基层国税干部队伍活力调查报告

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一、当前基层国税干部队伍活力的现状

一是部分干部理想信念缺失，前进方向不明。市场经济下，受拜金主义、享乐主义等的侵蚀，部分干部意志不坚定，抵制不了形形色色的诱惑，产生心理不平衡，从而信念有所松动，迷失了人生方向，削弱了工作积极性和责任感，有的甚至铤而走险触犯法律。二是队伍年龄结构老化，活力彰显不足。国税现有在职干部职工102名，平均年龄为42.4岁，其中50岁以上21人，占总人数的20.6%；40至50岁54人，占总人数的52.9%；30至40岁12人，占总人数的11.7%；30岁以下15人，占总人数的14.7%。上述数据反映出，40岁至50岁之间的干部是当前国税工作的主体力量，是税收工作的主要承担者。这一部分人员由于年龄偏大，难于接受新鲜事物，容易满足现状，而随着现行征管模式的转轨，科技管税、信息管税的步伐加快，使得这部分干部出现大的事情干不了，小的事情又不愿意干的局面。三是政治经济待遇不高，进取精神不强。国税为垂直管理系统，人员进出、职位晋升渠道相比较窄，部分干部认为升迁无望，奋斗没有目标性。从薪酬来说，我们的工资水平从2005年改革至今，未有大的变动，但物价上涨快，基层干部工资水平无法跟上经济快速发展的消费水平，生活压力加大，物质文化生活需求无法更好地满足，随之而来的心理不平衡、压抑、抱怨，使基层国税队伍缺乏活力与竞争力，在工作中则表现为消极、散漫，严重影响国税形象。四是体制机制不健全，工作激情不高。首先，人才选拔机制不够完善，“能上不能下”的用人机制未完全改变。其次，人才激励机制还不够健全，特别是对人才的奖励、福利待遇、职级评定和晋升等方面没有作出具体而细致的规定，也没有相关政策给予支持，长效激励机制尚未形成，挫伤了部分人才的积极性。第三，年度目标考核绩效评价简单，有效激励不足，一些岗位做的越多，出错的几率就越大，处罚的可能也就越大，从而出现费力不讨好的情况，影响工作积极性。

二、造成基层国税干部队伍活力不足的原因

一是思想教育疲软导致信仰缺失。在当今复杂的社会环境中，税务部门作为一个具有一定职权的执法部门，法律赋予了我们一定的自由裁量权，一部分干部不能正视我们手中的权力，忽视了理想信念教育，放松了世界观、人生观的改造，出现了拜金主义、享乐主义思想，滋生了官僚主义作风。二是区位环境欠佳导致人才难留。作为山区县，素有“八山一水一分田”之称，地理环境差，经济欠发达。经统计，自1994年国、地税分设以来，通过招录、调动等方式调入国税的人员为31人，其中有21人调离，纷纷到经济发达的省、市局工作，加上退休原因，在职干部职工由原来的120人减少到现在的102人。三是经费严重不足待遇难涨。薪酬待遇需求是工作的源动力之一。当前，就县级国税部门来讲，工资结构比较透明，来源也比较单一，日常经费中除中财拨款外，基本无其他来源。以县局为例，2012年全年支出预算除了财拨款经费缺口达400万元之多。四是体制机制约束职位难升。国税部门越是到基层，行政规格越低，干部的职务晋升之路越窄，严重制约了基层干部职工的工作积极性。以国税系统为例，全系统102名在职干部中副科级以上职务的所占比例不到20%，35岁以下人员中没有一名是副科级职务。晋升空间受限，导致部分干部的工作热情不足，敬业精神和奉献意识受挫，对本单位、本部门的归属感降低。

三、激发干部活力的几点建议

（一）进一步改进领导班子工作作风，调动干部激情。“火车跑得快，全凭车头带”。领导班子的一言一行是激发队伍活力的关键。因此，领导班子应进一步改进工作作风，实时掌握干部动态，用领导的言行影响人、带动人、感召人。在工作实践中，一要严格自律。要求别人做到的，首先自己做到；要求别人不为的，首先自己不为，清清白白做官，勤勤恳恳做事。二要模范带头。在日常工作中带头从我做起，给干部以方向，起到领头羊的作用；在克服困难时带头从我做起，给干部以信心，起到主心骨的作用；在大家感到迷茫的时候，带头振奋精神，给干部以希望，起到指明灯的作用。三要扎实肯干。作为领导干部，不能没有号召能力，更不能没有实干行动。要多深入基层，深入实际，深入群众开展调查研究，不搞闭门造车，不搞纸上谈兵。四要善于激励。要注意发觉干部身上的闪光点，在工作中对下级工作多一些赞扬、多一份微笑，让干部职工充分感受到关怀和尊重，营造和谐温馨的工作环境和氛围。

（二）进一步加强思想教育，建立诚信体系。利用春季整训、党员民主生活等机会，在干部队伍中广泛开展思想教育，引导干部树立积极健康的思想观念。开展“争当业务标兵，建设诚信国税”主题教育活动，开展廉政教育月、税法宣传月等教育活动，促进干部职工增强道德观念、纪律观念和法制观念，牢固树立正确的权力观、利益观、事业观和政绩观，筑牢拒腐防变的思想道德防线。开展“秉公用权、执法为民”宣传教育，挖掘宣传各类先进典型，以座谈会、宣讲会的形式，提升、提炼国税干部的思想精神境界。深入学习《公民道德建设实施纲要》，推进社会主义道德建设，重点抓好社会公德、职业道德和家庭美德的宣传和教育，使之成为干部职工普遍认同、并能自觉遵守的行为准则。把诚信教育纳入廉洁教育重要内容，加强以爱岗敬业、公正执法、诚信服务、廉洁自律为主要内容的诚信文化建设，开展诚信知识培训，普及诚信文化知识，使诚信要求寓于规范执法之中。

（三）进一步创新学习形式，建设学习型机关。引导干部树立“全面学习、全员学习、终身学习”的理念，积极建立“学习工作化、工作学习化”的有效机制，把学习活动作为国税建设的一个重要方面，坚持学以增智、学以立德、学以创新，增强干部队伍素质。一是完善学习方式。充分利用各种网络学习资源，搭建开放式学习平台，以总局税务学院网络培训平台为主，以各级税务部门自建的网上学习内容为辅，实行远程教育。二是增强教育培训的针对性、时效性。针对不同年龄、不同文化层次、不同工作岗位开展更加多样化、实效化的培训。科学定位培训目标，抓好全员业务培训，突出抓好干部查帐能力、财税知识等方面的培训，突出抓好急需紧缺的专业化人才培训。鼓励干部参加“三师”考试、业务能手竞赛及服务明星、创新标兵评选，在学习时间上给予积极支持。三是完善学习与使用相结合的激励机制。实行“一月一考”对学习效果进行检查，对考试成绩优秀的，颁发一定奖金，从而调动干部学习的积极性、自觉性，在全系统营造人人“学业务、钻业务、精业务”的浓厚氛围，切实提高干部职工的履职能力。

（四）进一步健全选人用人机制，营造良好的用人环境。坚持民主、公正、公平、公开、竞争、择优的选人用人标准，形成充满活力的选人用人机制。一是坚持正确用人导向。树立不让综合素质高的人吃亏,不让干事的人吃亏,不让老实人吃亏的用人导向,达到用好一个、激励一片,用好一批、激活全局的积极作用。在干部的选拔和任用中，重实绩，对工作中有重大贡献、取得优异成绩的干部，该破格使用的要破格任用。二是畅通进出渠道。建立健全录用人员分配制度，促使录用人员在各级国税机关间的分布趋于合理化，对年轻的高学历人才，尽可能的打破身份、地域限制充实到基层国税干部队伍中来，实行最低年限服务制度，进一步优化基层干部队伍知识结构，增添基层队伍活力；研究制定基层国税部门领导干部退出机制、到龄转非机制以及领导干部考评机制，真正实现“待遇能高能低、职务能升能降”的用人政策。三是强化轮岗交流。形成轮岗交流常态机制，探索以5年为一期限制定出方案，每年轮岗面确定在20%左右，提升创新力。倡导系统内纵向、横向干部交流，扩大交流的层级，可分业务型、行政管理型、执法监督型三个层级进行干部交流，通过多层次的交流，促使干部活力的迸发。四是改进考核办法。在监督考核上，要完善责任追究，做到奖勤罚懒，促进干部活力激发。始终强调“公正”原则，考核与评价中务必做到全面、客观、公正。要提高考核结果的综合运用水平，把考核结果与个人待遇、评先表优结合起来，真正解决“干好干坏一个样”的问题。要严格责任追究。

（五）进一步加强与干部的沟通，增强队伍凝聚力。一要了解需求。定期开展交心谈心活动，加强上下级之间、干部职工之间纵横向的沟通联系，及时掌握干部职工的心理变化，了解干部职工所需所求所盼，做到从内心深处真正关心干部职工，切实提升干部职工的认同感和归属感。二要善于倾听。进一步完善领导值班制度和接待制度，引导和鼓励干部职工通过正规渠道倾诉所求，保证干部职工的言路畅通，让干部职工真正感到组织的关怀。三是开展协作。通过构建一个个优秀团队，充分调动每一位干部的资源和才智，在干部之间建立协作、信赖的人际关系，最大限度地调动干部干事创业的激情。

（六）构建积极向上的国税文化，保持持久活力。创建建富有特色的文化品牌是践行税务文化核心价值观的重要渠道和增强队伍活力、提高团队竞争力的基本要素。一是要创建文化品牌。结合税务部门行业特点和时代特征提炼出自己的文化理念，把国税价值观、奋斗目标、道德观念、行为准则融入到文化品牌中，充分发挥文化的指导示范作用。二是要营造健康和谐的人文环境。营造健康人文环境，强化法治意识和德治意识，善于运用细致入微、春风化雨的情感管理法，教育和引导干部职工团结友爱，和衷共济，锐意进取。三是要营造良好的文化环境。在硬件上，一方面配齐、配好必要的办公设施和执法装备，最大限度地改善办公条件。一方面，要通过建立图书室、阅览室、文体活动室、职工食堂等设施，最大限度地改善办公生活条件，并定期开展各类丰富多彩的文化活动。