全县女大学生村官调查与研究

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按照省市妇联有关通知要求，近期我县对女大学生村官的工作、生活及思想状况进行了全面的调研。本次调研主要通过梳理相关政策文件，采取座谈、电话访谈等方式进行，进行调研，通过细致整理分析，基本情况如下：

一、县女大学生村官概况

自2009年以来，县连续3年共选聘了23名大学生到农村任职，其中女大学生20名，占总数的87%。23名大学生村官中，绝大部分来自县，只有4人来自本市县外，均属省选聘到村任职的。

1、年龄结构。20名女大学生村官中，21-25岁的16人，占80%；26-30岁的4人，占20%；平均年龄24岁，最大年龄27岁，最小的22岁，是一个以上世纪80年代中后期出生为主体的、充满着活力与朝气的年轻群体。

2、文化层次。20名女大学生村官中，本科学历的有16人，占总数的80%；大专学历的3人，占15%;研究生1人，占5%。其中，有不少女大学生毕业于省重点院校，如安大、安师大、理工大学，所学专业较为广泛，包括社会工作、新闻、教育、语言类、计算机科学与技术、经济管理、金融、行政管理、会计等专业，她们整体文化素质较高，接受能力强，思想观念新，视野宽阔。

3、政治面貌。20名女大学生村官中，有13名中共党员，占总数的65%，女大学生村干部整体政治素质较高。

4、任职情况。20名女大学生村官中，副书记2人，书记助理4人；副主任1人，主任助理12人,主任助理及村支委1人。

5、婚姻状况。20名女大学生村官中，已婚2人，未婚18名，分别占10%和90%，大部分村官对婚姻持谨慎观望态度。

6、薪酬及居住情况。20名女大学生村官中，月工资均为2400元左右。女大学生村官居住情况各异,有回自家的、有回所在地乡镇集中居住的，也有在任职地租房的。

二、县委、县政府高度重视，扎实做好大学生村官选聘工作

1、制定《大学生村官日常行为管理办法》。为加强对大学生村官的管理，县多次修改完善《大学生村官日常行为管理办法》，重点突出五个方面内容，规范其日常行为。一是“驻”。大学生村官聘期内在村工作每月不少于22天。二是“学”。县选聘办每年举办一次大学生村官培训班，乡镇党委每半年至少安排一次大学生村官培训，大学生村官每半年撰写一份与工作相关的调研报告。三是“管”。大学生村官每年初与乡镇党委签订目标管理责任书，并连同本人公开承诺事项一并向社会公示。建立大学生村官管理台帐，一人一档，并实行台帐动态管理。四是“查”。乡镇党委每两个月到村检查指导一次、每月检查一次大学生村官工作日志；县选聘办每季度至少到村检查指导一次、每季度检查一次大学生村官工作日志。五是“评”。县选聘办每年对大学生村官进行一次年度考核，大学生村官向任职村的村“两委”、村民和党员代表、乡镇党委述职，接受他们评议和监督。

2、兑现政策，抓好待遇落实。为确保选聘生“四项待遇”能早日落实，从市选聘办下发选聘确定名单后，我县第一时间要求选聘生提供相关材料，积极会同财政局、人社局、保险公司等部门，按照选聘生相关政策要求，为选聘生核定了工资，办理了医疗保险、养老保险、人身意外伤害保险。同时积极会商财政部门落实相关选聘工作经费、协调资金，确保在中央、省里资金到位前，能够提前兑现安置费、工资待遇，让选聘生工作能够安心。

3、加强领导，抓好后勤保障。在选聘生到村任职前，及时要求各乡镇分管领导亲自过问选聘生的住宿和饮食安排，各乡镇、开发区为选聘生安排了日常工作、生活用品。县委组织部分管领导、选聘办主任还逐村查看选聘生的住宿情况，并要求乡镇村针对女同志较多的实际情况，要对人身住宿安全隐患进行仔细排查，住宿要避免安排在偏僻、交通不便的地方，确保选聘生人身安全。

三、女大学生村官现状分析

1、任职情况。（1）认真酝酿，拟定选聘村。县选聘办从选聘工作全覆盖、选聘生作用能发挥的角度出发，重点选择了工作基础较好，能全面锻炼选聘生的村作为选聘村候选对象，通过选聘工作联席会议认真会商讨论确定选聘村。（2）、全面考量，抓好人村对接。从市选聘办下发选聘确定名单后，该县首先组织人员和选聘生进行面对面的交流，考察分析了他们各自的个性特点；其次，认真征求他们的个人意见，按照“大学生‘村官’不安排在其家庭所在村任职”的原则，再结合各自专业特长，及时做好人村对接。

2、工作现状

（1）工作环境较好。女大学生入村后，县各级党委、政府都倾注了大量心血，多措并举，力推大学生“村官”健康成长。如将大学生村官纳入全县农村党员培训计划，不折不扣落实村官的各项待遇和保障，工资由县财政统一按月打卡发放，并统一办理了养老保险、医疗保险和人身意外险，同时，推行大学生村官兼任团支部书记；通过给位子、压担子、树靶子、搭梯子，使大学生村官的潜能激发到了最佳状态。组织部门还建立了专门的大学生村官档案并进行动态管理。同时，村干部、村民都对大学生村官寄予厚望，对她们开展工作给予了力所能及的支持。

（2）工作内容广泛。根据各村实际，涉及内容很广。如新发镇新发村大学生村官夏璇：关心留守儿童山岗组刘燕、陈家组付建云的生活、学习情况；协调几户做好桃花塘、山塘的开挖工作；对困难党员王传中采取“一对一”帮扶；

利用大兴水利的有利契机，争取一个水利扶持项目；认真做好远程教育站点播放，对农民在养殖和农业生产过程中可能遇到的困难要及时从网络或其他途径找到视频或图书资料，切实帮助他们解决在生产过程中所遇到的困难等。侧重于让女大学生从基础工作做起，边学边干，充分发挥女大学生具有耐心、细腻、细致、负责，能常常站在农民的立场上仗义执言，能够自觉按照国家有关政策法律，依法办事，充分听取广大村民意见等特点而安排的。

（3）工作优劣势明显。在调查中发现，女大学生村官在农村基层工作的优势和劣势较为明显。

优势：由于女大学生性格柔顺，认真细致，与群众接触时比男同志更具有亲和力，更能做村民的贴心人，真正能做到想村民之所想，急村民之所急，在改善农村人际关系，引导群众破除陋习、弘扬正气、倡导文明、促进农村和谐社会建设等方面发挥着重要的作用。

劣势：在调查中，不难发现，与男大学生村官相比，女大学生村官工作思路不够开阔，胆量、体力相对较弱，缺乏魄力与闯劲，特别是在新农村规划、社会治安、综合治理等中心工作上缺乏对基层复杂问题的应对能力。

3、思想认识状况

在选择村官这一职业时，大部分女大学生都有比较理性的思考。就“报考村官是基于下列哪些原因？”大多数认为是正常职业选择。她们或出身农村，熟悉农村生活，希望能用自己的学识和智慧改变农村落后的面貌；或生在城市，对新农村建设有兴趣、有见地，愿意到农村施展才华和发挥本领，大都对农村工作充满了激情，有为农村做贡献的强烈愿望，并且做好克服农村苦、条件差的心理准备。在任职村官这一职业后，大部分能“在其位，谋其政”。女大学生们普遍想通过自己的努力，把学到的先进的科技文化知识和发展新理念、致富的信息等输送给当地群众，增强农民致富的信息。在协助村主任调解百姓间纠纷、普及法律科普知识、搞好当地计划生育工作、深入基层了解民情、引导农民发展现代农业等方面做了大量工作。

在谈到她们的心得体会时，女村官们都有共同感慨。似乎每一个基层工作的同志都经历过迷茫、彷徨，但对自己选择当村官，大多数认为生活充实而丰富，从没后悔过。

四、存在和面临的问题

虽然党政部门对引导“大学生村官”尽快适应“村官”这个特殊岗位作了大量工作。但据调查了解，女大学生村官在农村工作、学习及生活还是存在一些困难和压力，主要表现在以下几个方面：

一是自身认识的不到位。部分女大学生村官把到农村任职当作曲线就业的“跳板”，当作一种在就业压力和优惠政策引力下作出的无奈选择，缺乏真正热爱农村、扎根农村，在农村建功立业、实现自我价值的思想基础，对适应农村艰苦环境、条件的心理准备不足，承受能力较差。据调查，40%以上的人认为理想与现实差距太大，27.6%对农村以后的发展前景感到迷茫。

二是所学专业与农村工作实际脱节。从调查看，女大学生村干部在校所学专业包括法律、教育、财会、医学、经济管理、新闻、英语、信息管理、金融、中文等多方面，总体上看，文科居多，而深受基层欢迎的涉农专业偏少。

三是普遍缺乏基层特别是农村工作经验。大部分女大学生是从校园直接到农村基层任职，有的甚至从未在农村生活过，同时受传统观念的束缚和性别歧视影响，部分地方负责人为了自身利益受损而排斥“外姓人”，而且农村干部以男性居多，为了自身名誉，他们大多不会让年轻富有朝气的女村官在身旁，造成女大学生村官想法建议不被重视和采纳，社会各界对女大学生存在不同程度的“不重视、不放心、不信任”心态，31%的人每天只干一些琐事，放不开手脚，46.5%的女大学生自认为在农村工作能发挥作用，但作用不是很大。

四是乡镇干部的担忧——大学生村官能否长久。由于大部分女大学生村官自身思想上认识的不到位，未能做到真正热爱农村、融入农村并扎根农村。同时由于年轻，刚刚踏上社会，无论家庭还是事业，都有极大的不确定性，加上每年国家、省市的公务员考试，时机一旦成熟，就会自然“流失”。从调查显示，大多数大学生村官打算报考国家公务员或参加报考研究生。从个人情感上来讲，应该鼓励和支持她们，但从农村工作的延续性来看，村官的更换频繁是不利的。

五是村里干部和群众的担忧——大学生的知识能否用得上。大多数村民对女大学生带领全村致富的能力提出疑问，认为女大学生只晓得理论知识，缺乏社会实践，同时又缺乏自愿服务热情,遇到一个难题,如随便一个邻里纠纷就可能使其完全乱了阵脚，很难成为群众发家致富的引路人。

六是女大学生的担忧——三年后能否有个好出路。女大学生村官担心工作期满后，后期管理的问题.如期满以后的安置问题，政府能真正兑现多少承诺？这就直接加剧了村官不安心、不稳定工作的情绪，使他们难以扎根农村、深入工作，她们担忧三年后政府的有关承诺能否予以兑现，即表现优秀的，可按照程序优先推荐录用为国家工作人员；县直一般事业单位缺编时优先考虑补编；表现特别突出的，经组织考察，优先考虑提拔重用等。如果这些问题得不到重视，大学生当村官就极有可能成为“作秀”工程。

五、对策及建议

女大学生村干部是新农村建设的重要生力军，需要社会各界的广泛关注与大力支持。列宁在《伟大的创举》中指出：“我们应当缜密的研究新的幼芽，要仔细地对待它们，尽力帮助他们成长，并‘照管’这些嫩弱的幼芽。”要使女大学生到农村就业成为一种职业性常态，就必须找准女大学生作用发挥的自身规律，抓住各方面担忧问题的交织点和结合点，不断促进大学生村官工作健康持续发展。

1、党委政府要创新基层干部管理模式，建立和完善大学生村官成长机制

大学生村官涉及面很广，影响也很大，能较为敏感地触动着社会的各种神经。我们认为，对待女大学生村干部，要当后备干部来培养，要当女性人才来使用，要当自家儿女来关爱。一是要建立一种有利于女大学生主观能动性充分发挥、长期创业基层的管理模式，要把大学生村官管理工作作为优化和变革基层管理的新举措，做到科学、规范、合理。二是要建立长效合理的教育培训机制，着力提升女大学生村干部的综合素质，特别是实际操作能力。各地组织人事部门应将女大学生村干部纳入干部教育培训的整体规划，鼓励、支持她们在职进行各类培训和学历深造，在扶持和培养大学生村官过程中，要注重大学生的性别差异，根据女大学生村官的实际需求，选择适合他们的方法和途径。三是建立完善大学生村官成长待遇激励机制。积极搭建女大学生村官成长服务平台，为优秀学生村官提供向上晋升的渠道。对能力强的、成绩突出的，要按照承诺，该提拔的提拔，该重用的重用，该留任的留任。只有各种承诺兑现了，各种待遇落实了，大学生到村任职的人才流动才可能成为一种常态，才能“食之尽其才”。

2、妇联组织要加大服务力度，营造有利于女大学生村官良性发展的环境

女大学生村官是基层妇联干部队伍的生力军，也是妇女干部队伍的重要后备力量。对女大学生村官，妇联要做到“鸣之通其意”，更多的服务好、保护好，发展好这支新生力量。一是加大对优秀女大学生村干部典型的宣传力度，积极培育、善于发现优秀女大学生村干部典型，并通过巡回报告、经验交流、评选表彰等方式，将女大学生村干部干事创业的先进典型和成功经验在更大范围内宣传推广。二是积极为女大学生村官搭建教育培训和信息交流平台，如举办培训班、演讲赛、座谈会、联谊会，让她们在平等交流的对话氛围中，把成长中遇到的问题和困难讲出来，把工作中的体会和经验讲出来，不仅可以满足女大学生村官的倾诉需求，而且可以推动和促进工作。三是要积搭建女大学生村干部创业平台。结合“女大学生导师行动”，积极引导女大学生村干部对创业进行正确的认识和理解。一方面，要引导她们立足“村官”的岗位和职责，创好事业；另一方面，引导有条件的女大学生村干部创办实业，带头致富，并带领基层群众共同致富。同时从资金、项目、场地、信息、技术等方面加大帮扶力度，对于有能力的，可鼓励她们牵头创办“妇”字号农村经济合作组织。四是加大对女大学生村干部参政议政的推动力度。要抓住各种有利契机，加大宣传推荐力度，进一步提高女大学生村干部在“两委”的参选率和选中率，推动落实上级有关部门“村‘两委’中至少各有一名女性”的目标要求，并通过女大学生村干部带动基层女性更好地参政议政。

3、女大学生村官要转变观念，努力为社会主义新农村建设多作贡献。就女大学生自身而言:

一是要作好到农村长期工作的思想准备，树立起服务农村的热情与责任感，背负起兴农富农的历史使命，形成一种用知识回报社会、服务农村的志向。

二是要做好到农村工作的知识储备，加强实践能力培养，多关注“三农”和新农村建设，掌握与农村相关的政策、法规和发展动态。

三是要给自身一个准确的定位。女大学生村官要及时转换角色，摆正心态，少一些学生气，从小事做起，不能把“村官”作为“跳板”，以学习的心态多向村干部包括村民学习，努力培养自己与农村、村民的感情，提高自己的交流沟通能力和分析和解决实际问题的能力。

四是要脚踏实地地工作，谦虚谨慎地待人接物。目前，女大学生村官要努力当好党和农民群众的联络员，党的政策宣传员，利用女性细腻的性格特点，多听多了解农村普遍关注的焦点、热点、难点问题，要踏踏实实、勤勤恳恳的为农民办好每一件实事，同时热爱农村这片天地，自觉融入农村生活。