人民大会工作报告

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各位代表：

我受市人大常委会的委托，向大会报告市十二届人大三次会议以来常委会的工作和今年的主要任务，请予审议。

一、**年工作回顾

一年来，常委会坚持以邓小平理论和党的基本路线为指导，认真履行宪法和法律赋予的职责，积极开拓，扎实工作，大力加强民主法制建设，努力推进依法治市进程，为我市的两个文明建设做出了新贡献。

（一）加强地方立法工作，为我市的改革、发展、稳定提供法律保障

全年审议通过地方性法规7件，修改法规2件，对全国和省人大常委会交付的20件法律法规草案提出了修改意见。

通过立法，保障和促进了我市各项事业的健康发展。制定的**市城市规划条例，将城市规划的编制与审批、建设用地和工程规划管理纳入了法制轨道，连同年内出台的**市村镇规划条例和**市地名管理条例，为科学制定城乡规划，加强城乡建设与管理，提供了法律保障。**市教育督导条例，对依法兴教，推动我市教育事业的发展和教育改革，起到了重要的促进作用。**市劳动用工管理条例，规范了劳动力市场秩序，保护了劳动者与用人单位的合法权益。**市义务植树条例为开展全民义务植树活动，保护和改善生态环境，促进经济和社会发展提供了法律依据。第24次会议审议通过了由市人大内务司法委员会起草的**市执法责任制工作条例，待报省人大常委会批准后实施。**市制定地方性法规条例草案，经过二审，提请本次大会进行审议。

从我市改革和发展的实际需要出发，适时对**市城市房屋拆迁管理条例和**市环境噪声管理规定进行了修改。在城市房屋拆迁管理条例修改过程中，先后召开各种类型座谈会，研究了大量拆迁实物安置和货币安置的对比资料，书面征求了省人大常委会、各区（市）和专家学者的意见，经过二审，通过了修改条例，确定了合理的住房补偿标准，取消了户口因素，推进了实物补偿向货币补偿的住房改革步伐，维护了当事人的合法权益。

为了贯彻立法法，进一步提高立法质量，第19次会议通过了关于改进地方性法规审议程序的意见，授权法制工作室对地方性法规草案负责统一审议。在立法工作中，坚持走群众路线，充分发扬民主。在制定**市城市规划条例过程中，公开登报，广泛征求意见，增强了立法透明度，使法规更符合实际，更具有可操作性。

（二）加大监督力度，推动政府、“三院”工作

一年来，常委会和各专门委员会按照年度工作要点，对农业技术推广法等20多部法律法规的实施情况进行了执法检查，分别听取了市政府、市中级人民法院、市人民检察院和**海事法院等20多项专题工作报告，并就1999年财政决算、设立18岁成人节、授予荣誉市民称号等重大事项及时作出决议、决定。

常委会组织执法检查组，重点开展了对农业技术推广法和“三五”普法决议实施情况的执法监督。在对农业技术推广法贯彻实施情况的检查中，摸清了存在的问题，审议时有针对性地提出了加强基层农业科技推广队伍建设、加大农业科技投入及理顺农技推广管理体制等意见。市政府主管部门针对执法检查中指出的问题，提出了整改措施，促进了农业技术推广法的贯彻实施。为全面总结我市开展“三五”普法教育和依法治理工作情况，在各区（市）人大常委会和市直各单位普遍自查的基础上，组织3个检查组，开展了“三五”普法教育和依法治理工作情况的执法检查。针对存在的问题，要求政府、“三院”将普法教育、依法治理工作与实施执法责任制紧密结合起来，为改革开放和现代化建设创造良好的社会环境。各专门委员会还对社会治安综合治理决定、预防未成年人犯罪法、商检法、义务教育法、食品卫生法、老年人权益保障法、野生动物保护法、动物防疫法、禁止非医学鉴定胎儿性别和选择终止妊娠规定、文化娱乐市场管理办法等法律法规的实施情况进行了执法检查，取得了明显成效。如在对集贸市场管理办法检查中提出的4条意见，市政府督促相关部门逐条加以落实，并向常委会作了反馈；在对监督司法工作条例贯彻实施情况的检查中，选择了4个典型案件依法进行监督，维护了法律法规的公正和尊严；在对物业管理条例进行检查时，督促政府及有关部门解决了居民反映的集中供热、自来水收费等一些具体问题；对省科学技术协会条例执法检查报告，市政府主要领导十分重视，有关部门制定了加强科学普及、学术交流、金桥工程、科普场馆建设等方面的措施，并正在组织落实。

为认真贯彻全国人大常委会关于加强经济工作监督的决定和关于加强中央预算审查监督的决定，及时听取审议了本市计划与预算执行、财政审计、“十五”计划编制、城市建设项目及资金安排等方面的工作报告或汇报，提出改进工作的意见和建议。实施了季度经济运行分析制度，进一步加强了对我市国民经济与社会发展计划和财政预算的监督。为了全面推进素质教育，听取审议了市政府关于教育改革情况的报告，分析了我市教育改革在观念、投入等方面存在的问题，督促政府加快教育改革步伐。在专题审议增加农民收入和减轻农民负担报告时，要求政府认真贯彻落实关于减轻农民负担的各项政策，加大农业和农村经济结构调整，加强信息和市场建设，搞好农业社会化服务，切实减轻农民负担，帮助农民增收致富。第23次会议听取审议了市政府关于崂山风景名胜区滨海岸线控制性详细规划方案编制情况的报告，对方案的指导思想、风景资源的保护、滨海岸线的合理利用等提出了意见和建议，要求政府部门进一步修订和完善方案，严格审批程序，采取有力措施保障方案的顺利实施。在听取审议房改工作和宗教工作报告时，分别提出了要建立和完善公积金制度、加快经济适用房建设、做好公房出售工作；落实民族政策、加强宗教事务管理、取缔非法宗教活动等建议。各专门委员会还对国有企业改革与发展、经济运行、放心肉工程、劳动保险和社会保障、海事法院派出法庭建设、财政困难乡镇和贫困村解困脱贫、农田水利、农业科技示范园区建设、环境保护、崂山风景区管理、大沽河水源地污染防治、危破陋房改造、崂顶和八仙墩规划、独生子女备用金保险以及档案工作等进行了视察检查。在接到群众举报关于迎宾馆院内违章砍伐树木情况时，有关专门委员会紧抓不放，督促市政府及有关部门提出处理意见，责令当事人补植树木，恢复原貌。在检查我市技术市场、旅游工作和影剧院建设情况时，提出了许多合理化建议，被政府有关部门采纳，有些建议已纳入我市的“十五”计划。

（三）依法任免国家机关工作人员，认真开展评议工作

一年来，常委会以对党和人民高度负责的精神，坚持干部“四化”原则和德才兼备标准，依法任命国家机关工作人员37人次，免职16人次。补选了1名省人大代表，任命了1名市人大内务司法委员会副主任委员，对补选的4名市人大代表资格进行了审查确认。第22次会议接受了王家瑞市长的辞职请求，决定任命杜世成为副市长、市长，并报本次大会备案。组织了对市中级人民法院、人民检察院和**海事法院23名被任命人员的法律知识考试。

加强了对被任命干部的监督，开展了对市卫生局局长和海洋与水产局局长贯彻执行法律法规、履行职责、廉政建设等情况的述职评议工作。为深化评议工作，实行了评前公示和经济审计。评议中，既肯定成绩，又客观公正地指出存在的问题，提出整改意见，提交被评议单位及负责人进行整改。目前，被评议单位及其负责人的工作都有改进。

组织人大代表对市中级人民法院的工作进行了评议。评议工作紧扣公正司法这个重点，深入检察、公安、司法等单位进行调查研究，召开各类座谈会27个，分别听取了各区（市）人大常委会、人大代表、各界群众的意见，从近两年二审改判和检察院抗诉的案件中，随机抽样，阅卷检查。在全面调查研究的基础上，进行了面对面的评议，根据存在的问题，督促市中级人民法院进一步健全和完善内部监督机制，落实错案责任追究制，提高队伍素质，增强了监督的针对性和实效性。

（四）认真做好代表工作，密切同人大代表和人民群众的联系

不断改进为代表的服务工作。主任、副主任、秘书长和驻会委员定期走访代表，指导代表小组制定年度计划。召开代表座谈会，邀请代表列席常委会会议，为代表知情知政创造条件。组织了对代表法执行情况的视察检查，改善了代表执行职务的环境。接待代表来信来访140多人次，帮助解决了一些困难和问题。召开了全市人大代表经验交流会，组织25名代表交流了学习宪法法律、执行职务的经验，宣传了人大代表的先进事迹，增强了人大代表的责任意识和依法执行职务的自觉性。

积极开展代表活动。围绕全市中心工作和人民群众普遍关心的热点难点问题，组织人大代表进行了140多次执法检查和视察调查活动，提出意见和建议。为了丰富闭会期间的代表活动，认真实践“三个代表”的重要思想，组织开展了以“联系群众、体察民情、反映民意”为主题的代表活动周，全市500多名省、市人大代表通过召开座谈会、分片走访、设立代表接访点、开通公开电话、设立代表信箱等形式，广泛听取人民群众的意见。活动周期间，人大代表共联系人民群众5000多人次，收到群众意见980多条。对这些意见，常委会进行了认真研究，召开情况通报会，要求政府有关部门认真办理，解决了一些人民群众普遍关心的热点难点问题。

加强乡镇人大工作。坚持乡镇人大联系点制度，通过开展走访和调研活动，及时掌握乡镇人大工作动态，加强对乡镇人大工作的指导。9月份，召开了全市乡镇人大工作会议，6个区（市）和16个乡镇介绍了情况，交流换届以来乡镇人大工作的经验，探讨新形势下进一步做好乡镇人大工作的途径和方法。这对于进一步加强乡镇人大工作，推动基层民主政治建设，促进农村经济和社会发展，起到了积极的作用。

认真办理代表议案和建议。对市十二届人大二次会议确定的关于尽快修复并开放康有为故居和关于对**崂山风景名胜区滨海岸线加强保护并严格控制建设的两件议案的办理情况，已向市十二届人大三次会议作出书面报告。去年，在前期工作的基础上，常委会及有关专门委员会继续跟踪落实，做了大量的工作。目前，康有为故居已于国庆节前修复完毕并对外开放，**崂山风景名胜区滨海岸线控制性详细规划也已经编制完成。对市十二届人大三次会议及闭会期间收到的729件代表建议、批评和意见，加强了督办工作，听取审议了市政府关于代表建议办理情况的报告，并对办理情况进行了调查，对多年久拖不决的问题进行了督办。目前，代表建议已基本办结，其中，关于拆除东部商业步行街新建建筑且恢复原貌、打击生产和销售假冒伪劣商品的违法行为、制止生猪私屠滥宰现象、崂山水库移民搬迁、电子游戏机场所管理、推广“一户一表”、设立民营经济担保基金等建议，都得到了较好的解决。

努力做好信访工作。全年收到人民群众来信4010件，接待来访1864人次，结案率为99．4％。其中，主任、副主任、秘书长批阅群众来信1326件，接访17起443人次。通过受理来信来访，进一步密切了与人民群众的关系，发挥了联系群众的主渠道作用，化解了一些社会矛盾，促进了社会稳定。召开全市人大信访工作座谈会，及时总结工作经验，研究了进一步加强人大信访工作的意见。

（五）加强自身建设，提高工作水平

常委会通过认真学习同志“三个代表”重要思想、党的十五届五中全会精神，开展“三讲”教育“回头看”等活动，进一步增强了政治意识、大局意识、责任意识和全心全意为人民服务的宗旨观念。开办微机培训班，加强业务学习。举办立法法、合同法等法制讲座，提高了组成人员的理论水平和依法办事能力。

各专门委员会围绕常委会的重点工作及事关全市改革、发展和稳定的重大事项，深入基层，调查研究，组织60多项专题调研，写出30多项调查报告，为全市的重大决策提供了参考。

加强工作机构和干部队伍建设，修改完善了各项规章制度，改进了机关的思想政治工作，开展了“作风建设年活动”，强化了在职干部的进修和培养，积极改善干部队伍的知识结构和专业结构。

注重与新闻单位的联系和沟通，及时通报人大及其常委会会议和活动的主要内容、报道重点，共同研究、策划报道方案，加大了人大宣传报道的力度。建立了市人大常委会国际互联网站，拓宽了宣传渠道。围绕市人大常委会设立20周年，召开了纪念座谈会，市委、市人大常委会主要负责同志到会讲了话，全面回顾总结了20年来人大工作的成绩和基本经验。同时编纂出版了《**市人民代表大会志》和《前进的历程》纪念画册，举办了知识竞赛和书画摄影作品展，组织撰写了一系列纪念文章，收到良好的效果。市人大工作理论研究会和市地方立法研究会围绕如何改进人代大会工作、提高地方立法质量等组织专题研讨活动，推动了人大工作的深入开展。

加强了对各区（市）人大常委会的工作指导，注重与兄弟城市人大的联系和交流。接待了英国、德国、澳大利亚、乌克兰、越南等议会代表团，组织完成了出访任务，宣传了**的改革开放，增进了友谊和了解。

在过去的一年里，常委会圆满完成了市十二届人大三次会议确定的各项任务，这与全市各级人大代表和人民群众的大力支持是分不开的。全市人大代表认真执行职务，充分发挥代表作用，关心支持人大常委会的工作和建设，做了大量富有成效的工作，为我市的改革开放和现代化建设做出了重要贡献。在此，我代表市人大常委会向全市人民代表表示衷心的感谢！

在肯定成绩的同时，还应该看到我们的工作与宪法和法律赋予的职责以及党和人民的要求相比，还有一定差距，主要是：按照立法法的要求，地方立法的质量还有待不断提高；对常委会制定的部分地方性法规及作出的决议、决定贯彻执行情况的监督还没有完全到位，有法不依、执法不严、违法不究仍然是需要着力解决的重要问题；在财政预算、城市规划建设与管理等方面的监督还存在薄弱环节；联系代表、听取代表的意见还不够及时，对代表先进事迹的宣传不够广泛深入。这些都需要在今后的工作中认真研究改进。

二、2001年的主要任务

各位代表，今年是实施“十五”计划的第一年，是向第三步宏伟战略目标奋进的第一年。开好头，起好步，做好今年的工作至关重要。在新的一年里，常委会要以邓小平理论和同志“三个代表”重要思想为指导，全面落实党的十五大和十五届五中全会精神和省、市委的工作部署，认真履行宪法和法律赋予的职责，积极贯彻依法治国的基本方略，大力加强民主法制建设，进一步推进依法治市进程，保障我市改革开放、经济建设和社会各项事业顺利进行。

（一）加强立法工作，提高立法质量

年内拟制定**市大气污染防治条例、公路路政管理条例、私营企业工会条例等地方性法规，拟修改**市保障残疾人合法权益规定、劳动安全卫生管理规定、城市市容和环境卫生管理办法等地方性法规，完成人大常委会讨论决定重大事项、促进企业技术创新、饮用水源地保护、房地产开发经营管理、本级财政预算监督、崂山风景名胜区管理、劳动争议处理、技术市场管理等方面的调研和论证工作。

（二）加强监督工作，提高监督实效

要把执法监督工作摆上更加重要的位置。一是突出重点，拟对劳动法、水法、环保法和社会力量办学管理办法等法律法规的贯彻实施情况进行重点检查，督促解决执法中存在的问题。各专门委员会根据实际需要，将分别选择1至2件法律法规进行执法检查或调研。二是将执法监督和舆论监督结合起来，接受人民群众的监督。三是进一步改进执法检查方式，增强计划性，讲究实效性，力戒形式主义。

常委会将围绕国民经济和社会发展计划及财政预算执行、审计、农业和农村经济结构调整、对外开放、社会保障、科技工作、民族工作、城市供水等问题，听取工作报告，对全市旅游工作进行视察。

强化对司法工作的监督力度，严格按照常委会监督司法工作条例的规定，抓好个案监督，推进公正司法。

今年还将对“十五”依法治市规划和“四五”普法教育作出决定，抓好执法责任制工作条例的贯彻实施，进一步推动依法治市工作。

（三）改进代表工作，积极为代表执行职务创造条件

加强对代表的培训，不断提高人大代表依法执行职务的自觉性和主动性。在总结以往经验基础上，进一步组织好人大代表对政府部门工作的评议，推动政府改进工作。加强代表建议督办，把提高“落实率”作为办理工作的重点，多为人民群众办实事、办好事。加强与基层人大工作联系，指导好乡镇人大的换届选举工作。

（四）加强常委会自身建设，提高依法履行职责的水平

要紧密联系工作实际，深入学习邓小平理论和同志“三个代表”的重要思想，坚持以党的十五大和十五届五中全会精神指导新时期人大工作。继续办好各类讲座，加强对法律、财经、科技等知识的学习，提高组成人员的整体素质。

切实转变工作作风，深入实际，调查研究，认真听取人大代表和人民群众的意见。加强人大机关的思想、业务和作风建设，进一步做好机关干部的交流和培养，努力建设一支高素质的干部队伍。

要健全和完善人大宣传工作的各项制度，加强与新闻宣传部门的工作联系，改进对人代大会、常委会会议及其他重要活动和各级人大代表先进事迹的宣传，拓展宣传报道的深度和广度。注重人大工作理论研究，积极总结探索人大工作的规律和方法，努力把人大工作推上一个新水平。

各位代表，我市的第十个五年计划已经为全市人民规划了明确的发展目标，任务光荣而艰巨。我们一定要增强信心，振奋精神，紧密团结在以同志为核心的党中央周围，在中共**市委的领导下，高举邓小平理论伟大旗帜，立足现实，开拓创新，真抓实干，为完成本次大会确定的各项任务，增强城市综合竞争力，促进我市实现更高水平的发展而努力奋斗！