财政局廉政管理调查汇报

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廉政风险防范管理，是将现代管理科学中的风险管理理论应用于反腐倡廉建设，通过风险识别、风险衡量和风险管理对策选择，达到有效预防腐败的目的。财政部门作为各级政府的综合经济管理部门，管理着人民的“钱袋子”，也是最容易滋生腐败的地方。财政领域预防腐败必须抓住各项财政权力运行的轨迹,以防范廉政风险为核心内容,运用风险管理的理论,加强对权力运行的监督制约,推进廉政风险防控机制建设,做到事先预防、化解风险、遏制腐败,实现财政廉政风险能控、可控、在控。加强财政廉政风险防范管理研究，是财政反腐倡廉长效机制建设的重要内容，也是财政惩防体系行业构建的重要课题。

一、加强财政廉政风险防范管理的重大意义

（一）加强财政廉政风险防范管理是打造阳光财政的迫切要求。财政部门是政府的综合经济管理部门，掌握着大量财政资金的转移支付权，重大项目预算的建议权，重要生产要素资源的调配权，财政资金运行管理的监督权，可以说手中具有一定的权力。我们财政部门相应权力和滋生腐败的风险也随之增大。权力是把双刃剑，既能造福于人民，也容易滋生腐败，给国家和人民带来损失，这就迫切要求我们加强自身的党风廉政建设，做到公正用权、用权为民。另一方面，加强财政资金监管、确保资金安全有效运行，不仅关系财政部门自身建设的需要，也关系到各级各部门廉政工作的需要，更关系到整个经济社会发展的需要，这就迫切要求财政部门应履行起职责，严肃查处和纠正各级各部门在资金运行上违风廉政建设和财经纪律有关规定的行为，维护整个社会的公平正义。

（二）加强财政廉政风险防范管理是强化宗旨意识、维护人民利益的现实需要。财政工作是党的事业的重要方面，是政府职能的重要组成部分，涉及到广大人民群众的切身利益和社会生活的方方面面。要进一步加强财政党风廉政建设，坚持群众利益高于一切，高度关注人民群众最关心、最直接、最现实的利益问题，把改善民生作为财政工作的出发点和落脚点，在资金安排上更多地向困难群体倾斜，向欠发达地区倾斜，向社会事业发展薄弱的环节倾斜，不断提高广大人民生活质量和幸福指数。

（三）加强财政廉政风险防范管理是适应公共财政资金规模扩大保障财政资金安全的需要。随着公共财政涉及面越来越广，财政服务对象有了很大变化，保障和改善民生等方面的支出规模越来越大。过去全国一年是二千亿元，现在每年达到十万亿元，而且不少项目资金面向社会，面向千家万户，与老百姓的切身利益相关。一项财政资金的出台，体现了党和政府的关怀，能不能把党的温暖送给人民，大家关注，防止流失，责任重大。因此，保障每一笔财政资金的运行安全，要有一系列的管理措施、包括资金内控机制和财政资金廉政风险防控机制。

（四）加强财政廉政风险防范管理是适应财政管理科学化、精细化水平发展的需要。建设公共财政体制既是我国经济社会发展的必然趋势，也是完善社会主义市场经济的内在要求。公共财政体制建设需要不断深化财政管理制度改革，需要有健全的规章制度对财政分配管理监督权和行政管理权以及其他权力进行规范，需要明确监督定位和完善工作流程，不断提升财政管理科学化、精细化水平。公开、透明、规范的权力运行机制是提升财政管理水平的重要保证。

二、财政廉政风险的成因分析

（一）思想道德滑坡。近年来，经济成份、利益主体、社会组织和生活方式日益多样化，给人们的思想观念和人与人之间的关系带来种种影响，一些消极的甚至腐朽的东西逐渐滋生起来，从思想上、作风上和组织上严重侵蚀着党员干部队伍。个别财政干部放松思想改造，人生观、价值观扭曲，把人民赋予的权力当作谋取私利的工具。一是自律性不强。对自身要求不严，为人不讲操守，不重品行。有不良的嗜好或生活习惯，热衷于吃喝玩乐等。二是原则性不强。不作为或滥用职权，利用职务便利谋取私利，利用公职身份接受礼物或宴请等。三是责任心不强。工作态度消极，履行职责不到位，工作标准不高，缺乏责任心，导致工作出现问题或失误等。从财政系统看，近几年来先后有一批领导干部因行贿、受贿、贪污各类腐败问题纷纷落马，如省财政厅原厅长匡炳文，江苏省财政厅原副厅长张美芳，甘肃省财政厅原副厅长郑卫民，宜昌市财政局原局长，市财政局原局长等。普通财政干部因腐败走上犯罪道路也大有人在，如山东省齐河县财政局原局长任居孟，省安庆市郊区财政局原局长傅人君，原贵阳市财政局综合计划处科员许杰等。

（二）监督制约不力。权力一旦失去监督，必然导致腐败，监督失衡是产生腐败问题的根源所在。腐败分子走上犯罪道路是各种因素综合作用的结果，思想霉变是内因，也是主因，但是监督制约不力也是一个方面。

一是上级监督雾里看花，形有实无。上级领导对下属进行严格监督负有责任和义务。然而，由于各种原因，实际工作中一些领导往往对下级疏于监督。更有甚者，对下级不是以个人品德和工作绩效论优劣，而是搞亲亲疏疏，拉拉扯扯，放弃监督；有的领导与下级同属“一张网”，利害相关，怕“拔出萝卜带出泥”，不敢监督；也有一些领导忙于事务，且以“用人不疑”为由放松监督。

二是同级监督缩手缩脚，软弱无力。目前，同级干部或同一个领导班子成员间的监督，由于受庸俗关系学的影响，顾忌重重，事不关已，高高挂起，使同级监督变成泡影。

三是下级监督纸上谈兵，名存实亡。一些缺乏民主自律意识的人担任领导后，自恃高人一等，骄横跋扈，将管辖范围当成自己的家天下，对敢于监督或提不同意见的同志，视为“眼中钉”。下级“寄人篱下”、利益攸关，遂生依附心态，把领导看成是自己升降进退的决定因素，事事附和随从，为了取悦上级而放弃原则甚至同流合污。还有的下级存在有种种顾虑或畏惧心理，怕监督上级招致非议和打击报复，明知不对，只好少说为佳，或避而远之，洁身自好。

四是群众监督水中望月，徒有虚名。普通群众对本单位的重大决策缺乏参与了解，对领导干部的权力动作、业务活动、社交往来和家庭状况知之甚少，特别是一些领导干部故意将一些本应公开的公务活动和重大事项神秘化、隐蔽化，该报告的不报告，该公开的不公开，群众想监督却无从下手，由于大环境的影响，人们越来越多地关注自己的利害得失，只要自身利益不受损害，抱着多一事不如少一事的心态，对权力的监督意识明显减弱。

三、加强财政廉政风险防范管理的主要做法

（一）加强廉政风险教育。加强思想政治教育，加强理想信念教育，是提高财政干部依法办事、依法理财、廉洁自律意识，增加拒腐防变能力的基本途径，也是遏制财政干部腐败行为产生的治本之策。一是要加强理想信念教育。加强政治理论学习，用邓小平理论、“三个代表”重要思想和科学发展观武装头脑，不断提高财政干部的党性修养。二是要加强针对性教育。突出开展以《廉政准则》为主要内容的78个不准规定的教育，认真落实廉政提醒、诫勉谈话等制度，进一步提高财政党员干部廉政风险的防范意识和抵御风险的能力和自觉性。三是加强廉政文化建设。把廉政文化建设与机关党建工作紧密结合起来，不断创新工作方式方法，拓展廉政教育的内涵，要积极宣传身边的勤政廉洁先进典型，以先进榜样激励人；要注重对反面典型警示教育，以案说纪，警钟长鸣。

（二）深入查找岗位风险。一是全面清理事权。按照行政审批、预算拨款、政府采购、专项资金使用等职权进行认真清理。二是多层次排查。分别对领导班子、股室、岗位风险进行排查，重点查找重大事项决策、重大项目安排和大额资金使用等方面存在的廉政风险。三是“六步法”查找。通过自己找、同事帮、群众提、互相查、领导点、组织评等六步查找廉政风险点。

（三）分类确定风险等级。一是归纳风险范围。在深入查找岗位风险的基础上，对防控范围再延伸、再补充、再归纳，做到风险防控不交叉、不重复、不遗漏。二是进行风险评估。对查找出来的风险点，从发生几率、危害程度和违法、违纪、违德等方面进行分析评估，确定ABC三个风险等级。三是确定风险等级。把领导班子成员，涉及财政资金安排、人事管理、财务管理、重点基建项目、政府采购等重点环节和关键岗位定为A级；把具有一般财政事务管理、社会事务管理、公共服务管理职能的岗位定为B级；除A、B以外的其他岗位定为C级，努力构建覆盖财政权力运行全过程的监控体系。

（四）制定缜密防控措施。一是利用“点线面”细化流程。以“工作中可能出现廉政风险的环节”为点，以“业务流程”为线，以“履行职能职责”为面，梳理出需要重点进行廉政风险防控的工作流程。二是建立“红橙黄”预警机制。按照“风险定到岗、制度建到岗、责任落到人”的标准，建立廉政风险预警机制，A级风险为红色预警，B级风险为橙色预警，C级风险为黄色预警。通过预警及时了解干部职工在廉政方面存在的苗头性、倾向性问题，做到防控关口前移。三是实行“ABC”三级防控。A级风险由局领导防控，B级风险由股室负责人防控，C级风险由个人防控。

（五）动态跟踪完善防控。一是做到“三个结合”。综合运用教育、制度、监督等多种手段，把开展廉政风险防控与推动业务工作提升相结合、与推进惩防体系建设相结合、与规范行政权力运行相结合。二是抓好“四个环节”。通过抓好计划、执行、考核、修正“四个环节”，最大限度地对苗头性、倾向性问题做到及时发现、及时提醒、及时纠正。三是筑牢“三道防线”。逐步建立以前期预防、中期监控和后期处置为主要内容的廉政风险“三道防线”，形成一套定位全面、评估准确、预警及时、反应快速、动态跟踪的廉政风险管理机制，达到全面有效防范的目的。

四、加强财政廉政风险防范管理取得的主要成效

（一）强化了系统内部从源头上预防和治理腐败工作。通过注重实效的教育引导，增强了广大财政干部廉政风险防范意识，找全、找准了存在的廉政风险。针对查找出来的廉政风险，通过完善防控措施，狠抓制度执行，形成人人参与风险防控、全面规范各项工作的良好局面。依法办事、依法理财、廉洁从政的制度保证进一步强化，进一步认识到权力行使必须讲程序、权力运行必须受监督，以权谋私必须受惩处。有效地预防了财政腐败现象的发生，确保惩防体系各项工作任务真正落到实处。

（二）探索出反腐倡廉与业务工作有机结合的科学路径。通过实施廉政风险防控标准化工程，将反腐倡廉的各项要求融入到财政业务工作的每个流程，解决了以往反腐倡廉建设与业务工作结合不够、甚至“两张皮”的现象，为规范业务工作各环节的权力配置、行使和监督提供了有益的途径。防控标准化既为财政队伍安全、财政资金安全提供了保障，又在很大程度上促进了业务工作的全面提升。

（三）促进了全系统党员干部的勤政、廉政、优政。将廉政建设、作风建设结合起来，通过班子成员带头，个人、科室参与,查找风险，梳理完善职权流程，建立健全风险防控机制，公示廉政风险、防范承诺等，财政系统在群众心目中勤政廉政优政的整体形象进一步得到认可，“高效理财、普惠民生”的财政服务品牌效应不断放大，机关工作整体质量和服务水平不断提升。

五、加强财政廉政风险防范管理的启示与思考

排查廉政风险，健全防控机制，就是要借鉴风险管理系统控制等科学理念，通过“找、防、控”,不断完善从源头上防控廉政风险的有效机制。就操作层面而言，要在广泛宣传发动、切实增强党员干部腐败风险防范意识的基础上，通过“找”，有效地识别工作中各个环节、各个岗位存在或潜在的廉政风险，建立不想违纪的思想防线，构建不想腐败的自律机制。通过“防”，从规范权力运行，提高制度执行力入手，寻找积极预防廉政风险的途径，形成规范化、操作性强的防控模式，建立不能违纪的制度防线，构建不能腐败的防范机制。通过“控”，把对权力的监督制约贯穿于行政和业务运行各个环节，控制、化解发现的廉政风险，使党员干部的保护、监督措施落到实处，建立不敢违纪的警示防线，构建不敢腐败的惩治机制。要全方位、多层次、立体式构建不能触碰的“高压线”、不能逾越的“警戒线”和共同遵守的“斑马线”，最终形成“以廉政风险的查找、防范、控制为主线，对权力的清理、制约、监督为核心，反腐倡廉制度建设、规范、执行为主要内容，从源头有效防控廉政风险”的工作机制。