农村基层组织工作经验交流会讲话

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同志们：

这次全县农村基层组织“先锋工程”创建工作经验交流会，是县委研究决定召开的，既是20*年度全县农村基层组织“先锋工程”建设工作的总结会，又是今年“先锋工程”先进乡镇党委和先进村党组织创建工作的部署会。刚才，三位第一批的“先锋工程”创建先进村党组织书记作了很好的经验介绍，第二批“先锋工程”创建先进村党组织的代表作了表态发言。总的来看，去年的创建工作亮点纷呈，完成了创建目标，为今年创建工作开好了头，积累了经验，各乡镇要加强交流。

县委对“先锋工程”建设高度重视，要求把抓好“先锋工程”建设作为深化“三级联创”活动的重要载体来抓，作为细胞工程和强基固本来抓。年初全县组织工作会议上，又对今年创建工作提出了明确要求。今年1月初，县委在去年的基础上，确定了灵溪、龙港2个镇为先进镇党委创建单位和灵溪镇坝头村等25个村为先进村党组织创建单位。希望各创建单位高度重视，切实加强领导，狠抓落实，把这项工作抓紧抓实，抓出成效。下面，我对去年创建工作作一简要总结和对今年创建工作讲几点意见。

一、突出重点，分类指导，“先锋工程”创建工作取得较大成效

去年，我县认真按照省市有关“先锋工程”建设的要求，把它作为加强农村基层组织建设的总抓手，围绕“五强”，坚持创新，注重实效，取得了较大的成效。

（一）乡镇党委和村党组织的整体水平得到新的提升。各创建单位党组织能坚持抓大事、出思路、定计划、抓落实，引导党员带领群众共同致富。党组织内部各项制度比较健全，并能严格执行，党的民主集中制贯彻得比较好，各项工作决策做到科学、民主，各级干部气顺劲足，主观能动性和积极性发挥得比较好。如宜山镇党委领导班子内部形成了“要抓就要抓出精品，要干就要干成一流”的共识，宜山镇宜一村在“强素质”方面，率先推出开展党员承诺制活动，使村党组织的创造力、凝聚力和战斗力得到进一步增强。同时，我们在全县村两委班子和村干部中广泛开展争创“群众满意的好班子”活动、争当“四个模范”活动，全县共评选出10个村级“群众满意的好班子”和10名优秀村干部。通过开展这些活动，村两委班子的整体水平得到进一步提升，群众满意度明显提高，广大村干部的创业热情也得到进一步激发。

（二）广大干部的素质和工作能力得到新的提高。在创建工作中，以兴起学习贯彻“三个代表”重要思想新高潮为契机，努力形成*县农村基层干部培训格局，整合县乡两级干部培训资源，采取政治理论教育、学历教育、岗位培训、实用技术培训“四位一体”的办法，力争在三年内对乡镇、村干部至少轮训一遍。去年，我县除选送20名重点村两委主要干部到市委党校参加学习培训外，9月份，还拨出专项经费举办首期“先锋工程”创建村、示范村党组织书记和村委会主任培训班，共培训了80个村160名村“两委”负责人，培训班结合兴起学习“三个代表”重要思想新高潮活动。在培训课程设置上，紧紧围绕当前农村工作实际，科学设置了“三个代表”重要思想、农村法律法规、村级规范化管理、发挥党员先锋模范作用、加强村级组织建设、村庄规划等几个课程。在培训形式上，采取专家授课、学员提问答疑、中心发言、在职村党组织书记谈心得等。在培训管理上，建立到课率通报制度和培训档案制度，取得了较好的效果。各乡镇也充分利用资源，依托党校、成人技术学校开展村干部培训工作。一年来，全县已培训乡镇干部2895人次、村干部1785人次，占全体乡镇、村干部39％，参加学历教育的乡镇、村干部达1200多人，有20%以上的村党组织开展了创建学习型支部活动，72%以上村党组织书记达到高中以上文化程度。

（三）广大干部的为民服务意识得到新的增强。20*年初，县委提出要形成“以乡镇为基点，两头拓展、多方联动”的机制，8月份，县委在充分调研的基础上，提出了进一步深化“民情系列”活动，形成了“3＋3＋3＋1”的新机制，11月份，市委在我县召开了全市为民服务机制建设经验交流会，推广了我们的做法。可以说“民情系列”活动之所以取得了很大成效和较广的社会影响，是与广大农村基层党组织和广大党员干部的共同努力是分不开的。各创建单位都把深化“民情系列”活动作为“强服务”的抓手来抓，其中龙港镇下垟郑村把开好民情质询会作为村两委“强服务”的有效形式，逐步完善民情质询会召集制度、限时反馈制度等配套制度，并大胆创新质询会形式，把参加对象扩大到全体村民。通过开展“民情系列”活动，各级干部主动听取群众意见，主动为群众排忧解难，主动为群众办实事、办好。另外，钱库镇金家洋村在“强服务”方面推行“五大工程”，推出了对贫困家庭就医给予医疗补助等优惠措施，很受群众欢迎。通过开展“民情系列”活动，使广大干部在服务群众的过程中树立了威信，改变了形象。

（四）乡镇、村干部选拔任用和管理激励机制得到进一步健全。在乡镇干部管理方面，我县也进行了一些探索，实行了科（局）级干部任职资格考试和后备干部公开选拔制度，继续推行了乡镇中层干部竞争上岗制度并试行中层干部党委（党组）票决制，进一步规范了干部选拔任用工作。同时，还推行了乡镇驻村干部“双向选择”、联片驻（联）村工作责任制和乡镇干部考核、考评及奖惩等三项制度，有效地加强了对乡镇干部的管理。在村干部管理方面，我县积极探索了村后备干部培养选拔新机制。如龙港镇开展了公开选拔村后备干部试点工作，共从107个行政村中选拔311名村后备干部，30岁以下占67%；高中以上文化程度占46%；女干部占19%。还加强对这些后备干部为期一年半的学习培训，可以造就一支政治素质高、业务水平高、工作热情高的村干部后备队伍。宜山镇建立了“双推两挂”制度，根据党员推荐和村民代表推荐的方式，选择配备村后备干部，选择后备干部和优秀村干部到镇职能办公室挂职和到先进村挂职锻炼。在村干部报酬方面，大部分创建村实行了村干部效益工资制，把村干部工资报酬与工作绩效相挂钩。宜山镇宜一村、宜二村还实行了村干部报酬民主评定制，即改变以往村干部报酬“自定自发”的做法，而由党员、村民代表会议根据村干部表现，工作业绩进行评定。

（五）经济发展思路得到进一步拓宽。各创建村党组织把工作重点和主要精力放在发展经济上，不断增强经济发展后劲、发展壮大村集体经济。宜山镇列出专项资金，对年集体经济收入低于3万元的5个村，在基础设施、项目开发等方面给予重点支持，不断增强薄弱村的自我发展能力。宜山镇宜一村去年村集体经济增长达42%。龙港镇双龙村建成了一个初具规模的塑编工业园区，引进了3家投资超亿元的企业，解决了300多名村民的就业问题，村民人均收入超万元。金乡镇金星村积极招商引资300多万元，兴建了金乡南大门停车场。大部分经济强村着眼于盘活集体存量资产，对村集体经济资产进行全面清理盘点，合理处置闲置的固定资产，向“不动产”要效益。此外，我县以“百村整治，十村示范”为抓手，积极鼓励对创建村进行旧村改造，在用地指标、建设项目上给予优先考虑，对建设项目按规定收取的建设配套费，按一定的比例返回村集体，专项用于配套设施建设，其他有关规费在批准后，予以减免收取。同时，还加大对经济欠发达村的帮扶力度。我县出台了扶持欠发达乡镇奔小康的三十条意见，对不断发展壮大村级集体经济提出指导意见。对县里排出的39个后进村，采取干部下派、机关部门挂钩、富厂富村结对帮扶等多种措施，不断加强薄弱村的自我发展能力。在人才、技术、资金、信息等各方面加大对贫困村和困难群众的扶持力度，千方百计增加农民收入，努力缩小与发达地区的差距。

虽然我县“先锋工程”建设工作取得初步成效和较大的社会影响，但是创建工作涉及到的村比较多、面比较广、要求也比较高，在创建过程中也存在着一些实际困难和问题。

一是创建目标定位高，达到要求有一定难度。我县是经济欠发达县，经济条件较差，发展很不平衡，尤其是村集体经济这一块尤为薄弱，年收入5万元以下的经济薄弱村占66.7%,且多数乡镇财政难以扶持薄弱村发展集体经济，所以要达到先进乡镇党委、先进村党组织“五强”标准中的“强实力”的要求难度较大。因此，我县创建“先锋工程”先进基层党组织的任务相当艰巨。

二是培训的针对性和实效性不够。乡镇对村干部培训在形式和内容上亟待改变，目前，存在着培训内容与村干部实际需求相脱节的情况，没有对经济强村、以农业种植为主的村和需要旧村改造的村进行分门别类地有针对性的培训。

三是个别创建单位思想不够重视。个别“先锋工程”创建单位对创建工作认识不到位，领导不到位，工作不到位，落实不到位，甚至仅制定了计划，具体工作几乎没有开展。

二、统一思想，深化认识，切实增强“先锋工程”创建工作的自觉性和责任感

全面实施农村基层组织“先锋工程”建设，是紧紧围绕全面建设小康社会，提前基本实现现代化，推进农村基层组织建设的一项新的重大举措，也是省委赋予全省各级党组织的一项重要任务。就我县而言，也有其重要的现实意义。

（一）实施农村基层组织“先锋工程”建设，是进一步巩固和发展农村“学教”活动成果的需要。历时近两年的全国农村“三个代表”重要思想学习教育活动，取得了明显成效，产生了深刻影响，也形成了一些长效机制。但是，我们必须明确，学习和实践“三个代表”重要思想是一项长期的任务，农村基层组织建设是一个不断在实践中研究新情况、解决新问题的过程。比如，如何巩固和发展“学教”活动成果，探索让干部经常受教育、使农民长期得实惠的有效途径，如何使机关部门干部下基层送服务活动制度化、经常化，进一步转变作风，如何引导农民推进农业结构调整，增加收入，等等，这些都需要我们去不断探索，不断完善。同时，还要看到，随着我县农村发展进入新阶段，农村基层组织面临许多新情况、新任务。这些正在发生着的新变化，工作中的难点、热点问题，一方面为我们加强农村基层组织建设，提供了新的平台和广阔的空间；另一方面，也对加强农村基层组织建设提出了新的挑战和考验。大家一定要充分认识农村基层组织建设的重要性、艰巨性和长期性。在全县全面实施农村基层组织“先锋工程”建设，就是适应新形势、新任务的需要，继续兴起学习贯彻“三个代表”重要思想新高潮，乘势而上，把我县的农村基层组织建设提升到一个新的高度。

（二）实施农村基层组织“先锋工程”建设，是加快统筹推进跨越式发展和农业农村现代化进程的需要。深入贯彻落实党的十六大、十六届三中全会精神和中央1号文件精神，全面建设富裕小康社会，加快统筹推进*跨越式发展，是当前的中心任务，也是组织工作的主题。提前基本实现现代化，重点和难点都在农村。我县123万人口中，绝大多数是农民，大部分生活在农村，没有农民的富裕，就没有全县富裕，就没有整个*的现代化。按照省、市委的要求，结合我县实际，大力实施农村基层组织“先锋工程”建设，通过选好配强能担当起现代化建设重任的乡镇领导班子，建设好一支素质优良的农村干部队伍，构筑起科学合理的管理模式和便捷有效的服务方式，形成物质文明、政治文明和精神文明协调发展的工作格局，从而把基层组织建设始终融入*跨越式发展，加快推进农业农村现代化的全过程，不断为建设现代农业、发展农村经济、增加农民收入提供坚强有力的政治和组织保证。

（三）实施农村基层组织“先锋工程”建设，是全面加强我县农村基层组织建设的需要。十六大报告中把农村基层党组织定位为贯彻“三个代表”重要思想的组织者、推动者和实践者。农村基层党组织是党在农村的全部工作和战斗力的基础，是党和政府联系农村群众的桥梁和纽带，肩负着把党的路线、方针、政策贯彻落实到最基层，推进农业和农村现代化的重任。因此，作为农村基层党组织就要责无旁贷地承担起贯彻“三个代表”重要思想的组织者、推动者和实践者的重大责任，自觉地用“三个代表”重要思想武装农村党员，教育干部和群众，用“三个代表”重要思想统揽农村改革、发展和稳定的各项工作。实施“先锋工程”建设，目的就在于着眼“三个者”的要求，坚持高标准，探索新途径，解决新问题，增强农村基层党组织和广大农村基层干部实践“三个代表”重要思想的自觉性，提高组织群众、宣传群众、带领群众的本领，推动农村经济社会的发展，进而全面加强我县农村基层组织建设。

三、强化措施，创新机制，确保“先锋工程”创建工作取得实效

要确保“先锋工程”创建的高质量，必须认真按照去年县委下发的《意见》和县委组织部《通知》的要求，围绕“五强”，突出重点，强化措施，狠抓落实，扎实推进创建工作。结合我县实际，要把着力点放在以下五方面工作上。

（一）强核心，提高各级班子的领导能力。第一，要加强乡镇领导班子建设。要把树立科学的发展观和正确的政绩观作为我县各级领导班子和领导干部思想政治建设的重点，通过加强思想政治教育和改进干部绩效考核办法，引导干部正确认识和对待政绩。要认真按照省市委的统一部署，积极开展“创为民务实清廉好班子”教育实践活动。同时，要加强乡镇党委民主集中制建设，建立健全乡镇党委工作制度和议事规则，健全集体领导和个人分工负责相结合的制度，坚持重大问题集体讨论，民主决策，充分发挥班子的合力。完善党委中心组学习制度，落实民主生活会和民主评议领导干部制度。进一步增强乡镇党委驾驭全局的能力，提高领导农村工作的水平。第二，要加强村级班子建设。要选好配强村两委班子，对不能胜任本职工作，要及时予以调整，努力建设一支“形象让群众公认、素质让群众认可、工作让群众信服”的村干部队伍。今年，县里要继续在全县农村中开展评选“群众满意的好班子”活动。第三，要改进村党组织的领导方式。要建立村党组织领导的村民自治机制，让群众来管理本村事务。要进一步明确村两委工作职责，规范工作程序，理顺村两委关系。要加强对村党支部和村委会成员的教育，引导村党支部增强民主法制观念，支持村委会依法行使职权；引导和教育村委会成员增强党的观念，自觉接受村党支部的领导。第四，要规范村级民主决策程序。要明确凡是村重大问题和涉及村民利益的重大事项，都要坚持民主集中制原则，通过村级组织联席会议、党员大会和村民代表会议讨论研究，实行“三会决策”制度。进一步完善民情质询会制度、村务公开特别是财务公开制度，健全村帐乡镇制度、村级党风廉政建设工作责任制，切实加强民主管理和监督，保障村民当家作主的权利。

（二）强素质，全面提高乡村干部队伍素质。开展农村基层组织建设“先锋工程”建设，根本的一条就是要提高农村基层干部队伍的素质，要全面实施“农村基层干部素质提升计划”，在加大农村基层干部培训力度上下功夫。第一，加强岗位培训。要按照“强素质”的总体要求，以乡镇、村两级领导班子为重点，扎扎实实地把培训工作落到实处，实现用三年时间把全体乡镇干部和村干部轮训一遍的目标。今年，要继续选送一批重点村两委负责人到市委党校参加学习培训外，还要以县委党校为主要培训阵地，举办一期创建村、示范村党组织书记和村委会主任培训班，再培训160名左右村主要干部。培训班在课程设置、形式和管理上要继续采用去年好的做法。同时，乡镇党委也要抓紧制定村干部教育培训计划，今年要安排培训1－2次，每次集中学习3－5天。第二，抓好学历教育。继续办好“村干部”高中学历培训班，并采取县、乡镇、村三级及个人共同负担培训费的办法，鼓励有条件的村干部和村级后备干部参加党校函授大专班学习教育。第三，加强党员电化教育工作。继续深入开展党员电教科技富民活动，在发挥11个县级党员电教科技示范基地作用的基础上，逐步完善100个乡镇级电教科技示范基地建设。第四，推广村党员干部学习活动日制度。各村党组织要结合支部活动，每月确定一天为村党员干部学习活动日，乡镇领导除特殊情况外每月都要到所联系的村党组织参加学习。

（三）强服务，深化“民情系列”活动，要以贯彻落实市委为民服务机制建设经验交流会和市委领导的批示精神为动力，采取切实有效的措施，把“民情系列”活动坚持好、落实好。进一步深化“民情系列”活动要在坚持“3+3+3+1”机制的基础上，重点落实好为民服务“五站”机制。把“民情接待室”作为为民服务第一站、村“民情质询会”作为解疑释惑第二站、乡镇“民情分析协调会”作为化解矛盾第三站、县“民情中间站”作为调解难题第四站、县“民情现场办公会”作为解决疑难杂症最高站。乡镇和村一级都要执行好各自的三项制度，特别要开展好周二民情接待日制度，驻村干部和村干部要主动下访，经常走访群众，村一级要把民情质询会和村民代表会相结合。通过落实为民服务“五站”机制，使农村基层干部尊重农民，爱护农民，诚心诚意为农民群众办好事、办实事，工作措施符合群众意愿，工作作风和工作实绩得到群众满意，党群干群关系密切，党组织得到群众拥护。

（四）强管理，有效激励党员干部干净干事，奋发有为。第一，要建立公道择优的干部任用机制。要进一步落实和健全已有的各项制度。继续坚持和完善县委全委会、常委会任免县管干部和乡镇与县直机关部门党委（党组）任免中层干部“票决制”，总结完善科（局）级干部政治理论水平任职资格考试和选拔科（局）级后备干部“联动制”，并把它作为经常性的工作组织实施。要拓宽选人视野，打破地域、身份界限，以更宽的眼界在更大范围内选拔干部。要用全面、辩证的观点看问题，善于发现干部的长处，尊重干部的个性特征，力争做到人尽其才、才尽其用、因事择人、扬长避短。第二，要建立公正严明的管理监督机制。要进一步加大对《干部任用条例》的学习宣传、贯彻执行和监督检查力度。要大力推动《中国共产党党内监督条例（试行）》的学习、贯彻和落实，并同学习、贯彻《干部任用条例》结合起来。要加强干部的日常监督管理，建立健全领导干部谈话、诫勉和党政班子正职年度总结报告等制度。同时建立健全横向联动机制，加强与纪检监察、宣传、人大、司法、审计等部门的协调和沟通，形成干部监督的合力。进一步健全和完善乡镇三项制度，量化、细化考核，强化乡镇干部激励和约束机制。第三，要探索村后备干部选拔任用新机制。今年，要认真总结龙港镇公开选拔村级后备干部试点工作经验，争取在有条件的乡镇推广实行。第四，要建立健全村干部保障机制，尽快落实离职村干部的定期补助和经济薄弱村的村干部误工报酬，继续做好村干部养老综合保险工作，有条件的乡镇可以逐步对村干部实行社会养老保险，形成一个定期补助、误工报酬、养老保险“三驾”并进的保障机制，切实解决村干部的待遇及保障问题。第五，要加强党员的管理工作。在宜山镇宜一村实行党员承诺制取得经验的基础上，要逐步推开这项制度。另外，在把好党员“进口”的同时，加大对不合格党员的处置力度，疏通“出口”，提高党组织的自我净化能力。同时，要认真总结近年来我县流动党员教育管理工作的有效做法和经验，在组织设置和组织关系管理方面大胆探索，积极构建流动党员教育管理新模式。

（五）强实力，发展壮大村级集体经济。各乡镇党委必须按照统筹城乡经济社会发展的要求，把发展农村经济，增加农民收入，作为解决农村所有问题的根本途径。第一，拓宽发展路子。要借助我县跨越式发展之是势，充分发挥山海经济协作区、海涂围垦等重大项目的辐射优势，积极探索具有本乡村特色的发展路子，引导村级组织从发展单一经济向发展混合经济转变，从单纯守财型向聚财、生财、理财型转变。要盘活集体存量资产，对村集体经济资产全面清理盘点，合理处置闲置的固定资产，向“不动产”要效益。第二，要创新管理手段。在经济强村，要积极通过市场化运作，拓展资本经营、资源经营、资产经营、服务经营，在保障村民社员利益的同时，确保村集体资产（金）保值增值，壮大农村集体经济。同时，要加强村公益事业资金的收取和管理，健全和完善集体积累机制。健全村级财务年审和村主要干部离任经济责任审计制度。第三，要继续实施旧村改造。以“百村整治，十村示范”为抓手，加快旧村改造和新村建设步伐，做到规划与整治相结合，要努力把创建村建设成新农村示范村。要鼓励对创建村进行旧村改造，继续在用地指标、建设项目上给予优先考虑，对建设项目按规定收取的建设配套费，按一定的比例返回村集体，专项用于配套设施建设，其他有关规费在批准后，予以减免收取。第四，要加大帮扶力度。按照县委、县政府出台的扶持欠发达乡镇奔小康的三十条意见，有关乡镇要结合县委、县政府于2001年出台的发展壮大村级集体经济十三条意见一并贯彻好、落实好，不断发展壮大村级集体经济，千方百计增加农民收入，加快改变落后地区的面貌，努力缩小与发达地区的差距。

四、加强领导，落实责任，确保“先锋工程”创建目标如期实现

开展农村基层组织“先锋工程”建设，是一项复杂的系统工程。要确保这项活动真正取得成效，关键在领导，重点在落实。今年的创建单位初定为2个先进乡镇党委和25个先进村党组织，但是，年终要对照创建要求进行严格检查验收，先进乡镇党委达标数可以是1个，先进村党组织的创建目标是20个左右。所以要完成创建任务，必须要有坚强的组织领导来保证，有狠抓落实的作风来推进。

（一）要统一思想，明确责任。各级党组织对“先锋工程”建设务必引起高度重视，以足够的领导精力、良好的精神状态、扎实的工作作风，把这项工作抓实抓好。乡镇党委书记要切实履行“先锋工程”创建第一责任人的职责，党群副书记、组织委员是这项工作的直接责任人，各行政村党组织书记为具体责任人。要与“干部下基层”活动相结合，创建工作指导员要切实发挥应有作用，要认真履行自己的职责，按照“五个强”的要求，帮助创建村理清发展思路、搞好农民致富服务、督导组织建设等。同时，落实县领导“先锋工程”联系点制度，使每个创建单位，都有县领导具体联系。各乡镇党委也要落实联系点制度，凡列入创建村和乡镇级示范村都要有班子成员联系。乡镇领导干部要深入联系点进行具体指导，帮助他们理清思路，解决实际问题，提高创建水平，要努力把联系点办成示范点，以点带面，推动“先锋工程”建设的扎实开展。

（二）要强化督查，狠抓落实。加强督促指导，是确保“先锋工程”建设取得实效的重要手段。要加大督查力度，经常检查“先锋工程”的实施和进展情况，既要督查工作落实情况，也要督查各级责任人履行职责情况。有创建任务的乡镇党委也要专门组织人员定期开展督查。县里将不定期组织力量进行专题督查，督查情况将在全县范围内通报。同时，县委把“先锋工程”活动作为对乡镇党委党建考核的重要内容之一，加大分值比例。年底，县里将组织力量对各乡镇“先锋工程”建设情况，进行全面验收和评选，并逐级上报，接受省、市的考核。各创建单位要根据创建标准进行自我评估，分别报县委组织部和乡镇党委审核。

（三）要注重宣传，营造氛围。开展“先锋工程”建设，既要真抓实干，又要注重舆论宣传，扩大声势，为开展“先锋工程”建设营造浓厚的工作氛围。要按照省委组织部关于在全省开展农村“先锋工程”建设主题宣传活动的要求，及时总结回顾一年来开展“先锋工程”建设的情况，*电视台和“玉苍松涛”党建网站要选择确定创建活动中的特色工作和创建典型作为宣传重点，推出“先锋工程”系列报道，各乡镇和有关部门也要通过多种形式，大力宣传开展农村基层组织“先锋工程”创建的目的、意义、措施、经验和效果，及时总结创建活动中涌现出来的好经验、好做法、好事例，发挥典型的示范带头作用，把我县的“先锋工程”建设不断推向深入。

同志们，认真抓好“先锋工程”建设，扎实推进农村基层组织建设，责任重大。我们一定要认真按照省、市委的要求和县委的部署，进一步加强领导，全面抓好落实，统筹推进地推进“先锋工程”创建工作，努力把农村基层组织建设成为贯彻“三个代表”重要思想的组织者、推动者和实践者，为我县全面建设小康社会，不断开创跨越式发展新局面提供坚强的组织保证。