城区停车秩序调查汇报

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近几年来，在县委、县政府的正确领导下，县城区城市化进程不断加快，城区扩大，城市社会功能日趋完善。随着经济高速发展，居民日均出行次数和机动车辆快速增强，导致城市交通需求急剧增加，交通秩序管理矛盾和问题也日益显现出来。这些问题如不认真分析研究，及时加强解决，必将对我县经济社会发展造成严重影响。城市交通是政府行政管理能力和市民素质的综合体现，是城市对外形象的窗口。为寻找整治乱停乱放突破口，进一步规范城区停车秩序，促进城区交通秩序整体好转，为人民群众创造一个有序、安全、畅通的交通环境，现结合调研情况，作一探讨。

一、实际停车情况

停车乱是我县城区交通较为突出的顽症，处罚率高也是我县城区交通管理的一大现象。据不完全统计，我县的小汽车违法行为中违法停车记录已达总记录的40%。这些现象的症结在于停车难，停车场地少、车辆数量剧增、车辆停车需求集中，上述现象是我县城区交通管理的瓶颈，同时也是制约我县提升城市品位、城市形象及城市经营的一块短板。

（一）规范建设监管滞后，停车场地稀少。在我县城区规划建设中，停车场的规划建设未被足够重视。近几年来，我县房地产事业篷勃发展，但公共停车场地建设却了了无几。目前我县现有公共停车场仅市民广场一处，停车泊位不足百个。大型建筑的配套停车场也不多，仅金源宾馆、广源宾馆设有专用停车场。我县21层高的最高建筑都未设置停车场地。加之监管乏力，使原本已设置停车场的用地改作他用。目前，我县城区街道不仅承担着通行功能，还额处承担了城区80%的停车功能。

（二）人们生活水平提高，汽车数量剧增。近几年，我县经济社会快速发展，人们生活水平明显提升，购车热情随之高涨。据不完全统计，我县现有汽车类机动车9000余辆。自2009年大队开通汽车挂牌业务以来，已办理汽车注册登记2400辆。自2010年来，我县新增汽车以每年1600辆的速度递增（不包括本地人在处地办理登记及过户数）。

（三）城区服务功能失衡，停车需求集中。经过几年的发展，我县城区在原有基础上，成倍扩展。如今，横贯东西的世纪大道长4.5公里，纵穿南北的迎宾大道长2公里。但人们的消费、休闲仍集中于东山大街、沿湖路、迎宾大道南侧、德胜大道等原城区中心及新旧城结合部。以迎宾大道南侧为例，其长不足1000米，仅餐馆就10余家，且生意兴隆。而上述街道没有一处停车场。

二、实际管理情况

违法停放，一直是大队城区交通管理工作的重点之一。目前的管理方式主要以移动拍摄取证为主，强制拖移为辅。自2008年以来，坚持每天巡逻抓拍，4年来，共拍摄违法停放数据4.2万余条，拖移车辆87辆。在强化管理中也遇到些问题，主要表现在：

（一）交通标志标线不全，执法依据缺失。我县城区呈现为“七纵三弯十四横”的街道格局，共24条主街道，总长34公里，主要路口61个。街道标线不清，绝大多数还没有施划标线和停车泊位、设置标志。使得在日常管理时，纠正违法停放缺乏标志标线等法定要件。

（二）交通标志标线不清，执法引发误解。由于一些街道的标志标线已不醒目，造成其交通引导、指令信息不明，在执法时极易引起误解。如阳水沟路西侧连续施划有数拾个停车泊位，现已看不太清。在拍摄路东违法停放车辆时，就有驾车人责问为何不拍摄西侧停放的车辆。

（三）间断施划停车泊位，执法产生争议。有些路段没有特殊情形下间断性地施划停车泊位。使相同的情况下，在泊位内的合法，紧邻的车辆虽不格外影响通行，却是违法。这种情况下执法极易产生争议，遭到当事人的责问甚至辱骂。

三．规范停车秩序的建议

几年来的违停管理力度，不能说不严，查处违法停放数不谓不多。然而，乱停乱放现象依然突出。究其原因，根源在于停车难。在实际整治中，一定要摒弃一味“查”的简单思想，“疏”与“堵”要结合，疏导为前提，查处为保障。通过配齐标志标线，健全依法严厉查纠的法定要件，同时避免市政承担交通安全责任，确保严格依法行政。

（一）立足实际，增加停车泊位。经排查，我县需增设停车泊位1500多个。现今县城区规划建设已定位，要切实解决好县城区停车场，唯有在考证安全的前提下，先施划好车道线再尽可能地增加停车泊位，力争多满足些广大驾车人的停车需求。一是在原有泊位上刷新泊位标线。二是对间断的泊位补划新增泊位。三是调整路面标志标线，压缩机动车道数，腾出停车空间。如：将德胜大道为双向四车道，调整为双向二车道，即可专门设置停车泊位。

（二）合理布局，提高泊车效率。要充分利用有限停车泊位的停车功能，提高使用效率，尽可能地缓解停车压力。一是合理设置摩托车、电动车停车泊位，规范此类车辆停放，防止占用汽车停车位，建议在人行道边缘施划此类停车泊位。二是注重引导规范停车，促使驾车人按停车泊位依次停车，有序停车。

（三）制定自行车、电动自行车、助力自行车、残疾人机动轮椅车等市区交通管理暂行规定。目前造成市区交通秩序混乱的其中一个重要原因就是自行车、电动自行车、助力自行车、残疾人机动轮椅车等随意停放、闯红灯，横穿马路。特别是燃油助力车和超标电动车，其行驶运载状况实际上已属机动车辆了，但交警部门又无法可依，难以对其处罚，致使他们无须遵守交通法规，给城区交通带来极大的危害。鉴于此，建议请县法制局牵头、由交警、交通局、市政局、民政局等部门根据实际情况，联合制定电动自行车、助力自行车、残疾人机动轮椅车等车辆管理暂行规定和处罚办法，送县人大常委会讨论通过，以县人民政通告的形式颁布实施。

（四）有关职能部门共同管理市区非法营运，维护交通运输市场秩序。目前，城区非法营运摩托车和蓝牌车还有一定市场。比如，车站、大型商店、医院门口经常停着一些摩托车，但因他们没有行驶，只是停放在那里，所以县交通局对其非法营运难以取证，无法将其查扣处理，对执法带来很大困难。鉴于此，建议由县交通局牵头，协同交警和城管等职能部门，组成联合执法队，集中力量，重点打击托车非法营运，形成齐抓共管的局面。