全县基层团建工作调查

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近年来，县委、县政府认真贯彻落实党中央和省市的决策部署，牢固树立科学发展观，带领全县广大干部群众，紧扣发展第一要务，团结一心，抢抓机遇，开拓进取，克难奋进，保持了经济社会快速健康发展的良好势头，这为我县团建工作带来难得的机遇，也面临着一些困难与问题。按照团中央、团省委关于加强基层组织建设和基层工作的意见精神，开展大规模、深入细致的调查研究工作和团市委的总体部署，团县委认真组织开展基层团建调研活动，通过座谈调查、访谈对话、问卷调查等方式进行，现将调研情况总结如下。

一、我县基层团建现状和主要做法

我县共有53个基层团（工）委，1个直属团支部。其中乡镇团委12个，团工委4个，学校团委31个，机关企事业团委6个。团干部中，中专学历2人，大专学历19人，本科学历的32人，平均年龄33周岁。在团建工作中我们始终坚持做到：

一是坚持以党建带团建。各级团组织充分认识到以党建带团建已成为共青团组织在新时期的必然选择，坚持把党建带团建工作作为新时期加强团的组织建设的重要措施，做到及时请示汇报，积极争取党委支持，结合党建工作安排团建工作。全县上下形成了党委全面抓、团委具体抓、基层党团组织共同抓的工作格局。今年年初，为进一步加大我县非公有制企业团建力度，团县委积极争取县委领导的高度重视，成立县非公有制企业群团组织联系会议指导全县非公有制企业团建工作。

二是优化环境，着力提高团建整体水平。团县委积极争取县委的高度重视，将共青团工作纳入对乡镇的年终综合考评体系，有力的促进了农村共青团工作。县十次团代会召开前，争取县委重视批转了团县委《关于乡镇团委换届选举的意见》，指导好基层团组织的换届工作，当年实现所有基层团委都按期换届。高度重视“推优”工作，把推优工作的成效作为衡量团的基层组织建设的重要指标，把推优工作作为党员发展的重要渠道，并明确规定了“推优”工作的条件、程序，坚持凡是团员要求入党的，没有经过团组织的推荐和培养，党支部不予研究，在团员年龄段的，不是团员的，党支部一般不予考虑。

三是不断探索团建工作新路子。2004年初，为解决被撤并自设乡镇初级中学团组织管理脱节的现实，团县委积极争取县教育局的支持，将所有符合建团条件的初级中学团组织全部独立出来，成立初级中学团委，使这部分团组织更好地开展了工作。

二、我县基层团建工作存在的困难和问题

一是镇村和县直机关团员数量逐年减少。一方面由于我县近年来新招入机关事业单位人员较少，团员缺少来源，但超龄退团人数却逐年增加，县直团工委在册团员数逐年减少，团员不够3人以上的单位占七成，已不符合建团要求。另一方面各镇村外出务工青年逐年增加，回乡青年学生又很少，据统计，全县农村外出青年约占在册青年总人数80%以上。这在一定程度上影响了基层团组织的建设和作用的发挥。

二是团组织的有效覆盖率较低。一方面，共青团原有的阵地没有得到巩固和加强，部分地方、领域正在逐步丢失，功能逐步丧失。在农村和部分机关事业单位表现尤为突出。全县行政村130个均没有专职团干部，村团支部书记一般都是由村两委班子中或计生专干中较为年轻的同志担任，年龄大多数在40岁左右，有的村的团支部书记年已有50多岁。县直单位建团情况更是不容乐观。据不完全统计，县直机关的建团率还不到25%，部分团支部由于没有团员已自然解体。另一方面，一些新的经济组织团建拓展不够，对这部分组织的青年缺乏引导，而往往这些地方是青年构成最复杂、思想最敏锐、最需要共青团来组织和引导的地方。

三是团组织的战斗力、凝聚力、号召力不强。从此次调研的情况来看，基层团委已没有专职团干部，由于都不同程度的兼有其他职务，分散了团干部的精力，使团的工作大打折扣。另一方面，目前全县大部分基层团组织均没有安排活动经费，要确保正常运转都很困难，再加上县内大型企业极少，可整合资源缺乏，影响了有些基层团组织开展活动的积极性和有效性。同时，多数基层团委原有的文化活动场所或年久失修或被转作他用，开展经常性的团员活动没有去处。

四是团干部年龄普遍偏大，业务素质良莠不齐。从调研情况看，目前，全县基层团委团干部年龄在28周岁以下的5人不到10%，28-35周岁38人的占71%，35周岁以上的10人占19%。团干年龄偏大，对共青团工作往往缺乏激情，更缺乏创造性和开拓精神。与此同时，团干受训机会少，加上团干自身学习不够，导致了团干部业务知识和工作水平参差不齐。调查表明，大多数基层团干部要么有热情缺少经验，要么有经验却又缺乏热情，二者不能有机统一，严重影响到基层团工作的开展。

五是部分青年团员的团员意识和组织观念谈薄。调研表明，近年来，全县各级特别是非学生团员的团员意识不强比较普遍，主要表现在交纳团费不积极，参加团的活动不踊跃，配带团徽不自觉，团的知识不熟悉等方面。甚至有部分团员青年对于作为一名共青团员的光荣感也在逐渐丧失。

六是农村团员流动性大，难以实行有效的教育管理。集中表现为团组织教育管理上的“五难”和流动团员自身面临的“五个矛盾”。“五难”是：去向难掌握、管理难落实、教育难适应、活动难开展、设置难建全。“五个矛盾”是：找组织与找工作的矛盾、团员找组织与组织找团员的矛盾、团员的权利与义务的矛盾、管理与服务的矛盾、先进性与新环境的矛盾。

三、存在困难和问题的原因分析

一是从人的思想观念来看，虽然近年来我县经济社会都有了较快发展，但一些陈旧落后的观念和意识还在一定程度上支配着人们的思想行为，成为当前制约我县共青团工作发展的主要障碍。部分团干部和青年思维比较狭隘，缺乏开拓创新意识，对新思想、新观念、新事物的领悟和接受能力不强，习惯于按过去的老办法行事。工作对象只极限于县内青少年，未能加强与县外青年联系沟通，更好地整合县内外资源。开展活动思路不够开拓，部分团组织多年来都未开展活动，从而造成部分领导干部对共青团工作有所偏见，甚至不重视和支持共青团工作，严重影响了共青团工作发展。

二是就整个社会大环境而言，普遍存在对共青团工作认识淡化的趋势。随着改革的不断深化，社会各界存在对共青团的地位和作用认识越来越淡化的现象。行政事业单位因为突出经济建设这一中心任务，对团的工作重视程度下降，甚至在机构精简中把团组织作为精简对象，或撤销或合并。经济组织重经济效益轻思想教育，新型社会组织中团的触角很难进入，农村团员青年的流动加快，这些都在客观上增加了对团员的组织管理难度，弱化了团组织的凝聚力，制约了团组织服务社会、服务青年作用的发挥。

三是从的县情来看，交通便利，信息交流快，相当一部青年不愿在留在本地工作，团员青年人数逐年减少，团干部队伍年轻化在一定程度上受到制约。其次，由于目前相当一部分居民还停留在满足温饱的层面上，部分青年娱乐活动也只停留在一些较低层次的活动项目上，对于一些青年公益性活动反映不够强烈，参加积极性不高，缺乏艰苦奋斗和干事创业的斗志，不利于青年工作的开展。

四是从共青团自身建设的情况来看，团组织适应内外环境变化的能力不强。一方面，在应对内外环境变化上，当前，我们自身还没有很有效的办法，工作方法还不能适应新形势的需要。另一方面，部分团干部对从事共青团工作的重要性和意义认识不足，短期行为和形式主义严重，主动性不强，对于开展团的活动，应对团工作中的新问题，被动应付了事的多。这些，都制约了我县基层团建和青年工作的有效开展。

四、我县基层团建工作发展的对策

一要积极探索基层团建工作新途径，延伸青年工作手臂。鉴于我县当前各级团组织设置和工作的现状，必须进一步解放思想，借鉴团市委和县市团委的做法，开展一些尝试工作。通过青年中心的建设，以弥补团组织无法覆盖到大龄青年和县直团员青年逐年减少的不足，进一步增强我县各界青年凝聚力和战斗力，更好地发挥团县委和“桥梁”和“纽带”作用。

二要坚持以“党建带团建”，争取各级党政的重视和支持。要做到党组织建到哪里，团的组织就要建到哪里，努力消除共青团工作的“盲点”。建立“党建带团建”工作联席会议和工作例会制度，统一协调处理以党、团建设为重点的基层组织建设中的有关问题。各镇乡、中学、机关事业单位党组织每年要召开一次由党组织分管领导主持，组织、政工部门和团组织负责人参加的“党建带团建”工作例会，努力把团的建设纳入党的建设的总体格局。

三要紧紧围绕党政中心工作，主动参与到经济社会发展的大局中去。把“党号召我们做什么，团员青年需要我们做什么，我们自己能做什么”三者有机结合起来，努力寻求突破口，增强团组织的凝聚力和影响力。当前，全县各级团组织要紧紧围绕建设“双超双快”这一目标，把构建和谐、建设社会主义新农村作为共青团的主战场，自觉为改革、发展和稳定大局服务，为青年成长成才服务。

四要加大对团员青年培训的力度，破除制约共青团工作发展的思想观念。要高度重视团员和团干的培训工作，特别是要借助县内现有的教育活动资源办好团校，充分发挥县青少年宫作为青少年活动基地的作用，开展形式多样的团员青年培训活动。当前，特别是要努力营造一种有利于思想解放的氛围，激发我县青少年奋发有为精神状态，敢于突破常规，迎难而上，突破难题，勇于实践，开拓创新，努力开创共青团工作发展新局面。

五要按照努力构建共青团工作体系。一是要做到“三有”：“有制度”，建立一套完整的团工作机制，使团工作有章可循；“有保障”，就是使团干的政治经济待遇有保障，工作经费有保障，工作阵地有保障；“有特色”，就是重视团工作的品牌建设，因地制宜，真正形成特色工作新格局。二是要做到“三化”：在团的民主生活会、团员管理、团员发展等方面形成团的组织建设规范化；在思想教育、管理服务、青少年维权等方面形成团的作用发挥职能化；在团干部的政治经济待遇、团的工作经费、团的工作阵地等方面形成团的工作保障机制化。

六要加强青年外围组织建设，整合优化社会资源。我们必须充分发挥各青年团体的联系广泛的有事，积极团结和凝聚县内外各行各业杰出青年人才，不但要通过开展联谊活动来加强青年的联系沟通，而且要把分布全国各地的优秀青年吸纳到青年组织中来，进一步加强沟通联系，充分发挥县外青年各方面优势，更好地服务于经济社会大发展。