在全县“四五”普法工作总结表彰“五五”普法启动动员会议上的报告

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在全县“四五”普法工作总结表彰

“五五”普法启动动员会议上的报告

一、“四五”普法依法治理工作回顾

我县的“四五”普法工作，在县委、县政府的直接领导和上级业务部门的指导下，在县人大和县政协的积极监督下，在全县各部门、各乡镇的密切配合、通力协作下，成效显著。“四五”普法期间，全县共有19万人通过各种途径参与、接受了法制教育，普及率达到90%，其中干部5260人，企业经营管理人员4100人，其他城乡居民16万余人，学生22960人，普及率分别为100%、85%、80%和100%。广大干部群众的法律素质不断增强，政府各部门依法行政的能力和水平不断提高，全社会的法治环境明显改善。

（一）领导有力、组织健全，法制宣传教育规范化管理水平不断提高。

为保证“四五”普法工作的顺利进行，2001年10月，县里专门成立了由县委副书记任组长的“四五”普法工作领导小组，各乡镇、各部委办局、厂矿企业都建立了普法领导小组及办事机构，全县上下形成了主要领导挂帅、分管领导主抓、办事机构具体负责的“四五”普法工作机制。全县各乡镇、各部委办局、重点厂矿企业都按照“四五”普法五年规划要求，制订了相应的实施规划和年度实施计划，真正做到“五年有规划、年度有计划”。在“四五”普法规划的基础上，及时建立健全了一系列的规章制度。如普法领导小组的例会、议事制度，领导干部学法制度，各类普法对象普法建档考试制度，进一步明确了普法领导小组及其办公室的职责；此外，还健全和完善了人大对任命干部任前法律知识考试制度，司法机关和行政执法部门都建立执法责任制和错案责任追究制，以明确职责，促进公正司法，依法行政。

（二）强点扩面，重点突出，全民法治意识明显提高。

“四五”普法期间，以领导干部学法用法为龙头，以行政事业单位工作人员、青少年、企事业经营管理人员、农民普法教育为重点，全民普法工作不断深入，全民法治意识明显提高。

在领导干部学法方面，从2001年以来，我县为副科以上领导干部举办法制讲座66次，共有3200人次参加；举办副科以上领导干部法律培训班5期，共有1154人次参加培训。通过集中培训、以考促学等形式，强化了领导干部学法的自觉性，提高了领导干部依法决策、依法管理的能力。

在行政事业单位工作人员学法方面，从2001年开始每年组织全县6300余名干部、职工进行普法建档考试，以考促学，以提高全县干部职工自觉学法的意识。从2002年开始，我们针对司法机关职能特点，分层次单独组织政法系统干警开展形式多样的法制宣传活动，我们通过法律知识培训进行闭卷考试、法律知识竞赛、以“执政为民，公正司法”为主题的演讲比赛等活动促进政法系统的干警学法氛围。其他部门则根据部门职能特点，学习内容各有所侧重，采取不同的考试试卷，以此强化部门干部职工的学习。

在青少年法制教育方面，开展了“中小学生带法回家”活动、警校共建活动、校园法制宣传教育月活动，为全县中小学配备了法制副校长，在有条件的学校开设法制教育地方课程，基本形成了以学校教育为主阵地，家庭教育为基础，社会教育为龙头的全方位、多层次的青少年法制教育机制。

此外，通过送法下乡、法律进社区等活动强化农民、城镇居民以及外来人员的法制宣传教育。

（三）巩固传统宣传模式，创新宣传载体，法制宣传教育途径和形式不断丰富。

“四五”普法期间，充分利用广播、电视、宣传窗（栏）、横幅、标语、宣传挂图、画板展览、报刊、法律咨询、有奖征答、播放电影、幻灯片、摄影大赛等多种形式，开展了一系列生动活泼的普法教育。如在2003年县“两代”会期间，县普法办、司法局组织与“三农”密切相关的电力、计生、水利、农业、国土、林业6家单位，深入到大柘、湖山、金竹、黄沙腰等九个主要乡镇，开展了为期一周的巡回法制宣传活动，将法制宣传车开到农户田头，主动上门为农民提供法律咨询与服务，通过有奖征答、陈列宣传漫画、发放宣传资料、法制宣传车等形式进行宣传，对维护农村社会稳定起到了积极作用。

在巩固传统普法宣传模式的基础上，我县积极探索普法教育新办法、新路子，创设新载体。县普法办创办了《法律知识大家学》小报；县工商局组织了“3.15”文艺演出、消费警示以及开展消费者权益保障方面的法律法规知识有奖竞答活动；县交警大队利用手机短信、播放电影、幻灯片、画板展览；县国地税局则以学校、社区为载体，开展少年税校、路边灯箱广告、“诚信杯”税收知识竞赛、“我与税收”摄影大赛等多种形式进行一系列的法制宣传教育活动。此外，2003年的非典时期，我县充分发挥普法办法制宣传的职责，通过电视台、遂昌报等多种渠道，采用发放宣传资料、挂图等形式宣传与防治“非典”相关的法律知识，使我县广大人民群众了解并自觉遵守我国防治非典的相关法律法规，保证了防治非典工作的顺利完成。

（四）普治并举，注重实效，依法治县工作有序推进

为深入开展我县的依法治县工作，我们紧紧围绕部门依法治理、基层依法治理、行业依法治理开展工作，在深化“四五”普法中推进依法治县，在推进依法治县中深化“四五”普法，以普促治，以治促普，普治并举，整体推进。

2002年，县普法办、依法治县办、司法局和湖山乡党委政府联合在湖山乡开展了为期一个多月的农村普法、依法治理试点工作。整个试点工作紧紧围绕农村“四民主、两公开”，加强农村民主法制建设这一主题，以多种形式的法制宣传教育为载体，以村级建章立制为抓手，以排查矛盾纠纷为手段，开展了“十个一”农村普法、依法治理系列活动。这项工作在全市起带头作用，收到了较好的社会效果，推动了我县农村普法宣传教育和依法治理工作。

2003年11月份，结合创“平安乡镇”工作，县综治办、普法办、司法局等有关部门又在三仁乡开展了为期一个月的创建“民主法治村”试点工作，以贯彻落实“四民主、两公开”为切入点，按照创建的要求，以两委会班子建设、村民自治、法制建设、社会综治为重点，着手抓建立健全组织，完善规章制度等，抓好规范，为我县农村全面创建“民主法治村”奠定了坚实基础。到2005年底，我县“民主法治村”创建活动达到100%，

进一步开展了“法律进社区”活动，从2002年12月开始，我们结合“12•4”法制宣传日和“平安社区”试点工作，加大了法律进社区的宣传力度，围绕“法律进社区”开展了“五个一”活动，同时，开展了法律咨询、为社区市民法制学校上法制课等一系列活动。普治并举，进一步规范了社区依法治理组织，我县7个社区均成立了人民调解组织、归正人员安置帮教组织。到目前为止，7个社区均开展了此项活动，普治工作收到明显效果。

在肯定成绩的同时，我们也应清醒地认识到普法依法治理中存在的问题和不足：有的领导对法制宣传教育的重要作用认识不足，学法用法的自觉性有待进一步提高；一些公民尤其是一些公务员的法律意识还比较淡薄；有的部门有法不依、执法不严的情况不同程度地存在；法制宣传教育的方式方法需要进一步改进完善。这些问题必须在“五五”普法工作中认真加以解决。

二、努力完成“五五”普法规划确定的目标任务

我县“五五”普法的指导思想是：以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，全面贯彻落实科学发展观，围绕我县“十一五”规划的实施，按照我县法治建设实际，深入开展法制宣传教育，积极倡导和推进依法治县，坚持法制教育与法治实践相结合，法制教育与道德教育相结合，为构建和谐社会和全面建设小康社会营造良好的法治环境，保障和促进我县政治、经济和社会各项事业全面健康发展。

总体目标是：适应经济社会发展大局，适应我县法治化进程的发展需要，适应社会和人民群众对法律知识的现实需要，通过五年的法制宣传教育，进一步树立宪法和法律的权威；进一步提高公民特别是各级领导干部的法律素质；进一步增强公务员社会主义法治理念，提高依法行政能力和水平；进一步增强各级政府和社会组织依法治理的自觉性，提高依法管理和服务社会的水平。

完成“五五”普法规划的目标任务，着重要做好以下五个方面的工作：

（一）突出抓好学习宣传宪法和社会主义法治理念教育

宪法是国家的根本法，是治国安邦的总章程。深入学习宣传宪法，是法制宣传教育的基础性、根本性工作，也是“五五”普法的首要任务。要进一步深化宪法的宣传教育，增强全体公民特别是各级领导干部和公务员的宪法意识，牢固树立宪法权威；要进一步学习宣传党和国家关于民主法制建设的政策、方针和理论，促进党的领导、人民当家作主和依法治国的有机统一。

要大力开展社会主义法治理念教育。当前，我县经济社会正经历着深刻的变革，各项事业要适应现阶段形势发展要求，必须在全县广大干部群众中大力开展社会主义法治理念教育，重点要树立公职人员特别是领导干部的依法治国、执法为民、公平正义、服务大局、党的领导的社会主义法治理念，切实增强全县公职人员服务大局、执法为民、公正司法的能力和水平。

（二）突出抓好保障和促进经济社会协调发展的法律法规宣传

要围绕保障和促进经济社会全面协调可持续发展，学习宣传与经济社会发展相关的法律法规。突出宣传社会主义市场经济基本法律原则、法律制度，培育公民契约自由、公平竞争、诚实信用意识，提高依法经营管理的水平；宣传人口、资源、环境和公共卫生、服务等相关的法律法规，培育公民人口意识、节约意识和环境保护意识，推进资源节约型和环境友好型社会建设。

要围绕实现好维护好发展好人民群众的根本利益，深入学习宣传与群众生产生活密切相关的法律法规。要加强生产安全、交通安全以及劳动和社会保障等方面法律法规的宣传教育，增强全社会的安全生产意识和保护公民合法权利意识，促进公民依法开展生产、保障正常生活；要普及知识产权法律法规，培养全社会尊重劳动、尊重知识、尊重人才、尊重创造的观念，促进形成自主创新的良好社会氛围；要大力开展与房屋拆迁、土地征用、项目建设等相关法律法规的宣传教育，预防和化解社会矛盾，减少群体性事件的发生；要加大《法律援助条例》等维权法律法规宣传力度，切实维护弱势群体的合法权益。

要围绕实现社会公平正义和安定有序，深入学习宣传维护社会和谐稳定、促进社会公平正义的相关法律法规。大力开展基层民主自治方面法律法规的宣传教育，增强公民依法参与管理社会事务的能力；大力开展民事法律法规以及各类程序法的宣传教育，培养公民依法维权、依法信访的观念，引导公民依法表达自己的利益诉求，依法解决各种矛盾和纠纷；结合平安建设和“打黑除恶”等活动，大力开展治安和刑事法律法规方面的宣传教育，预防和减少违法犯罪，维护法律权威和司法公正，保障社会公平正义。

（三）突出抓好重点对象的宣传教育，不断增强法制宣传的针对性和实效性

切实抓好重点对象的法制宣传教育，对于带动和促进全县公民法律素质的普遍提高，具有非常重要的作用。“五五”普法期间，要在继续加强对一切有接受教育能力的公民进行法制宣传教育的同时，重点抓好各级领导干部、国家公职人员、青少年、企业经营管理人员、农民（外来务工人员）和农村基层干部等六类群体的法制宣传教育。

领导干部要提高学法的自觉性，争当遵守法律、执行法律的表率，坚决纠正以言代法、以权压法现象。要依法决策、依法管理，不断提高依法执政的本领。进一步推进领导干部学法用法规范化、制度化建设，把领导干部学法用法情况，作为年度考核的重要内容和领导干部任免、奖惩、晋升的重要依据。要深入开展公务员特别是司法和行政执法人员的社会主义法治理念教育，使其牢固树立有权必有责、用权受监督、违法要追究的观念，做到公正司法、依法行政，确保国家法律的正确实施。要加强青少年的守法行为教育，使其从小懂得应该遵循的基本行为准则，养成学法守法的行为习惯。要结合企业生产和经营管理，着力培养企业经营管理人员诚信守法、依法经营、依法办事观念，不断提高依法经营、依法管理能力，自觉遵守和维护市场经济秩序。要结合社会主义新农村建设，增强广大农民遵纪守法、依法生产经营和依法维权观念，培养和提高参与村民自治活动和其他社会管理的能力。

（四）突出抓好法制宣传教育的阵地化建设，扩大法制宣传教育的参与面和影响力

要深入开展法制宣传教育各类主题活动。广泛开展以“学法律、讲权利、讲义务、讲责任”为主要内容的法制主题教育活动，大力推进法制宣传教育进机关、进乡村、进社县、进学校、进企业、进单位，使法制宣传教育更好地融入机关、单位工作和人民群众的生产生活之中。要继续组织开展“12•4”全国法制宣传日宣传教育活动和各行各业的专业法宣传周、宣传月、纪念日等活动，广泛运用专家讲座、以案说法、法制文艺、集中培训、资料入户等形式，不断提高法制宣传教育的吸引力和感染力。

要充分发挥大众传媒宣传教育主渠道作用，切实强化广播、电视、报刊、网络等新闻媒体的社会责任，大力开展公益性的法制宣传教育。要继续办好遂昌电视台、《新遂昌》的法制节目专栏，要以《法治遂昌网》的开通为契机，继续办好政府及各单位部门的门户网站，丰富法制栏目的内容和形式，充分依托农村远程教育网络的法制课件，开展对基层干部群众的远程法制教育，努力实现全县法制网络资源的互联互通，资源共享。城镇广场、农村、社区活动中心等场所的宣传橱窗、公益广告牌、电子显示屏要成为传播法律知识的重要阵地，逐步形成覆盖城乡的法制宣传阵地网络。要鼓励和引导社会各方力量参与法制宣传教育，积极发挥普法讲师团、法律职业者、法制新闻工作者、法制文艺者和法制宣传志愿者等群体的作用，为法制宣传提供理论辅导、咨询服务和实践指导。要稳定和加强法制宣传教育机构和队伍建设，配齐配强与工作相适应的专（兼）职人员，不断提高法制宣传教育工作的专业化水平。

（五）突出法制宣传教育与法治实践的融合，推进“法治遂昌”的全面建设

20年的普法实践启示我们，实践是最好的普法学校。建设“法治遂昌”是对我县贯彻依法治国方略，进行法治实践的全面部署。法制宣传教育要与社会实践相结合，关键在于要和建设“法治遂昌”紧密结合，通过法制宣传教育夯实“法治遂昌”建设的基础，“法治遂昌”建设进程的加快又带动和促进法制宣传教育工作，逐步实现法制宣传教育与法治实践的良性互动。

要全面谋划启动建设“法治遂昌”工作。各乡镇、各部门要认真组织贯彻学习省市关于建设法治浙江、法治丽水的决定精神，明确当前和今后法治建设的目标方向。要按照市委关于建设“法治丽水”的决定，确定年度法治建设工作重点，抓紧时间，制定符合本地、本部门、本系统实际的法治建设工作实施意见。

要继续深化依法治理工作。多层次多领域的依法治理是最生动的法制教育和法治实践。要认真总结多年来依法治县的成功经验，全面开展地方、行业和基层的依法治理，开展“法治先进乡镇”、“法治先进单位”、“星级民主法治村（社区）”等创建活动，不断推进依法治县工作的深入。要全面加强党的依法执政能力建设，进一步提高各级领导干部的民主执政、科学执政、依法执政的能力和水平。要认真贯彻《全面推进依法行政实施纲要》，不断完善依法行政体制和机制，健全依法行政制度，严格依法行政程序，强化行政行为监督，促进法治政府建设。要坚持司法公正，维护司法权威，规范司法行为，充分发挥法律对社会的控制功能，依法打击各类违法犯罪活动，依法妥善处理新形势下的人民内部矛盾和冲突。要加强行业依法治理，强化行业的执法和管理水平。要紧紧围绕“生产发展、生活宽裕、乡风文明、村容整洁、民主管理”的新农村主题，深入开展创建“民主法治村（社区）”实践活动，不断提高农村、社区民主管理的本领和依法办事的能力。努力深化企业、学校、医院等基层依法治理，建立和规范基层经济发展、利益协调、矛盾处理、社会建设和社会管理机制，引导基层组织和基层干部依法办事，引导基层群众依法参与公共管理，推进基层民主法制建设。

同志们，“五五”普法动员会议的召开为我们吹响了行动的号角。让我们积极投身到“五五”普法的各项工作中去，为开创法制宣传教育的新局面而努力奋斗。