在金坛市第十四届人民代表大会第二次会议上的政府报告

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各位代表：

现在，我代表金坛市人民政府向大会作工作报告，请予审议，并请各位政协委员

和其他列席人员提出意见。

一、××年工作回顾

×年是我市撤县设市十周年，也是我市经济建设和各项社会事业取得显著成绩

的一年。一年来，全市人民在上级党委、政府和市委的领导下，以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，全面贯彻落实党的十六大精神，紧紧抓住“四个大力推进”的工作重点，凝心聚力，奋力跨越，圆满完成了市十四届人大一次会议所确定的目标任务，经济建设和社会事业进入新的发展阶段，在全国最发达家县（市）排名跃升到第位、全省十强县（市）名列第位的基础上，今年各项综合经济指标又跃上了更高平台，全市呈现出各业兴旺、城乡繁荣、政通人和的喜人景象。

（一）国民经济继续保持快速增长，综合实力进一步壮大在过去的一年里，我市紧紧围绕加快发展这一主题，大力推进结构调整，着力提升产业水平，国民经济保持了高开高走、快速增长的良好势头。全市国内生产总值和财政收入两大指标取得历史性突破，分别跃上百亿元和十亿元台阶，预计完成国内生产总值亿元，增长；完成财政收入亿元，增长；完成全社会固定资产投资亿元，增长。

工业经济整体素质不断提高。全市完成工业总产值亿元，增长；销售收入亿元，增长；增加值亿元，增长；利税亿元，增长。工业用电量再创新高，达到亿千瓦时，增长。规模以上工业完成销售收入和增加值分别增长，占全市工业的比重首次突破，分别上升和个百分点。支柱产业和重点企业支撑力进一步增强，纺织服装、机械电子、医药化工、建筑材料四大支柱产业完成产值、销售增幅分别高于全部工业个百分点以上，建筑材料和机械电子业完成销售收入增幅均在以上。全市家重点企业完成销售占规模以上工业的比重上升个百分点，销售收入超亿元的企业发展到家，比去年增加家。全年完成工业投入亿元，增长，工业投入占固定资产投资的比重比上年提高个百分点。个投资超千万元的重点工业项目顺利建设，盘固水泥日产吨熟料生产线、特辉工具生产线改造等个项目竣工投产。民营经济加速发展，全市新办私营企业家，新增注册资金亿元，其中注册资金在万元以上的有家。

农业经济稳步发展。全市完成农业总产值亿元，增加值亿元，分别增长和。农业结构进一步调优，特种水产、优质粮油、花卉苗木、食用菌等优势产业取得新发展，我市被命名为“中国中华绒鳌蟹之乡”和“中国食用菌之乡”。农业标准化扎实推进，建立个国家和省级农业标准化示范区，个无公害农产品基地，只农产品获全国、省无公害农产品认证。龙头企业辐射带动能力不断增强，产业化经营初成体系。全市各类农业产业化经营组织发展到多家，晨风集团跨入全国农业产业化重点龙头企业行列。“三资”开发农业取得新进展。水利建设力度加大，防汛抗灾能力有新提高。生态农业建设有序推进，启动了“长防林”工程，加强长荡湖生态环境保护工作。老区扶贫开发工作取得新成绩，农机化进程加快，农业服务体系进一步健全。

服务业发展水平得到新提升。全市完成第三产业增加值亿元，增长；完成社会消费品零售总额亿元，增长。商贸流通业通过深化改革，调整经营结构和经营业态，发展水平和活力进一步提高。大统华购物中心、肯德基落户我市。市场建设继续加强，完成各类市场成交额亿元，增长，丹阳门装饰材料市场一期工程建成开业，金城建材、金家园木板材等市场启动建设。金融保险业稳健运行，去年底全市金融机构存款余额亿元，贷款余额亿元，分别增长和；保险业务收入亿元，增长。旅游业继续发展，认真抓好茅山旅游度假区规划，推进了茅山道教文化博览中心等一批景点建设。建筑业稳步增长，实现建安产值亿元，建筑业增加值亿元，分别增长和。财税部门积极培植税源，强化征管，增收节支，实现了财政收入的较快增长。房地产业快速发展，汽车消费增长较快。社区服务、中介服务、信息咨询等新兴产业不断壮大。计划、统计、审计、物价、工商、质量技术监督、药品监督、邮电通信等工作也取得了新的成绩。

（二）对外开放不断深入，各项改革取得新进展

×年，我市坚持把改革开放作为经济社会发展的根本动力，大力推进招商引资和园区建设，大力创优发展环境，经济发展的内在动力和活力大为增强。

招商引资势头强劲。全年完成合同利用外资亿美元，实际利用外资亿美元，分别增长和。利用外资呈现单体项目规模增大、领域拓宽、增资项目多等特点。新批外资企业家，比上年增加家，其中新批万美元以上企业家。引进内资力度进一步加大，全年引进内资亿元，增长。

园区建设全力提速。以开发园区建设年活动为动力，大手笔规划、大力度投入，园区开发迈出新步伐。开发区编制完善了总体发展规划及专题园区规划，强化了基础设施建设力度，全年完成投入亿元，进一步拉开道路框架，同时推进了水、电、汽等配套设施建设，开发区对项目的承载力大大增强。开发区全年引进各类企业家，其中外资企业家，合同利用外资和实际利用外资分别达亿美元、万美元，分别增长、。加快推进了镇工业园区的规划建设，园区规划工作全面完成，全年完成园区基础设施投入万元，新进园区企业家，分别累计投入亿元、引进企业家。金城工业园已进入三期开发阶段，开发规模扩大到亩，新引进企业家。外经外贸持续发展。全年完成自营出口亿美元，增长，新增自营出口企业家，出口规模型企业不断涌现，全年自营出口超万美元的企业家。外经合作进一步拓展，全年完成外经合同额万美元，外经营业额万美元，分别增长，期末在外劳务人员人。

各项改革深入推进。完成了局属企业改制扫尾工作，稳步推进了经营性事业单位改革改制。国有场圃产权制度改革工作即将结束，粮食购销企业改革继续深化。土地市场化运作机制进一步完善，土地收储工作取得新成绩。行政审批制度改革继续深入，行政审批方式和审批机制进一步创新。财政制度改革扎实推进，确立了新一轮镇级分税制财政管理体制，在个部门预算试点的基础上，全面部署了部门预算工作，大力加强会计结算中心建设和政府采购工作。农村税费改革不断深化，住房制度改革进一步完善。

（三）城市建设跨出大步，城乡面貌明显改观××年，我市以决战“三城同创”为目标，大力加强城镇规划、建设和管理，投资环境和人居环境得到新提升。城镇建设大力加强。按照“东扩南移”的城市发展战略，进一步搞好开发园区、城南新区和茅山旅游度假区的规划编制。市政建设力度加大，集市民购物、娱乐、文化、休闲为一体的金沙广场顺利竣工，完成了东一环、东二环和下丘路改造工程，开工建设了开发区、金城工业园区内的条道路。第二污水处理厂主体工程、城市管道燃气工程基本完成。完成了下丘河、老鸦塘等市河整治工程。启动了常溧线、镇广线和金宜线城区段生态景观林和城南风景区的绿化建设，建成了电胜河景观带、社桥河绿化带、原塑料厂地段滨河绿地等绿化项目，实施了春风公园和段玉裁纪念馆改扩建工程。这些项目的相继实施，使我们的城市功能进一步完善，城市品位进一步提高。与此同时，切实强化村镇建设，加大小城镇综合开发与配套建设力度，继续开展了新型小城镇创建活动。交通网络进一步完善。全年完成交通建设投资亿元，共实施了个项目。完成了华城中路延伸段、建昌至西岗、西岗至洮西、直溪至建西线公路，开工建设金宜公路北延段、金武公路和朱延公路，顺利启动常宁、扬溧两条高速公路建设。完成了条农村道路建设和撤渡建桥任务，按计划完成农危桥改造，启动了薛埠河疏浚整治工程。城乡快速便捷交通格局的形成和完善，进一步增强了我市经济发展的集聚力和辐射力。

三城同创取得丰硕成果。围绕两年创“三城”的目标，大力实施了西城区化工企业环保搬迁和市河整治等十大重点创建工程，建成了一批城市基础设施，切实抓好城郊结合部、农贸市场、住宅小区和临街建筑等市容市貌的整治，城市环境得到明显改善，我市被命名为国家卫生城市称号，创建国家环保模范城市的最后验收工作也将于近期进行。

（四）社会保障体系不断完善，人民生活水平进一步提高

×年，我市突出扩大就业、完善保障和增加收入，进一步促进了人民生活水平的提高。高度重视和加强就业与再就业工作，全市安置城镇人员就业人，其中安排“”和双下岗失业人员人，城镇登记失业率控制在以内。社会保障以完善政策、扩面征缴为重点，取得了突破性进展，全年养老保险新增参保企业户，新增参保职工人。“两个确保”、“三条保障线”工作得到巩固和落实，城乡居民最低生活保障制度逐步健全，全市共保障城乡居民户，人，发放保障资金万元。救灾、送温暖工作积极开展，社会救助体系不断完善。城乡居民收入大幅度增加，城镇居民人均可支配收入预计达元，农民人均纯收入预计达元，分别增长和左右。全市人均储蓄元，比上年增加元。社会消费水平有了新的提升，休闲娱乐、旅游保健等消费不断升温。新型农村合作医疗制度加快建立和完善，农村草危房改造进展顺利，农村改水工作扎实推进，进一步改善了农村生产生活条件。妇女儿童、残疾人、老龄、关心下一代等方面的工作水平有了新的提高。

（五）科教兴市逐步深入，各项社会事业蓬勃发展××年，我市大力实施科教兴市战略，加快发展各项事业，促进了经济和社会协调发展。科技进步加速推进。全年共申报国家和省级科技项目项，启动建设光学高分子材料工程研究中心、特种水产科技示范园等一批科技创新载体。积极申报全国火炬计划金坛精细化工新材料产业基地。成立了市知识产权局。人才工作取得新成效，积极开展“人才示范镇”、“人才示范企业”创建活动，事业单位新进人员公开招考等人事制度不断完善。教育事业优先发展，继续调整和优化教育资源，稳步推进教育人事制度改革，教育教学质量进一步提高。“三名工程”顺利实施。以华罗庚中学为龙头的一批高中顺利转为星级学校，全市有％的学校跨入了省实验、示范、星级学校行列。高中阶段入学率达到％，高考万人进线率居全省前列。卫生事业取得新成绩，我市荣获江苏省农村卫生工作先进集体。医疗卫生条件继续改善，疾病预防控制和公共卫生监督管理体系进一步健全。卫生医疗机构布局加快调整，市人民医院扩建工程启动实施，市中医院综合病房大楼开工建设。文化事业全面繁荣，成功举办了首届文化艺术节，博物馆基本建成，电视剧《水乡人家》拍摄完成。电视剧《在茅山》、小说《都市漂流》获得省“五个一”工程入选作品奖，《金坛刻纸》被列为江苏省××年重点图书。广电事业努力推进体制机制创新，发展活力增强，数字电视开始进入居民家庭。体育工作得到加强，体育中心开工建设，群众性体育活动蓬勃开展，参加常州市第十二届运动会取得超历届的优异成绩。计划生育基本国策进一步落实，优质服务系列工程整体推进，创建省计划生育示范市取得阶段性成果。市档案馆跨入省一级档案馆行列。外事、侨务、对台事务、民族宗教、红十字、地方志、人防、气象、防震防雷等工作取得了新的成绩。

（六）精神文明建设成绩显著，民主法制建设扎实推进××年，我市在抓好物质文明建设的同时，更加重视“三个文明”统筹发展，协调推进，社会文明程度和依法治市水平进一步提高。精神文明建设呈现新气象。以建设学习型城市为契机，深入开展文明社区、文明行业、文明单位、文明村镇等创建活动，全社会的精神风貌和道德水准不断提高。诚信建设大力推进，从建设诚信政府、塑造诚信企业、培育诚信市民入手，强化诚信教育，狠抓制度规范，全力打造“诚信金坛”。我市参加首届中国诚信建设成果展，荣获“中国家投资环境诚信安全区”称号。优抚安置工作成效显著，双拥工作得到巩固提高，民兵和预备役部队建设进一步加强，征兵工作圆满完成。

民主法制建设有新进展。基层政权组织和社区建设得到加强，“四五”普法教育工作全面开展，人民群众法律意识和法制观念普遍增强。社会治安综合治理工作继续强化，依法打击犯罪活动的专项斗争取得明显成效，建设“平安金坛”工作全面启动，人民群众对社会治安的满意度不断提高，我市被省委、省政府命名为江苏省首批“社会治安安全市”。政府法制工作不断强化，依法治市工作大力推进。自觉接受人大及其常委会的工作监督和政协的民主监督，人民代表建议、政协委员提案办理工作注重实效。政府机关的行政行为进一步规范，行政效能不断提高。信访工作成绩显著，协调力度加大，妥善化解了各类矛盾。整顿规范市场秩序活动深入推进，打击制假售假和查处毒鼠强等专项行动取得明显成效。切实加强安全生产工作，安全生产责任制有效落实。

各位代表，回顾过去的工作，我们主要把握了以下几个方面：

一是坚持以经济建设为中心，把发展作为第一要务。一年来，面对日趋激烈的竞争态势和争先抢位的发展氛围，我们始终把加快发展作为第一要务，紧紧围绕力争“两个率先”、推进富民强市的战略部署，从统一思想中凝心聚力，从激励斗志中奋发进取，从创新思路中寻求突破，从改革开放中增添动力，从狠抓落实中务求实效，突出招商引资和项目建设，突出创优软硬环境，突出扶优育强，突出载体建设，千方百计保持国民经济持续快速健康增长。

二是坚持突出重点抓关键，推动全局工作上台阶。一年来，我们着力抓好关系经济和社会发展大局、关系人民切身利益的大事，举全市之力，一件一件、一步一步扎实推进。对年初确定的推进开发园区建设、推进开放型经济和私营个体经济发展、推进优势产业和重点企业扩张、推进城镇规划建设和管理等四项重点工作，我们狠抓主要矛盾、重点环节和关键措施，一抓到底，抓出成效。对涉及金坛长远发展的重大事项，如开发园区的总体规划、金武公路、城南新区规划建设、丹金溧漕河改道、茅山旅游度假区建设等项目，我们加快决策和推动，确保它们尽早实施。

三是坚持一切为了群众，努力为群众谋利益办实事。一年来，我们坚持以民为本，想问题、作决策、办事情，始终把人民群众的利益放在首位。面对突如其来的非典疫情，我们沉着应对，快速反应，建立坚强有力的指挥系统和全面覆盖的防范体系，实现了安全区的目标。我们把就业和社会保障纳入政府调控目标，制订完善政策措施，鼓励就业创业和推进“扩面征缴”。我们坚持为民办实事办好事，认真部署“农村五件实事”工程，按计划推进，力争提前完成。我们对群众反映的难点和热点问题，高度重视，协调各方力量，切实加以解决，更好地凝聚了民心和民力。

四是坚持开拓创新，大力弘扬务实高效的良好作风。一年来，我们坚持与时俱进，大力推进以解放思想、加快发展为核心的观念创新，摒弃一切不合时宜、阻碍发展的思想观念。坚持加快转变职能，大力推进以行政审批制度改革和软环境建设为突破口的行政管理创新，优化了投资环境，提升了行政效率。坚持秉承“亲商、安商、富商”和“亲民、爱民、为民”的理念，加强思想政治和作风建设，进一步形成了发展的氛围、干事的氛围和团结的氛围。

五是坚持统筹协调发展，奋力推进社会全面进步。一年来，我们紧紧围绕率先全面建设小康社会的目标，按照统筹城乡发展的理念，在充分发挥城镇对农村的带动作用，做大做强城镇经济的同时，着力改善农村生产生活条件，加快农村劳动力转移，努力解决农村、农业和农民问题，全面繁荣农村经济，使城镇和农村相互促进、协调发展。在加快城乡经济发展的同时，健全民主法制，弘扬先进文化，全面发展各项社会事业。更加重视经济与资源、环境的协调发展和可持续发展，以“三城同创”为载体，进一步加强环境保护和生态建设，合理开发和利用各种资源，着力改善城镇人居和投资环境，不断提高社会文明程度，实现经济社会统筹协调发展。

各位代表，过去一年所取得的成绩，是在市委的正确领导下，在市人大、市政协的监督支持下，全市人民解放思想、凝心聚力、锐意进取的结果。在此，我代表市人民政府，向全体市人大代表、市政协委员，向积极投身于改革开放和现代化建设事业的全市人民，向驻坛部队指战员和武警官兵，向派、工商联、无党派爱国人士和人民团体，向离退休老同志，向社会各界人士，向所有关心、支持金坛建设和发展的海内外朋友们，表示衷心的感谢和崇高的敬意！

在充分肯定成绩的同时，我们也清醒地看到在发展过程中存在的矛盾和问题，主要是：经济结构性矛盾仍较突出，推动经济快速发展的大企业、大项目偏少，企业技术创新能力不强，高新技术企业和产品发展不快；农业产业化、市场化程度还不高，农民增收的渠道不宽；招商引资压力较大，利用外资的水平有待进一步提高；城镇建设管理、生态环境保护需要进一步加强；城镇就业和再就业压力较大，城乡社会保障体系需要进一步完善，影响社会稳定的因素仍然存在；政府职能转变有待加快，机关作风和公务员队伍建设力度还要加大。对此，我们要高度重视，在今后的工作中认真加以解决。

二、××年工作任务

各位代表，欣逢盛世是历史对我们的厚爱，加快发展是人民对我们的重托。××年，是全面贯彻落实党的十六大和十六届三中全会精神加快“两个率先”的重要之年。做好今年的工作，意义十分重大。展望新的形势，我们既面临着良好的机遇，同时也面临着不少的挑战。从机遇看，世界经济逐步回升，国际产业结构调整步伐加快，现代制造业向“长三角”地区转移的趋势依然强劲。我国正处于经济发展的重要战略机遇期，宏观经济政策将保持稳定，扩大内需的累积效应和巨大市场潜力进一步释放，特别是十六届三中全会的召开，将极大地改善经济发展的体制环境。我市位于国内发展态势最好、后劲最强的长三角地区，对外开放程度较高，民营经济相对活跃，投资环境日益优化，经济社会发展的增长动力、机制活力和发展后劲正日趋显现，特别是我们全市上下已经形成开拓创新求跨越、团结实干创伟业的良好氛围，这些都为我们做好今年的工作奠定了坚实的基础。从挑战看，国际政治经济形势复杂多变，贸易保护主义有所抬头，国家宏观经济政策适度微调，周边县市竞争更加激烈，资金、用电、用地等方面的“瓶颈”制约进一步显现。面对新形势、新机遇、新挑战，我们必须审时度势，沉着应对，增强信心，奋发有为。

党的十六大提出了全面建设小康社会的战略目标，新一轮经济增长的加速期正在形成，力争“两个率先”的发展势头高潮迭起，催人奋进。市委十届七次全体（扩大）会议在分析形势、把握全局的基础上明确提出了我市“两个率先”的宏伟目标，到××年全市人均达到美元左右，城镇居民人均可支配收入和农民人均纯收入力争分别达到美元和美元，在全省率先全面建成小康社会，成为全省“两个率先”的先行区。到年，人均达到美元左右，城镇居民人均可支配收入和农民人均纯收入分别达到美元和美元，在全省率先基本实现现代化。这是一个惠及万金坛人民的宏伟目标，也是一个团结全市人民的奋斗目标。为了实现这一目标，我们必须坚持发展不动摇，凝心聚力搞建设，以开拓的思路谋求跨越式发展，以大胆的改革增强发展的活力，以全面的开放赢得崭新的格局，以创新的举措推进各项工作跃上新台阶。

今年政府工作的总体要求是：以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，认真贯彻党的十六大、十六届三中全会精神，围绕市委十届七、八次全体（扩大）会议确定的总体目标任务，全面把握“五个统筹”的要求和“五个坚持”的原则，树立和落实科学的发展观，坚持率先发展、持续发展、全面发展，突出大开放、大开发、大环境，推进工业化、城镇化、信息化，力争改革开放有新突破、民营经济有新跨越，结构调整有新成效、发展环境有新改善、社会事业有新发展、人民生活有新提高、政治文明和精神文明建设有新进步，向着“两个率先”的奋斗目标加速前进。

今年我市国民经济和社会发展的主要预期目标是：国内生产总值亿元，增长；财政收入亿元，增长；全社会固定资产投资亿元，增长，其中工业投入亿元，增长；农业总产值亿元，增长；工业总产值亿元，增长，增加值亿元，增长，销售收入亿元，增长，利税亿元，增长；自营出口亿美元，增长，合同利用外资亿美元，增长，实际利用外资亿美元，增长，外经合同额万美元，增长，外经营业额万美元，增长；全社会消费品零售总额亿元，增长；城镇居民可支配收入增长，农民人均纯收入增长；城镇登记失业率控制在以内；计划生育率以上，人口出生率控制在‰以内。为完成上述目标，我们将重点抓好以下七个方面的工作：

（一）以扶优育强、培植后劲为重点，加快推进工业结构优化升级，着力增强工业经济综合竞争力

工业经济是我市的主导经济。充分发挥现有产业和资源优势，狠抓工业结构的优化升级，突出壮大规模、项目投入和技术创新，着力提升工业发展水平。

坚持做大做强，增强规模支撑力和辐射带动力。把培育壮大优势产业和重点企业，作为提升我市工业发展水平的重要举措。充分发挥纺织服装、盐化工和精细化工等特色比较优势，通过龙头带动、规划引导、科技创新、项目投入、外向开拓等措施，推进产业结构优化升级，加快产业集聚，致力形成一批规模化企业集群、区域化产业基地、专业化行业巨人。坚定不移地实施大企业、大集团战略，继续采取领导挂钩、一企一策、环境营造等综合措施，进一步加大企业科技创新、兼并重组、资本扩张、品牌建设力度，推动优质资源向重点企业和名优产品集聚，为重点企业发展提供更多的资金、技术和服务支撑，促进它们不断做大做强，提高对全市工业发展的贡献份额。力争今年销售收入超亿元企业达家以上，其中超亿元企业家，规模工业占全部工业的比重再提高个百分点。与此同时，积极扶持发展面广量大的中小企业，全面提升工业经济整体竞争力。

加大有效投入，增强工业发展后劲。把加大投入和项目建设作为增强工业发展后劲的根本举措，大力开展“投资促进年”活动，充分调动企业投入的积极性，进一步拓宽投入渠道，实施大中小项目并举、外资内资民资联动、高新产业和劳动密集型产业齐抓，努力实现投入总量和项目规模的新突破。围绕支柱产业、重点企业、重点项目，狠抓在建项目的推进速度和在谈项目的落实成效，实行积极的扶持政策，确保晨风高档面料、盘固日产吨熟料水泥生产线、康泰氟化工等个投资超亿元，华日源单晶硅、凯灵汽车电器等个投资超万元和个投资超万元重点项目的顺利建设。同时更加重视重大项目储备库建设，为工业经济实现高强度、持续性投入打好基础。

强化科技创新，促进产业升级。突出信息化带动工业化，围绕重点企业、主导产品和关键技术，运用高新技术和先进适用技术改造提升传统产业，积极发展低消耗、低污染、高利用率的“循环经济”，推行清洁生产，坚决淘汰技术落后、市场过剩、污染严重的工艺和产品，促进工业技术进步。积极实施以企业为主体的科技创新工程，加快推进企业工程研究中心建设，着力构建以企业为主体、产学研相结合的技术创新体系，形成一批拥有自主知识产权的技术和产品，年内重点建设家工程研究中心，新增高新技术企业家，实施省级以上科技创新项目项。同时，积极发展新型材料、生物医药等新兴产业，使之尽快成为新的经济增长点。

（二）以农业增效、农民增收为中心，加快建设现代农业，全面繁荣农村经济

按照统筹城乡发展的要求，围绕农业增效、农民增收这个中心任务坚持用“工业的理念、市场的意识、科技的支撑、产业的思路”，持续推进农业结构战略性调整，全面提高农业综合效益。

优化生产力布局，加快构筑现代农业产业体系。编制完善金坛农业产业发展规划，明确产业发展方向，调优生产力布局。进一步壮大优势特色产业规模，突出做大做强特种水产、花卉苗木、畜禽养殖等优势主导产业，做优做精蚕桑、茶叶、食用菌等特色产业，改造提升优质粮油、常规水产、果品蔬菜等基础产业，积极发展生态观光农业等新兴产业。围绕主导产业和重点产品，加快制订农业生产质量标准和操作规程，加大无公害农产品基地建设力度，逐步推行农产品质量安全市场准入办法，提高农产品质量安全水平。创新经营理念，积极为优势农产品注册商标，发展品牌农业，并把品牌优势、质量优势转化为产业优势和市场优势，精心打造金坛农产品的优势特色品牌。

提高农民组织化程度，加快推进农业产业化。进一步吸引“三资”开发农业，扶持培育农产品深加工、出口和农业资源开发项目，大力发展市场农业、项目农业和园区农业，使农业产业链得到有效延伸。重点培植晨风、苏南面粉等重点龙头企业，着力做优做强茧丝绸、优质粮油等龙型产业链。搞好龙头企业与农民的有效对接，积极发展“订单农业”，不断增强龙头企业的辐射带动力。围绕主导产业，加强农村合作经济组织和农民经纪人队伍建设，为农民提供各种专业化服务，带动更多的农民实现增收致富。强化政策扶持，加大老区扶贫开发力度。继续规范农村土地承包经营流转，进一步完善土地征用制度，建立失地农民社会保障机制，确保农民的长远生计。完善农村税费改革政策，切实化解镇村债务，促进农业和农村经济稳定发展。

加强农业设施建设，不断改善生产条件。坚持不懈地搞好农田水利建设，提高防灾减灾能力。加快镇村河道清淤步伐，强化水资源管理，提高水资源保障能力。加强农业生产环境的综合整治，发展绿色农业、生态农业、有机农业，促进农业的可持续发展。推进农业机械化，抓好农业信息体系和农技队伍建设，拓展服务领域，不断提高为农服务水平。

（三）以招商引资、园区建设为突破口，加快提高对外开放水平，全力拓展经济发展空间

坚持把开放型经济作为带动全市经济快速发展的重要动力，进一步形成全市上下狠抓开放型经济发展的强大合力，以更高的目标、更有力的举措、更优越的环境，在更大范围、更广领域和更高层次上参与国际经济技术合作与竞争，确保开放型经济发展再有新突破。

加大招商引资力度，全力推动利用外资高速增长。紧紧抓住国际资本和产业向长三角转移的机遇，继续大力加强对日韩、港台、欧美等重点国家和地区的招商，积极组织对外招商活动，更新招商理念，创新招商方式，拓宽招商领域，力争利用外资的总量和水平有新的提高。依托优势产业和特色资源，培植新项目，扩大项目源，找准外资和我市产业的结合点，提高招商成功率，努力形成更为合理的产业结构和关联度高的的企业集群。进一步创新招商方式，突出专业招商、主题招商和资源招商，积极推进以外引外、以商引商、委托招商，不断完善市场化招商体系。着力拓宽利用外资领域，争取在农业、基础设施、社会事业和服务业等领域实现利用外资的新突破。进一步强化招商队伍建设，大力引进和培养招商人才，充分发挥市招商中心的职能作用，健全市镇两级招商网络。进一步完善招商考核激励机制，强化目标责任，形成全社会共同抓招商的良好氛围。

强力推进园区建设，在规模总量上求突破。把开发园区建设作为经济工作的重中之重，着力创新机制、强化投入、完善功能、培育特色，提升综合发展水平。充分发挥开发区的龙头示范作用，按照“一区三园”组团式发展要求，进一步完善规划和生产力布局，在此基础上，继续大力推进基础设施建设，今年投入亿元，续建新建条区内道路，同时配套水、电、汽和绿化景观工程，提升开发区的项目承载力。加快镇工业园区特别是金城镇等重点园区的建设，积极开展以比基础设施建设、比工业项目投入、比经济增长速度为主要内容的园区建设竞赛活动，进一步调整完善规划，强化资源整合，加快标准厂房和配套设施建设，提升园区建设水平。金城工业园要争创省级示范园区。

全方位拓展国际市场，在外经贸发展上创出新水平。大力实施科技兴贸、以质取胜和多元化发展战略，调整优化出口商品结构和市场结构，努力扩大有比较优势的服装等产品出口，增加化工、机电和农产品的出口，加快培育外贸出口新增长点。推进外贸经营主体多元化和外贸方式多样化，帮助更多企业获取外贸出口经营权，培植出口大户，不断壮大我市出口企业群。顺应出口退税机制的调整，加强对出口退税改革的跟踪分析，完善各项配套措施。进一步发挥我市外经合作优势，以金坛国际公司和建安公司为龙头，加快实施“走出去”战略，大力拓展外经市场和领域，提升合作层次和水平，促进外经合作的持续发展。

（四）以扩大总量、提升质量为目标，加快释放民营经济的巨大增长潜力，保持民营经济高速增长的良好势头

民营经济是最具活力、最具扩张力的经济增长极。按照十六大关于毫不动摇地鼓励、支持和引导非公有制经济发展的要求，紧紧抓住我市民资快速崛起和外地民资加速流动的有利时机，真正坚持“六放”的原则，进一步加快我市民营经济的发展，不断提高民营经济在全市经济中的比重。努力增强民资集聚，加速提升民营经济规模总量。增强现有民企的扩张力。继续采取扶持措施，鼓励他们进一步开拓市场，增加投入，扩大规模，裂变发展，激发他们二次创业的热情和激情，使之成为金坛民营经济做大做强的主导力量。增强本市民间资本的爆发力。抓住我市民资相对雄厚、日趋活跃的有利时机，进一步发动民众，解放思想，开拓思路，不断改善创业环境，千方百计激活、留住本市的民间资本，积极帮助寻找投资机会，最大限度使其转化为有效投资。增强外来资本的吸纳力。抓住目前广东、浙江等地民间资本向长三角转移和集聚之机，努力创造良好的政策和服务环境，使金坛成为吸纳外来资本的集中地。通过努力，力争全年私营企业户数、个体工商户、注册资金分别增长以上。

努力突出三大重点，加速提升民营经济整体素质。突出壮大一批规模型民营企业。把做大做强民营企业作为一项重大战略来抓，凡是有条件的民营企业，在融资、重组、技改、用地等方面，所有优惠政策都让他们享受，所有的扶持措施都给他们同等落实，真正像扶持重点企业一样扶持规模型民营企业，加快培育一批上规模、重量级、有带动力和影响力的民营企业集团。突出扶持一批外向型民营企业。随着经济国际化进程的加快，民营企业参与国际竞争的空间更加广阔。鼓励、指导、帮助民营企业按照各种国际竞争的规则组织生产经营，充分利用民营企业机制灵活、生产成本低的优势拓展国际市场，扩大产品出口，鼓励民营企业开展合资合作，依靠外力做大规模，提升素质，同时鼓励有条件的民营企业“走出去”投资兴业，以更加灵活的方式直接融入国际大市场。突出扶持一批民营科技型企业。充分发挥民营科技企业的“倍增”效应，积极鼓励各类高素质人才进入民营企业共谋发展，鼓励以自主知识产权和高新技术成果投入举办科技型企业，努力形成一批民营高科技产品群体和生产基地，促进金坛民营经济发展水平快速提升。

努力改善发展环境，加速提升环境竞争力。进一步强化中心意识和服务意识，把为投资者服务作为我们的最大责任，主动想投资者所想，急投资者所急，尽最大努力帮助投资者解决好发展、工作和生活上的问题，使他们在金坛投资感到舒心、安心、放心。大力推进依法行政和政务公开，增强政府工作的透明度和可操作性，建立一个政策透明、规范有序的行政环境和法制环境。继续深化行政审批制度改革，完善重大项目“绿色通道”、并联审批、审批等制度，将现有审批事项再压减以上，积极推进电子政务，努力降低综合商务成本。建立健全软环境建设督查制度，充分发挥监察等部门的职能，强化行政效能监察投诉中心的作用，认真监督和查处各部门在审批、收费、检查等环节上的“不作为”和“乱作为”行为，对影响恶劣、严重损害发展软环境的行为要通报、曝光，情节严重的还要按有关规定追究责任。同时认真开展对部门的公开评议活动，强化人民群众和广大企业对机关部门的监督，狠抓机关作风建设和效能建设，真正把金坛建设成为投资者的服务高地、成本洼地和创业福地。

（五）以完善功能、提升形象为着力点，加快提高城镇规划建设管理水平，加速推进城镇化

城市形象是一个地区经济实力、繁荣程度、文明水平等综合素质的集中体现。按照建设现代化中等城市的目标和要求，坚持高起点规划、高质量建设、高标准管理，不断优化城镇环境和功能，加快城镇化和城市现代化进程。

加强城镇规划，提高基础设施建设水平。按照改造老城区、建设新城区、拓展开发区，加快形成“三位一体”城市发展新格局的要求，结合我市经济社会发展和市域总体规划，加快搞好城南新区、茅山旅游综合开发、城市地下管线等规划编制，加大规划执行力度，努力提高城镇规划水平。着力实施大交通战略，积极推进常宁、扬溧两条高速公路建设，完成金武一级公路、金宜一级公路北延段、朱延线直溪至朱林段等公路建设。同时加快镇际、镇村公路建设，完善城乡交通网络。结合高速公路建设，认真研究道口经济的发展，加快实施丹金溧漕河改道工程，完成市区港口搬迁和薛埠河疏浚整治工程。启动城市防洪工程。迅速推进城南新区建设，在搞好规划的前提下，按照“南北呼应，双向推进”的思路，集中力量启动新区建设，力争经过几年时间的开发建设，使城南新区拉开框架、初具规模。加大市政建设力度，完善城市路网布局，重点建设东一环、东三环南延段等条道路，积极启动区域联网供水工程，建成第二污水处理厂一期工程。进一步抓好城市绿化，加快实施城南风景区景点建设和长防林工程。加快供电、邮电等设施建设步伐。按照建设新型小城镇的要求，努力推进工业向园区集中、人口向城镇集中、居住向社区集中，加快重点中心镇和中心镇的建设。薛埠镇按照金坛次中心的功能定位，完成规划修编工作。加强中心村的规划建设工作，力争经过几年时间的努力，在全市培育形成几个具有较高水平的现代化示范村。

创新投融资机制，全面提高经营城市水平。建立健全城市建设投入、回报、偿还、再投入的良性循环机制。加大土地资源整合和经营力度，完善土地收购储备制度，严格实行经营性项目土地使用权公开挂牌、招标、拍卖出让，力求土地收益的最大化。充分发挥城建和交通资产经营有限公司等市场主体的投融资平台作用，广泛吸引各类资本投资城市基础设施建设。进一步加大城市公用事业的改革力度，鼓励外资、内资、民资的广泛参与，努力实现投资多元化、运营市场化、发展产业化。

加强环境和生态保护，积极开展新的城市创建活动。在巩固和扩大“三城同创”成果的同时，采取切实措施，积极创造条件，适时开展新的城市创建活动。进一步完善城市长效综合管理机制，加大城管执法力度，深入开展市容环境综合整治。切实加强环境保护和生态建设，加大污染治理力度，抓好长荡湖和钱资荡保护工作，完成西城区化工企业环保搬迁。正确处理经济发展与资源保护的关系，加强国土资源保护和合理开发，提高土地和资源的集约化利用程度，促进我市经济社会的可持续发展。提升服务业发展水平，着力增强城镇服务功能。把加快发展服务业作为提升城镇服务功能，优化经济结构，扩大社会就业的重要举措，重点发展传统商贸业、市场物流业和现代旅游业。加快提高商贸流通业水平，积极调整商贸流通业的所有制结构和经营结构，大力发展连锁经营、加盟经营、电子商务等新型业态，积极吸引国内外大型商贸集团进入我市。抓好司马坊步行一条街，以及新天地和新世纪两个商业广场的建设，形成一批特色街店和商区。依托产业和资源优势，重点抓好金城建材、尧塘花木、翔天汽车城、长荡湖水产品等市场建设。进一步挖掘和整合现有旅游资源，加快开发建设一批特色鲜明、内涵丰富、品位较高的旅游项目，推进茅山旅游休闲运动区、常宁高速公路多功能服务区等一批重点项目建设。着力提高金融业发展水平，规范发展律师、会计、审计、评估等中介服务业，加快发展信息服务业、房地产业和社区服务业。加快建筑业发展步伐，增强建筑业综合竞争力。

（六）以扩大就业、完善保障为落脚点，加快解决好民生问题，不断提高人民生活水平

改善人民生活是我们一切工作的出发点和落脚点。切实把扩大就业和完善保障放在突出位置，致力增加城乡居民收入，切实为民办好事办实事，进一步改善人民生活。

突出就业和再就业工作，促进城乡居民增收。全面贯彻劳动者自主择业、市场调节就业和政府促进就业的方针，继续实施积极的就业政策，多层次、多渠道、多形式促进就业，力争全年安置各类城镇就业人。全面落实再就业资金，加快劳动力市场建设，完善再就业服务体系，拓宽分流安置渠道，争取安置“”及双下岗失业人员人。高度重视高校毕业生的就业指导和服务，鼓励弹性就业、自谋职业和自主创业。大力拓宽农村劳动力转移渠道，积极发展劳动密集型产业、农业产业化、服务业和民营经济，拓展劳务输出市场，促进农村劳动力向城镇和非农产业转移，力争全年新增劳动力转移万人以上。完善社会保障制度，改善低收入群众生活。在巩固两个确保和做好三条保障线衔接工作的基础上，进一步建立健全社会保障机制，不断扩大基本养老保险覆盖面，依法推进股份制企业、外商投资企业、私营企业等单位的扩面工作，力争全年新增参保职工万人左右。进一步完善医疗、失业、工伤、生育等保险制度。

建立健全城乡居民最低生活保障制度，加强企业退休人员社会化管理，通过发展慈善事业、开展社会捐助等形式和渠道，对生活困难的企业离退休人员和低收入人群实施社会救助，切实保障困难群众的基本生活。

坚持为民办好事实事，提高人民群众生活质量。认真实施“农村五件实事”工程。推进农村改水工作，新增自来水受益人口万人，农村自来水普及率达到以上。完成户贫困农户的农村草危房改造，全市基本消灭农村草危房。抓好条镇村道路建设，进一步改善农村交通条件。建立和完善新型农村合作医疗制度，覆盖率达到以上，努力提高农村居民的医疗保障水平。认真开展以“清洁村庄、清洁家园、清洁河道”为内容的“三清”活动，不断改善农村生产生活环境。继续搞好经济适用房和廉租房建设，解决城镇低收入家庭和特困户的住房困难。

（七）以科教兴市、人才强市为先导，加快发展各项社会事业，进一步推动社会全面进步

坚定不移地实施科教兴市和人才强市战略，创新体制机制，优化资源配置，加快发展各项社会事业，推进政治文明、精神文明建设，为力争“两个率先”提供强大的精神动力和稳定的社会政治环境。大力发展科技教育，着力构筑人才高地。进一步强化科学技术是“第一生产力”的观念，坚持科技与经济的紧密结合，加大科技投入和创新力度，加强知识产权保护，推动科技成果产业化，提高科技对经济发展的贡献力。坚持教育优先发展，高质量普及年教育，积极发展以就业为导向的职业教育。深入实施“三名工程”，继续调整优化教育布局和教育资源，积极鼓励和支持社会力量办学。着力构筑人才高地。全面贯彻落实全国人才工作会议精神，坚持党管人才的原则，把促进发展作为人才工作的根本出发点。着眼于人才总量的增长和人才素质的提高，制订实施人才发展规划，完善引进人才政策措施。结合我市经济社会发展实际，着力抓好三支人才队伍建设，积极开展“人才开发示范镇”、“人才开发示范企业”创建活动，加快构建我市“六大人才高峰”，为经济社会发展提供人才保证和智力支持。

加快发展文化卫生体育等各项事业，促进社会事业繁荣进步。以建设文化强市为目标，积极发展文化产业，推进文化事业改革，加强农村和社区文化阵地建设，抓好博物馆的开馆布展。开展丰富多彩的群众性文化活动，繁荣文化精品创作。推进卫生各项改革和布局调整，完善突发公共卫生事件应急机制和疾病预防控机制，抓好市人民医院整体规划建设和中医院综合病房大楼建设，不断改善人民群众的医疗卫生水平。大力发展体育产业，深入开展全民健身活动，加快体育场馆建设，认真做好承办全国十运会部分项目的准备工作，积极备战省十六届运动会。大力发展广电事业，加快数字化改造步伐，争创省有线电视示范市。加快生产经营性事业单位的产权制度改革。进一步加强人口与计划生育工作，继续抓好全省人口与计划生育工作示范市和全国优质服务市的争创活动。巩固提高“双拥”成果，加强国防后备力量建设，切实搞好征兵工作。认真做好民族宗教、外事、侨务、对台事务、档案、保密、地方志、气象、人防、防震减灾等各项工作，积极发展老龄、妇女、儿童、关心下一代、残疾人等事业。

切实加强精神文明和民主政治建设，营造良好的社会政治环境。围绕创建全国文明城市先进市，深入开展文明单位、文明社区、文明村镇等群众性精神文明创建活动，继续推进学习型城市建设，弘扬社会公德、职业道德、家庭美德。广泛开展科普教育，大力倡导科学精神。切实加强基层政权建设，推进社区居民自治和农村村民自治。加强社会主义法制建设，大力推进依法治市，开展“四五”普法宣传教育，提高全民法律素质。深入开展“平安金坛”创建活动，严厉打击各类犯罪活动，坚决扫除社会丑恶现象，进一步加强社会治安综合治理，为经济发展创造更好的治安环境。切实加强信访和人民调解工作，及时化解各种矛盾，努力消除不安定因素。进一步落实安全生产责任制，杜绝重大安全事故的发生。深入推进“诚信金坛”建设，进一步整顿规范市场经济秩序，创造良好的市场经济发展环境。

三、切实加强政府自身建设

历史的重任、率先的目标，对政府工作提出了新的更高的要求。我们要按照有所为、有所不为的要求，创新行政、务实行政、依法行政，不断提高政府调控经济、管理社会、服务人民的能力和水平。

（一）加强学习，提高施政水平。按照建设学习型政府的要求，牢固树立“终身学习”的理念，大力倡导学习之风、调研之风，在抓好政治理论学习的同时，努力学习好行政管理、经济管理、科技与法律等专业知识，不断提高政府驾驭经济社会发展的能力和水平。

（二）依法行政，规范政府行为。按照强化、弱化和转化的要求，真正把政府职能转变到经济调节、市场监管、社会管理和公共服务上来。以贯彻执行《行政许可法》为契机，严格按照法定权限和程序，履行职责，行使权力，促进政府行为法定化。推进决策的科学化、民主化，扩大人民群众对经济社会事务的知情权、建议权、参与权和监督权。加强行政执法的监督，严格行政执法责任制和评议考核制，提高依法行政工作的水平。

（三）勤政高效，改进工作作风。进一步强化宗旨观念，深怀爱民之心，恪守为民之责，善谋富民之策，多办利民之事，真正做到权为民所用，情为民所系，利为民所谋。大力提倡求真务实的作风，扎扎实实推进各项工作。切实加强机关作风建设，认真开展“优质服务年”活动，制订出台相关规定，以硬措施和硬手段来治理优化软环境。坚决反对官僚主义和形式主义，大力精简会议和文件，减少不必要的应酬，集中时间和精力抓重点、办实事。

（四）从严治政，树立良好形象。认真执行党风廉政建设责任制和廉洁自律的各项规定，按照标本兼治、综合治理的方针，加强对权力的制约、资金的监管和从政行为的规范，努力从源头上治理腐败。全面推行部门预算、国库集中支付等为主要内容的财政收支制度。进一步深化纠风和专项治理，强化行政监察和审计监督，坚决查处各类违纪违法案件。加强对建设工程招投标、经营性土地使用权出让、政府采购等行为的管理。继续开展效能监察、行风评议和软环境评议活动。各位代表，新的历史征程呼唤着我们，新的宏伟目标激励着我们。让我们高举邓小平理论伟大旗帜，全面贯彻“三个代表”重要思想，按照党的十六大和十六届三中全会指引的方向，在中共金坛市委的领导下，与时俱进，团结拼搏，扎实工作，为加快实现“两个率先”，共同创造我们的美好未来和幸福生活而努力奋斗！