农村土地承包情况调查与思考

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一、土地承包基本情况

县地处市东北部，属山区林业大县，森林覆盖率达87%，全县辖8镇，1个城区居委会，59个行政村，264个村民小组。2012年，全县有农户7454户，农业人口25628人。农村集体农用地1048551亩，其中：耕地32160亩，家庭承包耕地31735亩，农民人均纯收入达6176.00元，劳动力13134个，常年外出务工人员4431人。

二、合同管理和经营权证书发放情况

第二轮土地延包后，我县与农民签订土地承包合同的村59个。农村集体农用地1048551亩，其中：耕地32160亩，实行家庭承包经营的耕地31735亩，涉及户数7237户，签订家庭承包合同份数7064份，颁发土地承包经营权证份数6926份。

三、档案管理情况

农村土地承包档案管理是农村土地承包管理的基础性工作，是依法落实和维护农村土地承包权益的重要依据。农村土地承包档案是在实施农村土地承包、流转及纠纷调解仲裁过程中形成的具有保存价值的文字、图表、声像等不同形式和载体的原始记录，是落实党和国家农村土地承包法律政策的重要历史见证。据调查，全县8个镇，59个行政村，264个村民小组。陈家坝镇开展了农村土地承包档案规范管理工作（一镇一柜，一村一档，一组一卷）。我县部分承包地进行了退耕还林而承包合同未变更，加之2002年6月9日遭受洪水灾害和多年来村组干部的替换，导致土地承包档案资料不全，缺失较为严重。

四、土地流转情况

我县在坚持土地流转原则的前提下，尊重农民意愿，发挥产业优势，引导从事二、三产业和小规模的兼业农户通过转包、出租、互换、转让等形式开展土地流转，积极培育和发展家庭农场、农民专业合作社、农业龙头企业等经营主体，吸纳农民流转的土地。同时，通过建立农业产业园区，开展农业生产全程统一服务，探索季节性流转经营，推进土地整村、整组流转等形式加快推进农业适度规模经营。截至2013年3月底，农户家庭承包耕地流转总面积1903.48亩，占家庭承包经营耕地面积的6%；流转出承包耕地的农户514户，占家庭承包经营农户数的7%；签订耕地流转合同份数412份，占家庭承包合同的5.8%。目前，我县农村土地流转方式有转包、转让、互换、出租、其他形式等五种形式。流转面积中转包112亩，占流转总面积的5.9%；转让293亩，占流转总面积的15.39%；互换321.48亩，占流转总面积的16.89%；出租1177亩，占流转总面积的61.83%。我县农村土地流转主要以出租为主。其中：流转入专业合作社的面积226亩；流转入现代农业园区的面积717亩；流转入其他主体的面积543.48亩。流转出主要是一些从事第二、三产业的经营户和无劳力耕种的农户转包或出租给懂技术、善经营、会管理的能手。

五、存在的问题

农村土地承包管理工作，关系到农村社会稳定和农村经济发展，关系到农民的切身利益，虽然在这方面做了大量工作，取得显著成效，但是也还存在一些问题：

一是机构不健全，认识模糊，对土地承包后续管理工作不够重视。表现为镇一级无农经管理单位，导致镇土地承包、土地流转等资料底子不清，档案资料不健全，严重制约对此项工作的正常开展；

二是个别基层干部对土地承包政策界线不清，农民群众法律意识比较淡薄，对法律法规及相关政策理解不透。依然存在违规调整土地现象；土地承包合同管理不够规范；换发补发土地承包经营权证书工作不到位、地证不符等现象。部分农民群众忽视了土地承包经营权证作为维权依据的法律作用；

三是土地流转机制未形成，流转行为不规范，农村土地流转处于无序状态。一是手续不完善。多数情况是农户之间私下口头交易，不履行正常手续，不签订书面协议或合同，对承包户、经营户和村集体的权利、义务界定不清；二是流向不合理。由于缺乏有效的管理和规范，个别流转土地出现改变农业用途的情况；三是权属不清晰。由于二轮延包时测量手段落后，四至界限不准确，土地承包经营权的每一次流转，都是对土地使用权的重新界定，这种界定必须以明确权属为前提，以承包经营权人意志为转移，但现实中由于权属不清或者权属执行力弱，往往出现村组干部或者镇干部擅自流转农户或集体土地行为。

四是流转规模小，数量少且不平衡。目前，全县土地流转面积1903.48亩，仅占全县耕地面积的5.9%；涉及农户514户，占全县农户总数的6.9%。流转行为仅在局部进行，仍然存在土地耕作粗放、管理不善但又不愿意流转的现象。

五是服务机构不规范，市场机制不健全。县级已建立农村土地流转服务中心，但镇还未建立土地流转服务站。已建成的县服务中心受到工作经费等条件制约，没有形成规范的流转服务机制，很大一部分没有发挥出应有的服务职能。

六、几点建议

一是加大“两法”宣传力度，严格执行土地承包法律法规。进一步加大《中华人民共和国土地承包法》和省《实施办法》的宣传贯彻力度，促进土地承包法律法规政策的落实，把相关法律法规政策列入镇村基层干部培训的重要内容，继续加大培训力度，切实提高基层干部依法行政能力。

二是严格落实农村土地承包政策，进一步稳定和完善土地承包经营制度。在确保土地承包关系稳定的前提下，积极探索土地承包关系长久不变的机制和办法。及时纠正随意调整承包地等行为，维护农民土地承包合法权益。

三是继续加强农村土地承包合同管理，规范土地承包行为。要以土地承包合同为依据，尽快做好承包面积、地块、四至等基本资料的核实和录入，土地承包合同的内容发生变化时要及时进行变更登记，确保面积、地块、合同、证书“四统一”。

四是突出重点，服务现代农业大局。结合我县实际，推进土地流转，发展适度规模经营要特别注意与农业招商引资的有机结合,支持龙头企业、农民专业合作社、民间团体、科研机构等经营主体投资开发农民流转的土地；要特别注意特色品牌基地、现代农业园区建设中的土地流转,加强流转前期的协调,流转过程的规范,突出政策扶持的倾斜,注重流转效果的营造和效应。

五是强化流转管理，完善服务体系。积极探索土地矛盾纠纷化解有效途径，进一步强化我县农村土地承包纠纷仲裁队伍建设，落实人员和工作经费，建立健全“民间协商、乡村调解、县级仲裁、司法保障”的调解仲裁体系，确保农村社会和谐稳定。

六是加强农村土地承包管理的队伍建设，特别是明确镇农经站的职责，确定专人抓好日常管理工作，更好地维护农村稳定。