大户、流通组织和农民成立行业协会，统一开展生产、经营和科研活动。市食用菌、果菜、烤烟产销协会及300多个分会通过专业化分工、社会化服务，形成了“一家一户为基础，千家万户成规模，区域布局作基地，龙头组织拓市场”的新型农业生产经营模式。市食用菌专业协会以家庭为经营单位，以经济利益为纽带，以食用菌科研中心为培训示范基地，以农村经纪人为桥梁，把尽可能多的农户生产纳入统一规划、统一组织和联合开发之中，形成了食用菌产供销一条龙服务的产业化体系。吸纳##等##家外经贸企业和63个基地村、5000多户农户加入市果菜专业协会，构建了外辟多元市场、内建特色基地、基地连接农户的果菜生产新格局。

大户群体扩张型。推行“大户+农户”模式，重点扶持种、养、加、运、销和为农服务的农村大户，使农民在结构调整中学有榜样、赶有目标。总结评比大户。培养树立各类大户200多户，运用交流经验、参观考察等方式推动生产，一批高效标准化果菜园、万元效益田、50万株苗圃、千头猪场、500头肥牛场、万只禽养殖场迅速隆起。扶持发展大户。领导干部和有关职能部门与大户挂钩，全力提供技术、信息、资金等服务；引导大户成立行业协会、商会等中介组织，形成技术、生产、市场、信息联盟；鼓励有能力、有条件的机关事业干部参与大户生产经营，促其成为带动农民共同富裕的骨干力量。宣传表彰大户。召开优秀大户表彰大会，推介典型经验，加大媒体宣传力度，促进典型辐射到户、带动到户。

劳务团组转移型。推行“劳务团组+农户”模式，组织农民离土离乡从事非农生产，促进增收。大力开展对俄劳务合作。发挥地缘、劳动力及科技优势，以##公司为龙头，有计划地组织劳务团组赴俄开展以种植业为主的对外经济技术合作，在俄创建了一批综合开发型农场，并向森林采伐、木材加工、建筑工程承包等领域拓展。2004年执行对俄农业合作项目37项，合同派出劳务人员##人、总值##万美元。有序组织农民外出打工经商。发挥亲缘优势，鼓励农民到国内发达城市及国外务工经商。##镇8000多朝鲜族人口1/3在外打工，年人均纯收入万元以上。积极鼓励发展二、三产业。实行户籍、经营、政策、办事手续、子女入学“五放开”，鼓励农民进城购房落户、经商办厂。全市从事二、三产业农民1.3万人，占农村劳动力的29.5%。农民从土地上解放出来，促使土地集中到种植大户手中，为农业生产规模经营创造了条件。

三、尊重民意，维护利益，给农民保障放心调

尊重农民主体地位。摒弃“一阵风”、“一嘴噘”、“一刀切”的长官意志，尊重农民生产经营自主权、财产所有权和民主权利，做到了引导不包办，参与不干预。市乡干部改进作风，急农民所急，想农民所想，营造了齐心合力推进结构调整的良好氛围。积极稳妥推进农村税费改革试点工作，不折不扣地贯彻落实中央、国务院关于减轻农民负担的各项政策措施，严格执行“一项制度”、“八个禁止”规定，坚决防止负担反弹，实现了“减负促调整”。

尊重市场经济规律。准确把握农产品生产规律、市场需求、价格走势，帮助农民合理安排生产经营，增强主动性和预见性；组织镇村干部学习世贸规则，研究制定应对措施，学会运用保护措施有效规避风险。健全农产品质量标准体系，落实优质优价政策，提高农产品质量。打破一己利益局限，维护市场经济秩序，严厉打击损农坑农行为，强化执法监查，维护公平竞争，净化市场环境。

尊重农民首创精神。多予、少取、放活，积极主动为农村出谋划策。搞活土地使用权，补贴新上项目，引导股份合作和规模扩张，促进了生产要素向主导产业、优势产品的聚集。制定调整规划，及时提供指导，深入挖掘典型，讲给农民听、做给农民看、带着农民干，最大限度调动了广大农民的调整积极性。牵线搭桥，结对挂钩，完善服务，使农民真正在结构调整中富起来。