市人口和计划生育工作会议上的讲话

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同志们：

市委、市政府决定今天召开这样一个高规格、大规模的全市人口和计划生育工作会议，表明市委、市政府抓好人口和计划生育工作的坚定决心。会议的主要任务是，深入贯彻落实黄冈市人口计生会议精神，通报情况，查找原因，统一认识，强化整改，为全面完成年度人口计生责任目标，全面提升我市人口计生工作整体水平进行动员部署。下面，我讲三点意见：

一、从全市发展战略的高度，充分认识人口计生工作面临的严峻形势

党中央一再强调指出，人口问题始终是制约我国全面协调可持续发展的重大问题，是影响经济社会发展的关键因素。多年来，市委、市政府高度重视人口计生工作，将人口计生工作放在经济、社会发展的突出地位来抓。经过全市上下的共同努力，我市人口计生工作在全省和黄冈都有一定的地位。但必须清醒看到，近年来我市人口计生工作已经出现了滑坡现象,突出问题主要表现在以下四个方面：

（一）政策外生育大幅上升，严重威胁低生育水平的稳定。政策外生育反弹，对稳定低生育水平，统筹解决人口问题带来严峻挑战。据计生统计报表，全市政策外生育呈大幅上升趋势，2002年为180人，20*年已上升到895人。现在，两年政策外生育总数，就相当于一个中等村的人口总数。一些计划生育后进乡镇、后进村为超生大潮起到了推波助澜的作用。全市连续三年有政策外生育的村多达151个，占到全市村数的21%，政策外生育总数的44%。连续3年政策外生育超过10人的人村有23个，其中张家畈镇富家坳村、三河口镇商家垸村、盐田河镇三合垸村、宋埠镇鄢河村政策外生育都在15人以上，计划生育处于严重失控状态。麻东木子店、张家畈、盐田河三镇政策外生育占全市40%还多，是“超生大户”。本考核年度，截止2009年7月底，全市共出生8513人，加上年漏报，符合政策生育率只有90.55%，不能完成黄冈市91%的责任目标，是实行责任目标管理以来最低的一年。国家公职人员、党员干部带头政策外生育，最近清理查处了41名公职人员和3名现任村干部。他们的政策外生育行为，在群众中造成很坏的影响，下一步还要加大查处力度。

（二）出生人口性别比持续偏高，给未来社会留下重大隐患。进入新世纪以来，我市将综合治理出生人口性别比问题作为人口计生工作重要任务来抓，采取打击“两非”案件和开展“关爱女孩”行动等多种有效措施，基本遏制住出生人口性别比不断升高的势头，全市出生人口性别比由最高年份的146稳步下降到20*年的118。但今年以来，出生人口性别比已高达124，加上往年漏补报的，高达133，同比上升14个比值。我市今年连续第四年被确定为全省出生人口性别比重点治理的县市之一。这种被动局面如不能得到及时改变，将对后代择偶和婚配形成冲击，影响未来社会的发展。

（三）统计数据水分严重，给领导决策和责任追究制造了难题。部分地方干部工作作风不扎实，上报工作结果不老实，阳奉阴违，大量漏报、瞒报政策外生育。在全市开展的“两清两整”中，共补报出生356人，其中95%是政策外生育，漏报率将近3%。个别乡镇平时不抓工作，考核、抽查时调动几十名干部围追堵截，对应检查组。政策外生育瞒报的村，考核时村干部还通风报信，要外面超生的不要回来，在家生的外出避风头。有个村五年政策外生育25人，其中多孩5人，绝大部分属瞒报、漏报。个别乡镇将清理出来的政策外生育对象名单握在手中，不是按统计要求上报，而是看“形势”决定报还是不报。今年全市半年考核19个村，自报符合政策生育率为97.65%，实际考核认定只有91.41%，统计差错14例，水分达2.53%。造假之风有愈演愈烈之势，必须狠下决心，坚决整改。

（四）基层基础工作极不平衡，严重制约整体水平提高。我市市大村多，后进面大，工作极不平衡。若是后进村接受上级抽查考核，不能代表全市水平，风险很大。部分法定的计划生育奖励优惠政策和关爱女孩资金不能完全兑现，没有充分发挥“让政策外生育者受处罚、让计划生育家庭得实惠”的约束激励作用。基层专干特别是村级女专干配备不到位，极少数乡镇女专干配备不到三分之一，不利于管理服务工作的开展。大部分村级流动人口管理失控，村民自治合同难以兑现，育龄群众的宣传教育和培训工作只在部分试点村开展，生育文明推进计划进展缓慢。部分乡镇服务站设备落后，布局不合理，技术人员素质不高，环境不优。少数乡镇无论是机构保障设施还是服务站自身管理，都不具备提供优质服务的能力，不能满足群众的服务需求。

人口计生工作出现了严重的滑坡，呈现出严峻形势，其根本原因是认识不到位，责任不落实。我们部分领导干部口头上重视计划生育，认为是基本国策，是天下第一要事，但抓工作的时候没有放在第一的位置，没有树立第一的决心，没有拿出第一的措施，只是口头重视、会议重视、汇报重视、考核重视。对于为什么要抓、怎么抓、如何抓出成效等问题研究的很少，只满足于考核过关，不被否决。有些工作抓不下去、抓不到位就“绕道走”，缺乏正视问题和解决问题的勇气，缺乏求真务实的精神，隐瞒问题，回避矛盾，玩数字游戏，报喜不报忧，靠蒙混过关。当前，我市人口计生工作已经到了相当危险的境地，半年考核在黄冈市排位已经后移到了第7名。人口和计划生育工作既是“国策工程”，又是“底线工程”，如果一旦真的被关进“笼子”，全市经济社会发展的大局必将不可避免的受到严重影响，我们在座的各级干部将愧对**百万人民。所以，各级各部门务必站在全市发展战略的高度，切实增强危机意识、责任意识，正视差距，正视问题，振奋精神，迎头赶超，切实抓好人口计生工作。

二、开展五大整治行动，努力提高人口计生工作整体水平

做好当前的计生工作，各级各部门要坚持以科学发展观为统领，严格落实今年市委、市政府作出的计生工作决策部署和确定的人口计生工作目标任务。要突出重点，强化措施，开展五大整治措施，进一步提高整体水平。

（一）开展生育秩序大整顿，稳定低生育水平。要结合“两清两整”工作，将那些隐藏或外逃的政策外生育对象清理出来，一律依法征收社会抚养费。坚决查处党员干部、国家公职人员、名人、富人违法生育。党员干部、国家公职人员违法生育除征收社会抚养费外还要予以公开揭露，一律开除党籍，开除公职，并按规定追究相关单位及其领导的责任。纪委监察局和计生局要加强督办检查，建立健全党员干部违法生育依法处理的有效机制，做到发现一例，处理一例。要结合秋季行动狠抓“三查”和长效节育措施落实，落实孕前管理，加大政策外怀孕的补救力度，对政策外怀孕做到早发现、早补救，最大限度减少政策外生育发生。对长效节育措施尾欠，要列出花名册，责任到人，销号结账，对不能按期完成任务的，要采取通报批评、诫勉、扣工作责任款等办法兑现奖惩。对两女户结扎和引产等难度大的工作，党委、政府主要领导要亲自挂帅上阵，排除一切困难，坚决把工作做下来。要加大对流动人口和社区的计生管理和服务力度，认真贯彻落实国务院颁布的《流动人口计划生育工作条例》，堵塞超生漏洞。

（二）开展“控比”工作大治理，有效降低出生人口性别比。出生人口性别比失衡，主要是人为因素造成的，根源是重男轻女思想根深蒂固，方法是运用医学技术选择性别生育，保男弃女。人口性别比失调，后患无穷，我们决不能听之任之。前几年，我市强力打击“两非”，每年查处二、三十例，起到一定的震慑作用，出生性别比下降很快。但今年以来，案件线索和办案数明显下降，打击力度不够，性别比又出现严重反弹。要建立健全党政负责、部门配合、群众参与的标本兼治工作机制，把反弹的势头压下去。卫生、药监、公安、纪检监察、计生等部门，要加强协作，发现线索，联合办案，起到打击一例、教育一方的作用。要更加严格地执行B超孕检、终止妊娠手术、药品管理等各项规章制度，加强孕情跟踪服务管理。关键是要加强医疗卫生人员的医德医风教育，引导他们遵循职业操守，自觉严格地执行制度，并承担违规责任。加大干部包保责任，加强孕情监测和管理，落实准生对象“一对一”、“一帮一”的包保办法，分工到人，责任到人，坚决防止流、引产和溺弃女婴。