县交通局任职两年来述职报告

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主任、各位副主任、各位委员：

2003年元月，我由乡镇调县交通局工作。两年多来，在县委、县政府的正确领导下，在县人大的监督支持下，我团结一班人，带领系统干部职工在矛盾和困难中奋力开拓，推进了全县交通事业的发展。现将我到交通局任职两年多来的情况向各位领导作个汇报，请予评议。

一、履职尽责，勤政务实，挥洒汗水促发展

我到交通局任职以后，对全县交通工作情况进行了详细地调查分析，认真吸取和发扬了历届领导班子的工作经验和良好作风，坚持以科学发展观统领交通工作全局，始终高扬发展大旗，努力推动交通工作有序运行，为县域经济的发展“铺路架桥”。

1、找计划，争资金，优环境，夯实发展的基础

交通是国民经济发展的先导型基础产业，公路通，百业兴。路不通，万事空。特别是在目前我县没有铁路、国道尚无、省道甚少的情况下，公路对县域经济发展的拉动作用更为明显。为加快公路建设步伐，夯实县域经济跨越式发展的基础，两年多来，我在上级领导和县交通局一班人的支持下，积极接通“天线”，跑长沙、去岳阳、上北京汇报反映工作，争取资金和项目，争得了省、市政府分管领导和交通主管部门对我县交通工作的特殊倾斜，营造了一个良好的工作环境。两年多来，我和一班人共向上向外争取资金3978万元（不含县财政投入）。有资金作保障，2001年3月开工、因资金原因先后两次停工18个月的注滋口大桥终于在去年底建成通车。这是我县继2003年投资9000多万元的华南、华石二级公路改造通车后，又一大型交通工程竣工。在抓好重点工程建设的同时，2004年开工建设的插团路、洪塔路和注新路等25公里“通乡公路”工程也已先后顺利完工。今年，通过努力，我县又争取到华万线、红分线、洪集线和张梅线等41公里“通乡公路”建设计划。至此，我县在国家2003—2005三年“通乡公路”建设计划已由原定的37公路增加到75公里，增加建设里程38公里，多争取国家投资1482万元，达到了全省的平均水平。

2004年中央一号文件出台后，我认真分析研究了国家有关政策和领导讲话，特别是国家交通部“让农民兄弟走上柏油路或水泥路”等有关信息后，准确地预测到国家交通部在贯彻落实中央一号文件精神，发展和改善农村公路交通方面有大的动作。并及时向县委、县政府建议，发动县、乡、村三级积极性，拉开了我县通村公路升级大会战，年底全县通过上级验收的310.6公里通村公路被省市交通公路主管部门纳入待建公路数据储备库。去年底今年初，国家交通部、省交通厅出台了一系列加快通村公路升级改造的优惠政策。由于我和一班人在该项工作上信息捕捉得准，动手早，行动快，基础工作做得扎实，预计可在建设计划、国家投资争取上占据绝对的主动权。三五年后，华容公路的通达深度、路网密度和公路等级将迈上一个新台阶，

建设是发展，养护管理也是发展。针对我省现行公路管理体制，我通过反复钻研政策法规，于去年争取出台了《华容县人民政府关于明确全县公路建设、管理和养护责任的通知》(华政发[2004]3号)，国有公路由县公路局负责、在册地方公路由乡镇和我局共同负责、乡村公路由乡镇人民政府负责、城市街道由县建设局负责的意识正逐步深入人心，四级公路建设、管理、养护责任体系初步建立。为强化乡镇在地方公路养护上的责任，确保农村公路顺畅，今年6月，又以《华容县人民政府办公室关于迅速组织突击抢修地方公路确保汛期道路畅通的通知》(华政办函[2005]44号)要求乡镇加强地方公路养护，确保交通顺畅。并将该项工作纳入县委、县政府年终两个文明建设考核内容。

为争取国家更多的建设计划，最近我根据国家、省对未来5年交通基础设施建设投资的政策信息，结合我县实际，经过三个多月的调查、摸底和勘察，并多次向省、市交通主管部门领导汇报咨询、征求意见，编制了我县“十一五”交通公路、水路建设规划草案，并经5月22日县委书记办公会议通过，市交通公路主管部门领导和专家也已完成了初审。“十一•五”期间，我县交通建设总投资有可能达到17亿元，其中公路桥梁15亿元，港口、航道5700多万元、汽车站1.5亿元。在规划编制过程中，我和一班人通过做增加行政村数（将我县行政村数由原来的398个增加到466个），降低省、县道通畅率，上下配合移村部等工作，使我县上报的通乡、通村公路升级改造计划由1348.9公里增加到1813.7公里，增加计划里程464.8公里。

2、顺人心，稳人心，暖人心，创新发展的体制

上任之初，摆在我面前的是：2859名干部职工人平负债2•14万元，780名在岗人员人平负担2•7名下岗分流、离退休人员的经费支出。为走出困境，2004年，我按照县委、县政府的部署，大刀阔斧地进行以转换企业产权和有偿解除职工劳动关系为重点的企业改革。通过一年的努力，我和一班人在干部职工人平受偿不足8000元的情况下，牢固树立群众观念，充分发挥干部职工的积极性，讲政策法规顺人心，凭公平公正稳人心，靠排忧解难暧人心，顺利完成了县航运公司、装运公司和汽车修配厂三家单位改革的各项任务。三家企业1428名干部职工的身份全部有偿解除，支付611名职工受偿金474万元，817名退休职工由劳动和社会保障部门接管，所有职工档案全部移交社区，国土、房产手续全部到户到人，期间没有发生大的震荡和不稳定事件，实现了全市交通系统企业改制的跨越。今年，县路桥公司、交建公司两家企业的改制进展良好，预计年底可以平稳地完成改制任务。

在一手抓改革改制的同时，为减少无序竞争和内耗，我和一班人又大胆进行了企业资源整合。2003年4月，我在深入调查研究的基础上，果断作出决定，将所属两家汽车运输公司合并，办成了全局上下多年来想办而因为种种原因没有办成的事情。公司合并后，捏紧资金“拳头”，加强软硬件建设，提高车辆档次，于去年底通过国家交通部审批，成为我省目前县级唯一一家道路旅客运输二级企业。

在抓好交通企业改革改制创新上台阶的同时，我和一班人对激活交通事业单位体制，搞好人事改革、人员分流工作也丝毫没有放松。在认真总结县港航所人员双向选择、干部竞争上岗的工作经验后，近两年逐步在县运管所、公路所和航道所铺开。

为搞好注滋口渡务所的人员分流工作，近两年来，特别是注滋口大桥第二次复工后，我和该所一班人未雨绸缪，及早谋划，先后成功兼并、收购新沙洲渡口、鲇鱼须渡口，积极搭建分流载体。由于人员分流工作动手早，工作细，效果实，因此，尽管去年面临了省里不同意注滋口大桥设站收费、又不予以经济补偿安置渡务所富余职工，市里有关部门不执行政令，软拖硬抗就是不调船等严峻考验，但还是确保了注滋口大桥如期顺利通车和渡口停渡工作的平稳进行。

3、抓重点，攻难点，解热点，优化发展的环境

针对社会反响较大的交通行政执法问题，近三年来，我和一班人以建立一支作风严谨正派、政治素质高、业务能力强的交通行政执法队伍为目标，先后开展了交通行政执法宣传月等项活动，出台了行政执法队伍管理规定和《黄牌警示停职待岗制度》，排除重重阻力，对7起违规行政执法行为当事人进行了照章处罚，分别给予县运管所2名副所长，3名站长和5名副站长等10人黄牌警示、停职待岗、收回行政执法证、罚款等处分，较好地规范了交通行政执法人员的行为，向社会展示了交通行政执法人员公正、公平、公开的执法形象，严于律己、洁身自好的个人形象，依法行政、文明执法的整体形象。由于工作抓得紧、抓得准、抓得实，收效明显。近三年来，我局交通行政执法违纪违规事件在全市交通系统中是最少的，受到了市治理公路、水路“三乱”办、市交通局的好评。

在抓好规范交通行政执法的同时，自2004年起，我根据全县客运市场的实际和群众的要求，责成县运管所、华泰公司配合县城客运市场秩序整顿指挥部，抽调专人组成专门队伍，对城关地区的客运市场秩序进行了有效地整顿和规范，核定桥东原湘运车站、汽运车站、北门老站、中心汽车站为合法站场，县中心汽车站为过境车辆临时停靠、经营站点，依法取缔了城乡路、工农桥县公路局路段非法形成的经营场所，划定了四处（华鲇路口、城乡路口、华石路口、华万路口）临时停靠点，县城客运市场秩序日趋规范。

“安全工作责任重于泰山”。做好交通安全生产工作，切实保障人民群众的生命财产安全，是交通部门义不容辞的责任。我时刻把安全生产和群众的安危放在首要位置，从实践“三个代表”重要思想、维护稳定、推进改革、促进发展的高度，把抓好安全生产工作当作目前一项严肃的政治任务来抓，加强领导，强化监管，突出重点，深化整治，出台了《华容县交通局安全生产黄牌警示停职待岗制度》，布置、组织深入开展安全生产大检查17次，及时整改问题和隐患4个，依纪依规处分29人。近三年来，我县交通行业安全生产一般事故得到有效遏制，四项安全指数低于市定标准，连续两年被评为全市交通系统安全生产先进单位，今年被评为全省春运工作先进单位，保证了人民群众的生命财产安全。

二、依法行政，接受监督，严格执行人大决定

在工作中，我和一班人认真贯彻落实宪法和与交通相关的各项法律法规，坚持依法行政，依法处理各种矛盾和纠纷。同时，坚决贯彻落实人大及其常委会的各项决议、决定，按时参加人大组织的会议、活动，积极完成人大布置的工作任务，不打任何折扣。去年12月，我邀请县人大常委会组成人员视察交通，认真汇报工作，虚心接受批评指导，主动接受县人大的监督检查，不断改进自己的工作。对人大代表们的建议、批评，我都拿到局党委会、局长办公会议上进行专题研究，切实落实、改进和解决，做到了每件回复函亲自把关。去年7月，我还把向交通工作提了建议和提案的人大代表、政协委员请到局机关当面回复，到注滋口大桥、插团公路等建设工地现场办理，既令代表、委员们满意，同时又促进了自己的工作。

在办理建议、提案的过程中，我发现近几年来，我县的路越修越多，越修越好，而相关的建议提案也越来越多。我和一班人仔细研究后认为，这不是我们的工作没有做好，没有成绩。恰恰相反，是这几年的交通发展带来了新的希望，是交通建设迎来了难得的机遇，人民群众看到了这一点。因此，我通过调查研究，决定因势利导，引导好、保护好基层群众对加快交通基础设施建设的积极性，统筹处理好建议提案的集中点与交通建设的侧重点两者之间关系，进一步促进交通工作的发展。如我在农村公路管养体制、投资、养护责任等方面做了一些有意的尝试，通过一系列的举措，率先在全省基本做到了农村公路的养护管理与常年养护经费挂钩、与县财政转移支付的道路建护费拨付挂钩、与今后该乡镇交通建设项目的安排挂钩。我县的做法最近被省交通厅网站刊发，在全省推介。

三、勤政廉政，以德服人，增强了班子的战斗力

一是讲团结，增强班子的凝聚力。在工作中，我始终坚持局长负责和分管副局长分工负责相结合，严于律己、宽以待人，分工不分家，凡事以大局为重，遇到问题不推诿。坚持民主集中制原则，凡是重大问题的决策，一律提交局长办公会或局党委会研究讨论，集思广益，广泛听取各方面的意见，充分发挥集体的智慧和力量，不搞一言堂，不搞个人说了算。我不打牌、不唱歌、不跳舞，星期天、节假日不是看书，就是干工作。虽然出差时间多，但我还是注意尽量挤时间找班子成员谈心，沟通思想，形成共识，充分发挥班子成员的积极性和创造性。对离退休的老同志，在生活上关心他们、工作中注意听取和尊重他们的意见和建议。

二是讲诚信，增强集体的向心力。上任之初，为稳定局势，安稳人心，我针对干部职工反映强烈的几个问题，在深入调查后公开承诺，交通建设是坚决做到“三不”：原则上不当业主、尽量不开工无资金来源的项目、坚决不新增债务包袱。人事管理上把好“两关”，一是进口关。除政策性安置的人员外，尽可能控制人员的调入。二是提拔关。出台了《华容县交通局干部管理暂行规定》，坚持把干实事、出实绩作为评价干部、提拔干部、重用干部的导向和依据。近三年来，在我的坚持和努力下，全局不仅没有新增债务包袱，而且消赤减债近千万元；不仅没有乱开口子进一个人、违反程序提拔一个人，而且通过改革改制，卖断、解除关系1428人。

三是讲原则，增强个人的亲和力。我是农村基层干部出身，对干部职工、讨债民工的冷暖和疾苦是非常关心和理解的。因此我坚持开门办公，凡是到我办公室来反映情况和问题的人，我都热情接待，耐心解释，只要交通局能解决的，从来不推、不踢、不拖、不躲。凡是能帮助解决的问题，我都尽力帮助解决；凡不能解决的问题，我就说明原因，做好工作，让他们理解交通局目前的困难，尽量做到让他们高兴而来，满意而去。

四是讲正气，增强廉政的自律性。坚决落实《华容县党风廉政建设责任制实施细则》的各项规定，按照“自重、自省、自警、自励”的要求，从小事做起，从点滴抓起，管住自己，管好亲友，管好身边的工作人员，不拿党和人民赋予的权力做交易，谋私利，清清白白为官，堂堂正正做人。在日常工作和生活中，我和一班人始终坚持勤俭节约的原则，来客基本上进食堂，从不慷公家之慨铺张浪费，大吃大喝，保持了艰苦奋斗的工作作风，局机关接待开支连年降低。

四、存在的主要问题

任职以来，我和一班人一直想多为群众办些实事、好事，为华容交通事业的发展作出更大的贡献，也做到了尽职尽责，尽心尽力，兢兢业业，发奋工作，做了一些事情，取得了一定的成绩。但同时我也清醒地认识到，就我个人和工作来讲，还存在着许多缺点和不足，主要表现在：

一是调查研究不够深入。由于交通行业的特点，工作的性质要求我和一班人必须经常去岳阳、跑长沙向领导汇报反映情况，掌握信息，争取建设资金和计划，因而我个人出差在外的时间多，再加上开会时间多，实在是难以挤出时间下基层，情况的掌握大多来源于分管领导和下面单位干部的汇报，与一线干部职工交心的时间少，深入基层调查研究还不够。

二是运输市场整治效果不够明显。受职能的限制，交通只能管客运站场和客运线路，不能越权执法，对一些问题虽有心但也无力解决。特别是县城客运市场秩序的整顿，由于牵涉的管理部门单位多，职能交叉重叠，协调难度大，虽然我个人下了大力气抓，有时甚至直接到一线指挥督战，但仍难达到预期的效果。

三是对干部职工的实际困难和问题关心不够。近三年来，对局班子成员、局机关工作人员和二级单位干部职工向我反映、求助的困难和问题，受多方面因素的影响和制约，我虽有心但实无力一时或逐一解决，内心十分自责。如局领导班子成员中，还有余新平等四个同志的家属下岗在家待业；还有汪建波等几个局机关干部家属的就业问题也一直没有得到妥善地解决；改制企业主要负责人的事业编制问题也迟迟得不到解决。再如原计划今年局机关公务员工资县财政打卡发放的问题，由于我向上呼吁、反映的效果不好，今年没有解决，既影响了交通作为政府工作部门的形象，又影响了机关工作人员的积极性。

四是现行交通管理体制、投资政策与社会对交通建设高期望值的矛盾对外交流沟通不够。我省现行的“分级管理，分线负责”的交通管理体制决定了县交通局与县公路局的不相隶属关系；国家交通建设项目要求地方财政必须予以配套，但县、乡、村财力有限，难以配套，以致建设负债居高不下；新闻媒体的宣传、社会对交通建设高期望值与现行交通管理体制、投资政策的矛盾难以调和，而我个人又向上对外汇报交流沟通不够，以致群众对交通工作产生了一些不应有的误解。

五、今后的工作打算

这次述职，对我本人是一次有效地启迪和激励，进一步指明了今后工作的方向，我将以这次述职为契机，振奋精神，激励斗志，更好地履行职责，为华容交通事业的发展作出更大的贡献，不负县人大的重托。

一是加强法律、法规和政治理论学习，不断提高领导水平和驾驭全局工作的能力。据统计，目前，我国有各类交通法规383件，其中国家交通法律4件，国务院交通行政法规30件（不含省地方性交通法规），交通部规章349件，另有与交通相关的法律法规24件。为更好地履职尽责，我将加强法律法规的学习，提高依法行政的水平；加强政治理论学习，努力保持政治上的清醒和坚定，增强执行党的基本路线、基本方针、基本政策的自觉性和创造性，增强在复杂情况下解决复杂问题、领导驾驭全局工作的能力。同时，进一步加强向县人大的汇报联系，认真贯彻落实人大及其常委会的精神，主动接受监督，积极搞好人大代表建议、批评、意见办理工作，努力完成上级交办的各项任务。

二是加快交通建设步伐，为县域经济发展创造更优更好地交通环境。主要是加大争资的力度，尽可能多地争取国家投资用于我县交通建设；加大争项的力度，力争我县十一五交通规划建设项目尽可能多地挤入全省十一五规划；加大县乡村三级公路建设的投入力度，力争三五年后我县交通公路的通达深度、路网密度和公路等级发生质的飞跃。在加快建设速度的同时，依法依规加强质量监督，确保工程质量。

三是主动接受社会监督，规范交通行政执法。坚持公开、公平、公正的原则，阳光操作，全方位监督，从严要求交通行政执法人员；坚持从严、从重、从快的原则，抓好交通行政执法违纪违规案件的查处，确保不发生大的交通行政执法案件；坚持日常管理与重点整治相结合的原则，抓紧抓好客运市场整顿，优化经济发展环境。

四是进一步加强自身作风和廉政建设。严格遵守党纪政纪，坚持民主管理制度和政务公开制度，积极倡导深入基层、深入群众、狠抓落实、多办实事的工作作风。不折不扣地贯彻执行党风廉政建设的各项规章制度，主动把自己置身于上级、同级以及干部群众的监督之中，做到拒腐不沾，为政清廉，永葆本色。

特此报告，请予审议。