平价商店诚信体系建设调查报告

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一、强化组织领导，把平价商店建设作为构筑社会诚信体系的“重点工程”。全省平价商店建设动员会后，局党组多次召开相关会议，传达学习《省物价局关于进一步推进平价商店建设的意见》、《省平价商店建设规划》、《省农产品平价商店管理办法》、《省物价局省财政厅关于省级价格调节基金支持平价商店建设有关事项的通知》等文件精神，深刻领会平价商店建设的重要意义，特别是在构筑社会诚信体系、促进和谐社会建设方面的意义。大家一致认为要把平价商店建设作为构筑社会诚信体系的“重点工程”，抓好抓实，注重长效管理，将平价超市工作常态化，争取取得“政府放心，群众满意，社会欢迎，经营者效益提高”的多赢效果。

二、强化宣传发动，让平价商店建设成为构筑社会诚信体系的“有效载体”。充分运用广播、电视、互联网等新闻媒体和印发宣传资料，广泛宣传平价商店建设的有关政策和重要意义，鼓励企业积极参与平价商店建设，扩大平价商店的社会影响，增强人民群众对稳定消费价格总水平的信心。2011年下半年，市级农产品平价商店创建工作正式启动，短短的一个月内，有近三十家单位进行申报，创建热情空前高涨。2011年11月，首批平价商店市大润发商业有限公司、品德超市连锁有限公司益寿日用品店、市星联超市顺联加盟店、市如城镇家家乐超市东门店挂牌揭幕，吸引了2000多名市民参加，几家平价超市人潮涌动，顾客争先抢购，当天的营业额均翻了一倍多。应邀参加揭牌仪式的分管常务副市长向所有到场的群众介绍说，这种平价商店通过“龙头企业、专业合作社、基地、农户+社区平价店”的直销模式，可减少农产品流通的中转环节，构建“高效、畅通、平价、便民”农产品销售网络。平价商店建设将成为解决“菜贱伤农、菜贵伤民”、农产品流通中的“最后一公里”等重要民生问题的有力抓手。2012年7月，市物价局召开全市平价商店建设推进会”，城区各平价商店负责人参加了会议。会议回顾总结前一阶段平价商店阶段性创建工作取得的成效，指出存在的不足，部署和安排下一步创建的具体任务和时间节点要求，特别对已开办的4家平价商店提出规范管理要求，对新申请的10家平价商店进行业务指导，及时解决平价商店建设中遇到的问题，真正发挥平价商店稳价惠民作用。8月，该局召集新申请开办平价商店的管理人员和具体操作人员，进行相关业务培训，重点对申报平价商店的硬件和软件作进一步的要求。通过此次培训，各平价商店经营者对政策、规范等有了更高的认识，他们表示将严格按照平价商店要求规范建设，力保平价常态化，真正让老百姓得到实惠。10月，第二批平价商店签约暨授牌仪式在市民中心会议室举行。市品德超市、家家乐超市等新培育的十家平价商店的负责人参加了签约仪式，所有平价商店均签订了《平价商店建设协议书》，接受“市平价商店”牌匾，并郑重承诺以惠民为前提，按照协议书的要求经营的平价农产品以蔬菜为主（不少于15个以上蔬菜品种），并扩大到粮、油、肉、蛋等类农副产品。平价蔬菜价格应保持低于市场同类品种价格（以当地价格部门公布的监测数据为准，下同）15%以上，平价粮、油、肉、蛋销售价格应低于当地市场同类品种5%以上。当市场价格大幅下跌时，平价商品销售价格不高于市场平均销售价格，并保持基本稳定。各平价超市负责人还表示要做到诚信经营、明码实价，努力通过农超对接、产销对接等方式，减少流通环节，构建稳定的农副产品价格，保障群众基本生活，确保发挥平价商店在保障供应、平抑物价、稳价惠民等方面的积极作用。2013年1月17日，《市农产品平价商店建设实施方案》经市人民政府办公室印发实施。方案确定了建立市本级农产品平价商店建设的具体要求和措施，标志着物价系统推进的“农产品平价商店”这一惠民举措由城市首次走向乡镇。方案一经便引起强烈反响，各镇政府积极配合，主动参与，安排相关领导具体落实，创建工作迅速而序推开。镇区的超市、卖场对申报创建工作热情踊跃，绝大多数骨干超市参与了申报，申报数远远超过方案拟定数。据悉，之所以在乡镇出现平价商店争相创建高潮，主要是前期市主城区已创建的14家省级农产品平价商店发挥了良好的品牌效应和示范效应，“农产品平价商店”这一品牌得到群众的普遍认同，在塑造良好社会形象的同时，也带来了各商店客单量的明显上升，实现了“多赢”局面。

三、强化引导辐射，使平价商店建设变为创造优良价费环境的“有力抓手”。为确保全市主要农产品价格基本稳定，特别是十八大及中秋、国庆期间的市场价格稳定，市物价局充分发挥本市平价商店的价格引导辐射作用，努力创造优良价费环境，取得了实实在在的成效。自全省平价商店建设工作启动以来，该局创新举措，强化管理，不断推进平价商店建设，通过召开现场推进会、业务培训会，举行平价商店签约仪式，开展平价商店日常动态督查等，将平价商店建设不断引向深入。他们积极协调财政等部门，落实相关扶持政策，并相继推出绿色通道政策、价格优惠政策、差价补贴政策等一系列举措，从2011年下半年启动至2012年年底，全市已建成14家农产品平价直销区。省、平价商店建设考评验组及本市领导多次莅临指导、检查、验收，普遍对平价商店经营的品种、数量、价格表示满意，认为货源充足、销售价格较低，平价商店宣传到位、氛围浓郁，切实体现出平价商店在保障供应、平抑价格、稳价惠民方面发挥的积极作用。广大市民也对平价商店开展“农超对接”，诚信经营，为老百姓提供物美价廉质优的农产品表示欢迎，对物价部门付出的努力表示赞赏。据了解，在强化引导辐射方面，他们的主要做法有：一是成立领导小组，做好检查预案。及时成立专项领导小组，组织和部署日常及节日期间的平价商店价格监管，专门制定农产品价格异动应急方案，各职能科室整体联动、任务到人，确保农产品价格稳定。同时要求大棚蔬菜基地、冷库、平价商店做好有机联动准备，一旦农产品价格出现明显上涨，将实施稳价联动；二是创新检查方式，开展价格提醒告诫。对平价商店发放价格政策提醒函，要求各平价商店严格遵守国家价格政策，努力丰富平价农产品品种，提高品质，稳定价格，保障供应，确保市场农产品价格总体稳定；三是加强日常考核，确保平价落到实处。加强日常考核是实现平价商店长效监管的关键。通过明查暗访、“市平价商店农产品价格监测系统”平台和《平价商店考核办法（试行）》相结合，建立全方位的考核体系。1、明查暗访确保实效。加大巡查力度，采取定人、定责、定时的方法，派专人对全市14个平价商店进行明查暗访。对照平价商店标准，对平价商店的平价农产品的销售品种、公示牌价格、销售价格、降价比率、明码标价等情况以及群众满意程度定期进行采集，并将采集的相关情况及时汇总。2、专人负责确保长效。要求各平价商店指定一名专职平价商店管理人员，负责店内平价商品的管理、每天数据的上传和物价部门的联系，保证平价商店每天提供的平价蔬菜品种不低于15个，平价蔬菜价格低于市场平均价15%以上，平价粮油肉蛋低于市场平均价5%以上。3、约谈机制确保绩效。根据《平价商店考核办法（试行）》，对明查暗访的情况实行分值管理，对得分高的平价商店通报表扬，得分低的平价商店及时约谈平价商店负责人，进行约谈提醒，督促整改，对于不能履行职能的、屡查屡犯的平价菜店将限期整改，直至取消平价商店资格。从历次检查情况看，全市所有平价商店市场价格秩序良好，能做到诚信经营，认真履行义务，主动承担保障供应、稳价惠民社会责任；平价商店网络发挥了引导市场价格、稳定农产品价格的重要作用，市民直观地感受到政府给群众带来的实惠，提升了市民对政府工作特别是物价工作的满意度。

四、几点体会（一）、价格诚信价值连城，必须倍加珍惜。诚信是获取信任与信誉的前提。价格诚信是经营者向消费者提供商品与服务时作出的承诺，承诺其商品与服务质价相符，并做到诚实守信。在当前价格总水平高位运行的关键时候，加强价格诚信建设非常及时、非常必要，由物价部门牵头开展的平价商店建设无疑是推进价格诚信体系建设的有效途径，要倍加珍惜已取得的成果，并集思广益，建立长效机制，让平价商店建设长期发挥好稳价惠民作用。近年来，物价部门强力推动价格诚信工作，取得了一些成效。如涉农、涉企价费公示制度全面推行，旅游价格诚信“八大承诺”广泛推介，价格公共服务实现进农村、商场、企业、医院、学校、市场、园区、社区的全覆盖，采取监管措施强化商品和服务明码标价等等。但是，不少企业和经营者为追逐利益的最大化、规避市场风险而扰乱市场秩序，价格行为不规范，大量的价格失信行为，甚至价格欺诈仍然屡禁不止，不仅影响了全市投资软环境，而且直接阻碍了经济社会的科学发展。因此加快价格信用体系建设，打造“诚信”势在必行，刻不容缓。

（二）、价格诚信任重道远，必须综合施策。价格诚信建设是一项综合性工作，既要多方入手，整体推进;又要突出重点，选准切入点。要把价格政策宣传、机制体制建设、市场价格巡查、社会群众监督、企业文化建设、示范单位评选等活动有机结合，以点带面，集中突破，强力推进。一要抓宣传教育，营造诚信氛围。要充分利用各种形式、多种渠道坚持不懈抓好价格诚信宣传教育，积极宣传价格法律法规和相关政策，深入宣传不同行业经营者的价格诚信规范;要大力开展价格诚信示范单位推选活动，引导经营者加强自我价格约束，确保明码标价，推进明码实价。通过宣传引导，激励和引导大多数经营者讲诚信、守诚信，在全社会牢固树立“诚信光荣、失信可耻”的观念，营造“诚信者受尊重，失信者遭鄙视”的社会氛围；二要抓制度建设，健全诚信机制。推进价格诚信建设，既要发挥宣传的引导作用和教育的警示作用，更重要的还必须发挥制度的约束作用和机制的保障作用；三要抓执法检查，强化诚信保证。推进价格诚信建设，必须坚持“德治”与“法治”两手并重，既要靠内在的道德规劝，又要靠外在的法制约束;既要通过教育、宣传、制度引导自律，又要通过检查、执法、处罚规范行为。要严肃法纪，对不讲诚信和价格欺诈的行为重点查处，公开曝光社会影响大和屡查屡犯的案件，坚决让失信者为其行为付出沉重的代价。要充分发挥广大消费者、行业协会、新闻媒体等社会监督组织和义务价格监督员的价格监督作用，扩大社会监督的群众基础，提高消费者的价格维权意识。

（三）、价格诚信点多面广，必须齐抓共管。推进价格诚信建设是一项系统工程和民生工程，需要社会各界的积极参与和共同努力。各级政府要高度重视、加强领导，价格主管部门要牵头抓总、强力推进，相关部门要协调联动、密切配合，形成多方参与、齐抓共管的工作格局。一要突出领导保障。要从实践科学发展观、构建和谐诚信社会的战略高度来重视价格诚信建设工作。主要领导要亲自过问，分管领导要具体负责，各级物价部门要成立专门的组织机构，明确工作责任，精心组织实施，确保价格诚信建设稳步推进；二要形成整体合力。做好价格诚信建设工作，必须与整个社会信用体系建设相衔接，不断整合社会资源，提高价格诚信与社会诚信体系的融合深度。物价部门要发挥主力军作用，加强各成员单位的协调，做好有关工作的衔接;价格诚信领导小组各成员单位要认真履行各自职责，为推进价格诚信建设添力助威;广大生产经营者要积极参与价格诚信建设活动，切实履行企业社会责任，自觉规范价格行为，加强价格自律，履行价格承诺，杜绝价格欺诈行为，积极争创“价格诚信单位”；三要建立长效机制。价格诚信建设是一项长期的任务，不是短期行为，需要边实践、边总结、边创新。相关部门要加强调查研究，听取意见建议，认真总结经验，不断发展创新，结合实际把各项具体工作推向深入，建立长效机制，全面提高价格诚信建设工作水平。