乡镇基层组织述职述廉

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县委全委会：

现将本人一年来抓农村基层组织建设情况报告如下：

一、2010年主要工作

（一）基本情况

1、基层组织情况。乡党委辖党总支1个，党支部17个（其中农村支部13个，非公企业支部1个，蔬菜交易批发市场支部1个）。党员517名，其中农民党员429人，妇女党员58人。35岁以下的党员105人，60岁以上的党员208人，初中以下党员348人，高中（中专、中技）党员103人，大专以上党员61人。截至目前入党积极分子95人，2010年新发展党员15人（其中女党员3人，35岁以下11人，高中以上文化程度8人）。流出党员29人。

2、干部队伍情况。乡上共有各类人员49名（其中公务员16名，事业干部23名，工人3名，县聘人员6名，三支一扶1名）。女职工21名（其中女干部12名）。乡镇党政班子平均年龄43岁。职工的平均年龄33岁。35岁以下的职工23名，50岁以上的职工4名。文化程度本科18名，大专22名。副科以上干部10名。村干部37名（其中女干部1名），平均年龄45岁，其中30岁以下5名，55-60岁3名。有大专文化程度4名。

（二）具体工作

一是抓宣传，提高思想认识水平。今年以来我们除抓好“”、参观培训、星期一会议学习等正常宣传学习的同时，结合科学发展、创先争优活动，为营造良好的学习宣传氛围，在主要路口新制作了彩门，设置了固定宣传标语。在谢家营新农村主道和乡政府农贸市场的路灯杆上设置了228副醒目的永久性宣传灯箱标牌，在乡政府和各村张贴悬挂宣传牌16块、宣传展板38块、宣传标语230余条，开设宣传专栏15块。在宣传中我们不断创新宣传的方式方法，增强宣传引导的针对性、生动性、实效性、扩大舆论宣传的覆盖面和影响力。

二是抓培训，提高干部素质。按照“实际、实用、实效”的原则，创新乡村干部的培训，实行学与用的有效结合，不断加强学习型党组织建设，用科学理论武装干部头脑，在党员领导干部中深入开展以“每月讨论一个主题，每季听取一次讲座，每半年举办一场论坛，每年撰写一篇以上调研报告”为内容的“四个一”学习活动。让乡村干部带着问题出去，带着收获回来。共组织干部外出考察学习4期110人次，其中参加县上组织的村干部创业技能培训1期4人次，参观学习了观光农业、新农村建设、基层组织建设等。采取集中培训与分类培训相结合，经验交流与实地观摩相结合，邀请市、县农技专家、致富带头人、法律服务者深入田间地头、农家院落进行新特蔬菜种植等知识讲解。从根本上解决部分乡村干部对政策法规理解不深、发展经济路子不宽、化解矛盾能力不强等问题。

三是抓班子，配强干部队伍。去年，我们对不适应工作要求的清水沟、祁家河两个村支部书记进行了调整，清水沟村由乡包村干部兼任村支书，祁家河村选拔了一名甘农大毕业生任副书记主持村委会工作；罗景村、新营村选拔了致富带头人，八门寺村挑选了一名年轻复退军人。共调整村支部书记5名，配备副书记主持村委会工作4名，调整村文书5名，调整计生专干7名。实行“一肩挑”两个村。我们对调整的村支部书记建立关爱机制，逢节进行慰问累计两次资金6500元，并在危房改造方面给予照顾，对新提拔的进行了工作考核。四月份，我们又对工作没起色，被列为后进村的祁家河村支部书记进行了调整，由乡包村干部兼任村支书，下派了一名乡机关优秀干部，大力促转化。对较先进的罗景村、新营村、谢家营村、黄坪村、寨子村提出了更高标准，引导上台阶；对中间的红土坡村、清水沟村、杨家营村、八门寺村、刘家湾村、桦岭村、窝子湾村帮助寻找差距。在完善村级民主管理、规范村级议事决策程序上求突破，今年在全乡13个村推行“四议两公开”工作法，目前，村干部整体素质提高，年龄结构优化，党群关系和谐。

四是抓队伍，提高工作水平。在干部队伍建设上，乡党委以党员“五带头”（带头学习讲政治、带头干事谋发展、带头创建佳绩、带头服务比贡献、带头自律树形象）作为衡量标准，以抓作风转变为突破口，努力打造一支服务“三农”工作的主力军。针对乡干部出台了包村干部双评双考制度，工作实行“捆绑制”，对村“两委”干部严格实行以奖代补制度，实行千分制量化考核，考核内容为德、能、勤、绩等情况，对村支部书记实行“一定双评双考”制，根据考核结果，发相应的奖励补贴，对连续两次考核不称职的村干部实行待岗处理。在全乡实行为民服务制，行政问责制，限时办结制和首问负责制。围绕把党员队伍管理好、作用发挥好的目标要求，在各村党支部中深入开展无职党员设岗定责活动，按照思想政治类、经济发展类、工作监督类、公共事务类进行设岗，根据无职党员的文化程度、经济状况、特长爱好、实用技能对党员进行合理分类编组。政治理论水平、表达能力强的党员组成参政议政组，致富能手组成“双带”（带头致富、带领群众致富）组，懂法律、身强力壮的党员组成治安联防组，政策观念强、办事公道的党员组成村民理事组，威信高、善于处理矛盾纠纷的党员组成民事调解组。通过设岗定责活动，充分调动无职党员的积极性和主动性，做到农村无职党员“无职有位、有位有为”，充分发挥先锋模范作用。

五是抓调研，梳理发展思路。经过认真调研分析，在产业发展布局上将全乡分为4个区域：即蔬菜产业区（黄坪、祁家河、罗景、红土坡、谢家营、杨家营、新营等7村，重点发展冷凉型高原夏菜种植基地。由目前的9000亩发展到15000亩。户均达到2亩以上。主要是要配套完善水利基础设施建设），马铃薯产业区（清水沟、寨子、八门寺、刘家湾、桦岭、窝子湾等6村，重点发展高效、优质马铃薯。全乡由目前2万亩发展到3万亩。户均达到6亩。主要是道路建设的问题），胡麻产业区（刘家湾、桦岭、窝子湾等6村，重点发展优质胡麻。全乡由目前1万亩发展到2万亩。户均达到4亩。主要是解决加工增值的问题），功能服务区（在现有榆欣淀粉厂和集贸市场、乡政府所在地各机关单位15家集中区，建设管理好主街道，新建1处农贸市场，扩大淀粉厂规模等）。在发展重点上按照“抓四点、促全面”的思路开展工作。一是谢家营村新农村建设和沿川湖生态文化旅游度假村建设。二是以乡政府所在地新营村为主的政治、文化、经济中心区域建设。三是以黄坪村为主的产业种植区域建设。四是以创先争优活动为契机，加强基层组织建设。

六是抓责任，创新工作载体。年初我们制定了《新营乡领导干部包片包项目责任书》、《乡领导解决突出问题一览表》和《村干部包办实事一览表》，并张榜公布，使任务具体、责任明确、群众清楚。在全乡范围开展“双联双助”（党员领导联系农村基层党组织，党员干部联系农村困难党员群众；帮助农村基层党组织建班子带队伍、帮助困难党员群众脱贫致富奔小康）、“五访五问”活动（访小康户、产业户，问致富经验；访老干部、老党员，问发展良策；访信访户、意见户，问诉求意见；访困难户、低保户，问衣食冷暖；访返乡农民工，流动党员家属，问就业情况）。截至目前，共走访群众1280户，现场解疑答问820人次，为群众办实事42件，解决矛盾纠纷43起。乡机关党员干部帮助贫困党员12户，帮扶资金余元。16人结成了“一对一”帮扶队子，帮助五村理清了发展思路。

七是抓创新，推进党建工作。一是创新农村基层党组织设置模式，按照务实管用、灵活高效的农村基层党组织新模式的要求，我们根据农村产业结构调整，突破过去地缘和行业区域限制，按行业、新农民组织及党员自身等情况合理设置党组织，率先在罗景村创建党（总）支+村支部+非公企业支部+蔬菜交易批发市场支部+农户的模式。二是创新城乡党组织结对共建活动。根据县委发〔2010〕23号文，按照“优势互补、资源共享、相互促进、共同提高”的原则，充分发挥帮扶党组织的信息、资金优势，所结对的党组织与乡党委进行了座谈交流，提出了力所能及的结对帮扶措施，县发改委发挥争取项目的优势，已争取道路建设项目2个，投资38万元（其中谢家营村道路已开工建设）。

一年来，全乡基层组织夯实，经济社会稳步健康发展，各项工作都取得了较好的成效。

主要经济指标预计完成或超额完成。完成农业增加值3380万元，比去年2852万元增长18.5%。固定资产投资1000万元，比去年计划500万元（实际完成3370万元）增长200%。农民人均纯收入达到2886元，比去年2512元增长14.9%。

农业和农村工作进展良好。一是完成双垄沟覆膜玉米种植1.351万亩（其中留床4000亩，机械覆膜1170亩），占计划的103.9%。二是冷凉型蔬菜种植1.115万亩，比去年新增2115亩。其中1000亩以上的村6个。在去年红土坡试种100亩的基础上，新发展旱作双垄全膜种植1096亩（300亩以上的示范点3个）。引进试种紫菜花、金黄菜花、宝塔菜花、绿菜花等特色蔬菜新品种，新建集新品种、新技术引进、试验示范推广为一体的榆中县南部高寒二阴地区新特蔬菜生产示范基地200亩。三是新建优质高效马铃薯育种基地亩，小麦良种繁育基地亩，胡麻种植1.1万亩。四是谢家营村争取资金11万元，实施残疾人暖棚养羊项目27户。五是沼气池建设200口，已建成190口。六是巩固退耕还林成果新修梯田600亩，已完成务650亩（其中罗景400亩，谢家营200亩，黄坪50亩），占年度任务的108%。九月底县上再次下达我乡梯田建设任务700亩（其中罗景300亩，寨子400亩），现已动工修建，预计11月底完成。完成退耕还林补植补造3218.3亩。打造“生态沿川”，投资55万元栽植各种高规格、高档次景观苗木3万多株（丛）。新建成150亩义务植树绿化基地1个。打造园林化单位，在乡政府新拓绿化面积2亩，栽植各类苗木350株（丛）、主街道栽植高档次行道树100株。新建五园三化学校1所。七是加大科技培训力度。举办各类农业技术培训班8期，受训1500多人次。组织乡村社干部赴县内外考察3期100多人次，组织参加省市县各类培训班30多人次。六是狠抓畜牧防疫工作。完成秋季牛防疫515头，羊免疫3912只，猪免疫3118头，禽类免疫4029只，防疫密度达到53%。

项目建设进展良好。一是新农村建设力度大。罗景村新农村在去年完成100户农户住宅主体建设的基础上，今年已硬化村庄道路1.3公里5200平方米，整修围墙、护坡3000平方米，整修人行道2300平方米，整修绿化带1500平方米，栽植景观苗木300株，种植绿地1500平方米。拆除脏乱差建筑80户400间5000平方米。二是沿川湖生态文化旅游度假区建设有新的进展。新投资1300万元（其中主体建设1000万元，装修300万元）平米的两院四合院投入使用。初步设计拟投资1140万元的观光农业280亩，已完成土地流转和初设。投资25万元清除沿川湖淤泥25000方。成立了沿川湖物业管理公司，招聘了12名环卫、安保工作人员，确保了沿川湖文化中心经常性的整洁、安全。组建成立了12名人员参加的绿化养护队。三是发展基础进一步夯实。完成乡村道路硬化3条11.3公里；砂化乡村道路2条6.4公里。投资66万元新建菜窖1座2280方。西部人饮工程红土坡50万元项目于9月中旬动工开建。四是乡村群众活动阵地有新的建设。新列建的5个标准化卫生所和红土坡村委会建设项目已全部完成主体工程。谢家营、罗景村委会完成场院绿化、美化。投资98万元的乡政府职工活动中心竣工投入使用。投资90万元600平方米的新营小学宿舍已开工建设。投资349万元的沿川小学项目已完成初设和过渡用房建设。五是乡政府所在地功能服务区得到长足发展。投资1万多元，购置高档次景观苗木100株完成主街道绿化美化工程。在路灯杆上设置了固定宣传标牌48副，设置其他固定宣传标牌5个、彩门3个。投资319.95万元，改建商铺11户79间3199.5平方米。

社会各项事业协调发展。一是争创计划生育优质服务县。2010年度共出生174人（计外出生17人），出生政策符合率90.22%。出生率为8.87‰。当年结扎61例，放环102例，药具6例。出生性别比86.2，其中一孩83.6，二孩87.5。清理出生漏报21人（其中计划内9人）。当年征收社会抚养费10.8万元。流出人口786人，育龄妇女持证477人，持证率100%；流入人口7人，验证率100%。二是强农惠农政策落到实处。发放粮食直补资金30.42万元。发放农资综合补贴资金182万元。兑现退耕还林补助资金9.9万元。落实家电、汽车补助20.54万元。发放覆膜机3台、起垄机45个、微耕机30辆。三是注重民生工作，落实救济救灾政策。共发放救济救灾款7万元。85户五保户发放补助金11.5万元。享受低保户433户1307人，发放低保金76万元。优抚对象32人、参战参核51人、高龄老人7人、义务兵家属优抚对象20人，共发放各类补助资金25.8万元。四是农村社会养老保险工作进展快。符合参保条件的农村人口9216人，占农村总人口的46.7%，全乡已参保8848人，参保率达96%。未参保368人，其中在校学生165人，参加城镇养老保险135人，整户常年外出68人。60周岁以上老人2916人，已享受政策2565人。（未享受政策老人351人，其中死亡38人，子女未参保313人。）五是全面推进“两项制度”衔接工作。坚持公开、公平、公正的原则，严格识别程序，准确把握标准，采取农户申请、民主评议、入户调查、张榜公示等方法，共识别确认出扶贫对象1644户，5911人，其中五保户81户，86人；低保户427户，1302人；扶贫低保户425户，1598人；扶贫户711户，2925人。目前，对“两项制度”有效衔接工作的信息已全部微机录入完毕。六是组织劳务输转1750人，占任务2250人的78%。近三年“两后生”总计253人，参加各类培训43人，输出36人。七是大力开展环境卫生整治活动。先后开展集中大型整治5次，坚持每周1次单位院落整治，落实常年主街道、沿川文化中心卫生整治管理。累计投入资金10万元，出动三马子等车辆200台次，清理垃圾3500方。八是双拥工作扎实推进。去今两年对黄坪通讯营、清水沟防护连2个部队先后慰问12次，送慰问金及慰问品4万多元。协调部队出资60万元，群众投工投劳建成油化军民共建双拥路1.3公里。先后6次召开军地干部联席会，在科学发展观学习实践活动中为部队官兵授课2次。驻军积极参加当地建设，为清水沟小学捐赠桌椅30套、爱心书包70个，慰问贫困户28户次，送慰问金9000余元。近期黄坪部队官兵为当地贫困户送去面粉、食用油计4000余元。为黄坪村发展冷凉型蔬菜维修渠道5000米，铺设pvc管道3000米。九是文化教育工作有了新的提高。今年初中毕业生诊断考试500分以上50人，比去年增加了10人。沿川文化中心群众性文体活动经常开展。今年9月份，成功举办了榆中县第二届民俗文化节。村级文化广场建设累计完成投资35万元，建成新营、谢家营村文化广场。九是加大各级干部队伍的维稳、信调、安管等工作力度，全乡社会稳定，人民安居乐业。

二、存在的问题

尽管各项工作比往年取得了很大的成效，有了较快的发展变化。但我乡和其他乡镇以及县委、县政府的要求还有很大的差距和不足。

一是受自然条件的限制，发展制约因素多。二是工业项目少，没有较强的经济发展支撑点。三是村级集体经济薄弱，13个村有12个是空壳村。四是道路仍然是制约发展的主要瓶颈，13个村发展极不平衡。五是村级阵地和文化活动场地建设滞后。六是本人领导和指导工作的能力和水平还有待进一步提高。

三、今后努力的方向

今后我将带领乡党委一班人和全乡广大党员干部认真学习十七大及十七届四中、五中全会精神，以“十二五”规划为指导，认真贯彻落实县委“建设东城区、打造新榆中”的工作思路，结合全乡产业发展的四个区域布局，在发展重点上按照“抓四点、促全面”的思路开展工作。

在项目建设上，全力抓好冷凉型蔬菜和胡麻油产业的发展壮大，抓好以新农村建设为主体的城乡一体化进程，抓好以沿川湖文化中心为主体的生态文化旅游度假村建设进程。

按照推进城乡一体化、建设社会主义新农村的总体要求，设计规划沿川湖文化生态园。文化生态园将以沿川湖为依托，道路为骨架，以绿化广场和文化广场为主体，努力打造生态绿化、人文景观、休闲娱乐为一体的特色旅游品牌。全力构建绿色家园，力争再利用五年多的时间将沿川湖文化生态园打造成优美的“陇上西湖”。

在加强农村基层组织建设上，做到五个创新。一是创新基层组织建设的设置模式。根据实情，健全各村共青妇组织，组建各种协会。在罗景村创建的总支+支部（党小组）+企业（市场）+协会+农户模式的基础上，将逐步在条件较好的新营村、谢家营村、红土坡村推广创试。二是创新基层组织干部的选配方式（大力储备培养后备干部、选强配强干部、选拔乡干部到村任职、返聘退职村干部）。三是创新基层组织管理机制（落实“一定三有”制度、转变培训方式、加大参观考察调研交流、尝试村支书试用制）。四是创新基层组织的民主建设。大力推行党务、村务、政务公开办事制度，努力营造基层民主团结的政治氛围，减少矛盾，维护稳定，促进发展。五是创新基层组织工作载体。在村党组织中广泛开展“三争一促”活动，在党员干部中广泛开展“双联双助”、“五访五问”活动。努力把班子建成能带动发展产业，能带动群众共同致富的班子。努力使党员干部做一名让组织放心、让群众满意、让自己安心的好干部。