工业园区专题调查汇报

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按照区政协主席会议的部署，我们区政协经济专委的同志，在张青副主席的带领下，于2007年10月，对我区工业园区发展的情况进行了调研。现将情况报告如下：

一、破难奋进的历程

1、农业大区的困境。我区是1993年元月成立的，当时的全区财政收入不足1000万元（主要是农业税），加上市级财政补贴1399万元，合计财政收入仅有2000多万元，维持着4000多财政供给人员工资和建设性支出的负担。自1993年至2003年的10年间，市委、市政府对我区的要求是大力发展农村经济，确保滁城的粮油及蔬菜副食品的供应。在这种单一农业经济的思想支配下，区级经济发展越走路越窄。是一个典型的农业大区、财政穷区、工业小区，区级财政十分困难。

2、困境中的起步。“敢问路在何方，路就在脚下”。2003年6月，区委组织几个班子的领导和全区科级以上干部，共计100多人到江苏盱眙县参观发展工业园区的现场，使大家耳目一新、深受启发。盱眙县属于苏北地区的一个农业大县，也是一个财政穷县。2001年以来，他们举全县之力，聚全县之财，破难奋进，采取先租后征的办法把土地从农民手里拿过来，建设起了30多平方公里的工业园区。在短短的两年多时间里，他们抓住机遇、乘势而上，完成了园区的“三通一平”建设，一大批企业纷纷在此落户，获得了立竿见影的成效。通过参观学习，使大家明白了一个道理：这就是单一的农村经济不能富民强区，必须大力发展工业，而发展工业必须发展工业园区，大力开展招商引资。区委、区政府审时度势，决定把已经开始起步的腰铺工业园、城南科技工业园、乌衣镇的红山工业园合并成为工业开发区，由区里一名领导牵头，负责园区建设。2006年区委四届一次全会进一步提出了“工业强区、招商立区、科技兴区、农业稳区”的发展战略，明确指出要加强工业园区建设。区委、区政府顺应“抢抓机遇、趁势而上、奋力崛起”的东向发展战略，调整充实了工业园区的领导力量。在园区管理委员会成立了党工委，并且建立了园区的事情园区办的管理体制。经过不懈努力，将工业园区报经省里批准，升格为“省级工业开发区”，面积为33.5平方公里。园区升格为工业园区为大发展奠定了基础。

3、趁势而上，奋力崛起的成果。在区委、区政府的坚强领导下，工业园区管委会“一班人”，破难奋进、勇于创新，取得了喜人的业绩。一是抓投入，加大基础设施建设。今年投资5000多万元，完成了乌衣工业园区2600亩的土地征用的基础工作，目前正在进行长2047米、宽21米的乌衣工业园区大道的建设，工地上一派大干快上的建设场景十分喜人。投资1000多万元的老滁全路整治工程，已完成规划设计，即将开始动工。这将进一步改善腰铺工业园区的投资环境。在城南科技工业园区内，新投资1000多万元的理想创业园里，10000平方米的标准厂房正在进行施工，这将成为一批中小企业谋发展的孵化器，为企业快速入驻创业，提供了一个理想的载体。二是抓土地置换工作，为一批项目入驻，提供发展空间。今年以来，区政府集中力量狠抓土地置换工作。目前已有2000亩“土地置换”用地指标上报省政府，已收到批文，待批指标正在办理之中，初步缓解了我区建设用地指标困难。三是抓规划，做好与市规划的对接。去年以来，他们认真总结过去的经验，下功夫、花本钱修编了“一区三园”的发展规划，认真做好总体规划和控制性规划，积极与市发展规划衔接，为今后项目入驻园区，尽快获得市级规划许可，做了必要的前置工作。四是抓土地资源的整合工作。今年以来，工业园区管委会针对过去用地比较混乱的状况，对一些征而未用、占而未用的项目，动真格的抓了“腾笼换鸟”。通过土地清理，对一些等待观望的入园项目，动员他们尽快开工，并于今年8月份在城南工业园成功举行了十五家企业集体开工典礼，取得了显著成效；对一些没有实力，不具备入园条件的项目，收回了用地指标。五是招商引资取得了新进展。园区管委会在抓好基础建设的同时，加大招商引资工作，形式多样的以商招商、挂职招商、推介会引商、专业招商、上门招商活动全面展开，真正是百花齐放、硕果累累。比如，新投资2亿元的珍珠水泥二期工程即将动工，新投资1800万元的恒昌二期工程即将开工，凤凰实业新投资5000万元的冰箱生产线正在开工建设，鑫隆机电投资4000万元的数控机床生产线正在建设中。这些项目以及还有一批正在洽谈入驻的项目，将为工业园区增添光彩，为全区经济建设作出新的贡献。六是有一支勇于创新、乐于奉献的管理队伍。工业园区之所以能够破难奋进，取得了来之不易的成绩，主要得益于党的改革开放政策，得益于区委、区政府的坚强领导和全力支持，同时也与园区管委会的同志勇于创新、乐于奉献的努力分不开的。他们为了寻求资金而东奔西跑，为了制定规划而流尽汗水，为了引进好的项目入园而竭尽全力，为了搞好服务而废寝忘食，为了项目帮办而加班加点，这些都使我们看到夹缝中求发展的艰辛与不易，看到了有这样的人在艰苦创业，明天一定会更好。

综上所述，我们看到，在区委、区政府的坚强领导下，管委会在发展园区建设上倾注了所有精力，在破难奋进中取得了一些可喜的成果。他们在发展中尚存在着不少困难。加大招商引资力度，加快园区发展的意识，在全区上下还要进一步形成共识；基本农田调整缓慢，一些好项目入园通道不畅，影响了园区的发展；在丘陵岗地建设一区三园七通一平的难度较大；资金供应不足与园区开发的需求矛盾比较突出；区级功能不全的体制，对发展的制约因素较多；大开发、大发展的工业园区还缺乏一批高素质管理人才等等。我们坚信，有党的十七大提出的奋斗目标，有区委、区政府的坚强领导，有着较好的区位和资源优势，蓄势待发的工业园一定能够在皖东大地上奋力崛起。要实现这个伟大目标，关键在于以党的十七大精神为指导，大力推进工业强区战略，加快建设新型工业强区，在统筹兼顾抓好各项工作的同时，唱好招商引资强力加快园区建设这支主旋律，尽快地把我区的经济崛起优势和区位优势变成为经济发展优势。

二、几点建议

（一）以十七大精神为指导，贯彻科学发展观，促进工业园区又好又快地发展。党的十七大把发展作为党执政兴国的第一要务。加强工业园区建设，大力发展区域经济，就是用实际行动落实党的十七大精神。要牢牢扭住经济建设这个中心，深入落实科学发展观，坚持以人为本、统筹兼顾，坚持可持续发展。在实际工作中要继续解放思想、勇于创新、协调各方、大干快上，营造良好的投资环境，促进园区又好又快地发展。

（二）进一步完善“一区三园“的发展规划，努力做到与市规划的对接。规划是发展的前提。有个好的规划，才能避免少走弯路，避免今后建设中的惊人浪费。完善园区科学规划，认真编制好园区的总体规划和各类小项目的规划，一是要坚持“先规划、再建设，先地下、再地上”的科学发展程序，形成“依法从业”的规范管理制度。目前，在规划上还有许多工作要做，土地测量、详细规划等等都要紧紧跟上，这样可以取得事半功倍的成效。

（三）继续加大土地置换工作，拓展园区发展空间。2006年省政府下发了193号《关于省土地置换工作暂行办法》的省长令，这是破解土地制约难题的好机会。我区村庄占地较多，全区2571个居民点，建设部门规划成490多个居民点，可以腾退土地4.68万亩。今年5月份以来，区委、区政府十分重视土地置换工作，取得了显著成效。在土地置换工作中，应注意几个问题：一是广泛宣传此项工作的重要性，制定合理的补偿政策，使动迁的农户从中得到实惠。在实际工作中，要做好过细的群众工作，不能让群众上访而影响此项工作的进程。二是要多方筹措安置资金不能失信于民。三是要确保复垦的质量，使全区耕地的数量和质量都不减少。四是要将新的居民点规划好、建设好、管理好，使之成为新农村建设的靓点。五是用好来之不易的置换用地指标，提倡建多层厂房，节约用地，集约用地。

（四）继续加大招商引资力度，引进大项目好项目入园。要充分利用园区的“聚集”和“洼地”效应，大力开展招商引资，进一步实施土地、税收、规费等一系列优惠政策，对技术含量高、税收高、投资大、成长性好的项目，实行“一事一议”，“一企一策”。管委会要认真做好帮扶工作，营造良好的投资环境，积极开展以商招商、招商、网上招商等活动，要把区工业园区打造成商家投资的热土。

（五）加强园区管理体系建设，提升园区服务水平。要优化投资环境，切实做好服务。要继续筹措资金，加强园区基础设施建设。只有搞好基础设施建设，做好系列化服务，提供好的投资环境，才能让商家放开手脚投资兴业；要积极创新投资方法，利用市场化运作的办法，遵循“谁投资、谁受益”的原则，吸引各种社会资金、金融资金投资园区基础设施。要千方百计招聘、引进各类园区管理人才，提升园区服务功能，提高园区的务质量，使工业园区成为皖东崛起的桥头堡，为我区经济腾飞作出更大的贡献。