民政局长在市工作会议上的发言

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同志们：

市委、市政府决定召开全市民政工作会议，主要任务是：传达贯彻全国民政工作会议精神；总结2009年全市民政工作的成绩经验，表彰先进；分析面临的形势，安排2009年的工作任务，部署“5.12”灾后农村敬老院重建工作。今天的会议上，云明书记、洪武市长还将作重要讲话，请大家认真贯彻落实。下面，我先讲三点意见：

一、切实贯彻全国民政工作会议的主要精神

2009年12月24至25日，全国民政工作会在广州举行。会议深入贯彻党的十七大、十七届三中全会和中央经济工作会议精神，认真落实中央应对国际金融危机的政策措施，总结2009年工作，部署2009年工作。同时，交流养老服务事业发展的经验，研究推进加快发展养老服务事业。民政部部长李学举出席会议并作工作报告，对2009年民政工作作出部署。

会议强调，要紧紧围绕保持经济平稳较快发展的中心任务，以提高“三个群体”（即困难群体、优抚群体、孤老孤残孤儿等特殊群体）生活保障水平、加速民政公共服务设施建设、发挥民政在构建和谐社会中的基础作用为着力点，促进中央保发展、保民生、保稳定各项要求贯彻落实，在服务大局中实现民政事业新的发展。2009年要着重抓好三个方面工作：

首先，要以提高“三个群体”生活保障水平为着力点，促进中央保民生要求的贯彻落实。会议指出，2009年，中央为切实保障农村贫困家庭、城镇困难家庭基本生活水平不下降，将增加中央低保补助资金，各地财政也会相应增加资金投入。农村要将符合条件的困难群众全部纳入农村低保，基本实现应保尽保。落实分类施保措施，大力推进城乡医疗救助工作和建立临时救助制度，切实做好当前救灾救助工作。

第二，要以加速民政公共服务设施建设为着力点，促进中央保发展要求的贯彻落实。会议指出，各地要抓住机遇，在拉动内需、扩大投资中提升民政公共服务设施建设水平，在提升民政公共服务设施建设水平中促进民政事业发展，争取纳入一批，抓紧建设一批，编制论证一批。要重点争取把社会福利院、儿童福利院、精神病人福利院、敬老院等社会福利类项目；把全国重点烈士纪念建筑物、优抚医院、光荣院、军供站等优抚类项目；地方各级减灾中心、灾害应急指挥中心等救灾减灾类项目；以及救助站、殡仪馆和城乡社区服务中心、社区信息服务平台等其他公共服务类项目建设，纳入政府扩大内需的项目规划，使民政公共服务设施不断完善，布局趋于合理，综合保障能力不断增强。

第三，要以发挥民政工作在构建和谐社会中的基础作用为着力点，促进中央保稳定要求的贯彻落实。民政部门要从大局出发，为维护社会稳定多做贡献。发展城乡基层民主，发挥城乡社区功能，筑牢基层社会稳定的平台，推进社会组织有序发展，发挥服务社会功能，促进社会和谐稳定，充分发挥行业协会在应对金融危机中的积极作用。加强社会工作人才队伍建设，发挥调解人际关系，促进社会和谐的作用。

全国民政工作会议为当前和今后一个时期的民政工作发展明确了方向、规定了任务，各级民政部门要认真领会、研究措施、切实贯彻，推动本地民政事业科学发展。

二、2009年全市民政工作的简要回顾

2009年，是我市民政系统极不平凡的一年。在这一年里，全市民政系统紧紧围绕市委、市府的工作重心，坚持“以民为本、为民解困、为民服务”的工作宗旨，全力打造阳光民政、高效民政、廉洁民政、和谐民政。着力应急救援，救灾救济成效显著；着力保障民生，社会救助体系不断完善；着力服务国防，双拥优安成果丰硕；着力发展民主，基层民主政治建设整体推进；着力服务社会，专项社会事务规范有序，为努力构建和谐社会、保障一方安定做出了突出贡献。

(一)抗灾救灾工作高效有序开展

2009年，我市先后遭受低温冰冻、特大地震严重波及等自然灾害。面对罕见的自然灾害，全市各级民政部门充分发挥职能作用，迅速反应、冲锋在前，通力协作，成功夺取了抗击特大自然灾害的重大胜利。

一是紧急应急响应，及时查灾报灾。“5.12”汶川特大地震发生后，全市各级民政部门紧急启动应急响应，坚持灾情零报告制度，及时查灾报灾，及时深入灾区第一线，走村串户核查灾情，审核确定救助对象，及时上报最新灾情。先后3次召开全市灾情核查和灾情损失评估专题会议，确保了灾情数据准确、情况翔实。由于上报数据及时、准确，射洪县被列为全省50个重灾区之一，其余四个区县为一般受灾区，为我市抗震救灾工作及灾后重建工作争取到了上级更大的支持。

二是出台规范文件，强化监督检查。市民政局先后出台《“5.12”抗震抢险救灾工作方案》、《“5.12”灾后生活保障和灾后农村过渡安置方案》等规范性文件，为进一步指导区县做好救灾工作提供了政策依据。市及各区县民政局成立了救灾款物管理使用领导小组，切实加强了领导，严格管理，规范使用，及时核准对象，高效发放。各级民政、财政部门加强了救灾款物管理使用督促检查，建立了救灾款物拨付、发放跟踪通报制度，对资金的下拨进度、使用情况进行了有效监督。市政府组织民政、财政、审计、纪检、监察等部门，对区、县救灾款物接收、发放、使用情况进行了5次专项督促检查，有力地确保了救灾救助工作规范高效地顺利推进。

三是抓好灾后重建，竭力支援重灾地区。严格按照中省相关政策的要求，全面落实了灾民临时生活救助、过渡安置和灾后重建等工作。据统计，全市“5.12”汶川地震中受灾困难群众实施临时生活救助对象77182人，其中“三孤”人员14857人，发放临时生活补助资金7909.92万元，救灾粮3643吨；全市因灾过渡安置农户29009户，发放过渡安置建房补助资金1549.8万元；全市计划修建农村永久性安置房29009户，已开工29009户、竣工25281户，占计划数87%，已发放资金补助25009户、35566.2万元。农村一般受损房屋需维修加固262296户，已全部完成省市目标任务，共发放补助资金247749户、16648.86万元。

在迅速组织抗灾救灾，妥善安置受灾群众生活，维护社会稳定的同时，市民政局和市慈善总会还创新工作方式，积极开展慈善募捐活动，竭力帮助重灾地区。全市共接受社会捐资3166.64万元，接受救灾帐篷、棉衣被、食品等31.25万件，物资折款3600余万元。抓住灾后重建机遇，把争取各类慈善机构的援助作为筹集资金的主要渠

道，共向上争取慈善资金4550万元，争取资金量在全省非重灾区名列前茅。除本市必要的救灾需要外，已全部支援到重灾地区。全市慈善总会还安排1000万元对口支援阿坝州金川县安宁乡灾后重建工作。“5.12”汶川大地震中，全市共协助处理重灾区外来遗体（含唐家山堰塞湖水冲遗体）361具，共接收来我市投亲靠友的重灾区求助群众1545人。

各级党政的科学部署、社会各界的鼎立相助、全市民政系统奋力抗灾，确保了我市抗震救灾取得阶段性重大胜利。广大民政干部职工用实际行动践行了“以民为本、为民解困、为民服务”的民政工作核心理念，展现了无私奉献、大爱至诚的崇高思想境界和恪尽职守、忠诚履责的高尚职业道德，涌现出一大批先进集体和个人。市民政局和大英县民政局被民政部评为抗震救灾先进集体，谢代银等6人被评为先进个人；射洪县民政局被省民政厅评为抗震救灾先进集体，记二等功；市救助站等13个单位、邓立等12名民政工作者分别获省厅记功和嘉奖。

在此，我代表市民政局，向抗震救灾作出突出贡献的各位领导、广大民政工作者和关心支持抗震救灾的社会各界致以崇高的敬意！

（二）升华社会救济，完善救助体系

保障民生，历来是党和政府工作的出发点和落脚点。全市民政系统积极协调资金，竭力保障民生，有力地保障了一方稳定。

一是争取项目资金的力度加大，规模创历史新高。2009年，共争取中省资金17.61亿元，其中，城乡低保及医疗救助资金1.77亿元、救灾及灾后重建资金14.09亿元、优抚安置资金0.84亿元、慈善资金0.4亿元、其他资金0.09亿元、争取设备、物资价值0.5亿元，有力地保障了我市民政、民生工作顺利进行。全市民生工程全面超额完成省市政府目标任务。

二是敬老院建设稳步推进。2009年，全市新扩建敬老院16所，新增床位1424张，集中供养率达26.97%。为全面掌握我市敬老院的情况，促进全市农村五保供养工作健康发展，市局对全市95所中心敬老院、37个集中供养点进行了实地深入调查，并形成了专题调查报告。同时，加强了敬老院建设和管理，进一步提高了敬老院管理水平，得到市委主要领导的肯定。

全市农村五保实现“应保尽保”，全市现有22940名五保对象，月人均供养标准达134.67元。

三是安居行动按期实施。全市农村“安身房”建设完成1345户，占省市政府和省民政厅任务1200户的112.09%。

四是城乡医疗救助全面开展。城市医疗救助已救助对象46120人，年人均救助水平达97.94元；农村医疗救助已救助对象180951人，年人均救助水平达94.68元。对“5•12”特大地震灾害造成的致伤、致残对象实施了特殊救助。

五是城乡低保进一步规范。城乡低保实现应保尽保，城市低保保障对象达38525户、92732人，月人均补差达135元；农村低保保障对象达56732户、131637人，月人均补差达41.5元。加大了对低保边缘群体临时救助力度，全市低保边缘群体临时救助惠及对象2.5万人。同时，加强了基层低保规范化建设，全面拓展了基层低保规范化建设活动。安居区分水镇和大英县通仙乡顺河村民委员会等6个村（居）民委员会获全国基层低保规范化建设典型单位。创新工业园区民政事务局蒋素华获全国基层低保规范化建设先进个人称号。

六是城市国办福利机构建设超额完成。已完成国办福利机构床位数316张，超额完成了省、市政府和省民政厅下达的年度目标任务。

（三）着力服务国防，双拥优安成果丰硕

一是双拥组织坚强有力，双拥创建工作扎实。2009年，我市的双拥工作取得了重大突破。市委、市政府、**军分区出台了《**市创建省级双拥模范城实施意见》，作出了“围绕发展抓双拥，立足双拥抓创建，抓好双拥促发展”的双拥创建决策。同时，调整了市双拥工作领导小组成员单位，成立市创建省级双拥模范城指挥部，配备了专职人员，并将双拥工作纳入政府目标管理和干部政绩考核的重要内容。为了营造出浓厚的爱国拥军、爱民奉献的双拥氛围，全市开展双拥国防宣传报道758件（次），全面展示我市四年来的创建工作成果；组织国防教育1879次，受教育群众达76万人次。涌现出双拥先进单位40个，先进个人51名。申报、推荐省级双拥模范（先进）城（区县）6个。

二是拥军工作扎实有效，拥政爱民成果显著。为鼓舞战斗在抗震救灾第一线的驻遂部队官兵的士气，市双拥办开展了“**市赴抗震救灾前线拥军慰问演出”活动，这种跨区域、大规模的慰问活动，在全省是首创。结合“多位一体”的社会福利中心建设，全市投入资金2300万元，新建了大英、安居、蓬溪光荣院，改造、维修了船山区光荣院、市优抚医院；全市共投入资金1200余万元支援国防重点工程和部队建设；为部队培训科技人才81人。同时，驻遂部队和武警官兵在完成军事训练、战备执勤任务的同时，积极参加**各项事业建设，以实际行动造福人民。驻遂部队全年出动官兵696人次，出动车辆机具547台（件），援建地方重大建设项目3个；参与扶贫结对62个，援建希望工程3个。

三是完善政策法规，保障优抚对象合法权益。市、区县出台了《优抚对象医疗保障办法》。全市共投入资金621.67万元，为15346名重点优抚对象解决了医疗补助。公交、医院、风景区等部门认真落实了现役

军人和残疾军人减（免）优待政策。

同时，认真落实优抚对象抚恤补助标准自然增长机制，确保优抚对象生活水平与经济发展同步提高。2009年，全市共向4630户义务兵家属发放优待金501.3万元，优待面达100%。全市投入财政补助资金72万元为88户重点优抚对象新、维修、购买住房275间，以解决优抚对象住房难问题。

四是创新工作思路，切实做好安置工作。2009年，全市共接收安置退伍义务兵、转业士官2120人，城镇退伍义务兵、转业士官安置率100%。自谋职业率达97%。足额发放了城镇退役士兵待安期间生活补助费91万元，对673名自谋职业安置的城镇退役士兵发放了一次性经济补助费共1550万元。

加大退役士兵就业培训服务工作。全市自谋职业城镇退役士兵培训率达到90%以上。加强了与市民进中专校联办的“军培班”的教育教学管理和指导，成效显著。目前，接受培训的退役士兵达136人次，已有62人取得中专学历，92人即将取得大专学历。

五是认真抓好军休管理。提高管理服务水平，建立健全规章制度，军休干部的政治待遇和生活待遇得到落实，军休文化不断发展。

（四）推

进基层民主，发展政治文明

一是社区办公服务设施建设步伐明显加快。经初步验收，2009年全市可创建精品社区25个、示范社区40个、示范街道2个。国债项目船山区介福路街道办事处社区服务中心顺利完成建设。

二是社区的管理服务功能明显提升。本着以人为本、服务居民的宗旨，竭力打造社区服务品牌。目前，全市有服务网点3090个，志愿者队伍14.46万人，部分社区和街道还设有热线电话、呼叫服务、社区网站服务等硬件服务。在着力发展社区卫生、繁荣社区文化、美化社区环境、加强社区治安的同时，还大胆创新开展了丰富多彩的、贴近群众生活的社区服务活动，为充分发挥社区基层民主自治职能，打下良好基础。

三是村务公开民主管理工作力度明显加大。换届选举之后，市、区县（市）、乡镇三级共举办村干部培训班20余期，培训村干部近万人次。绝大多数村均按规定公开了村级事务，重大村务普遍由村民代表会议或村民会议决策，大多数村民主理财小组切实履行了对村级财务的监督管理职能，保障了村民知情权、决策权、参与权、监督权的落实。进一步加强了对村务公开民主管理的监督，村务公开率达100%。2009年，全市共创建村民自治示范乡镇7个、村务公开民主管理示范镇1个，充分发挥了典型示范引导作用。

（五）发展社会福利，造就一方福祉

一是加快全市社会福利基础设施项目建设。根据我市“十一五”社会福利事业发展规划，结合“5.12”汶川特大地震民政事业福利设施灾后重建规划，及时编制了市、区（县）“多位一体”社会福利救助中心等20个项目规划。在安居区“五位一体”福利救助中心成功建设的基础上，启动了蓬溪、大英等地的“多位一体”福利救助中心项目建设。投资3000万元的我市第一个灾后福利项目——**市社会福利救助中心已完成前期工作。这种资源整合的模式得到了省委刘奇葆书记的高度赞扬，并在全省推广。

二是老龄工作扎实开展。组织参加了**省第三届敬老爱老助老主题教育活动，积极推进全市第二轮创建敬老模范乡镇、街道创模工作，成功举办全市老年教育现场会，《老年法》宣传覆盖率达80%，深入基层做好调查研究，认真做好基层老年人协会工作，培训基层老年人协会会长260人，积极组织开展丰富多彩的老年文艺体育活动，努力提高老年人的生活质量。重阳节全市组织各部门和区县慰问老人1280名，发放慰问金20余万元。

三是完成福利彩票销售创新成绩。全年销售额达4330万元，比上年净增609万元。按照“扶老、抚幼、助残、济困”的原则，规范社会福利金的使用和管理，确保福利金全部用于我市社会福利事业的发展。

（六）加强专项管理，促进依法行政

一是深入开展区划地名工作。完成了市城区河东片区、开发区西宁片区、安居区新建区的地名规划工作；做好了市城区观音文化地名命名、更名的前期准备工作；进一步完善了全市剩余的2%的镇、乡、村地名设标工作，全市地名设标工作达到100%；合作完成了**市空间数据的导入与空间数据图的制作工作，补充完善了属性地名数据1090条。扎实开展了市内平安边界创建工作，射洪—蓬溪线等平安边界创建工作取得了良好效果，通过了省综治办和省民政厅的检查验收并获得了表彰。

二是认真做好了婚姻和收养登记工作。全市共办理结婚登记27387对，离婚登记3248对，登记合格率达100%。共办理收养登记58件，合格率达100%。安居区民政局婚姻登记处成功创建了全省婚姻登记规范化建设窗口单位。

三是进一步推进殡葬改革。加大了殡葬宣传力度，规范了殡葬管理。针对市城区火化率下降的问题，全市各区县整体联动，抽调100余人，出动宣传车辆9辆，打击非法运尸车及非法丧葬活动。对违规土葬加大了罚款力度，较好地遏制了火化率下降的势头。配合有关部门进一步加强了对中央、省救助和殡葬资金管理使用情况的监督检查。

四是民间组织登记管理工作良性发展。2009年新增社团65个，新增民非18个，年检工作顺利完成，年检率达100%。市政府行政服务中心窗口受理2460件接办件，件件均在规定时限内办理结束，到期办结率达100%，无投诉，较好地维护了民政窗口的形象。

六是农村社会养老保险职能交接工作基本结束。全市各区县民政系统农保管理职能交接工作已全部结束，市农保管理职能交接工作即将完成。

（七）落实科学发展，加强自身建设

深入开展科学发展观学习实践活动以来，市局领导班子按照突出重点、突出特色、突出成效的要求，切实树牢科学发展的理念、提高科学发展的能力，解决制约民政工作科学发展的问题，不断创新科学发展的机制体制。在学习实践中，以改善民生为重点，以和谐社会建设为核心，统筹社会福利、社会救助、优抚安置、慈善事业、社会组织和社会事务管理、基层民主政治和社区建设、民政系统自身建设等各项民政业务，统筹区域和城乡发展，不断推进全市民政工作向前发展。

2009年，立足民政工作实际，重点制定完善和落实首问首办责任制、限时办结制、责任追究制、绩效考核制和党风廉政建设巡视制等五项制度。加强机关内部管理，完成了机关中层干部轮岗交流、科职以下非领导干部调整、直属事业单位主要领导交流任职等工作；着力改善人员结构，积极与市人事部门协调，考核和引进4名硕士毕业生。顺利完成中共**市民政局机关第三届委员会选举和“共产党员示范岗”、“示范科室”授牌工作。

抓好了信访综治工作，确保社会稳定。高度重视来信来访和综治工作，建立信访统计台帐，逐一清理排查，落实稳控措施，做到基数清、情况明，对重访、越访人员心中有数，共排访、越访人员60余户。认真运用和落实各项民政政策，尽力帮助上访人员解决实际困难，确保**奥运等特殊时期无一例上访，维护了社会稳定。涉军维稳工作在全省作经验交流。

此外，重大决策落实、干部队伍建设、农村联系点帮扶、行政执法、纪检监察、信息宣传、群众信访、综合治理、维护稳定、文明创建、五五普法等项工作也按要求顺利完成。

2009年，是民政部门展示能力、锻炼队伍、提升形象的一年。全市民政系统积极组织本市救灾救济，积极支援重灾地区创我市救灾救济之最；积极推进灾后重建，争取项目资金创历史之最；积极健全保障体系走在全省前列，积极维护社会稳定，经验在全省推广。**民政人面对前所未有的挑战和考验，不等不靠，自我加压，开拓创新，以良好的工作能力、高效的工作效率、严谨的工作作风和优异的工作业绩给党委、政府和人民群众交出了一份满意的答卷。回顾这一年来的工作，我们深化了对民政工作尤其是抗震救灾规律的认识，为今后的工作积累了宝贵的精神财富。

一是必须坚持党的领导，政府主导，社会动员。在应对特大自然灾害过程中，各级党政领导深入一线，靠前指挥，极大地增加和鼓舞了灾区人民抗灾救灾的信心和勇气。社会各界迅速行动，人民群众广泛参与，形成了齐心协力抗击灾害的磅礴力量。实践证明，坚持党的领导，政府主导，社会动员是做好民政工作的根本保障和重要力量。

二是必须坚持以人为本，切实保障灾民生活。在应对巨

灾的过程中，各级民政部门坚持以人为本，视人民利益高于一切，把解决受灾群众所需、为受灾群众解困排难，作为救灾工作的根本出发点和落脚点，思民之所想，忧民之所愁，念民之所难，为民之所需，善解民意、善待百姓，解决民生问题，真正做到为民解困。

三是必须健全应急机制，着力提高救援保障能力。在应对特大自然灾害过程中，各级民政部门第一时间启动救灾应急预案，第一时间下派工作组,第一时间下拨救灾应急资金，使灾害造成的损失减少到最低程度。实践证明，健全完善和有效运用应急机制，是抗灾救灾快速、有序、有效的重大措施。

四是必须坚持上下联动，着力形成系统合力。民政工作体现全局性、全面性、开放性，需要我们主动服务和置身于党政工作中，民政工作只有争取支持协调各方，树立全社会共同参与的大协作观念，才会凸显地位发挥作用，从机制上保障民政工作健康持续发展，有力地促进城乡社会救助、和谐社区建设、双拥共建等重点工作的开展，更好地为中心工作服务，发挥民政职能。

五是必须坚持科学发展，提高工作执行能力。各级民政部门深入开展学习实践科学发展观，认真组织、热情参加、注重实效。活动使民政干部思想认识得到提升，工作能力得到提高，工作作风得到改进，有力地促进了民政各项工作开展。

在肯定成绩的同时，我们也应该看到工作中存在的一些不足，影响和制约我市民政事业科学发展的一些因素还存在。我市的民政工作机制还不十分完善，与民政对象需求不适应；统筹机制不健全，与城乡一体化要求不适应；全市社会福利设施建设相对滞后，与建设和谐**不相适应；一些民政干部职工的思想观念、工作方式、工作能力与新的历史条件下的民政工作要求有差距，与推进民政工作科学发展还不相适应。这些都需要在今后的工作中，认真研究，不断加以解决。

三、抓住机遇，奋力推进今年民政工作科学发展

2009年，可能是新世纪以来我国经济最为困难的一年，也可能是民政工作发展机遇最好的一年。中央出台的拉动内需、保障民生、灾后重建一系列的政策措施，必将给我市的民政工作带来新的发展机遇。能否抓住机遇，推动**民政工作又快又好发展，是摆在我们面前的重大历史课题。因此，做好今年的民政工作意义十分重大。

今年全市民政工作的总体要求是：以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，全面贯彻党的十七大和十七届三中全会精神，深入落实省委九届六次全会和市委五届十二次全会部署，全面实践科学发展观，紧紧围绕市委市府发展战略，充分发挥民政在构建社会主义和谐社会中的基础保障作用，树立“全市先进、**一流、全国知名”的工作目标，打造“1269”工程，狠抓项目建设，推动我市民政事业加快发展、科学发展、又好又快发展。

要达到这个要求，必须明确2009年全市民政工作的思路和“1269”工程的主要内容。具体而言，一是突出“发挥民政优势，为构建和谐**发挥基础保障作用”这个主题；二是抓住“灾后重建、民生工程”两大重点；三是健全城乡社会救助、社会福利服务、支持国防建设、基层民主政治、社会事务管理、发展慈善事业六大体系；四是实施九大项目。即：1、完成灾后农房恢复重建工作；2、完成民生工程各项任务；3、完成灾后70所乡镇中心敬老院建设项目；4、开工建设市及区县儿童福利院项目；5、开工建设市及区县未成年人保护

中心项目；6、开工建设3个、竣工2个社会福利救助中心建设项目；7、推进市民康医院迁扩建项目；8、开工建设省级救灾物资仓库及灾害应急避险场所项目；9、适时推进城乡社区服务体系建设项目。

2009年，全市民政工作的重点是实施“六大体系”建设。

（一）以加大保障力度和规范运行为重点，完善城乡一体化社会救助体系

“三个群体”的保障和救助，是民生工作的重点，更是民政工作的重点。要努力完善城乡救助体系。今年重点抓好五个方面的工作：

一是加快灾后农村敬老院重建。据区县上报统计、经确认，我市因灾造成无房散居五保对象7411户失去安全住所。为切实解决无房散居五保对象的住房问题，全市计划按照“统一规划布点，统一建筑风格，统一外观色彩，统一标识标牌，统一配套功能”的原则，新建、改扩建70所布局合理、设施先进、交通便利、管理科学的乡镇中心敬老院，并将其打造成我市区域灾害紧急避难场所和新农村建设一道靓丽的风景线。市政府办专门印发地震灾后农村敬老院重建工作方案，进一步明确了建设任务、工作目标、具体要求和保障措施。今天的工作会上，邓立同志还将就这项工作作专门安排，请各区县、园区抓紧落实。

同时，要加强五保供养工作。认真贯彻《农村五保供养工作条例》，落实五保政策，坚持应保尽保，新扩建中心敬老院18所，新增床位1700张，集中供养率达30%。

二是严格城乡低保政策。做好规范化建设、动态管理下的城乡低保应保尽保，应退尽退，全员覆盖，并根据经济社会的不断发展，适时提高保障标准和补助水平，逐步实现城乡统筹。城市低保人均补差达到141元人/月以上；农村低保人均补差达到52元人/月以上。

三是创新城乡医疗救助制度。以资助农村贫困群众“参合”、城市贫困群众“参保”为手段搭建城乡贫困群众享受政府基本医疗保障的平台。扩大救助范围，取消起付线，实行日常医疗救助、大病医疗救助和临时医疗救助相结合的多种救助形式，提高医疗救助制度的可及性，简化救助程序，提高报销比例，完善事前、事中救助等措施，使城乡医疗救助更加便捷、高效，惠及更多城乡贫困群众。城乡医疗救助人均救助水平达到95元以上。

四是优化救灾工作机制。坚持“政府主导、分级管理、社会互助、生产自救”的救灾工作方针，完善救灾工作分级管理体制。建立健全防灾减灾、灾害应急响应、灾民生活救助和灾后恢复重建灾害救助体系。加快救灾信息管理系统建设，提高灾情信息化管理水平，提高灾害应急响应和紧急救援能力。加强救灾资金使用管理，确保受灾群众的基本生产生活，确保灾区倒房重建率达到100%。启动农村危房改造项目，实施农村安居行动，共建农村“安身房”1000户。

五是规范城乡困难群众临时救助制度。各区县（园区）民政部门应制定《低收入群体认定办法》，明确界限，建立数据库，完善临时救助制度，拓宽筹资渠道，切实解决低收入群体的实际困难。

（二）以推进社会福利社会化为重点，完善社会福利服务体系

一是要大力发展养老服务事业。进入新世纪，我国步入了老龄化社会，如何应对人口老龄化挑战，加快发展养老服务事业，成为民政部门一项重大而紧迫的战略任务。今年的全国民政工作会就如何加快推进养老服务事业发展作了专门研究。各地民政部门要从社会主义和谐社会和应对人口老龄化的战略高度，把养老服务事业列入当地经济社会发展规划，列入政府为民办实事的“民生工程”，列入相关部门年度目标计划和考核范围，形成党政主导、民政牵头、部门配合、社会参与的工作格局，建立和完善以居家养老为基础、社区服务为依托、机构养老为补充的养老服务体系。这一总体思路要长期坚持、逐步健全、不断完善。

为加快养老服务事业发展，我市一方面要加快

国办社会福利机构建设，加大福利院基础设施建设力度。另一方面要制定优惠政策，积极协调有关部门，及时制定适合本地特点的养老服务政策，推动养老服务事业社会化示范活动开展，鼓励社会力量兴办养老服务机构，形成多元化投资、多层次发展、专业化服务的社会福利事业发展格局。同时，大力发展社区福利服务设施和网点，建立社区福利服务体系，建立社会化与专业化相结合的社会服务队伍，为老年人、残疾人、孤儿等困难群体提供各种福利服务。

二是要切实推进老龄工作。2009年，全市要认真贯彻落实我市老龄事业“十一五”规划，出台并实施《**市人民政府关于进一步加强老年人优待工作实施意见》。认真做好**省第三轮创建敬老模范县（市、区）、乡镇、街道的启动工作，表彰、选评全市“十大孝星”，加大老龄工作宣传力度。加快老年大学扩大办学规模，举办各区、县（园区）老年大学建设交流会和基层老年协会建设现场会，推动我市老年教育健康发展。

三是继续加大福利彩票发行力度。坚持福利彩票“扶老、助残、救孤、济困、赈灾”的宗旨，拓宽宣传渠道和方式，努力扩大福利彩票发行量。加强彩票公益金的使用管理，确保彩票公益金全部用于社会福利事业。下午的福彩工作会将专题研究福彩发行和管理工作。

（三）以加强城乡社区建设和强化服务为重点，完善基层民主政治建设体系

发展城乡基层民主，发挥城乡社区功能，发挥民政工作在构建和谐社会中的基础作用，以筑牢基层社会稳定的平台，促进市委、市政府保稳定要求的贯彻落实。

一是继续深化城市社区建设，夯实和谐社区基础。开展和谐社区示范创建活动，发挥典型的示范引导作用。建成19个精品社区、28个示范社区、2个示范街道。大力推进城市社区服务，提升服务水平。协调督促政府各部门履行社区建设工作职责，继续推行市级领导干部和市级部门定点联系社区制度。

二是加快发展农村社区建设，构筑新农村建设平台。参照城市社区建设的经验，结合农村实际，在2009年试点的基础上，出台**市农村社区建设五年发展规划（2009-2013），建设23个“和谐农村社区示范社区”。同时，要深化村务公开民主管理，推进基层民主政治建设。紧扣建设社会主义新农村的目标要求，扎实开展“村务公开民主管理示范乡(镇、处)、村”创建活动，完善村务公开、民主议事制度，让农民群众真正享有知情权、决策权、参与权和监督权。2009年创建村务公开、民主管理示范乡镇3个。

（四）以全面落实政策和深化双拥创建为重点，完善国防建设支持体系

一是深化双拥模范城创建活动。2009年，是新一届双拥检查验收年。今年1月份，市目标办、市双拥办、**军分区组成双拥督查组对我市的双拥工作进行了督查。对照双拥创建要求，各区县的创建工作还存在很多的不足，有待整改完善。主要表现在，有的机构编制没有到位，有的区县没有将双拥工作纳入政府目标考核，有的地方卫生、旅游、车站等窗口单位没有优惠优先的标识，有的区县双拥宣传氛围不浓，有的乡镇、单位对双拥内容不熟等等。

3月上旬，省委、省政府将对我市的双拥创建工作进行检查验收。请各区县以全省双拥模范城命名表彰为契机，进一步开展创建双拥模范（先进）城活动，根据《**省双拥模范城命名管理办法实施细则》提出的“八条标准、八个一票否定”的要求，按照双拥办的整改通知事项，迎检前要全面的、有重点的进行再一次排查、整改。深化全民国防教育和双拥宣传，拓宽双拥工作领域，充实双拥活动内容，丰富双拥活动形式，不断提升双拥工作水平，全面完成市委、市府下达的创建省级双拥模范（先进）城（区、县）的目标任务。

二是全面落实优待抚恤政策。建立优抚对象权益保障机制,完善优抚对象抚恤补助标准自然增长机制，调整落实重点优抚对象抚恤、生活补助待遇。切实保障优抚对象生活水平与居民生活水平同步提高。健全优抚对象医疗保障制度，开展优抚对象医疗保障规范化建设试点。建立专家库，规范伤残评定工作，提高伤残申报质量，大力开展各种关爱活动，解决重点优抚对象住房难问题。

三是深化退役士兵安置改革。进一步深化安置改革，做好退役士兵的就业培训工作。全市安置工作在8月底前完成，安置率达100%；城镇自谋职业率93%；退役士兵就业培训率达85%；开办退役士兵学历教育培训班1个；完成上级下达的军休人员接收任务100%。

四是建立涉军群体维稳长效机制。建立涉军不稳定因素定期排查评估制度，定期对涉军不稳定因素进行排查，及时掌握不稳定因素的人和事。建立包案责任制，采取得力措施，及时化解矛盾。

（五）以提高公共管理和服务能力为重点，完善社会事务管理体系

一是推动民间组织健康有序发展。坚持培育发展和监督管理并重的方针，引导和鼓励民间组织积极参与社会管理和公共服务。重点培育经济社会发展需要的行业协会、农村专业经济协会、公益慈善类、基层服务类民间组织。指导民间组织加强自身建设，健全民主管理制度，加强诚信建设，提高民间组织公信力和活动的透明度。民间组织登记合格率达到100%，年检率达到100%。

二是全面推进地名公共服务工程建设。加强区划地名管理工作，继续开展各区县空间数据的补充录入工作，打造**网络门牌，建设区划地名网站，加快建立地名公共服务体系，满足人们生产和生活需求。进一步加强各区县、乡镇政府办公驻地迁移申报和补报督促和管理，保障人民群众的生产生活和促进当地经济社会的可持续发展。依法加强行政区域界线管理，维护边界区域稳定和谐。

三是继续加强婚姻和收养登记工作。深入推进婚姻登记规范化建设，依法进行婚姻登记，努力完善婚姻登记服务环境，不断提高婚姻登记服务水平，创建2个婚姻登记规范化建设窗口。婚姻登记合格率100%。依法做好收养登记工作，收养登记合格率达100%。

四是稳步推进殡葬改革。认真调研，制定切实可行的殡葬改革实施方案，加大殡改执法力度，提高火化率，遏制在城市规划区乱埋乱葬，倡导文明治丧。加强殡仪服务设施建设,规范殡仪服务市场,

提高殡仪服务水平，积极推行绿色殡葬。

（六）以拓宽筹资渠道和健全管理机制为重点，完善慈善事业发展体系

紧紧抓住我市作为中华慈善总会西部工作联系点的契机，全力筹备好中华慈善总会在我市召开的国际慈善研讨会。培育团结互助、同舟共济的现代慈善意识，营造扶贫济困、平等友爱的社会风尚，形成政府倡导、社会支持、大众参与的社会慈善事业发展氛围。

着力打造和充分利用慈善捐赠箱和慈善超市平台。结合打造精品社区和接受捐赠点，利用乡镇敬老院新建社区慈善爱心超市40个。积极培育和发展各类社会慈善组织和志愿者服务组织，形成网格化的慈善义工队伍，建立“无缝覆盖、方便快捷”的慈善服务网络。充分发挥市、区（县）慈善会和慈善组织的作用，组织好“慈善一日捐”活动。要精心包装慈善项目，加强和国内外有影响的慈善组织和爱心企业的交流和联系，引进更多的慈善资金，增强**慈善救助能力。

总之，2009年，全市民政工作任务繁重、十分艰巨。各级民政部门要紧

密结合深入学习实践科学发展观活动，加强学习，增长本领，转变作风，抓紧抓实，进一步增强大局意识、责任意识、使命意识，采取切实有效措施，把“保发展、保民生、保稳定”的要求落实到位。在此，我提五点要求：

一是要加大项目包装和资金协调力度，积极争取支持援助。民政公共服务设施建设是政府公共服务设施建设的重要组成部分，也是事关群众利益的民生工程。项目是民政事业发展的载体，没有项目，就没有资金，就没有发展，各级民政部门要把项目工作列为民政工作的重中之重。要以灾后重建为契机，超前安排，高点谋划，重点包装慈善、农村危房改造、社区建设、救灾仓库、儿童福利设施、未成年人保护等项目。进一步加强与省民政厅、国家民政部和国内外慈善组织的互动对接，加大

资金协调力度，努力实现我市各项民生指标提标扩面，民政基础构架不断完善。

二要深入学习实践科学发展观，全面加强干部的党风、学风、行风建设。深化效能建设和机关作风建设和行风建设，努力提高服务效率和行政水平，着力推进民政工作科学发展。将党风廉政建设贯穿到民政工作始终，着力强化深入基层、联系实际、调查研究。认真落实首问责任制，全面推行首问事项登记制、去向留言制和职位制。严格执行《行政机关限时办结制度》，严守服务标准、办理时限和公开承诺。不断提高公共服务水平和服务效率，用良好的行业作风，树立良好的团队形象，更好地为民服务。

三要加强干部队伍建设，全力打造高效和谐民政。不断完善用人机制、干部的监督和考核办法。采取市局机关下派、区县局上派、轮岗交流、参加学习培训等方式锻炼民政干部，做好干部的梯队建设和后备干部的培养，培养锻炼一流的干部队伍，创一流的工作业绩，提升队伍整体适应新时期民政工作的水平。

四是健全体制、强化监督，确保项目建设规范公开。要健全监督管理体制，严把监督管理关口，规范项目建设程序，强化监督管理力度。市、县（区）两级派驻民政纪检监察机构参与全市民政事业工程建设项目招标投标、政府采购、决算等全过程，保障民政工程项目规范、科学、公开、公正。

五是进一步加强民政宣传信息工作。要及时、全面、准确宣传我市民政工作取得的成绩和亮点，构建上下畅通的信息宣传体系，更好地为各级党委、政府把握全局、科学决策提供及时、准确、可靠的信息服务。

同志们，2009年的民政工作任务十分艰巨，我们要坚定信心、奋发有为，扎实做好各项工作，推动我市民政事业加快发展、科学发展、又好又快发展，为构建和谐**继续不懈努力！