市政府法制工作报告

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同志们：

市政府召开这次会议，主要是贯彻落实全省政府法制工作会议精神，回顾总结去年我市政府法制工作，研究部署今年及今后一个时期的思路和任务，动员全市政府法制战线的广大干部职工，进一步解放思想，提升境界，扎实推进政府法制建设，为全市改革发展稳定做出新的贡献。一会，齐市长还要给我们做重要讲话。我们一定认真学习领会，准确把握实质，全面贯彻落实。下面，我根据会议的安排，讲四点意见。

一、年政府法制工作取得新的成效

去年以来，在市委、市政府的正确领导下，全市政府法制战线的广大干部职工，以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，全面落实科学发展观，围绕建设法治政府的总体目标，紧跟中心，着眼大局，立足服务，扎实推进，各项工作都取得了新的成绩。

贯彻《纲要》取得新进展。各级各部门把贯彻《纲要》作为推进依法行政的总抓手，创新思路，强化措施，扎实贯彻。市政府调整充实了贯彻《纲要》工作领导小组，对*年以来贯彻《纲要》情况进行了阶段性检查。各级政府部门依据《纲要》，建立健全科学、民主的决策机制，自觉依法行政，全市程序规范、责权统一、高效便民的依法行政氛围初步形成。

政府立法和规范性文件管理取得新成效。*年，市政府提请市人大常委会审议通过地方性法规6件，制定出台政府规章7件，完成了一批立法项目的调研论证，县（市）区政府和市政府部门也制发了一批规范性文件。在工作中把握了四个方面，一是坚持立法决策与改革发展决策相统一，对事关改革发展稳定大局的立法项目优先安排，确保完成。二是不断改进立法起草方式，法制机构直接组织调研、起草了部分规章。三是增强立法的科学民主性，坚持所有立法项目草案都通过座谈会、论证会、新闻媒体等，广泛征求意见。四是强化规范性文件管理，全年审查修改规范性文件104件。积极创新管理方式，建立了规范性文件有效期、异议处理、统一等制度。对我市建国以来行政机关制发的规范性文件进行了全面清理。

行政执法监督实现新突破。行政执法责任制积极稳步推进，执法评议考核逐步落实，与监察局共同研究起草了考核评议办法，进一步明确了执法责任。相对集中行政处罚权工作继续深入，并积极探索、健全完善运行机制。行政管理方式不断创新，在天桥区和市交通局、环保局、质监局、国土资源局试行了行政处罚自由裁量权工作，为在全市推行打下了基础。加强专项执法检查，配合市纠风办对全市各类评比表彰活动进行了清理。创新监督方式，建立了执法人员法律知识抽查测试制度，加强了对执法人员的管理。

行政复议依法推进。*年，全市各级行政复议机关共依法办理复议案件472件。其中，市政府法制办办理复议案件270件，接待复议咨询3000余人次。通过行政复议，化解了一批行政矛盾，进一步密切了党群、政群关系，促进了社会和谐。

积极承担法律事务工作，参谋助手和法律顾问作用得到有效发挥。一年来，全市各级政府法制机构承办了一批政府交办的重大合同审查等专项法律事务，为领导决策提供了法律意见。市政府各部门法制机构对本部门制发规范性文件、行政审批、行政处罚等工作进行法律审查把关，保证了行为的合法、有效。

同志们，*年以及过去几年政府法制工作所取得的成效，为我们今年及今后一个时期推进依法行政、加快建设法治政府打下了坚实基础。这些成绩的取得，是市委、市政府正确领导的结果，是各级各部门及社会各界密切配合、通力合作的结果，是全市政府法制战线的广大干部职工共同努力的结果。在此，我代表市政府法制办表示衷心感谢！

回顾*年全市政府法制工作，还存在一些值得关注的问题。推进政府法制工作的新思路、新办法不多，贯彻《纲要》所涉及的一些重大问题还没有完全破题，对依法行政的体制性障碍调查研究不够，各级政府法制机构建设还不能适应形势发展要求，等等。这些问题，需要在今后的工作中采取有效措施，切实加以解决。

二、坚持正确的指导思想，不断强化政府法制工作的地位作用

政府法制工作是社会主义民主法制建设的重要内容，是实施依法治国的重要保障，是提高执政能力的重要措施，是政府工作的重要基础。实现全市经济社会又好又快发展，需要一个科学民主的行政组织架构、务实高效的行政运行机制、责权统一的法制环境来支撑、来保障。这充分说明政府法制工作地位特殊、使命光荣、作用重要。对此，全市政府法制工作战线的广大干部职工一定要有正确认识，坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻十七大精神，全面落实科学发展观，紧紧围绕省会现代化建设，解放思想，提升境界，转变作风，扎实工作，全面推进依法行政，为我市经济社会又好又快发展提供强有力的法制保障。

各级政府法制机构是党委、政府的重要参谋助手，要自觉担负起历史重任，紧紧把握“紧跟中心、服务大局、统筹兼顾、突破重点”的要求，在全市经济社会发展中发挥作用，通过积极作为，不断强化地位。

——紧跟中心就是要求政府法制工作必须以党委、政府的中心工作为着眼点，以党委、政府关注的重大问题为着力点，以党委、政府确定的目标任务为落脚点，克服单纯就法制论法制的思想，紧紧围绕全市的工作重心调整思路、转变方式、推进工作。只有这样，才能充分显现政府法制工作的重要地位，才能有效发挥政府法制工作的重要作用。

——服务大局就是要求政府法制工作必须主动为经济与社会发展的大局提供法制保障，站在全局出谋划策，胸怀大局推进工作。要明确和坚持自觉服务的工作定位，为党委、政府科学决策服务，当好参谋助手；为政府部门依法行政服务，强化监督协调；为人民群众维权服务，有效预防和化解行政争议；为基层开展工作服务，积极发挥指导作用。只有这样，才能充分体现政府法制工作的重要职能，才能不断扩大政府法制工作的社会影响。

——统筹兼顾就是要求政府法制工作必须准确把握工作职能间的内在联系，综合运用政府立法、规范性文件管理、执法监督、行政复议等手段，实现各项工作的有机结合。在制定规章、出台文件的同时，就要考虑到实施过程中可能出现的问题，及时跟进执法监督；在审理行政复议案件的同时，就要考虑采取措施，避免类似案件发生。只有这样，才能不断为政府法制工作注入新的生机和活力，才能全面实现政府法制工作的整体效能。

——突破重点就是要求政府法制工作必须善于按照经济与社会发展的总体部署，科学确定不同时期、不同阶段的重点任务、重点工作、重点环节，集中力量实现突破，带动全局。只有这样，才能进一步增强政府法制工作的针对性，才能大大提高政府法制工作的有效性。

三、扎实做好今年及今后一个时期的政府法制工作

今年及今后一个时期，政府法制工作要抓好一条主线，发挥两个作用，加强三个环节，努力实现新突破。

（一）抓好一条主线，即抓紧抓实国务院《全面推进依法行政实施纲要》的贯彻实施。

贯彻《纲要》事关全局、事关长远。《纲要》确定十年左右基本建成法治政府，今后几年将是一个关键时期，时间紧迫，任务艰巨，必须创新思路，强化措施，扎实推进。要强化组织领导，充分发挥各级各部门贯彻《纲要》领导小组的作用，结合实际，对今后五年的发展作出战略部署。要尽快在推进基层政府依法行政方面有新进展，落实全国、全省市县政府依法行政会议精神，选择部分县（市）区政府、乡镇、街道办事处，进行依法行政示范，同时积极研究探索符合我市实际的法治政府标准条件。要在依法行政制度建设方面取得实效，受政府委托，各级政府法制机构定期向本级人大及其常委会和上一级政府报告依法行政情况，各部门也要定期向本级政府报告依法行政情况。

（二）发挥两个作用，即发挥政府法制机构在依法行政方面的参谋助手作用，发挥行政复议化解行政矛盾的重要作用。

第一，当好法律参谋助手是各级政府法制机构的重要职责，必须切实到位。要站在政府工作的全局，拓宽发挥参谋助手作用的渠道，积极参入行政决策程序，主动在行政决策机制中发挥作用。要积极为科学决策提供事前服务，对重大决策、重大投资项目、重要合同、影响重大的行政许可、行政处罚案件等，做好事前法律服务和前期法律把关。要主动参与解决政府和部门遇到的法律困难、矛盾，做好专项法律事务工作。要加强调查研究，紧扣全市发展大局，选择一些重点、难点、热点问题，开展前瞻性、系统性研究，提供高质量的决策参考。要认真承担应诉职责，建立与司法机关的良性互动机制，切实提高应诉能力，维护人民政府的形象。要进一步加强政府法制信息工作，交流经验，相互学习。今年，市法制办将进一步加强政府法制网站建设，组织筹建政府法制研究会，改版《*政府法制》，编印政府法制信息，为广大政府法制干部学习交流提供平台。

第二，行政复议是预防和化解行政争议的的重要渠道，必须依法推进。行政复议是政府内部层级监督的重要制度，对提高行政执法水平、保护群众合法权益、化解行政矛盾、促进社会和谐都具有重要意义，必须进一步加强。要切实提高对行政复议的认识，全面落实中办、国办《关于预防和化解行政争议健全行政争议解决机制的意见》（中办发[2006]27号），落实全国、全省行政复议会议精神，加大工作力度，充分发挥行政复议化解行政矛盾的作用，努力把行政矛盾化解在基层、化解在初发阶段、化解在行政系统内部。要进一步畅通行政复议渠道，加大宣传力度，多形式向社会广泛宣传，让群众更多地认识、了解行政复议，积极引导群众主动选择行政复议维权，避免行政争议不经复议程序直接进入诉讼及信访渠道的现象。要创新行政复议工作机制，在坚持并完善现行行政复议方法的基础上，创新完善办案方式和工作机制。对复杂案件，逐步实行庭审、听证。推行协调和解制度，努力实现法律效果和社会效果统一。要进一步增强行政复议决定书的说理性，提高行政复议实效。要充分发挥行政复议对行政执法的指导作用，对通过行政复议发现的不规范执法行为，书面向部门反馈意见，促进部门提高行政执法水平。对不按规定参加行政复议、具体行政行为被认定违法、拒不履行行政复议决定的，及时向有关部门提出处理建议。要探索建立处理敏感性强、矛盾集中案件的应急预案，加强与信访、公安、法院的联系，妥善处理重大复杂案件，促进社会稳定。

（三）加强三个环节，即扎实抓好制度建设，规范执法，强化监督。

第一，制度建设是依法行政的重要基础，必须夯实抓牢。一是必须坚持好“不抵触、有特色、可操作”的基本原则，正确处理法制统一与地方特色的关系，在领会深、把握准上位法的前提下，充分考虑省会城市的性质和功能定位，制定具有*特色的政府规章；正确处理政府立法计划与现实需求的关系，在统筹好、确定准政府立法计划的前提下，研究制定解决现实问题的政府规章；正确处理公平与效率的关系，注重制定关系民生、完善社会保障体系的规章制度。近期，要对今后五年的政府立法需求，进行广泛深入调研，形成指导今后一个时期政府立法的总体框架。二是完善政府立法工作机制，进一步强化政府法制机构在政府立法中的主导地位，严格立法程序，避免越权上报。建立健全公众参与机制，逐步将立法听证等社会参与的方式方法规范化、制度化。对影响重大的立法项目，尽早启动委托起草和专家咨询机制，探索法制机构牵头、部门配合、专家参与的起草方式。坚持和完善政府立法后评估制度，每年选择部分政府规章进行研究分析，对实施效果做出科学评价，指导工作。同时逐步探索建立法规规章译审机制。三是大力加强规范性文件管理，严格依据上位法，切实加强对规范性文件的合法性审查，确保法制和政令统一。同时，也要审查其科学合理性，不断提高规范性文件审查质量。加强对本地本部门制发规范性文件的指导和服务，切实发挥作用。认真履行职责，对报审、备案的规范性文件，做到应备尽备、有备必审、有错必纠。严格执行规范性文件有效期、统一、异议处理等制度，探索实行规范性文件评估、定期清理机制。坚持监督检查制度，在定期与不定期检查中，发现问题，及时纠正，并通报检查情况。

第二，规范行政执法行为是促进依法行政的重要手段，必须大力加强。一是不断深化行政审批制度改革，按照加快政府职能转变、优化发展环境的要求，继续做好行政审批的清理规范工作，重点加强对非许可类行政审批的清理，积极研究探索相对集中行政许可权工作。二是扎实做好规范行政处罚裁量权工作，细化标准，在试点的基础上逐步向全市行政执法机关推广。三是稳步推进相对集中行政处罚权工作，探索向中心镇、重点镇的延伸。四是积极实行新型行政管理方式，发挥行政规划、行政指导、行政合同等的作用，加快电子政务建设，不断提高行政管理水平。

第三，行政执法监督是提高行政执法水平的重要保障，必须大力强化。一是全面落实行政执法责任制，切实抓好依法行政考核，实现行政执法考核评议与全市综合考核评价体系的有机结合，并不断强化行政执法考核评议在全市考核评价体系中的权重。二是建立实行重大行政许可、行政处罚备案制度，加强对重大执法行为的动态监督。建立健全行政处罚、行政许可等行政执法案卷评查制度，规范执法文书。三是进一步完善执法人员资格审查制度，加强执法证件管理，创新管理方式，严把行政执法队伍“入口关”。四是继续做好执法投诉工作，发挥投诉电话的作用，及时纠正违法行为。五是落实行政执法责任追究制度，研究起草执法过错和错案责任追究办法，努力避免执法不当或执法过错等行为。

四、努力加强自身建设，切实担负起历史重任

政府法制工作是政府工作的重要基础，涉及面广、难度大、要求高，需要一支政策水平高、作风硬、业务精的干部队伍。政府法制战线的广大干部职工必须进一步增强使命感，努力加强自身建设，切实担负起历史重任。

（一）在解放思想、提升境界上下功夫。这是做好政府法制工作的动力所在。解放思想是一个永恒主题，必须坚持不懈。在工作中，要注重坚持以人为本，着力研究制定解决群众最关心、最直接、最现实利益问题的规章制度；要注重自觉提升境界，牢固树立争先创优意识，高起点制定目标，高标准推进工作，真正体现出省会的水平。要注重改革创新，善于洞察和把握政府法制工作的动态，用发展的办法解决前进中的问题，用创新的思路解决实践中的矛盾。

（二）在完善机制、落实责任上下功夫。这是做好政府法制工作的保障所在。各级政府法制机构要切实履行职责，抓好本地区本系统依法行政的组织、指导和协调，对照《纲要》确定的目标任务，认真总结工作，深入查找差距，统筹考虑今后一个时期的工作规划。要进一步健全工作机制，完善制度，落实责任，明确时限，有部署、有落实、有检查。

（三）在加强机构建设、提高队伍素质上下功夫。这是做好政府法制工作的基础所在。要切实加强政府法制机构建设，积极争取领导的支持，按照机构编制方案配齐配强法制工作人员，避免挤占移位。加强与财政部门协调，保证政府法制工作经费列入预算，专款专用。要高度重视政府法制干部队伍建设。依据新形势，及时完善干部队伍建设规划，充实高层次人才，优化队伍知识结构。整合资源，制定计划，有组织、有重点的学习培训，不断提高政府法制干部队伍的政治修养和业务能力。市法制办将协调有关部门，举办一批高层次的政府法制干部进修班、研讨班，切实提高培训实效。要树立全市政府法制工作“一盘棋”的思想，各级政府法制机构之间加强联系沟通，相互配合，相互支持，上下联动，形成合力。要努力打造具有本系统特色的政府法制文化，以此提升政府法制工作者的素养。

同志们，推进依法行政、建设法治政府意义深远、责任重大。我们一定要在市委、市政府的正确领导下，同心协力，开拓创新，扎实工作，努力开创全市政府法制工作的新局面，为全市经济社会又好又快发展做出新的贡献。