广电推进依法行政工作报告

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市全面推进依法行政工作领导小组：

市广电局坚持把依法行政、依法办事作为广播电视管理工作的重要原则，认真贯彻落实国务院《全面推进依法行政实施纲要》和市政府《关于全面推进依法行政的实施意见》。在市政府法制办的大力关怀和支持下，加强领导，强化措施，狠抓落实，20**年来依法行政工作取得了较好效果。主要情况汇报如下：

一、20**年推进依法行政工作基本情况

（一）坚持以人为本，加强制度建设，夯实依法行政基础

1．健全领导机构，明确工作责任

我们成立了局依法行政工作领导小组，局主要领导同志任组长，分管副局长任副组长，局机关各处室负责人为成员。同时，明确具体办事机构，落实领导小组的各项部署，对依法行政工作进行推动和督促。

2．加强学习培训，提高人员素质

局领导班子把提高依法行政能力纳入全局工作的重要议程，带头学习法律、法规，深入开展调查研究。局机关工作人员采取多种方式，认真学习依法行政基础理论，将行政许可法、行政处罚法、行政复议法、国家赔偿法等作为重点内容，结合工作深入理解，取得了良好效果。

在搞好自身学习的同时，我们加强对全市广播电视系统行政执法人员的管理和培训，不断提高执法人员的综合素质。我们对执法人员实行动态管理，随时做到底数清、情况明。20**年先后三次邀请国家广电总局法规司、社会管理司主要领导同志来津举办管理人员和行政执法人员培训班，进一步提高执法人员依法行政能力。此外，我们还加强执法人员的职业道德教育，使之做到严格执法、文明执法，取得了较好效果。

3．狠抓制度建设，规范执法行为

依法加强行政管理，促进行政管理工作的法制化、规范化。如为进一步提高工作效率，我们大力加强制度建设，根据相关政策法规修订了局各处室职能，进一步明确、细化了各部门职责；重新梳理、修订了《计算机信息系统安全保密规定》、《局长值班日工作暂行规定》、《公文处理规定》等21项规章制度，进一步规范了办公程序，提高了工作效率；认真开展保密检查活动，进一步规范了涉密文件的运转程序和管理。此外，信访、提案等工作办理程序进一步制度化，办理工作受到好评。在办理中，我们把信访、提案工作作为密切与人民群众联系的桥梁、为民服务的平台和为百姓排忧解难的重要窗口，牢固树立群众困难无小事的观念，切实做到“事事有着落，件件有回音”，得到了群众的好评。

严格执行规范性文件备案审查制度，根据《**市规范性文件备案办法》（**市人民政府令第125号），制定了《**市广播电视电影局规范性文件管理办法》，明确规范性文件的制定权限和程序，确保内容合法、程序合法。

认真贯彻落实《政府信息公开条例》，成立局政务信息公开工作领导小组，明确人员，落实责任，制定措施，及时公布相关政务信息，增强了行政管理工作的透明度，为接受社会和群众监督奠定了基础。

（二）严格执法，加强监督，不断提高依法行政水平

1．严格依法许可，规范行政审批

我们坚持执法监督与执法活动相结合，全程规范执法行为，尤其注重执法监督提前介入，变被动监督为主动监督，变事后监督为全程监督，以监督促执法，以执法带监督，互相促进，全面提高。近5年共做出行政许可决定379项。其中，截至目前20**年共做出行政审批事项52件，内容涉及播出机构《广播电视播出机构许可证》、《广播电视频道许可证》颁发、换发，呼号变更及技术参数调整，《电视剧制作许可证（甲种）》换发等。审查通过国产电视连续剧10部285集、电视动画片4部176集，公示电视动画片8部1540集、电视剧17部817集。法制机构认真履行执法监督职责，就适用法律是否正确、证据是否充分确凿、程序是否合法等环节仔细审核把关。经过检查，行政许可事项所涉及的文字材料全部立卷归档并按照审批事项的类别装订成册，实现了规范化、格式化。

2．加强广告监管，净化荧屏声频

我们通过对全市各播出机构广告播放的监听监看和随机抽查，及时了解广告播放情况，结合信访工作中了解到的问题和有关部门提出的要求和意见，对荧屏声频广告播放情况进行有效监管，有效遏止了广告挂角播出、超量播出、违规插播的行为，整顿了医疗资讯服务和电视购物节目内容。重点对八类“涉性”的医疗、药品、保健品广告和电视购物节目，播放影视剧违规超时、超次插播广告，不良短信和声讯服务广告等问题进行治理。全年共核实处理了国家广电总局转来的9件21项类别的群众投诉，违规违法播放广告情况有了明显下降，提升了媒体公信力。

3．开展专项行动，整治传播秩序

我局按照国家广电总局部署，根据《卫星电视广播地面接收设施管理规定》（国务院令第129号），多次开展境外卫星节目接收设施专项执法检查，对非法安装接收境外卫星节目接收设施的单位和个人进行了查处。由市委宣传部和我局牵头，在相关部门大力支持下，联合开展了迎奥运治理非法卫星电视接收设施专项行动，对非法销售、安装地面卫星电视接收设施行为进行重点打击。共向社会张贴专项行动《通告》10万余份、个人用户主动拆除非法卫星电视接收设施915件（套）、依法拆除非法卫星电视接收设施1182件（套）、22个居民小区和单位主动拆除非法安装的卫星电视集中接收传输设施、查处非法销售安装点2个、没收卫星电视接收设施10套。

依法开展依法打击网络淫秽色情专项行动工作。就加强互联网传播视听节目的监管配合与市有关部门达成共识，明确了各自职责，建立了管理互动机制。在公安机关和电信管理部门的支持配合下，仅20**年查处违规传播电影《苹果》、《色·戒》完整版、《超越红墙》、《中国的奥运谎言》等有害视听节目网站30余家，删除相关信息100余条，进一步净化了网络舆论环境。

此外，按时上报我局年度行政执法检查计划、贯彻行政复议法工作报告等，及时将规范性文件制定情况报送市政府法制办，全年没有出现漏报、迟报的情况。

二、目前存在的主要问题

回顾20**年我局依法行政工作，取得了一些成绩，但也存在一些需要提高的方面。总的来说，要进一步提高法治工作的针对性和时效性，具体要加强以下三方面工作。

一是落实广播影视依法行政相关制度，以国务院《全面推进依法行政实施纲要》和市政府《关于全面推进依法行政的实施意见》为指导，在制定各项规章制度的基础上，狠抓落实，进一步提高依法行政工作的规范化和制度化水平。

二是认真落实行政执法责任制，对广电系统执行行政执法评议考核制、执法过错责任追究制和行政执法案卷评查制等制度的情况加大督促检查力度，保证执法行为的合法性与合理性。

三是加大我市广电行业知识产权保护力度，加强对广播影视节目制作、播出、购买、发行等环节的管理，指导各播出机构遵守知识产权保护的法律法规，促进事业、产业发展。

三、20**年推进依法行政工作要点

20**年是深入贯彻落实党的十七大和市第九次党代会、九届五次全会精神的重要一年，是全面实施国务院《全面推进依法行政实施纲要》和市政府《关于全面推进依法行政的实施意见》的重要一年。我局20**年法制工作要深入贯彻落实科学发展观，围绕中心、服务大局，求真务实、开拓创新，规范管理、改善服务，不断增强法制工作的前瞻性、主动性、针对性和实效性，不断提高我市广电系统的依法行政工作水平。

（一）加强学习完善制度，夯实依法行政基础

1．进一步明确岗位职责，健全规章制度。以建立和落实岗位责任制为重点，做到职责明确，分工协作，提高工作规范化水平。

2．继续优化工作人员的法律知识结构。以系统掌握广电行业的行政法规、规章和规范性文件为重点，不断提高运用法律和政策解决实际问题的能力，充分发挥法制机构在依法行政中的参谋、助手作用。

3．认真执行法律知识学习制度。搞好集中学习的主题策划，抓好分散自学的督促检查，组织学习《公务员法》及其配套制度，提高局机关工作人员的法律意识。加大法律知识培训力度，以行政管理人员和执法人员为重点对象，全面、深入学习广播影视法规、规章，切实提高管理工作的规范化程度。

（二）严格依法行政，不断提高广播影视管理水平

1．进一步加强行政执法队伍建设。强化对全系统行政执法人员的服务和管理，落实行政执法人员持证上岗制度。加强执法证件管理，完善执法人员数据库。

2．提高行政审批的规范化水平。严格遵守审批事项权限和程序，为行政许可申请人提供优质、高效服务。加强审批事项的后续管理，创新管理方式，实行有效管理。

3．保证行政处罚行为合法、合理。通过审查行政处罚决定、检查行政处罚案卷等方式，确保执法人员公开执法依据和执法程序，严格执行证件出示、登记、告知、说明等各项规定措施，使用规范的执法文书，严格执行收费和罚没收入“收支两条线”的规定。

4．加大我市广电行业知识产权保护力度。加强对广播影视节目制作、播出、购买、发行等环节的管理，指导各播出机构遵守知识产权保护的法律法规，促进事业、产业发展。

5．严格执行规范性文件备案审查制度。遵守《**市规范性文件备案办法》（**市人民政府令第125号），认真审核我局制定下发的规范性文件，及时向市政府法制办备案，做到有件必审、有件必备。

6．加强行政复议，做好行政应诉工作。依法受理行政复议申请，严格遵守行政复议程序，完善行政复议责任追究制，通过行政复议及时有效地监督本系统依法行政工作。进一步提高行政应诉的能力和水平。

（三）采取有效措施，确保“五五”普法工作顺利进展

1．加强广播影视法规、规章出台后的宣传与推动。按照广电总局要求，对全市广电系统“五五”普法进行督导检查，确保“五五”普法规划取得阶段性进展。加强对广播电视编辑记者、播音员主持人、制片人和经营管理人员学法用法情况的指导和检查，加强对法制类节目、栏目的调查研究，加强对广播影视节目版权保护工作的宣传和管理，增强普法工作的针对性和时效性。

今后，我们将进一步依法行政工作水平，进一步提高广播电视管理的法制化、规范化程度，为促进**科学发展和谐发展率先发展做出积极贡献。