中国新经济区域划分

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6月中旬，由国务院发展研究中心的《地区协调发展的战略和政策》报告，提出了新的综合经济区域划分设想，把内地划分为八大综合经济区域。 在新的区域划分设想中，中部被一分为二，这是否会影响刚刚聚拢的中部的合力？新 的区域划分设想出台的背景是什么？将会为重新洗牌的区域带来哪些影响？

为此，《经济视点报》记者独家专访了制订该区域划分方案的主要参与者、国务院发展研究中心发展战略和区域经济研究部副研究员刘锋博士。

经济视点报：新的区域划分设想将内地划分为“东、中、西、东北”四大板块，并细分为八大综合经济区，这与以往的“东、中、西”划分方法相比，有着很大的不同。这次提出综合经济区域重新划分的背景是什么？

刘锋：区域划分是制定区域政策的一项基础性工作，但由于历史和现实诸多方面的原因，中国各地区之间存在着发展条件和水平的巨大差异。迄今为止，就区域划分而言，官方和学者提出了不下几十种的方案，但由于各种原因，目前使用较多的还是“七五”计划时划分的“东、中、西”三大经济带的提法。目前，这种划分方法显得过于粗略，不便于深入分析区域差别和制定区域政策，难免产生政策上的“大而统”和“一刀切”。

“十一五”期间，为配合我国实行区域协调发展的战略，区域划分需要建立相应的多层级体系和框架，以便于实施具有针对性的区域政策。

经济视点报：在旧有的划分中，国家实行了非均衡发展战略，东部优先，带动中、西部发展的战略。重新划分后的区域内的经济合作，同以往区域间的合作有什么不同？

刘锋：总体上来说，有了大的经济区以后，在经济区内部，可以对经济区内的经济联合起到比较强的推进。

传统的三大地带差异比较大，现在就是考虑能不能有更具有分类指导意义的划分，更具有可操作性，像东北三省，东南沿海的上海、浙江、江苏等区域，要对整个区域的区域定位、基础设施建设、生态环境保护和产业发展等方面作出具有综合性战略性、前瞻性的规划。

经济视点报：八大综合经济区域的划分依据是什么？

刘锋：考虑到中国的国土面积广阔，地区差异性大，区域划分需要建立相应的多级多类型的体系和框架，既有一级的经济区划，还有层次分明的次级区域，这将有利于政府统筹安排，实施具有针对性的区域政策。

从“十一五”规划的需要出发，为适应区域研究和区域政策分析之需，进行区域划分主要考虑以下因素：(1)空间上相互毗邻；(2)自然条件、资源禀赋结构相近；(3)经济发展水平接近；(4)经济上相互联系密切或面临相似的发展问题；(5)社会结构相仿；(6)区块规模适度；(7)适当考虑历史延续性；(8)保持行政区划的完整性；(9)便于进行区域研究和区域政策分析。

经济视点报：黄河中下游综合经济区域的定位主要是能源开采和奶业基地，但河南在这一地区内的农业大省的现实却没有考虑进去。一个不容忽视的事实是，河南的农产品加工业不仅在省内，甚至在全国都有相当的影响。该如何看待这种现象？这是否会影响某些未被列入规划的产业的发展？

刘锋：目前的报告还只是一个很简要的定位，它并没有面面俱到地对一个区域进行较全面的阐述。比如，河南和山西划在了一个区域，但它们的差距还是比较大的，一个是农业大省，一个是能源大省，要想使国家的某项具体政策在这一区域完全具有互通性还是比较难的，但总的来说，这比三大经济带的针对性更强一些。

鉴于科学划分经济区域需要做深入系统的综合性研究，本报告只对第一个层级和第二个层级的区域划分作稍微具体一些的设想，供进一步研究参考。

经济视点报：中部崛起是2005年的一个热点，中部六省也在不同的场合、以不同的方式表达了区域合作的决心。但在新的“十一五”规划构想中，中部却被一分为二，湖北、湖南、江西、安徽划入长江中游经济区，山西、河南划入了黄河中游综合经济区，这对刚刚起步的中部崛起是否会形成冲击？

刘锋：中部崛起、西部大开发和东北振兴这些划分，可以说是一种政策区划模式，是配合政策出台的需求。这和目前进行的综合性经济区域的划分有着内在的联系，但也不完全吻合，不过虽然中部被划入了两大综合经济区，但实际上这些综合经济区内的中部省份还将保持着经济上的紧密联系。

经济视点报：目前，中部六省正在努力争取国家出台针对中部的优惠政策，但是一旦实行了八大综合经济区的划分，会对国家出台的政策造成什么影响？

刘锋：中部分属到两大综合经济区，国家出台针对这两个板块的政策研究将会更具体、更有针对性。但是大的政策思路、出发点还是比较相近的，像加强对农业的扶持、加大财政转移支付等方面，中部的需求都是一样的。可能具体到每个综合经济区，会有些差异或微调，这样可以增加政策的针对性和因地制宜。

经济视点报：目前，已形成了几大自发的区域经济合作，像泛珠三角联盟已扩大到11个省，长三角扩充的讨论也不断见诸报端，如何看待规划中的区域和自发形成的经济区域之间的关系？

刘锋：这是两个层面上的事情，一个是一套完整的区域划分的体系，另外一个是我们所鼓励的不同范围、不同区域和不同层次的区域合作，比如长江经济带的合作。

现在，我国各种形式的区域合作如珠江三角洲、泛珠江三角地区、长江三角洲、泛长江三角地区和环渤海经济圈的合作等，正如火如荼地展开，国家要在政策层面上和舆论层面上鼓励地区之间开展合作。

但这并不影响我们对有着更多内在关联性的区域板块的划分，通过这种划分可以构建新的经济区划体系，合理界定经济区域定位、功能及其发展方向，便于在国土规划、基础设施、生态建设、环境保护、生产力合理布局等方面的统筹协调，提升区域竞争力，促进区域经济协调发展，缩小地区差距。

【链接】

八大综合经济区构想

黄河中游综合经济区(陕西、山西、河南、内蒙古)：最大的煤炭开采和煤炭深加工基地、天然气和水能开发基地、钢铁工业基地、有色金属工业基地、奶业基地。

长江中游综合经济区(湖北、湖南、江西、安徽)：以水稻和棉花为主的农业地区专业化生产基地及相关深加工工业，以钢铁和有色冶金为主的原材料基地，武汉“光谷”和汽车生产基地。

其他6个综合经济区分别为：东北综合经济区(辽宁、吉林、黑龙江)、北部沿海综合经济区(北京、天津、河北、山东)、东部沿海综合经济区(上海、江苏、浙江)、南部沿海经济区(福建、广东、海南)、大西南综合经济区(云南、贵州、四川、重庆、广西)、大西北综合经济区(甘肃、青海、宁夏、西藏、新疆)。