县人民政府班子述职报告

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同志们：

现在，我代表**县人民政府作述职报告，请予评议。

一、五年来的主要工作成绩

本届政府产生于1999年元月，正值三峡库区一线水位移民搬迁结束，县城顺利东迁，全县工作重点由大搬迁转入大建设、大发展、大调整的关键时期。五年来，本届政府坚持高举邓小平理论伟大旗帜，以“三个代表”重要思想为指导，始终把发展作为执政兴县的第一要务，在县委的领导下，在人大、政协的监督下，依法履行政府的各项职能，较好地完成了各项工作任务，全县经济社会发展跃上了新的平台，实现了新的历史性跨越。

——综合实力明显增强。2003年，全县国内生产总值可达21.53亿元，比1998年增长49.7%，年递增8.4%；人均国内生产总值可达5460元，比1998年增长47.6%，年均增长352元；一、二、三产业增加值年均分别增长5.7%、9.4%和8.9%；农民人平纯收入可达1810元，比1998年的1497元净增313元；五年累计完成固定资产投资42亿元，固定资产交付使用率达85%以上。

——农村经济稳步提升。2003年全县可实现农业增加值4.2亿元，比1998年增长31.6%。油料、茶叶、柑桔、牲猪出栏、家禽出笼、农村经济总收入、农业总产值、农民人均可本文来自517878秘书网支配收入等8项农业经济指标均有较大幅度的增长。乡镇企业可实现总产值24亿元，比1998年的18亿元增加6亿元。五年累计解决贫困人口6.32万人，搬迁扶贫1321户，实施“五改三建”1709户，改造茅草屋1554户3837间，“八七”扶贫攻坚顺利通过省政府验收，农民生产生活条件得到明显改善。

——工业经济快速发展。2003年可完成工业增加值5.1亿元，比1998年的2.3亿元增加2.8亿元；全县规模内工业企业达到27家，工业产销率由1998年的88%提升为现在的98%，亏损企业控制在15%以下，工业企业的增长速度居全市前列。工业经济通过引进联合和扶优壮强，聚集了大批知名品牌，形成了一批优势企业群，成为支撑县域经济发展的重要支柱。

——财贸金融稳步发展。全县财政收入于2000年突破亿元大关，2003年在剔除税费改革前的不合理列收列支因素后，仍可达到1.13亿元，比1998年的9566万元增加1734万元，税收占财政收入的比重达89%以上。社会消费品零售总额达7.5亿元，比1998年净增2.3亿元；市场物价稳步回升，全县商品零售物价总水平保持稳定。截止2003年8月，全县各金融机构存款余额12.6亿元，贷款余额在实施不良资产拨离和结构调整核销后仍为7.4亿元，分别比1998年增加5.57亿元和0.63亿元。

——旅游经济异军突起。旅游基础设施不断改善，景区建设初具规模。先后建成九畹溪、泗溪、凤凰山文物中心、仿古商贸街一期等旅游风景区（点），一城两溪、高峡平湖旅游格局已经形成，九畹溪等景区已成为省内外的知名景区，出现了节假日旅游火爆场面。五年累计接待各类游客人数442.9万人次，其中外宾27.3万人次。2003年可创旅游总收入4.5亿元，比1998年增长222倍，旅游经济已成为新的经济增长点，拉动效益开始显现。

——服务三峡工程成效显著。五年完成移民搬迁29707人，其中农村移民14478人。实现生产安置1.9万人。完成屈原、泄滩、郭家坝、水田坝、归州等5个乡镇集镇整体搬迁任务，137个单位、148家企业搬迁销号，完成了二线水位下移民清库任务，并顺利通过国家验收，确保了三峡工程蓄水、发电、通航三大目标的实现。移民工作得到了中央、省、市各级的认可和肯定，同时极大地推进了秭归经济社会发展的进程。对口支援成效显著，累计争取支持资金20多亿元。

——基础设施大为改善。实施了公路、电力、港口、广播、通讯等基础设施大建设，有望在较短时间内全面实现村村通公路、乡镇柏油路、出口快速路的目标，以风茅路、卜文路、秭兴路、归泄路、归水路为主体的沿江公路全线贯通，完成油路铺设245公里，秭归港、香溪港等5大港口建成投入使用，开创了秭归交通建设史上的新纪元。顺利完成了农村电网改造，实现了同网同价。移动通讯、广播电视发展迅猛，覆盖率达到95%以上。基础设施的大改善，有效地消除了秭归经济社会发展的瓶颈制约。

——社会事业全面进步。教育质量明显提高，顺利通过了省政府的普九验收和2年一次的普九复查，中考综合评价EC值逐年上升，教育考核位居全市前列，五年教育累计投入达2亿元。科技事业全面推进，科技对经济和社会发展的推进作用日益增强。文明创建卓有成效，1999年，县城通过了省卫生城验收，2002通过了省级文明县城验收，并获中国人居环境范例奖，2001年县城、沙镇溪集镇双获楚天杯金奖。文化、体育、卫生、广播电视事业有新的进步，社会保障体系建设明显加强，计划生育、土地管理和环境保护三大国策得到有效贯彻落实。国防动员工作更为扎实，档案、县志等工作更趋规范。

二、县政府领导集体所作的主要工作

（一）突出结构调整，格局有新变化。

一是调整农业结构，着力推进产业化。按照“走山路、唱牧歌、发水财”的农业发展思路，在稳步缩减粮油面积的基础上，突出柑桔、板栗、黄姜、烤烟、魔芋和反季节蔬菜的发展，全县各类高效经济林面积达36万亩，订单农业面积达到12万亩。秭归脐橙获“中华名果”称号，并顺利进入武汉“家乐福”等大型连锁超市，成为全省首批进入的三个农产品品种之一。出台了加快畜牧业发展的决定，推广了先进草食畜禽养殖技术,全县养猪大户达到570户，养羊大户75户，年出栏牲猪达到28.7万头。引进发展了帝元、富峰、奥海、楚城化工等农产品加工企业，形成带动全县魔芋、黄姜、柑桔等产业大发展的龙头。利用三峡库区蓄水形成的众多河汊港湾，积极开展网箱养鱼试点，布网面积已发展7000多平方米。农业呈现出低山柑桔，半山畜牧、黄姜、板栗，高山蔬菜、烤烟，库区网箱养鱼的发展新格局。二是调整工业结构，着力推进工业化。一方面，抢抓对口支援机遇，大力引进优强企业。森达、维维、华扬、AB、洛兹、帝元、鸿程、木林森等一批外地知名企业落户秭归，外来企业工业总产值占全县规模以上工业68%。初步形成了以茅坪经济技术开发区为重点的知名企业、知名品牌聚集的产业群。另一方面，依托县内资源优势和工业基础，着力培育本地的工业大军，七星水泥、匡通、华强制盖、金山实业、四宝纸业、金属硅等原有工业企业逐步发展壮大，矸石电厂、升坪电站等一批县内重点工业企业投入运行并发挥效益，黄岩电站可望年底建成。规模内工业企业年内可望达到30家，工业呈现出外来企业与本地企业竞相发展的新格局。三是调整所有制结构，着力推进民营化。坚持“县域经济以民营经济为主”的发展思路，加大对民营经济的服务和引导，激活民间资本投入，2003年全县个体经营户达到10238户，从业人员19772人，注册资本3.3亿元，产值12亿元，从业人员、注册资金、营业收入分别比1998年翻了两番。户数、注册资本分别占全县经济组织的94.4%和39.1%，县域经济呈现出以民营经济为主的新格局。

（二）突出改革开放，发展有新机制。

一是扎实推进了农村各项改革。稳步实施了乡镇体制改革，撤并乡镇2个，撤销办事处41个，合并行政村255个。按照“村村减负，户户不增负”、“亩平负担不超过100元”的工作目标，全面完成了农村税费改革，农民负担总额年均减少1400多万元。进一步完善了农村家庭联产承包责任制，签订了土地延包合同。探索实施了农村水利设施产权制度改革，调动了农民办水管水的积极性。二是稳妥推进了企业改革。原县属158家工交企业，已破产关闭141家，保留发展17家。组建了国有资产管理公司，盘活发挥了闲置资产的效益。按照“稳妥、扎实、彻底”的原则，对商业供销系统下属的16家公司全部实施了改革改制。三是有序实施了其它配套改革。全面完成了1999年、2001年两次县、乡镇机构改革任务，减少县级行政机构7个，减少行政人员396人。落实了“收支两条线”规定，探索完善了建设工程招投标、经营性土地使用权出让、产权交易、政府采购“四项制度”，组建了行政服务中心，试行了财政国库集中收付。取消、下放、转移、合并县级政府部门审批事项272项，减幅达31.8%。实施了医疗保险制度改革、事业单位人事制度改革、教育体制、医药管理体制等改革。四是坚定不移地实行对外开放。大胆解放思想，更新发展观念，进一步完善了对外开放政策，不断丰富了对外开放的形式和内容，一企一策的招商办法和责任到人的服务办法受到外来企业的肯定，加强了茅坪经济技术开发区建设，加大了基础设施的投入。

（三）突出项目建设，后劲有新要素。

一是抢抓机遇上项目。抢抓三峡机遇，大打三峡牌、对口支援牌、屈原牌，广泛开展招商引资。采取了大员招商、节会招商、上门招商、招商、以商招商、以外引外的方法，探索出了“政府引导，部门服务，业主开发，企业招商，各方参与”的有效招商套路。五年来，共引进项目94个，资金10亿多元，香港信德集团与宜昌港务局的进入使秭归港成为库区知名港，华扬、帝元等企业以商招商初见成效。二是争取政策上项目。先后争取扶贫开发、以工代赈、水利专项、退耕还林、天然林保护、基本农田整治、通乡油路、九畹溪旅游国债等项目350个，争取资金8亿元，有力地促进了全县的项目建设。三是优化服务引项目。切实做到了以诚招商、以法护商、以信安商，对重点项目解其所难，给其所需，建立健全了投资软环境行为过错责任追究制、服务企业承诺制，舍得拿出最好的土地，舍得创造最优惠的条件，舍得用最多的精力，舍得派出最得力的干部全力支持项目建设。五年共实施500万元以上的项目92个，其中1000万元以上的项目44个，为全县经济和社会发展注入了新的力量。

（四）突出移民迁建，服务有新成效。

一是狠抓移民搬迁清库。努力探索政府行为移民、市场经济发展的移民搬迁新路子，坚持“五个五”、“三统一”的移民工作责任制和开发式移民方针，实现了经济建设与移民搬迁的良性互动。完成了二线水位以下构建筑物、林木、固体废弃物、卫生防疫四大清理任务，率先在库区形成长达300公里的搬迁无人区，实现了大移民、大搬迁、大清库的历史壮举。二是狠抓专业项目复建。加强县城和7个搬迁集镇的基础设施配套，城镇功能全面恢复。三是狠抓库区环境治理。积极争取资金，按照“五快”要求，实行公开招标，加强质量监督，投资2亿多元的28个地质灾害防治项目已基本完工，水下工程全面结束。第三期地灾防治规划正在开展紧张的前期工作；投资6700万元的县城垃圾处理、水污染治理项目建成投入使用，已批复乡镇污水处理、垃圾处理项目前期准备有序进行；退耕还林、天保工程、水保工程等项目建设达到要求。

（五）突出环境建设，形象有新改善。

一是提升城市品位。对县城和集镇实行高起点规划、高质量建设、高标准管理，提升了秭归现代化文明的对外开放形象。二是努力打造信用环境。大力实施诚信工程，全力打造信用秭归，建立了政府机关及职能部门信用制度、企业信用制度以及全社会的信用评级、信用记录和信用监督等机制，秭归信用环境在全市考评中位居前列。三是着力优化政务环境。出台了关于进一步营造宽松环境服务外来企业发展的具体办法，对外来企业采取灵活办法，实行立项审批一条龙服务，建立了首问责任制、服务承诺制等制度，大力简政放权，有效地防止了门难进、脸难看、事难办的倾向。四是规范整顿市场秩序。深入开展了以假冒伪劣商品、债权债务、税收征管、工程招标、文化市场为重点的专项整治，严厉打击了经营欺诈等非法活动，规范了市场秩序。

（六）突出自身建设，作风有新转变。

一是坚持理论学习。组织班子成员认真学习邓小平理论和“三个代表”重要思想、市场经济、金融、科技、法律等知识，注重对理论知识的学习吸取、运用和更新，把基本理论、基本观念内化为自己的世界观和方法论，进而提高了分析问题、把握规律、解决矛盾的能力。二是坚持执政为民。认真开展了“非典”防治工作，群防群控，全县未出现一例“非典”病人和疑似病例。高度重视安全生产，开展了矿山、道路交通、易燃易爆物品等专项整治。认真做好救灾工作，深入一线，开展群测群防，认真落实了各项救灾措施，完成了千将坪特大滑坡等自然灾害抢险救灾及灾民安置工作任务。五年累计救助灾民9万余人，搬迁灾民6193人，发放救灾款1400万元。全力搞好社会保障，累计开发就业岗位6980个，成功进行职业中介8816人次，对7000多人实行了城镇和农村低保。社会治安工作全面加强，政治和社会稳定局面得到进一步巩固。三是坚持依法行政。自觉服从县委的领导，认真贯彻县委的决定和意见，定期向县人大及其常委会报告工作并执行其决定，定期向县政协通报情况。进一步转变政府职能，努力探索适应市场经济规律的工作方法，有效解决了发展中的一些难题。深化普法工作，公民的法律意识进一步增强。四是坚持民主集中制。定期召开民主生活会，互通情况，相互帮助，化解矛盾，领导成员都能定位欢迎光临517878秘书网工作，换位思考，补位不越位，各司其职，各负其责。五是坚持勤政廉政。务求实效，真抓实干，狠抓落实，认真研究全县经济社会发展的重大问题，聚精会神搞建设，一心一意谋发展，坚持谋全局、抓引导、管要务、解矛盾，把主要精力放在研究和制定发展方略、解决制约发展和稳定的重大问题上，放在督办和协调发展和稳定中的具体矛盾上，始终把握住了经济工作的主动权。坚持从严治政，规范政府行为，大力推进了政府工作的“阳光工程”，严肃查处了违法违纪案件，在建设有为政府、廉洁政策、法制政府上取得了新的进步。

三、存在的问题

回顾五年的工作，虽然取得了一些成绩，有效地加快了全县经济社会发展步伐，但也还存在一些问题。一是由于发展基础脆弱，工业化水平还不高，致使全县整体经济实力不强，财政运行较为困难；二是由于自然条件所限，农村经济发展受市场与自然的制约仍十分明显，农民欢迎光临517878秘书网收入水平整体不高；三是由于发展时间短，旅游业、港口业尚未成为支柱产业；四是由于移民和结构调整等多种因素，就业形势仍比较严峻。归根结蒂，还是思想解放的深度不够、发展的速度不够、落实协调的力度不够，这些问题已引起我们高度重视，我们将以此次述职考察为契机虚心听取各方意见，采取积极有效的措施，认真加以解决。