计生委年度工作报告

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区人民政府办公室：

现将区计划生育委员会年计划生育工作完成情况及年工作思路报告如下：

一．主要指标完成情况：

1、市下达给我区年户籍人口出生计划4650人，预计到年底出生4600人，户口籍人口出生率为6.66‰，自然增长率为0.06‰；常住人口出生5718人，其中外来流动人口出生1118人，常住人口自然增长率为1.50‰。

2、市下达给我区的户籍人口和婚嫁人员计划生育率为99.00%，常住人口计划生育率为96.50%；实际完成户籍人口和婚嫁人员计划生育率为99.50%，常住人口计划生育率为98.00%；1－3季度人工流产数较去年同期有下降。

二、工作任务完成情况

（一）坚持计划生育工作“三为主”方针，广泛开展以传播计划生育生殖健康知识为主要内容的宣传教育活动。

1、开展中心宣传活动。

（1）开展“7.11”世界人口日宣传教育活动。各镇按照活动主题，列出计划，在相关部门的配合下，开展了丰富、形式多样的宣传教育活动。在本次活动向7957人次发放宣传资料，发放避孕药具2593人次，综合咨询1943人次，培训39期，文艺演出21场次，观众25702，广播宣传102次，宣传横幅和标语1465条。

（2）“9.25”《公开信》发表21周年宣传教育活动。除了全区各镇开展各种活动外，区计生委与教育局开展了青春期教育系列活动。一是举办了青春期知识宣传版面展评活动，共有80多所中学参加了展评，活动结束后，将宣传版面到各中学巡回展出；二是举办了青春期知识讲座，邀请青少年心理专家夏国美老师对全区中、小学负责青少年生理卫生的老师、镇计生干部讲课；三是开展生殖健康知识宣传、培训和咨询活动，下发了《致全区团员青年的公开信》。

（3）开展了“男性健康宣传日”活动。今年10月28日，是我国第二个“男性健康日”。主要开展了以下几项活动：一是加强环境宣传，各镇局在“男性健康日”到来之前都布置了相关的宣传标语；二是开展咨询服务和知识讲座活动，区计生委和惠南镇联合举办“男性健康日”大型知识讲座和咨询服务活动。

2、深入开展了“婚育新风进万家”活动。

（1）根据国家计生委等十个部委联合下发的《关于深入开展婚育新风进万家》活动的通知，结合我区实际，与区文明办共同商议，制定了《区开展婚育新风进万家活动的意见》，并征求相关部门的意见。

（2）激发群众参与“婚育新风进万家”活动的积极性。制定年了“婚育新风进万家”活动计划和“三下乡”活动计划。通过开展各种活动，为育龄群众提供生育、节育、不育优质服务，引导群众树立科学、文明、进步的婚育观念。

（3）结合区委宣传部等十三个单位联合发出“移风易俗树新风争做新世纪文明人”主题宣传活动，广泛开展生殖保健、避孕节育、优生优育宣传教育服务活动。有24个镇进行了广播宣传，15个镇开展了黑板报展评，24个镇利用文艺演出形式等，共计500多场次，映前宣传2700多场，举办多种形式的讲座300多期，把51010份《关注你的生殖健康，提高家庭质量的公开信》发到育龄人群中，同时有不少镇对未婚青年也发了公开信，使婚育新风进万家活动深入人心。

（二）重点工作有了新的进展

年初，专题研究年内重点工作，将流动人口计划生育管理、人户分离计划生育管理、计划生育生殖保健服务阵地、企业计划生育管理、加强服务和降低人流等7项工作列入今年的重点工作。同时对重点工作进行分解到各科室，落实到基层。6月20日，区计生委还召开重点工作进展情况交流会，有10个镇的计划生育干部围绕振奋精神、努力做好重点作为专题发言。

1、加强了流动人口计划生育管理。

（1）召开了流动人口计划生育工作的专题会议。4月25日下午，县委副书记、县政法委书记周林官副召集公安、计生、综治和外口办等单位的领导召开加强流动人口计划生育工作协调会，会议要求一是各镇成立流动人口管理服务站，明确1名流动人口计生工作专管员；二是要求公安部门在为外来流动人口办理《暂住证》时，对流动人口的计生证明严格把关；三是公安部门在与私房出租户治安、计生两个协议同时签。

（2）配备了流动人口计划生育专兼职管理人员。为加强外来流动人口的计划生育管理，根据区流动人口会议要求，全区有17个镇配备了流动人口计划生育兼职管理人员，惠南、康桥、周浦等7个流动人口较多的镇已经配备了流动人口计划生育专职管理人员，区计生委还组织了执法资格培训。

（3）开展了流动人口计划生育执法检查。根据年初部署，今年对区、镇外来流动人口计划生育执法由原来的半年一次，改为每季度一次，并将流动人口计划生育执法纳入了基层综合执法的范围。区计生委与区外口办联合开展外来流动人口计划生育执法抽查2次，总执法18319人次，验证17861人次，验证率97.5％；在被执法的外来流动人员中，持《流动人口婚育证明》有14233人，验证合格率为77.7％。

（4）加强了对外来人口孕产妇的管理。年内外来人员妇女在我区医疗部门生育1028人，建立《生育联系卡》837张，《生育联系卡》建卡率达80.1%，收到医院《生育通报单》211份，通报到各省市209张，通报率达99.1%。

（5）修订下发了《区外来流动人员计划生育管理办法》并组织实施；主动与公安、外口办协调，制定、细化管理办法和措施，形成流动人口计划生育管理合力。

2、加强了人户分离计划生育管理，修订下发了《区人户分离计划生育管理意见》，明确了以流入地管理为主，流出地配合的管理模式。强调将人户分离对象列为计划生育管理和斩重点对象，开展经常性的随访服务，改变人户分离对象规划外生育多的现象。

3、巩固和提高了镇、村两级计划生育生殖保健服务阵地的服务功能和服务水平。

（1）开展了市级计划生育生殖保健示范站、文明站创建工作。6月14日，区计生委在惠南镇召开“争创市计划生育生殖保健示范站、文明站”会议。目前已有18个镇申报了区级文明站，并于11月进行了初审，六灶镇、三灶镇、宣桥镇、盐仓镇、瓦屑镇、惠南镇等6个单位申报了市级示范站和文明站。

（2）开展了中心村计划生育生殖保健服务室和示范室的创建工作。区计生委抓住了部分镇在建立中心卫生村的机会，主动与卫生部门协调，将村级计划生育生殖保健服务室的建设纳入中心卫生室建设的总体规划，将计划生育生殖保健服务纳入了村级社区综合服务内容。目前，全区每个镇都已创建了1－2个村级计划生育生殖保健服务示范室，惠南、坦直、黄路、大团等已在建成中心卫生室中，将计划生育生殖保健咨询服务室纳入其中，实现了优势互补、资源共享，方便了当地广大育龄群众在计划生育生殖保健服务方面的需求。

4、加强了企业计划生育管理工作。上半年对全区266个各类所有制形式的企业进行了一次抽样调查。结果表明许多企业女职工得不到计划生育生殖保健服务、无计划生育管理机构和人员的比例较大，计划生育手术费、独生费不及时兑现与为普遍。区计生委下发了《关于加强本区企业计划生育管理的意见》，并组织实施。针对企业转制后，职工由“单位人”变成“社会人”数量的增加，带来了计生奖励政策兑现难的问题，区计生委请区政府办公室转发了《在计划生育政策执行中若干问题的处理意见》，明确企业在与职工签订协保书同时，兑现职工的计划生育有关奖励政策，确保职工在计划生育方面的权利。11月中旬，计生委结合流动人口计划生育执法检查，对全区部分企业就企业法人代表负责制落实、计划生育政策兑现、避孕药供应、宣传教育服务开展情况开展了调研。年底，区计生委又专门组织人员走访了相关局行，对区府办转发的文件落实情况进行了解。

5、开展了计划生育优质服务，降低意外妊娠。

（1）协调教育、卫生等相关部门，开展以“六期”为主要对象的计划生育生殖健康教育。一是在已婚育龄人群中大力开展紧急避孕知识的宣传教育，加强重点对象的随访和服务，提高重点对象的随访率；二是加强了婚前教育和新婚教育，使未婚人流和哺乳期人流率较上年有一定的下降；三是为外来流动人口提供服务，适时开展宣传、咨询、服务，保证避孕药具供应畅通；四是加强对不孕不育和因婚检确定不宜生育人群的跟踪观察和指导服务。

（2）从提高B超服务质量，拓宽B超服务内容，改进服务态度，提高B超诊断水平着手，在开展B超服务的同时，增设咨询服务、发放宣传资料和宣传版面展示等服务项目，受到了广大群众的欢迎。

（三）基层基础工作得到了加强。

1．依法行政，严格执法。今年以来，我委认真执行《市计划生育条例》，加大执法力度，对违反计划生育政策的，按法律规范程序处罚，规范了计划生育法律文书。今年1—11月共审批规划内二胎168例，组织病残儿就的鉴定2次。审批二胎，实行公开办事制度，接受社会监督，还聘请5名计划生育监督员。全年无一例因计划生育引起的上访市、区信访部门事件；审批二胎，无错批一例。

2、统计工作有加强，统计质量有了提高。在去年规范基层基础资料，提高统计质量的总要求下，今年对执行基层基础资料规范情况进行了调查。为了提高正确率，进一步规范统计口径，在今年的村级计生干部培训内容中加入了计划生育统计的课程。同时定期对各每月通过计算机上传的数据进行质量抽查，发现问题及时告知、及时修改，确保统计质量。

3、开展了各类部培训。

（1）开展区、镇、村三级计划生育干部业务培训。今年，共举办镇级计划生育干部培训班3期，培训人数75人次；举办村计划生育干部和咨询服务人员培训班18期，参加培训人员972名，培训率95%，培训合格率为100%。

（2）举办优生优育培训班7期，302人次参加。

（3）举办计算机操作培训班2期，参加人数52人次。

（4）与区党校合作，将人口理论教育纳入对全区党员干部轮训和国家公务员培训的范围，将区委党校作为干部人口理论学习的基地，并正式挂牌。今年共有600多名干部和公务员接受了人口理论的知识培训。

4、队伍建设有所加强。在计生系统内开展党的宗旨教育，争做新时期最可爱的人的活动。区计生委号召广大计划生育工作者，努力学习，扎实工作，努力提高为育龄群众服务的本领，全心全意为育龄群众服务。为提高计生干部队伍的政治素质和业务水平，还请了全国劳动模范中心医院主任医师顾文忠同志上课，使广大计生干部听后深受教育，启发很大。今年还从市计划生育科学研究所引进一位同志充实我区的计划生育干部队伍。

三、存在问题和薄弱环节

今年来，在区委、区政府的领导下，在市计生委的指导下，在全区各级计划生育干部的共同努力下，基本完成了区委、区府下达的工作指标和任务，重点工作有了突破，常规工作有了进展。但在总结成绩的同时，也必须看到还存在许多问题和薄弱环节。主要表现在：一是部分领导干部由于当前人口指标的压力减轻，对人口与计划生育工作有所放松，导致对新形势下人口与计划生育工作的办法不多、思路不清；二是企业法人代表计划生育责任制未能真正落实，计划生育有关优惠政策在部分企业中未能及时兑现；三是以现居为主的计划生育管理工作、有效办法不多、成效不大。对流动人口计划生育管理缺乏应有的力度，人户分离计划生育工作缺乏有效抓手。

四、年人口与计划生育工作思路

工作的总思路和总要求是：按照江总书记“三个代表”要求，认真贯彻中共中央、国务院《关于加强人口与计划生育工作，稳定低生育水平的决定》和市委、市府《关于进一步加强人口与计划生育工作的决定》精神。发扬开拓进取、求真务实的作风，牢牢把握撤区建区、深水港开发启动的大好机遇，积极探索和实践在向城市化迈进过程中人口与计划生育工作新的管理机制和工作机制。在稳定低生育水平的同时，把提高出生人口素质和育龄群众生殖保健水平放到重要位置来抓，全面推进计划生育优质服务，从而使我区的人口与计划生育工作稳步发展。年人口与计划生育工作的主要任务：

（一）认真贯彻执行中共中央、国务院《关于加强人口与计划生育工作，稳定低生育水平的决定》和市委、市府《关于进一步加强人口与计划生育工作的决定》。

认真贯彻中央人口资源环境工作座谈会、国家城市计划生育工作会议精神和中共中央、国务院关于加强计生工作的《决定》，贯彻落实市委、市府《关于进一步加强人口与计划生育工作的决定》；按照《市实现计划生育工作思路和工作方法“两个转变”的主要标准》的要求，把人口与计划生育工作纳入本地区经济社会发展总体规划；积极做好同有关部门和有关方面的协调工作，加强我区的人口与计划生育工作，稳定目前的低生育水平。

坚持和完善人口和计划生育工作目标管理责任制，对党政领导和计划生育部门分别进行责任考核，落实“一票否决”制度。加大对人口与计划生育工作的投入，根据中央《决定》和国务院《计划生育技术服务条例》的要求，要把计划生育经费纳入各级政府的财政预算，切实予以保证。计划生育事业费增长幅度要高于财政收入的增长速度，年内镇级财政投入计划生育事业费年人均不少于6元。

（二）加强社区计划生育管理，全面推进计划生育优质服务。

根据城市计划生育工作会议精神和市委、市府2010年人人享有优质的生殖保健服务目标的要求，加大社区计划生育工作的力度，积极探索撤县建区向城市化方向发展进程中人口与计划生育的管理模式。积极推行“村（居）自治、优质服务、政策推动、综合治理”的人口与计划生育工作的管理机制，提高社区计划生育生殖保健服务的能力。年是实现优质服务目标新三年规划中的第二年，是关键的一年，按照生殖保健实施规划要求，结合本镇实际，做好相应的规划，纳入年度工作计划，协调相关部门实施生殖保健服务规划。建立健全各级计划生育生殖保健咨询服务网络，提高镇级咨询服务站的办站能力，全面提高综合服务能力。积极创建市、区级计划生育生殖保健服务示范站和文明站。抓好中心村服务室、示范室建设，探索在居委会建立计划生育生殖保健服务阵地，最大限度地满足社区群众在计划生育生殖保健方面的服务。

（三）巩固以现居住地为主的人口与计划生育管理体制，提高管理水平。

一是广泛开展宣传，提高广大干部群众对以现居住地为主的人口与计划生育管理认识，转变观念，增强服务意识；二是完善以现居住地为主的人口与计划生育管理体制，认真执行现行的的管理规范和管理办法，积极探索、创造性地开展工作；三是加大相关部门之间协调的力度，形成以现居住地为主计划生育管理的合力；四明确流出地、流入地管理职责，加强联系和协调；五是强化基层计生干部工作责任制，提高村（居委会）计生干部对外来流动人口、人户分离对象的知晓率。

（四）加强企、事业单位的计划生育管理。

一是落实企、事业单位法人计划生育工作责任制，承担企、事业单位在计划生育方面的义务；二是建立健全管理服务网络，保证机构、人员和经费“三落实”；三是按照《市计划生育条例》和《计划生育服务条例》的规定，兑现计划生育各项优惠政策，解决好企业职工由“单位人”变成“社会人”以后的政策兑现问题；四要做好下待岗人员的计划生育宣传、管理和服务。

（五）加强人口与计划生育宣传教育，营造良好的舆论氛围。

要进一步巩固和发展基层人口与计划生育宣传教育阵地，发挥人口学校作用，广泛开辟进村入户的计划生育宣传途径，把人口与计划生育宣传教育真正落实到育龄群众。一是要制定新三年生殖保健服务规划，开展以生殖健康科学知识为主要内容，以“六期”综合教育为抓手，以镇计划生育生殖健康咨询服务站为主要载体的生殖健康知识教育；二是继续开展好中心宣传活动；三是结合“三下乡”活动，开展“婚育新风进万家”活动；四是积极推动全区各级党校、成人学校，开展邓小平人口理论、人口形势的宣传，提高各级干部的人口意识与可持续发展观念。

（六）加强基层基础工作，提高统计质量，发挥计算机信息网络的作用

准确运用育龄妇女信息系统，提高本区人口与计划生育数据的准确性。加强对基层计划生育干部的业务培训，统一统计口径，规划统计程序，做到正确、及时、简便、有效。提高基层计划生育干部的工作能力和工作责任心，杜绝漏报、瞒报现象。

（七）加强法制建设，推进依法管理

要认真贯彻“以法治区”方针，加强法制建设，全面推进计划生育依法管理工作。一加强计划生育法制宣传，重点宣传将出台的全国《人口与计划生育法》和年1月1日正式实施的《计划生育技术服务条例》，增强计划生育法制意识，提高依法行政水平；二是规范法律文书，严格执法程序，依法规范计划生育行政行为；三是进一步落实计划生育行政执法责任制，将计划生育执法纳入基层综合执法范围；四是按照国务院《计划生育技术服务条例》及上级有关规定，规范管理本区计划生育生殖保健服务机构和性保健品市场。

（八）加强计划生育队伍建设，提高计划生育工作水平。

各地在区域调整后要确保计划生育干部队伍的稳定性和连续性，保证机构、人员、经费“三落实”；二是建立、基层计划生育工作网络，村、居委会和企业、事单位要有兼职计生干部，村民小级、新村楼组、车间班组要有计划生育宣传员；三继续在计生系统内开展“党的宗旨教育，争做新时期最可爱的人”活动，挖掘、树立本区的典型事迹和人物，进一步树立全心全意为人民服务的思想，树立为群众服务的观念，努力提高我区人口与计划生育工作的整体水平。