区政府领导班子述职述廉报告

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2003年，区政府领导班子在市委、市政府和区委的正确领导下，认真贯彻落实党的十六大和十六届三中全会精神，紧紧围绕全区“十五”规划和建设开放、繁荣、文明、优美的现代化城区的宏伟目标，立足区位优势，全面实施“抓三促二带一”战略，统筹城乡、经济社会、人与自然和谐发展，抓环境、促开放、攻项目、调结构、育特色，经过全区上下的共同努力，全区经济持续快速健康发展。预计全年全区国内生产总值完成xx亿元，同比增长11.6%；社会消费品零售总额达到xx亿元，同比增长11.8%；全社会固定资产投资完成xx元，同比增长17%；地方财政收入完成xx亿元，首次突破亿元大关，同比增长15.3%；出口创汇完成xx万美元，同比增长41.4%；农民人均现金收入xx元，同比增长5%。与此同时，区政府充分发挥职能，坚持物质文明、政治文明、精神文明一起抓，促进了社会的全面进步。

一年来，区政府领导班子主要做了以下几项工作：

一、坚持项目支撑、民营突破，开放型经济格局初步形成

1、强力推进对外开放和项目建设。今年以来，区政府把开放带动作为加快发展的主战略，着力营造氛围、创优环境、完善机制，全区上下牢固确立了“让资源得开放、让市场得发展、让利润得资金、让经营得机遇、让存量得增量”的“五让五得”新型开放观。先后组团参加xx（上海）对外合作项目洽谈会、市xx会，赴北京、上海、浙江、广东、福建等地开展宣传、招商活动，在上海、浙江等地聘请了招商，设立招商基地，招商引资和项目建设呈现出强劲的发展势头，卧龙开放型经济格局初步形成，区位不断提升，影响不断扩大。一是项目群体空前膨胀。今年以来，全区续建、新建投资额50万元以上的项目x个，总投资xx8亿元，当年到位资金xx.亿元；其中投资额在1000万元以上的大项目31个，总投资xx亿元。已建成项目108个，总投资xx亿元；在建项目113个，总投资xx亿元，到位资金xx亿元。投资1亿元的xx项目和投资2.3亿元的xx项目，结束了我区建区以来无大个工业项目的历史。二是经营城市的理念和水平得到新的提升。在项目建设中，创新经营城市理念，充分发挥城区优势，突出抓好商贸流通和房地产开发两大重点，高昂发展龙头。以xx等为代表的总投资49400万元的xx个房地产开发项目，打造了城市亮点，推动了相关产业发展；以xx为代表的总投资7425万元的xx个商贸流通项目，极大推进了现代物流业的发展步伐，繁荣了城市经济。三是高科技环保型项目比重逐步加大。xxxx等一批项目成为我区高科技环保型项目的先导方阵。四是项目进度、建设质量、经济和社会效益得到同步提升。今年建成的xx等102个项目，市场选向准、运作机制新，实现了进度、质量、效益、贡献同步发展的喜人局面。x厂生产的新型材料道板砖投入市场以来供不应求，xx配送中心投产后，市场需求强劲，xx产品畅销台湾、韩国等地，发展势头看好，这些项目已成为提供就业岗位、财政增收新的增长点和重点渠道。五是招商引资项目和建设后劲充足。预计明年可开工建设投资1000万元以上合同项目xx个，总投资xx亿元。正在做前期工作的项目xx个，预计总投资xx亿元。随着这一大批项目的相继开工建设，我区经济发展的后劲会更加强劲。

2、加速膨胀非公有制经济。通过进一步完善政策，强化服务，推动非公有制经济快速发展。预计，全区非公有制经济完成产值xx6亿元，同比增长9%；商业营业额xx亿元，同比增长3%；入库税金xx3万元，同比增长6%。一是营造氛围。通过召开全区项目建设暨非公有制经济誓师大会、大张旗鼓地表彰对发展非公有制经济做出突出贡献的人员等形式，营造发展非公有制经济光荣、发展非公有制经济有功的舆论氛围；对私营业主不仅在政策上给优惠、生活上给帮助，而且在政治上给地位，不断扩大非公有制经济人士在区人大代表、政协委员中所占的比例。二是拓宽领域。坚持把发展非公有制经济与推进企业改制、发展开放型经济、推进农业产业化、发展服务业、加快城镇化进程结合起来，拓宽投资领域，激活投资主体。三是构筑平台。规划建设了xx工业园、xx工业园xx态工业园、xx工业园4大园区，加快了非公有制经济向专业化、集约化方向发展。

二、坚持面向市场、培优育强，全区经济结构调整取得新的突破

1、以培育果草牧产业为重点，农业结构调整步伐进一步加快。我们抓住国家全面启动退耕还林工程的机遇，把实施退耕还林、大力发展果草牧产业，作为全区农业结构调整的战略性举措来抓，经过一年努力，初步形成了果草套种、以草养牧、种养加一体化的绿色生态农业发展新格局。全区共完成退耕还林任务6.62万亩，其中退耕还林3.32万亩，荒山荒滩造林3.3万亩，挖穴造林面积超过建区7年累计造林面积的总和，全区森林覆盖率一年提高了4个百分点；规划实施的xx路沿线经济林带、xx生态林带、xx万亩森林公园的框架已基本形成，一个环绕市区xx部的绿色生态屏障已具雏形，退耕还林工作居全市、乃至全省先进行列。发展以阿尔钢马、奔马和THG—1为主要品种的优新紫花苜蓿牧草2.5万亩，全年因牧草新增牲畜20万头（只）以上；投资500万元的市苜蓿加工厂正在建设，年可加工牧草9000万吨，一条集生产、加工、销售为一体的草产业链正在形成。畜牧养殖业正在向规模化、专业化方向发展，全区新增各类养殖小区8个，达标专业村34个，专业户354个，专业场222个；到年底，大牲畜存栏9.15万头，生猪存栏35万头，山绵羊存栏14.5万只，家禽存栏597.3万只，同比分别增长8%、10%、51.2%、10%，畜牧业总产值达6.8亿元，比上年增长12%，占农业总产值的35%，在全市牧业综合指标排序中位居第一。与此同时，xx基地和xx等10大农产品基地进一步得到巩固提高。农业结构的优化，使我区农业在自然灾害严重的情况下稳步发展，预计全年完成农业总产值16.4万元，按可比价格计算，比去年增长3.8%。

2、存量与增量并重，工业经济在调整中加速前进。以改革为动力，以民营为支撑，我区工业经济逐步走出困境，步入良性发展轨道。预计2003年全区限额以上工业企业完成总产值11.9亿元，同比增长13.5%；完成工业增加值3.5亿元，同比增长15.4%；工业产销率提高0.9个万分点；实现利润3650万元，同比增长16%；实现利税6150万元，同比增长23%；经济效益综合指数达118.7%，同比增长6.1个百分点。一是抓大育强。对xx等企业加大协调、督促力度，帮助企业解决生产经营中的实际问题，充分发挥了这些骨干企业对全区工业经济的辐射、带动作用。xx等18家企业今年前11个月的生产销售同比增幅都在20%之上。二是加大技改投入。我区先后投入技改资金2.35亿元，完成了xx等70多个市场前景广阔、产品技术含量高的技改项目，调整优化了企业产品结构，为企业的发展备足了后劲。三是大上新项目。依靠招商引资，全区形成了xx区域、xx区域、xx区域、xx区域4大工业开发板块和xx路、xx路、xx路南端、xx路、xx线、xx国道等多条黄金开发走廊。xx等发展势头强劲的新型工业项目正成为我区工业结构调整的支撑力量。

3、依托城区开发筑平台，第三产业快速发展。2003年，城区内新建成各类市场8个，总建筑面积5500平方米，总投资近4000万元。目前，我区拥有各类市场58个，年成交额50多个亿，重点辐射xx周边4省19地市，从业人员超过10万。xx等大中型专业市场的建设，使我区市场建设取得了突破性进展。家用电器、钢材、五金电料、汽车汽配等12大类专业批发市场，购销地辐射海南、广东、湖北等20个省、市、区。止目前，全区营业面积1万平方米以上的大中型市场15个，封闭型市场32个，专业性批发市场21个，安置下岗职工1万余人。房地产开发上，投资xx万元的xx小区已建成；投资x万元的xx厂商住楼主体封顶，二期工程已开工；投资xx万元的“x”住宅楼已完工，写字楼正在装饰；投资1亿元的xx家园，样板楼、会展楼已竣工；投资3300万元的xx休闲度假山庄，已进入后期建设；投资6000万元的xx花园，基槽已开挖。在旅游资源开发方面：以“两山”（xx）、“两水”（xx、“两区”（xx）为重点的生态游开发正在抓紧实施，运用现代农业理念，采取果草牧综合开发与观光休闲旅游开发相结合，自然与人文相融，产业开发与生态建设并举，积极打造旅游景观，城市近郊的农业旅游、森林旅游和度假休闲旅游正在兴起，xx的品牌已广为市民接受。

三、坚持增收节支、深化改革，财政收入今年首次突破亿元大关

1、坚持全方位组织收入，财政收入取得历史性突破。一是加大税收征收力度。年初，实事求是地确定了财政收入目标任务，层层分解任务落实到征管部门、经济主管部门、纳税责任单位，并严格执行奖惩措施。搞好财（税）源调查，摸清税源底子、加强税源监控。建立健全区、乡、村三级联动协护税网络体系。按照税收政策，加大农业税、非税收入、重点税种、零星税源的征收力度，堵塞税收流失漏洞，做到应收尽收，足额入库。二是开发新税源，争取财政性资金力度大，效果好。今年，争取新税源近千万元。向上级部门争取各类财政性资金达7000余万元。三是稳固基础财源，发展骨干财源，加快培植新生财源。今年，全区财政收入完成xx元，突破亿元大关，同比增长15.3%，财政收入实现建区以来历史性的大跨越。

2、深化财政改革工作。一是深化农村税费改革。按照“村村减负、户户受益”的要求，组织有关部门对全区农业税增负情况进行全面核查，全区核减农业税119.6万元。规范农业税征管文件，各乡镇设立“农业税征收服务大厅”，农税征收工作步入科学化、规范化轨道。二是巩固完善预算编制改革，区级会计委派制，“乡财统管、村帐乡监”工作，运行良好。三是实行工资统一发放制度。建立编制部门核定人员编制，人事部门核准人员工资，财政核拨经费，银行到人的新的工资发放机制。全区114个单位，6600余人，实行工资统发。四是实施政府采购制度。实施政府采购是加强用财管理的一项重要内容，也是财尽其用，遏制腐败现象的重大举措。成立了政府采购中心，对车辆购置、维修及办公用品、公共设施购置进行集中采购。全年实现政府采购额1410万元，节约161万元，节支率达10%。金财工程建设、国库集中收付制度改革准备就绪。

3、切实加强财政监督管理，规范支出渠道，厉行节约。组织财政、监察等相关部门对全区国有、集体资产进行了全面调查摸底，收缴了违规占用资金4.5万元，及时清缴到期债务，确保国有资产不流失。加强对财政专项资金监督检查，充分发挥专项财政资金使用效益。严格执行《预算法》，组织编制综合财政收支计划，合理安排各单位经费。严格支出审批制度，规范支出渠道。坚持过紧日子，严格控制浪费。全区干部教师工资、正常办公、社保、教育、科技、项目建设、社会稳定等重点支出得以落实。我区财政形势正朝着良性发展。

四、坚持执政为民、统筹发展，促进了社会的全面进步

1、全力以赴做好非典防治工作。今年春夏之交，面对突如其来的非典疫情，区政府沉着应对，科学运筹，全力以赴投入防治。在全区进行了广泛的社会动员，迅速建立了防非指挥机构，认真研究落实每一项防治措施。设立了疫情网络平台；投入资金445.94万元，用于购置防护用品、救治设备和车辆；设立隔离点3个，改建发热门诊113间，组织救治和应急小组24个；在入市交通要道设立5个检疫点；加强了公共场所和关键部位的消毒，迅速形成了有效的预防控制和治疗救助体系。经过不懈努力，我区取得了无医务人员感染、无疫情扩散的显著成绩，为全市的非典防治工作大局做出了积极的贡献。

2、高度重视信访稳定工作。针对下半年以来信访稳定工作的严峻形势，我们采取多种措施，力保社会大局稳定。一是严格要求政府系统各部门和广大干部牢固树立执政为民意识，热情接待上访群众，积极主动解决所反映的问题，化解矛盾，理顺情绪。二是对存在不稳定因素的村组、企业，派驻工作组，变群众上访为干部下访，倾听群众意见，制定稳定工作方案，抓紧解决。三是成立专门组织，集中力量解决好事关全局的困难企业军转干部生活问题和农村“两会一部”债务问题。经过调查摸底，对照国家有关政策，共补发军转干部1993年至2002年拖欠工资260.12万元；进一步加大了“两会一部”债务清偿力度，初步扭转了我区信访工作的被动局面。

3、大力发展各项社会事业。教育工作方面，xx等6个乡镇顺利完成了市级“普九”巩固提高验收；中小学布局调整稳定推进，全区设立中心小学70所，撤并中小学校12所；幼儿教育继续走在全市前列，被评为国家幼儿教育先进区；多渠道筹资1410万元，新建校舍22316平方米。科技工作方面，全年组织科技计划项目35项，岗丘生态农业研究与开发等10个项目列入省科技项目，一批科技成果转化项目正在实施。文化工作上，群众文化活动丰富多彩，xx晋升省级“先进文化乡镇”；举办各类文化广场演出9场；由我区文艺工作者创作的电视情景剧xx先后在省、市电视台播出，获得好评。卫生工作上，医疗服务质量和水平进一步提高，食品卫生监督、医疗市场整顿、计划免疫和妇幼保健工作迈上新台阶。民政工作上，殡葬改革取得历史性突破；城镇低保对象达到2375户5231人，全年共发放低保金374.4万元。社会保障工作上，为10805名离退休人员发放养老金1800万元，为802名失业职工发放失业保险金175万元，为下岗职工发放基本生活费108.4万元；全年共安置下岗失业人员1600人，其中由政府出资购买公益性岗位，安置260人。计生工作上，通过公开选拔，选聘237名村级计生宣传员，作为乡镇聘用制人员，派驻各村工作，解除了村级计生人员的后顾之忧，调动了她们的工作积极性；加强网络建设，全面开展计生优质服务，坚持依法管理。全年人口出生率7.3%，自然增长率为3.04%。同时，环境保护、国土资源、物价、审计、文明单位建设等项工作也取得了新的成绩。

4、加强社会主义精神文明和民主法制建设。广泛开展城市“双创”、农村“三学三争”和企业“三爱四评”等群众性精神文明创建活动，全面开展诚信教育，干部群众的精神面貌发生了深刻变化。积极推进民主法制建设，自觉接受人大的法律监督、政协的民主监督、群众的社会监督和新闻媒体的舆论监督，政府决策的民主化、科学化水平有了新的提高。

五、坚持从严治政、廉洁从政，政府系统的党风廉政建设进一步得到加强

1、加强学习，深刻认识新形势下加强党风廉政建设的重要性。一年来，政府领导班子全体成员通过参加区委中心组学习、政府班子集中学习和自学等形式，系统地学习了总书记在西柏坡学习考察时的讲话、中央和省、市关于加强党风廉政建设的有关规定和各级纪委全会精神，班子成员的廉洁自律意识得到加强。同时结合卧龙区实际，尤其是结合全区政府系统干部队伍现状，大家认识到，整体上说政府系统的广大干部都能忠于职守，廉洁守法，但也程度不同地存在一些问题，虽然是极个别现象，但却影响政府的形象。因此，深入开展党风廉政教育，用科学的理论武装党员干部的头脑，用完善的制度规范个人行为，筑牢拒腐防变的思想道德防线和制度防线，是政府领导班子的一项重要职责。

2、转变职能，加强拒腐防变的源头治理。以建设“有限、效能、规范、透彻”的政府职能为目标，大力加强行政审批制度改革，全区具有行政审批职能的34个单位共向区行政审批制度改革领导小组报送审批事项379项，经审核，核定202项，标准123项，不列入7项，备案5项，下放2项、取消40项，精减比例为14%。对确需保留的项目，明确责任，规范程序，强化了监督。在加强经济调节和市场监管职能的同时，更加重视政府的社会管理和公共服务职能。

3、明确责任，推动政府系统的党风廉政建设。为规范行政行为，区政府相继出台了《关于实行非公有制经济建设责任制的暂行规定》、《xx区国有资产管理暂行规定》、《xx国家工作人员违规违纪造成国有资产流失追究责任的暂行规定》。与此同时，政府班子成员根据分工，坚持经常深入到分管口线，开展党风廉政建设教育，通过座谈、听取汇报等形式，全面掌握廉政建设情况。全区政府系统自上而下建立了党风廉政建设定期汇报制度，政府组成部门每季度向政府党组汇报一次。同时，狠抓责任追究，有力地推动了政府系统的反腐倡廉工作。

4、突出重点，开展纠风治乱和执法监察工作。一是认真治理教育乱收费。对全区中小学收费进行三次大检查，城乡学校检查面达到100%，发现违规收费36.5万元，已清退16.5万元，其余正在处理；对教育收费项目、收费标准进行清理，共减轻学生负担500余万元。二是继续巩固公路“三乱”治理成果，先后组织人员明查暗访50余次，及时发现和制止了一些“三乱”苗头性问题。三是认真做好减轻农民负担工作。对全区xx个乡镇税费改革后减负情况进行了检查，共发现5个方面的问题，已督促有关乡镇进行整改。四是对土地供应、国有资产管理、城乡建筑市场管理进行专项检查，查处了一批违规违纪问题。

5、廉洁从政，领导班子廉洁自律意识进一步增强。班子成员都能够严格执行中央和省、市关于领导干部廉洁自律的各项规定，做到自省、自重、自警、自励。在办公经费开支方面，班子成员都坚持从自身做起，打紧开支，从而使交通、通讯、公务接待费逐年下降。

综上所述，区政府领导班子在一年来的工作中，较好地发挥了政府的职能，为全区经济和社会的发展进步做出了积极贡献。但区政府的工作中也还有不尽人意的地方：一是在经济结构调整方面，大企业少，尤其是缺乏对全区经济发展起到支撑作用的骨干企业；产业关联度不高，专业化、系列化生产的格局还未形成，抗御市场风险能力低；传统产业比重大；第三产业和非公有制经济发展水平与我们的区位优势还不相称。二是在社会保障方面，由于地方财力的限制，总体保障能力有限；辖区内困难企业较多，就业和再就业的压力很大。三是社会稳定方面，解决农村基金会、储金会及城区企业改制的遗留问题，城区拆迁中的遗留问题，我们投入了大量精力，做了大量工作，但稳定的任务仍然很重。这些问题已经引起我们的高度重视，区政府领导班子已经进行了初步研究，我们将在明年的工作中采取相应的措施来加以解决。

成绩属于过去，明天更加灿烂。我们坚信，在党的十六届三中全会精神和“三个代表”重要思想指导下，在上级党委、政府和区委的正确领导下，经过全区上下的共同努力，不久的将来，一个开放、繁荣、文明、优美的现代化新城区将展现在世人面前。