迎接省委检查组的市长述廉报告

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述廉报告

**市市长

（2006年6月）

尊敬的省委检查组各位领导：

按照省委、省政府的要求，现将政府领导班子及个人落实党风廉政建设责任制的有关情况报告如下。

一、坚持用科学发展观统领全局，努力实现枣庄经济社会既快又好地发展

我是2002年12月16日由省委机关调来枣庄任职，至今已有三年半时间。任职以来，在省委、省政府和市委的正确领导下，我忠诚履行市长职责，坚持贯彻中央部署、上级指示精神与枣庄实际有机结合，坚持反腐倡廉工作和经济工作有机结合，把实现枣庄既快又好地发展作为反腐倡廉工作的根本目的，以反腐倡廉工作促进经济发展。三年多来，我始终认为枣庄各项工作的第一要务是发展，这包含两层意思：首先是要加快发展。枣庄底子薄、总量小，没有经济的快速发展，就没有财政的快速增长和人民生活水平的全面提高；其次是要科学发展。枣庄作为一个资源型城市，必须着力调整结构，实现科学发展、可持续发展。因此，在工作中我自觉坚持用科学发展观统揽全局，推动全市经济社会实现既快又好发展。2003年初，新一届市政府成立以后，我在充分调研的基础上，提出了“四个千方百计”（千方百计加大招商引资力度上项目，千方百计增加农民收入，千方百计增加财政收入，千方百计扩大就业再就业）的政府工作思路。在去年的《政府工作报告》中，结合贯彻落实十六届五中全会精神，实现“十一五”的各项目标任务，我提出要按照“科学发展统全盘，结构调整是主线，优化环境是基础，招商引资是关键，改革创新是动力，全面小康早实现”的政府工作总要求，紧紧抓住项目建设、招商引资、优化环境等重点工作，更加注重经济社会协调发展，更加注重经济结构的调整优化，更加注重发展的质量和效益，更加注重人民生活水平的提高，枣庄经济实现了超常规、跨越式发展。本届政府成立以来，也就是2002年以来的三年间，全市经济社会步入历史上发展最快最好的时期，取得了“两个翻一番”、“四个翻两番”和“三个增长”的好成绩。“两个翻一番”，即全市生产总值实现633亿元，三年翻了一番；地方财政收入实现28.16亿元，三年翻了一番。“四个翻两番”，即全社会固定资产投资实现321亿元，三年翻了近两番；规模以上工业增加值实现303亿元，三年翻了近两番；规模以上工业利税实现126.7亿元，三年翻了近两番；规模以上工业利润实现67.7亿元，三年翻了两番多。“三个增长”，即城镇居民人均可支配收入9881元，比2002年增长3388元，人均年增长1129元；农民人均纯收入4241元，比2002年增长1144元，人均年增长381元；城镇新增就业再就业6.2万人，比2002年增长4.3万人，年均增长1.4万人。“两个翻一番”、“四个翻两番”和“三个增长”成绩的取得，反映了我市发展速度的加快、效益的增加、结构的优化、后劲的增强和人民生活水平的不断提高。今年一季度，全市经济继续保持了持续快速发展的好势头。全市生产总值实现132.1亿元，增长17.5%，增幅居全省第四位；地方财政收入实现9.1亿元，增长30.5%，增幅居全省第五位；全社会固定资产投资完成44.6亿元，增长57.1%。以上成绩的取得，既是坚持科学发展的结果，也是深入贯彻党风廉政建设责任制的结果，充分说明了枣庄的发展很有潜力，枣庄的明天很有希望，我们对枣庄的未来充满必胜的信心。

作为一市之长，我始终认为，坚持科学发展观，首先必须树立正确的政绩观，坚决杜绝“形象工程”、“政绩工程”，反对形式主义，反对官僚主义，既要注重经济发展的速度，更要让广大人民群众在发展中享受到越来越多的实惠。从群众的切身利益出发，我们重点抓好以下四个方面。一是切实加强就业再就业和社会保障工作。坚持把就业和再就业工作作为“民心工程”来抓，2005年城镇新增就业6.1万人，其中下岗失业人员再就业1.8万人，城镇登记失业率为3.3%。坚决落实“两个确保”和“三条保障线”制度，强化社会保险费征缴，累计征缴各项社会保险费10.2亿元，增长14.6%。全市共投入城市居民最低生活保障资金2441万元，发放下岗职工基本生活费1262万元。二是全面改善农村生活生产条件。事关农村群众生产生活的吃水难、行路难、上学难、看病难等热点难点问题得到有效解决。实施农村人畜饮水解困工程，解决了24.2万农村历史性缺水人口吃水问题。累计投资10亿元新建、改建农村公路3700公里，基本实现了村村通油路、村村通客车。投入资金1200万元，彻底解决了农村中小学16.7万学生自带桌凳上学问题。积极开展新型农村合作医疗试点工作，为85.57万人报销医疗费用1545.29万元。三是进一步优化群众的生活居住环境。坚持不以牺牲环境为代价换取一时的经济发展，努力把枣庄建成最适宜投资创业和居住生活的城市。积极推进生态市建设，不断加大结构性污染治理力度。城市空气质量达到或好于二级标准的天数达到328天，空气质量日报良好率达到90%。拉开了枣薛中心城哑铃型组团式发展框架，加快了旧城改造步伐，启动了东沙河治理改造工程，城市品味得到全面提升。扎实推进“平安枣庄”建设，社会秩序进一步好转，人民群众安居乐业。四是不断提高城乡居民生活水平。城镇居民人均可支配收入9881元，同比增长16.6%；农民人均纯收入4241元，增长12.8%。为了体现发展的成果，去年不同程度提高了全市各级的工资水平。其中市级足额兑现了中央、省出台的各项工资政策以及年终一次性奖金，将住房补贴标准提高到35%，将住房公积金单位负担比例提高了18个百分点，并增加了120元的目标考勤奖。仅增资一项，市级就增加财政支出6400万元。我理解，作为一名领导干部，就是要有为官一任、造福一方的责任感和事业心，就是要创造经得起实践、群众和历史检验的政绩，就是要靠求真务实、真抓实干取得政绩。只有这样，才是真正坚持了科学发展观，才能真正得到人民群众的拥护和支持。

二、坚持以党风廉政建设责任制为总抓手，健全完善政府系统反腐倡廉的工作体系

在政府工作中，我们有针对性地提出反腐倡廉的工作思路、任务目标和具体要求，健全完善落实党风廉政建设责任制的工作体系，着力建设廉洁勤政、务实高效政府，有力促进了全市经济社会的持续快速健康发展。

（一）加强组织领导，健全完善相关制度。在每年向人代会作的《政府工作报告》中，我都把加强廉政建设作为政府自身建设的一项重要内容向人大代表报告。市政府每年都召开政府系统的党风廉政建设工作会议，我都亲自参加并对反腐倡廉工作作出具体部署。我经常在不同会议上强调，我们的党员干部，特别是领导同志都有加强党风廉政建设的责任；都要树立正确的人生观、价值观和世界观，利用手中的权力多为人民谋利益，在干事创业中实现人生价值。为从源头上防治腐败，市政府制定下发了《关于全市党风廉政建设和反腐败工作的实施意见》、《关于进一步深化政务公开的意见》、《关于加强行政执法干部队伍建设的意见》等文件，进一步规范约束了机关工作人员的行为。我和各位副市长对涉及党风廉政建设方面的呈阅件、信息及人民来信，都认真作出批示，督促抓好落实。

（二）分解量化目标，确保责任落实到位。根据上级要求，市政府把反腐倡廉任务分解到53个政府部门和23个牵头单位，明确了各政府部门和牵头单位的任务、职责和要求。市政府专门制定了党风廉政建设工作责任目标，我和各位副市长坚持“一岗双责”，在抓好分管政府工作的同时，对各自分管部门的党风廉政建设负责。各区（市）政府及政府各部门普遍成立了由“一把手”任组长的落实责任制领导小组，按照“谁主管、谁负责”的原则，把任务落实到相关单位和责任人，层层签订党风廉政建设责任书，形成了主要领导对党风廉政建设负总责、亲自抓，班子成员按照分工各负其责的工作格局。

（三）加强考核监督，严格执行责任追究。市政府按照市委制定的党风廉政建设工作评分标准和考核办法,年底组织全面考核，考核结果作为对领导班子、党员干部实施责任追究和奖惩任用的重要依据。根据责任追究的内容和要求，积极督促各区(市)政府、政府各部门充分运用组织处理和纪律处分的手段，实施严格的责任追究。政府各部门把教育、制度、监督有机结合起来，通过廉政承诺、廉政谈话、政务公开等形式，不断加大对党员干部落实责任制情况的检查力度，有力地推动了党风廉政建设工作的深入开展。去年以来，有21名干部因违风廉政建设责任制规定受到党纪政纪处分，切实维护了责任制的严肃性。

三、坚持标本兼治、综合治理，认真解决政府系统党风廉政建设方面存在的突出问题

市政府坚持把党风廉政建设与政府工作有机结合起来，以全面深化各项行政改革为着力点，以大要案查处为突破点，以维护群众根本利益为出发点，以治理和优化经济发展环境为切入点，认真解决政府系统党风廉政建设方面存在的突出问题，树立廉洁政府的良好形象。

（一）全面深化各项改革，加强对行政权力的约束。一是完善政府投资体制改革。制定了《枣庄市加快投资体制改革的意见》，简化和规范了政府投资项目审批程序，从制度机制上加强了对政府投资的监管。二是进一步扩大政府采购范围。强化对采购质量和过程的监督，仅2005年全市政府采购就节约资金5589万元，节支率为14.48%。三是全面深化行政审批制度改革。成立了市行政审批服务中心，48个有行政审批权的市直部门进驻服务大厅，对265项市级审批事项集中办理，共受理各类行政审批服务事项3.3万余件，按期办结率为100%。取消和调整行政许可项目719项，废止修订规范性文件226件，纠正行政许可实施主体15个，规范有关规章制度108项。四是扎实推进“三务”公开工作。大力推行政务公开，建立完善了政府各部门和公用事业单位的办事程序和结果公开制度，在71个市直部门实行新闻发言人制度。加大对村务和厂务公开工作的检查指导力度，促使村务、厂务公开不断向纵深发展。

（二）以大要案查处为突破口，着力抓好政府系统的反腐败工作。各级监察机关始终把查处案件作为惩治腐败的中心环节，突出查办发生在政府机关和领导干部中滥用权力、谋取非法利益的违法违纪案件，坚持做到发现一起就坚决查处一起，决不心慈手软。去年全市监察机关共立查案件750件，其中涉及县级干部案件10起，科级干部案件41起，贪污贿赂案件240起，失职渎职案件230起，万元以上经济案件153起；给予党纪政纪处分627人，其中党纪处分557人，政纪处分106人，党纪政纪双重处分36人，处分县级干部20人，科级干部53人，为国家和集体挽回经济损失919.71万元。在查办案件过程中，坚持把惩处和保护结合起来，把查办案件与维护社会稳定、促进经济发展结合起来，进一步调动党员干部干事创业的积极性，保持全市上下安定团结、一心一意谋发展的良好局面。

（三）深入开展专项整治活动，切实纠正部门和行业不正之风。一是通过开展各种涉农收费项目专项治理，减轻农民负担9258.99万元，查处涉及农民负担案（事）件4起，向农民退还乱收费130.6万元。二是健全教育收费管理和监督制度，严肃查处学校乱收费和挤占、挪用、截留教育经费问题。2005年对124所中小学进行了明查暗访，查处8起中小学乱收费案件，涉及金额5.26万元。三是对药品“开单提成”、收受“红包”等问题进行了重点治理，药品集中招标采购总额约1.6亿元，药品价格平均降幅30%，全年可让利患者7735万元。对1193家生产、经营、使用药品单位进行了全面检查，查处63起假劣药品案件。四是开展了投资入股煤矿问题的清理纠正工作，清理投资入股人员123人、资金1041.8万元。五是加大对经营性土地使用权“招拍挂”出让和建设工程招投标的监督力度，进行了98场次的现场监督。六是对征用土地、城镇拆迁、企业破产改制中侵害群众利益，拖欠克扣农民工工资，企业非法排污等问题开展了专项治理，取得了良好效果。

（四）加大经济环境治理力度，为加快发展提供有力保障。充分发挥经济环境机关效能投诉中心的职能作用，不断加大综合治理力度，全市经济发展环境得到进一步优化。一是开展了经济发展环境拉网式检查活动。对全市国有控股和年销售收入500万元以上的839家企业逐一进行走访检查和明查暗访，查处干扰破坏经济环境典型案件16起，为企业挽回经济损失1100多万元。二是组织开展了专项治理整顿活动。共破获各类“三强五霸”违法犯罪案件380余起，打掉犯罪团伙17个，有效地巩固了全市优化经济发展环境的成果。三是不断增强“经济环境热线”的影响力。有38个政府部门、单位的主要负责人走进新闻直播间，现场答复解决问题1300多个，受到了社会各界的广泛好评。2005年，全市各级监察机关共查处经济环境案件403起，召开新闻会22次，对86起破坏经济环境的典型案件进行了公开曝光，有119名政府工作人员受到处理或责任追究。

（五）认真落实领导干部廉洁自律各项规定，树立政府机关的良好形象。一是对落实中央纪委“五个不许”情况进行专项检查。中央纪委、省纪委关于加强元旦、春节期间党风廉政建设工作的通知下发后，我市对各区（市）政府和政府各部门落实中央纪委“五个不许”，重点是不准违反规定收送现金、有价证券和支付凭证等情况进行了专项检查，进一步加强了节日期间的党风廉政建设。二是对干部职工虚报冒领工资补贴问题进行专项清理。在全市范围内对党政机关、事业单位干部职工虚报冒领工资补贴问题开展了专项清理，已清理出虚报冒领工资补贴人员722人，金额598.65万元。三是对违规建购干部职工住房问题进行专项清理。下发了《关于认真做好违规建购干部职工住房清理整顿工作的通知》，成立了清理整顿住房工作领导小组，目前全市共清理出违规建购住房1219套。

四、坚持民主集中制，认真贯彻执行《两个条例》

我和市政府一班人始终把坚持民主集中制作为加强政府自身建设的一项基本原则，对政府工作中的重大事项、重大问题，按照“集体领导、民主集中、个别酝酿、会议决定”的程序集体作出决策，进一步增强了政府班子的凝聚力和战斗力。

一是服从市委领导，认真落实市委的各项决策部署。作为市委副书记、市长，我认为，服从市委领导，进一步巩固团结和谐、干事创业的良好局面，是对我坚持民主集中制的根本要求和集中体现。我虽然在政府是主要负责同志，但在市委是副书记的职务，是市委书记的助手。这就要求我在工作中，既要履行好市长的职责，又要积极主动地配合市委书记的工作，服从市委的集体领导，按照市委的分工，做好自己的本职工作。特别是遇到重大问题，我都及时向马书记汇报，并提交市委常委会研究。对市委作出的决定，我从来都是认真贯彻，坚决执行。

二是不断创新政府工作机制，营造团结和谐的良好氛围。作为市政府班子的主要负责同志，我坚持从自身做起，发挥表率作用，在政府班子成员中大力倡导团结和谐、互相帮衬的良好风气。在工作中，主动加强同各位副市长的沟通和交流，虚心听取他们的意见和建议。市政府作出的每一项决策，都是在广泛征求意见的基础上，召开市政府常务会议、市长办公会集体研究决定的。同时，采取每周一次的市长例会调度协调抓落实和副市长向政府全体（扩大）会议报告工作的制度，注意激发和调动他们善于负责、勇于负责、敢于负责的进取精神和工作积极性，全力支持他们开拓创新、大胆工作，形成了政府一班人团结一心、共同干事创业的好局面。

三是广泛吸收专家学者的意见，促进政府决策的科学化、民主化。广泛聘请国内著名专家学者、企业家，吸纳市内具有丰富领导经验、熟悉枣庄情况的老同志，作为枣庄市人民政府咨询会议的成员。针对我市经济社会发展中面临的热点难点问题，先后召开煤化工基地建设、资源型城市经济转型、社会主义新农村建设等研讨会，广泛听取各方面的意见和建议，提高了政府决策的科学化、民主化水平。

四是贯彻执行《党内监督条例（试行）》，自觉接受党内外监督。市政府党组一班人重视开展党内组织生活，在工作很忙的情况下，也专门安排时间召开民主生活会，积极开展批评与自我批评，虚心接受党员同志的意见和建议。我非常注重虚心接受市人大常委会和人大代表的法律监督，对他们提出的批评建议认真落实和整改；非常注重接受市政协和社会各界的民主监督及舆论监督，充分发挥政协和政协委员的参政议政作用。

五是自觉遵守《党政领导干部选拔任用工作条例》，坚持正确的用人导向。作为地方政府的主要负责同志，我认为有两个方面的主要职责，一是促进地方经济发展，二是选拔一批能干事创业的干部。我自觉遵守和严格执行《党政领导干部选拔任用工作条例》，模范遵守干部人事纪律，不搞小圈子，不拉帮结派，出于公心地评价干部、推荐干部，倡导大胆任用作风正派、干事创业、富有开拓精神的干部。虽然我有时批评同志很严厉，但都是为了工作，事后从不计较。对想干事、会干事特别是能干成事的干部，我都不遗余力地推荐使用。

五、坚持以身作则，切实做到廉洁自律、勤政为民

作为市政府的主要负责同志，只有一身正气，说话才能硬气，才能有资格对别人提要求，才能贯彻落实好党风廉政建设责任制。在工作和生活中，我坚持要求别人做到的，自己首先做好；禁止别人做的，自己坚决不做。为了枣庄的发展和全市人民的利益，在工程招投标、经营性土地招拍挂、房地产开发等经济活动中，我从未利用手中的职权插手和干预过。我的爱人、儿子和养女都不在枣庄工作，也未在枣庄从事过任何经商活动。我对亲属和身边的工作人员要求很严，从来不为他们谋私利。来枣庄工作三年来，我一直住的是市政府的周转房，按照规定及时向政府办公室交纳水、电、暖等费用。我乘坐的工作用车购置费和排气量都在规定的范围之内。除了正常的接待任务和应酬外，我几乎没有到市直各部门吃过请，也不赞成非公务的吃请和请吃，从没有接受过任何单位和个人的现金、有价证券和支付凭证。我遵循“堂堂正正做人，踏踏实实做事，清清白白做官”的原则，既不会为自己跑官要官，也从不参与赌博，更不会借亲属婚丧嫁娶之机收钱敛财。

作为一市之长，身负组织的信任和全市367万人民群众的重托，我深知自己肩上的责任重大，始终不敢有丝毫的懈怠。由于工作繁忙，星期天、节假日多数情况下不休息，有时候想放松调节一下，但总有一些难事在脑海里萦绕，感到身上的担子很重，心理承受的压力也大。面对责任和压力，我始终牢记党的宗旨，珍视和正确对待党和人民赋予的权力，在工作中勇于负责、敢于负责、善于负责，尽心尽力地为枣庄发展作出贡献，竭力为枣庄人民创造财富。以上对个人廉政勤政情况的说明，既是我已经做到的，也是对今后的一种承诺，欢迎大家对我监督。

几年来，我和市政府一班人在党风廉政建设方面虽然取得了一定成效，但是距离省委、省政府的要求还存在一定差距。今后，我们决心在省委、省政府和市委的坚强领导下，牢固树立科学发展观，认真贯彻和落实党风廉政建设责任制，进一步把反腐倡廉工作推向深入，促进我市经济社会更好更快地发展。