农村学校布局调整调查汇报

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一、现状

区10个镇、办，现有各类小学127所，其中完小79所（内含18所中心小学），初小（1－3年级）和教学点（1－2年级）48个。另外还有8所撤并后闲置的村小，其中有1所村小有1个占编制的管理人员。2007年小学生在校总人数16577人，小学在岗教职工1051人，师生比1：15.8。127所小学校园总面积1019710平米，生均校园面积61.5平米；校舍总面积124221平米，生均校舍面积7.5平米。

在127所小学中，其中有57所属学生数少的村小，学生数最多的只有46人，而57所村小在校生总人数只有870人，教师数136人，师生比1：6.35。这类村小中，只有1个班级的学校16所，只有2个班级的26所，只有3个班级的10所，有4个班级的3所，有5个班级和6个班级的各1所；这些学校中的在校生人数，5人以下的19所（其中1所只有1人），6人至10人的6所，11人至20人的18所，21人以上的14所；学校只有一名教师的17所，只有2名教师的18所，3名教师的8所，4名以上教师的14所。在调研组实地前往的7所村小中，有3所这样的学校。其中孤山村小有2个班、2名教师、20名学生；新河村小2个班、2名教师、11名学生；而龙亭村小1个班、1名教师、2名学生。

上述57所村小校园占地面积339127平米，校舍面积29509平米。生均校园面积近390平米，校舍面积近34平米。龙亭村小，校园面积1500平米，校舍面积278平米，该校连续几年都是2名学生，生均校园面积750平米，校舍面积139平米。

二、问题与分析

按照省编制部门制定的编制规范，小学教育的师生比为1：23至1：25，区农村小学的总体师生比为1：15.8,教师数和学生数相比，超编人数达330人，从理论上看，人力资源浪费严重；若是以57所学生数少的村小中师生比1：6.35而论，人力资源浪费可谓惊人了。

按照国家教育部的要求，农村小学生生均校园面积为22平米，生均校舍面积为3平米。农村小学生均校园面积61.5平米，生均校舍面积7.5平米，均超出国家标准1.5倍以上。而57所学生数少的村小，生均校园面积近390平米，校舍面积近34平米，均超出国家标准10倍以上，土地、校舍等物资资源浪费严重。

一方面是教师数严重超编，而另一方面却又是师资力量严重不足，在1个教师任教的学校，他需要担任语文、数学、音乐、体育、美术、自然常识等众多门功课的教学，而且有时还要教授两个年级，一天六七节课，既力不从心，又不能胜任。几个学生（甚至是一个）常年面对单调的环境和单一的教师，显然难以开阔视野、全面发展。这既难以完成国家九年制义务教育的标准要求，也不利于小学生的学习和健康成长。从这个层面来说，区的教师人数不是多了，而是少了，还需要继续充实和更新。

目前存在的人数少的村小，都是距离中心小学和其他完小路程较远的地方，如章广的松王、元山两所村小，离章广中心小学都8公里，在这里上学都是1－4年级学生，学生家离学校最远的还有2公里。松王、元山两个村庄合并后，按照行政区划，两所村小也应合并，但两所村小相距4公里，无论并到哪所村小，有不少小学生上学的单趟走路时间都会超过40分钟，而且遇到风霜雪雨等恶劣天气或冬天早晚路上行人稀少等原因，存在危险和隐患。施集的陈洼村民组教学点，与全椒交界，四面大山阻隔，无论是到本村的永红村小，还是到最近距离的全椒村小，都有十几里的山路要走。村民组自己聘请一个教师，给两个学龄儿童授课。由于区自然条件的差异，类似上述的情况，在山区、丘陵区普遍存在，圩区也有少数存在。

针对存在的问题，区教育主管部门前些年曾经做过很多努力，先后撤掉了8所村小。现在闲置的校园，就是努力的结果。但是，由于前面说到的客观原因，为了不让每一个适龄儿童因为路远等原因辍学，还有很多村小无法撤并。另外，由于用人体制的原因，即使学校撤并了，教师也不能辞退，人员编制依然没有减少，财政负担依旧。

三、建议和对策

由于上述问题，区农村小学布局必须大规模调整。只有通过调整，才能解决小学教师超编和村小撤并问题。

1、从人事改革入手，多渠道解决小学教师超编。一是加快人事制度改革，在全区中小学教师中实行全员聘任制。为减少矛盾，维护稳定，可以采用老人老办法，新人新办法，新进人员建立奖惩辞退机制，因事设岗，因教设岗，使教师编制流动起来。同时可以将社保机制引入新进教职员工中，解决他们的以后养老问题，减轻财政负担。二是自然减员。现在村小任教的教师相当一部分是当年民师转正人员，知识和年龄都偏向老化，据本次调查显示，未来5年，这批教师将有300余人陆续退休，自然减员可以使超编人员逐年下降。三是选拔年轻教师进修与集中专业培训。除每年有计划地选拔一批年轻教师进修深造外，还根据实际需求，不定期地组织对部分教师进行有关专业培训。这样，既提高现有从教人员的整体水平和素质，又可向中学输送。四是编制上做调整。根据社会事业发展的新要求，向省市编制部门反映，适当增加编制。与我省邻近的江西省，近年就对山区、丘陵地区教师配备不按师生比来定编，而是按照班级数来定编，班教比1：1.5。全省由此增加教师编制近2万人。

2、村小撤并要提前科学谋划。由于农村人口出生率逐年降低，适龄儿童入学数逐年减少，一部分村小撤并势在必行。根据区计生部门提供的权威数字，2000－2005年区农村人口出生数分别为2518、2321、2253、2143、2125、2046，逞逐年下降的趋势。这6年出生人口数，将是5年后的2012年区小学在校学生数理论数据总和，即13406人，比今年减少3171人。随着城市化进程的加快，城镇对农民工的需求增加，这13406人将有不少要进城读书或随父母前往打工地就读，到时候比今年理论上测算减少的人远远不止3171人。这样，有的村小如果不撤并，就有可能无人就读。按照2012年区农村小学在校生13406这一理论数据，未来5年，陆续将现在的127所小学撤并一半，即校园面积保留509855平米，校舍面积保留62110.5平米，区农村小学生均仍可达校园面积38平米，校舍4.8平米，远远高于国家标准，有充足的发展空间。

村小撤并后，如何解决那些远距离适龄儿童尤其是低龄儿童就学问题？一是发展寄宿制学校。目前，章广、常山、施集、花山等中心小学、李集子洲希望小学、井楠村小等都有大批小学生寄宿，学校通过加强管理，加大对食堂、宿舍等硬件设施的投入，规范化配备生活老师，使寄宿同学学习、生活都进入良性发展轨道。关于这一点教育部在《关于切实解决农村边远山区、交通不便地区中小学生上学远问题有关事项的通知》中对各地教育行政部门也有明确要求，关键是要加强管理。不能因为学生寄宿容易发生问题，就因噎废食，畏缩不前。二是安排车辆接送。对于圩区、路况比较好的地区，可以购置校车或借助社会车辆早晚接送学生。对于接送车辆，要严格依据公安部门的检测标准，定期检测，加强对驾乘人员的培训，做到安全第一。三是投亲靠友。沙河中心小学没有食堂，也没有宿舍，但却有相当部分的学生在学校附近寄宿。他们有的是住在亲戚朋友家，有的是租住在镇居民家，还有的几家联合租下一处房子，家长轮流前来照顾小孩。这样的风气形成后，越来越多的学生开始选择中心小学。

以上三项措施，前两项应该是发展方向，后一项只能是权宜之计。要想把区村小撤并工作搞好，政府要逐年增大对教育的投资力度，为各寄宿小学配备一流的硬件和一流的生活老师，使寄宿制规范化、制度化。随着的社会经济不断发展，财政收入的逐年提高，中央转移支付力度的加大，这一块应该会越来越好。另外，区委区政府要创造条件，使教育主管部门尽早、尽快地盘活存量资产，通过教育自身造血来增加投入。全区撤并60余所学生数少的村小后，能够空置出土地50余万平米，校舍62000余平米。这里面，有不少校园可以复垦还原为农田，如调研组到达的乌衣镇新河村小，校园占地8000平米，全是优质农田。这些学校可以将校舍拆除，建材拍卖，校园复垦后可以进行基本农田置换，变成工业用地。统一运作好，增值空间极大。一些位于山区的校园，也可以对外招租或拍卖，关键是使用好土地等相关政策。各村小的校舍都是前两年才修造的，越早处理，价值越大，还能省去维修费和管护费。

由于牵涉到土地权属问题，校园校舍处置，仅仅靠教育部门自身，是难以解决的。建议由区两办牵头，由教育、人事、土地、城建等部门共同参与，组成联合调查组，进行详细调研，制定出切实可行的实施方案细则，提交有关部门批准执行。总之，要使撤并后的校园土地最大效益化，来增加教育的自身投入。这项工作越早进行，教育部门就越主动，如果校园出现空置，而资产又无法及时盘活，极有可能造成资产流失或产权纠纷。现在已经空出来的8所村小，已经或多或少地出现了这种情况，各相关部门都要高度重视。

四、应该注意的几个问题

1、小学教师超编问题的解决要和全区教职员工整体编制工作一同考虑。人事制度的改革要有创新精神，既要积极，又要稳妥。必要时，可以到相关先进地区观摩、学习。

2、村小的布局调整要坚持以人为本的原则。农村小学学生数下降是全市、全省乃至全国的共性问题，不是区一个区的问题。布局调整只是手段，目的是进一步优化教育资源，为全区农村适龄儿童提供更加优质的教育服务。布局调整的原则要坚持以人为本，以学生为本，以方便和满足学生和家长的需求为出发点，合理规划，统筹安排学校的布局和建设。总的要求是不能让任何一个适龄儿童无书可读，无校可上。

3、村小撤并前要进行可行性调研，防止工作简单化和“一刀切”现象发生。村小撤并要根据人口变动情况和人民群众的承受能力进行全面、细致、深入的调研，对村小的布局、学生的分布情况、道路交通、学生的需求、群众关注的问题等要做到心中有数。既要有定量的统计，也要做定性分析，做到掌握情况客观全面，解决办法科学务实，避免因决策的失误、工作简单化和“一刀切”造成新的学生上学远、上学难问题的发生。各地要积极探索和寻求解决学生上学远问题的新思路和新办法。

4、坚持高年级学生寄宿制和低年级学生就近入学并举的原则。实行寄宿制要实事求是，因地制宜，采取有效措施，切实予以解决。为每一个孩子提供就近入学的便利，对于低年级学生应就近入学。对于低学龄儿童上学道路偏远、交通不便的，要保留、改建一批小学或教学点；对于学龄儿童少，学生居住相对分散的，要采取合校分班、走教送教和普及推广教学光盘等方法，为低年级学生创造学习条件。

5、要充分发挥农村中小学现代远程教育工程的作用。要在边远山区、交通不便地区的小学和教学点，大力推行以光盘教学为主教师教学为辅、光盘教学与教师教学相结合的教学方式，来弥补教师的不足，保证当地基本的教学质量。