市国土资源局书记局长述职述廉报告

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同志们：

我于2005年7月从市农业综合开发办公室调任市国土资源局党组书记、局长。国土资源部门是主管土地资源、矿产资源等自然资源的调查、规划、管理、保护与合理利用的政府工作部门。做好国土资源工作对保障和促进整个经济社会可持续发展有着十分重要的作用，市委、市政府和省厅党组把我放在这个重要的岗位上，我深感责任重大。几个月来，在市委、市政府和省厅党组的正确领导下，在市直有关部门的大力支持下，依靠国土资源系统全体干部职工的共同努力，认真贯彻落实科学发展观和国务院、省政府关于加强国土资源管理的大政方针，全市国土资源管理工作在服务经济建设，加强国土资源保护，深化改革，依法行政等方面取得了较好的成绩。

一、全面履行管理职能，土地管理、耕地保护和集约用地迈出了新步伐

一是开展了新一轮土地利用总体规划修编工作。完成了“四清查、四对照”工作任务。二是加强了建设项目用地管理。在实施供地中，坚持发挥规划的龙头作用，对不符合土地利用总体规划的建设项目、占用基本农田的项目，没有资金的空头项目不予预审供地。全年没有发生违反规划供地的现象。三是耕地保护进一步加强。通过加强对新增建设用地的预审，严把占用耕地关；通过积极组织开垦耕地，对建设用地项目实行先补后占，占补项目逐一挂钩等硬措施，全市耕地和基本农田保有量超额完成了省政府下达的目标任务。四是积极推行了集约节约用地。强化了定额用地指标管理，对新建项目的投资强度、容积率、建筑密度、非生产性设施用地比例等主要指标进行了严格审核。有效地保护了耕地。

二、深入开展土地清理整顿，土地市场建设取得了新成绩

我市的土地市场清理整顿自2001年以来一直未停顿过。去年，我们按国务院28号文件精神，进一步加大了清理整顿力度，全年处置土地502宗，面积777.66亩。通过土地清理，进一步加大了土地收购储备力度，促进了土地市场建设。全年市本级依法收回土地44.16公顷，优先收购土地9.84公顷，原创：依法新征土地162.3公顷，共入库土地216.3公顷。目前，市本级储备国有土地374.3公顷。在健全土地储备机制的基础上，不断提高经营土地水平，对商业、旅游、房地产开发等经营性用地一律实行了招拍挂，全市出让土地618宗，面积220.9公顷，成交价4.96亿元。其中，市本级土地出让收入3.5亿元，招拍挂成交价2.65亿元，超额完成了市政府下达的3亿元的目标任务。同时，通过土地清查，还进一步完善了地产交易规则，规范了交易行为，土地二级市场也得到了逐步规范。

三、整顿规范矿产资源开发秩序，矿产资源管理开创了新局面

去年，《国务院关于全面整顿和规范矿产资源开发秩序的通知》下发后，我们立即行动，及时出台了全面整顿和规范矿产资源开发秩序工作方案，成立了领导班子和工作班子，并采取了四项措施，进行了全面整顿。一是严厉打击和查处了违法勘查开采行为。去年，全市查处非法采矿点900余处，查处越界开采矿点30多个，矿产资源开发秩序明显好转。二是坚决整顿和关闭严重破坏污染环境和不具备安全生产条件的矿山。去年集中整治了零陵区珠山锰矿区、江华县河路口矿区等环境污染严重的矿区和安全生产形势严峻的矿区，责令200余处矿点停产整顿，关闭不合格矿山900余家。三是全面清查和纠正了矿产资源管理违法违规行为。对越权处置矿业权的行为进行了严厉处理，对国家工作人员投资、入股、参予煤矿生产经营的，严格按中纪委和国务院文件进行了资金清退和处理。四是开展了煤矿开采回采率专项检查和特种矿种专项整治。

四、加强地质和地籍测绘工作，国土资源基础业务获得了新进展

及时编制了《地质灾害防治方案》和《突发性地质灾害应急预案》。建立了汛期24小时值班、巡查督导等制度，加强了与气象部门、防汛抗旱指挥部的联系，增强了预测预报能力。同时，狠抓了群测群防网络建设，各乡镇村及灾害隐患区（点）都落实了责任监测人员，建立了三级测防网络。及时处理了12起突发性地质灾害，全市未发生一起因地质灾害造成的人员伤亡事故，因灾造成的直接经济损失比2004年减少近20%以上。集体土地所有权登记发证工作被省厅评为三等奖。国有土地使用权和集体建设用地使用权发证工作全面开，中心城市发证率达到了98%，县区发证率达到90%以上。同时，进一步加强了基础测绘工作。认真制订并落实了基础测绘年度计划，加快了基础地理信息数据库建设步伐，进一步提高了基础测绘公共服务水平。

五、维护群众合法权益和社会稳定，落实“八件实事”工作取得了新成效

省政府做出的做好“八件实事”的承诺，涉及国土部门的工作主要是两件，一是征地拆迁工作，二是土地信访工作。去年，我们严格按照《永州市征地拆迁补偿安置办法》标准，严格按照“两公告一登记一听证”制度和征地拆迁的“三公开”组织实施征地拆迁工作，维护了被征地群众的合法权益。全市新增建设用地54宗，新征农民集体土地458公顷，应付征地款7567万元，实付7567万元，3月内支付率达100%。

我们坚持把信访工作作为联系群众的桥梁和纽带，成立了集中处理信访突出问题及群体性事件工作领导班子和工作班子，制订了工作方案，锁定了重点对象，实行了责任追究，确保了社会稳定。全市共接待来信来访2689人次，其中市本级接待上访786人次，与上年相比，大大减少了群访人数和次数。

六、加强国土资源管理，服务经济社会发展取得了新成就

我局坚持以经济建设为中心，始终服从全市经济社会发展大局，以加强国土资源管理工作为己任，服务经济社会发展的能力不断增强。去年我们严格执行参与宏观调控的各项政策，科学合理调配用地指标，保障了二广告诉公路、湘江纸业、浯溪电站等重点工程建设用地。积极支持了国企改革，依法依规处置了土地资产和探矿权、采矿权。切实加强了国土资源调查评价，加强了探矿权的监督管理。积极为全市的经济发展提供了测绘技术和测绘成果信息服务，充分发挥了基础测绘的支持和保障作用。认真落实了市委、市政府对外开放、招商引资的各种优惠政策，为招商引资作出了新贡献。

上述成绩的取得，是市委、市政府和省厅党组正确领导和有关部门关心支持的结果，也是局领导班子成员密切协作和全局干部职工及全市国土资源系统共同努力的结果。我作为党组书记、部门主要负责人，在这几个月工作中，按自己的岗位职责，主要是注意把握了以下几个问题：

第一，树立大局观念，自觉服务中心。国土资源部门担负着保护资源和保障经济社会发展两大职能。如何正确处理好保护和发展的关系，是国土资源部门首先必须认真对待的问题。我始终认为，要解决好这个问题，从根本上讲，要求国土资源部门的同志，必须牢固树立大局观念。全市的大局是发展经济，国土资源部门必须服从服务于这个大局。只有牢固树立大局意识，始终把单位、政府的中心工作作为本部门的重点工作来抓，部门工作才有活力和生机，才有作为和地位。几个月来，在研究、安排工作时都一再强调围绕市委、市政府的中心工作提供资源保障和服务。“两节”、“两会”期间，我们按照市委、市政府的统一要求，把保障发展、保持稳定作为我们工作的重中之重，一手抓土地遗留问题的处理，把可能因土地遗留问题引发集体上访的苗头化解在当地；一手抓土地的招标拍卖挂牌出让，抓已出让土地欠款的收缴，在近40天的时间，为政府筹集土地资金1.2亿元，为解决稳定问题提供了资金保障。

第二，坚持依法行政。我们坚持学习贯彻《土地管理法》、《矿产资源法》、《测绘法》和《行政许可法》等法律法规，严格依法行政。一是坚持会审制度。局里建立健全了局务会会审制度，民主决策、集体决策。去年7－12月，共召开会审会议18次，研究处理土地、矿产问题439个。二是严格按程序办事。在重大事项的处理上坚持先公示，后听证，再处理，做到了程序合法。全年召开听证会35次，参加听证人数780人次。三是加强国土资源执法监察。去年全市国土资源违法案件134件，立案查处134件，立案查处率100％。

第三，抓队伍建设，提高干部素质。我到市国土资源局工作以来，一直注重队伍建设，首先是调动每个干部的积极性，发挥他们的主观能动性。让干部各得其所，各尽其才。对干部问题，我历来讲，一是要德才兼备，二是五湖四海。干部使用，一要看实绩，二要看公论。其次，抓干部的学习提高，在“保先”教育的基础上，认真抓好干部的理论学习，引导大家联系实际进行思考，用理论指导实践。三是抓作风建设。要求每个干部职工都要立足岗位，以饱满的政治热情和高度的政治责任感，认真工作，服务群众、服务基层。四是抓制度建设，用制度管人管事。五是严格干部管理监督，加强党风廉政建设。对干部坚持严格要求、严格教育、严格管理、严格监督。这是对干部的爱护，是党组的重要责任。在党风廉政建设上，我坚持从自己做起，从班子抓起，逢会必讲，警钟长鸣，吸取过去的经验教训，我讲得最多的是一个党员，一个国家工作人员，必须严格遵守党纪国法，不该要的不要，不该说的不说，不该吃的不吃，不该去的地方不要去。

回顾过去的几个月，依靠局领导班子的集体智慧，依靠全局干部职工的创造力，我做了一些力所能及的工作。原创：但实事求是地讲，有成绩，也有不足。比如，理论学习、法律法规的学习还不够自觉，不够系统。调查研究不够经常、不够扎实。完善体制，提高素质的任务还非常艰巨，基础工作仍然非常薄弱，市局本身办公大楼还未开工。从全市的国土资源工作来看，保障发展的压力大，保护资源的困难大，维护群众权益的压力大，处理中心城区土地遗留问题的难度大。从国土资源部门自身看，机关作风建设还有一定的差距，许多工作抓落实还不够。埋头事务抓具体工作多，形成合力抓大事不够。这些问题的存在，有待于我们在今年的工作中认真研究解决。我一定按照“三个代表”的要求，加强理论学习，加强党性锻炼，与同志们一道，努力开创全市国土资源工作新局面，为永州经济社会发展作出新贡献。