干部进修班开学典礼上的讲话

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为期3个月的中青年干部培训班和为期一周的科局级领导干部进修班今天开学了。这期培训班和进修班是在全县广大党员和干部群众兴起学习贯彻党的十六届四中全会精神热潮的形势下举办的。县委及县委组织部对于开办这两个班是非常重视的，对于能不能办好这两个班，特别是我们各位干部能否集中精力，认真学习，结合实际，深入研讨，真正做到学有所得，学有所成，学以致用，不断推进、创新工作，是十分关注的。借这个机会，我讲三个方面的想法。

一、充分认识中央提出加强党的执政能力建设这一重大课题的深刻背景，从战略和全局的高度，切实增强执政能力建设的自觉性、责任感和使命感

党的十六届四中全会是在国际形势深刻变化、国内改革发展处在关键时期的条件下召开的一次极其重要的会议。我们党执政以来以全会形式专题研究执政能力建设问题，并作出决定，这还是第一次，全国关注，举世瞩目，对于党和国家的长远发展具有重大意义。学习贯彻党的十六届四中全会精神，首先必须充分认识中央提出加强党的执政能力建设这一重大课题的深刻背景。

第一，我们党历来重视执政能力的建设。党执政后，党的地位、环境、任务发生了根本性的变化，这些变化带来了一系列新问题、新考验，要求党进行新的艰辛探索，党也必然在探索中经历一个从没有经验到有经验，从有较少经验到有较多经验的过程。党的八大初步总结了党执政的经验，提出了社会主义改造完成后党的中心任务是经济建设，提出了党如何领导国家，如何在执政条件下坚持党的群众路线和克服官僚主义，如何发扬党内民主、健全集体领导、反对个人崇拜等问题。这些都是执政党建设必须解决好的重大问题。应当看到，当时我们党执政的时间只有7年，经验还不足，在这样在历史条件下，能够自觉认识到这些问题并力图解决这些问题，是极其难能可贵的。但也正是由于缺乏经验，当时我们党对执政后面临考验的复杂性、艰巨性缺乏是够的思想准备，对执政党的工作和自身建设的规律性问题缺乏深刻认识和把握，八大的的正确路线未能在实践中坚持下去。

十一届三中全会后，我国进入社会主义改革开放和现代化建设新时期。经过拨乱反正，党的十一届六中全会形成了《关于建国以来党的若干历史问题的决议》。通过总结执政以来正反两方面的经验教训，我们党对共产党执政规律社会主义建设规律的认识达到了新的水平，这对于中国特色社会主义道路和邓小平理论的形成，起到了重要作用。从十一届三中全会开始，党的历次代表大会都对党的任务和自身建设作出过一系列重要论述。这些都是在科学总结党执政经验的基础上产生的理论成果。特别是党的十六大总结了十三届四中全会以来13年的实践，概括了党领导人民建设中国特色社会主义必须坚持的十条基本经验。这十条基本经验，深化了对什么是社会主义、怎样建设社会主义、建设什么样的党、怎样建设党的认识，对党和国家的工作具有长远的指导意义。回顾进入新时期以来所走过的道路，我们党所以能够从容应对国内外一系列复杂局势、妥善处理改革发展稳定的关系，把中国特色社会主义伟大事业不断从胜利推向新的胜利，一个重要原因，就是善于总结执政经验，从而认识和把握执政规律，不断提高党的执政能力和领导水平。

第二，从国际国内形势和党所处的历史方位看，加强党的执政能力建设已成为党在新的历史时期执政的迫切需要。从国际环境和形势看，和平与发展是当今时代的主题。世界多极化和经济全球化的趋势在曲折中发展，科技进步日新月异，综合国力竞争日趋激烈，世界力量组合和利益分配正在发生新的深刻变化。形势逼人，不进则退。在这样的形势下，各个国家、各个执政党都在思考和调整，以求趋利避害，实现本国和本民族的发展，在未来世界格局中占有一席之地。20世纪80年代末、90年代初，苏联共产党和东欧一些社会主义国家的共产党，由于长期忽视执政能力建设，没能正确应对国际局势的变化，没能很好解决国内经济建设和发展问题，没能及时化解民族矛盾和社会问题等风险，纷纷丧失执政地位，促人深思。又如，印度人民党执政8年来，GDP年均增长达6%，领导经济的业绩是很不错的。然而，社会贫富差距过大，80%的广大民众并未得到经济发展的实惠，3.5亿人依然生活在贫困线以下。结果使人民党政府丧失人心，在去年的大选中遭到失败。这从反面告诫我们，加强执政能力建设对执政党来说是至关重要和极其紧迫的重大课题。

从国内形势看，在经济体制转轨过程中，社会经济生活中的一些深层次矛盾正在进一步显露出来。我国现代化建设已经取得举世瞩目的成就，但仍处于并将长期处于社会主义初级阶段，生产力和经济、科技、教育的整体水平还比较落后，工业化的任务还没有完成，实现现代化、赶上世界先进水平还有很长的路要走。同时，随着改革开放的不断深入和社会主义市场经济的不断发展，我国的社会经济成分、组织形式、就业方式、利益关系和收入分配方式等越来越呈现出多样化的趋势。加入世贸组织以后，我们将面对更加激烈的国际竞争。从世界各国的发展进程看，人均GDP达到1000美元至3000美元这个阶段，是一个至关重要的发展阶段。现在我国正进入这个阶段。在这一阶段，既是“黄金发展期”，又是“矛盾凸现期”，有可能出现两种前景：一种是正确把握这一时期的特点，适时进行政策调整，经济社会就会继续快速发展；另一种是搞得不好，就会导致经济社会长期徘徊不前，甚至出现社会动荡和经济倒退。世界上一些国家在这个发展阶段上的经验教训，值得我们认真汲取。在这种新形势下，如何维护我国改革、发展、稳定的大局，保证社会主义现代化建设的顺利进行，是我们必须正视和亟待解决的重大问题。

面对世情、国情的深刻变化，我们党的党情也发生了重大变化。我们党历经革命、建设和改革，已经从领导人民为夺取全国政权而奋斗的党，成为领导人民掌握全国政权并长期执政的党；已经从受到外部封锁和实行计划经济条件下领导国家建设的党，成为对外开放和发展社会主义市场经济下领导国家建设的党。党已经从建党初期只有几十个党员的小党，发展为现在拥有6800多万党员，在一个人口众多的发展中国家执政的党。这些重大变化，使进入新世纪的中国共产党面临着重大挑战和考验。党要迎接挑战，经受考验，就必须不断加强执政能力建设，提高领导水平和执政水平。

第三，从我县党员干部队伍的现状看，加强党的执政能力建设已成为现实需要。从党员队伍现状看，最近，县委组织部开展了保持共产党员先进性前期准备工作调研，调研结果表明，我县党员队伍的主流是好的，能够积极向上，开拓进取，勇于奉献。但从提高执政能力的要求相比，还有不少问题。主要表现在：一是部分党员的理想信念动摇，宗旨意识淡化，混同于一般群众，甚至不如一般群众，党员的先锋模范作用难以体现。有的党员理想信念不坚定，既参加党组织又信教，集体利益观念淡薄，过于强调自我利益，自我要求降低。问卷调查表明，有20.8％的党员自认为理想信念一般，有30.2％的群众认为党员的理想信念坚定性一般，有16.5％的党员在村里群众有困难时不能热心帮助，认为党员不能带领群众致富的占23％。二是党员队伍文化素质偏低。虽然经过几年的努力，在注重发展数量的同时特别强调质量的保证，无论在年龄结构还是在学历结构方面有所改善，但素质仍然不高。三是部分党员精神状态较差，创业开拓精神不足。这种现象特别存在于农村基层党员队伍中。这些党员对如何带头致富和带领群众致富束手无策，存在等候观望的心理。有些年纪较大的党员精神状态疲软，暮气沉沉，向唯心论、宿命论屈服，甚至相信迷信。一些先富起来的党员则满足于现状，不思开拓进取，缺乏再创新的锐气和带领群众致富的精神。调查问卷显示，有50.4％的党员家庭富裕程度同一般的村民差不多，有18.1％的党员比一般村民还穷，说明整支农村党员队伍文化素质偏低，年龄普遍偏高，缺乏致富本领。

从干部队伍的现状看，去年县委组织部结合深化“民情系列”活动，对每个班子的状况进行了了解；随后，又结合领导班子年度考核和部分干部的考察，对各个班子的状况逐个进行了分析，总的来说还不错，但问题也不容忽视。如一些年轻干部存在浮躁心理，急于出政绩，急于上台阶，急于调机关；一些中年干部存在早衰心理，45岁左右干部退休太早、提干太老、工作热情不高、干劲不足；50岁以上干部存在吃亏心理，埋怨多、牢骚多、攀比多；少数班子和干部学习不够主动深入，长于照章执行、短于宏观决策；个别班子不够协调有力，影响班子整体战斗力；一些干部的作风还不够扎实，形式主义还在一定程度上存在；一些干部习惯于凭老经验办事、用老办法解决问题，在旧模式中打圈圈，创新意识不够强。如不尽快解决好这些问题，就会影响甚至削弱党的执政能力。因此，我们必须从战略和全局的高度，深刻认识加强党的执政能力建设的重要性和紧迫性，切实提高党员、干部队伍的整体素质，增强抓好党的执政能力建设的坚定性和自觉性。

总之，放眼全球，环顾国内，展望未来，审视自身，我们党深刻认识到，无产阶级政党夺取政权不容易，执掌好政权尤其是长期执掌好政权更不容易；党的执政地位不是与生俱来的，也不是一劳永逸的。深刻变化的国际局势和艰巨繁重的国内现代化建设任务，迫切要求我们党提高执政能力和执政水平。

二、认真学习、深刻领会全会精神，准确把握《决定》的精神实质和科学内涵，切实把思想认识统一到中央的部署和要求上来

党的十六届四中全会以加强党的执政能力建设为主题，认真听取了总书记代表中央政治局所作的报告，充分肯定了党的十六届三中全会以来中央政治局的工作，审议通过了《中共中央关于加强党的执政能力建设的决定》。全会还通过了同意同志辞去中央军委主席职务的决定和调整充实中央军委组成人员的决定，高度评价了同志为党、为国家、为人民作出的杰出贡献。全会决定由同志任中共中央军事委员会主席，这有利于坚持党对军队绝对领导的根本原则和制度，有利于加强军队的革命化、现代化、正规化建设。

学习党的十六届四中全会精神，重点要深入学习领会同志的重要讲话精神，学习领会《中共中央关于加强党的执政能力建设的决定》。在学习中，既要从总体上把握四中全会的主要内容和精神实质，又要将学习贯彻全会精神与学习思想、邓小平理论和“三个代表”重要思想中蕴含的丰富的执政思想结合起来，紧紧围绕为谁执政、靠谁执政、怎样执政这个重大问题，紧密联系执政实践中遇到的重大理论和实践问题，开展全面、系统、深入的学习研究，切实把思想认识统一到全会《决定》精神上来、统一到党和国家当前与今后一个时期的工作部署和要求上来，统一到党中央关于调整充实中央军委组成人员的决定上来。

《决定》坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，全面贯彻十六大精神，认真总结党执政的成功经验，深入分析我们党治国理政面临的新形势、新要求，明确提出新形势下加强党的执政能力建设的指导思想、总体目标和主要任务，对加强党的执政能力建设作出了全面部署，集中体现了推进伟大事业和推进伟大工程的统一、继承传统和与时俱进的统一、立足现实和前瞻未来的统一，在党的建设史上具有里程碑意义。《决定》主题鲜明、立意高远、内涵丰富、重点突出，提出了一系列新观点、新思路、新举措，具有很强的思想性、指导性和可操作性，是对马克思主义党建理论的创新和发展，是深入贯彻落实“三个代表”重要思想和十六大精神的重大战略举措，是加强党的执政能力建设的纲领，也是我们推进党的建设新的伟大工程和中国特色社会主义事业的行动指南。在理解领会《决定》精神时，我们着重要把握以下五个方面，即“五个深刻认识”：

一要深刻认识加强党的执政能力建设的重要性和紧迫性，更加自觉地加强党的执政能力建设，始终为人民掌好权、执好政。《决定》指出，党的执政能力，就是党提出和运用正确的理论、路线、方针、政策和策略，领导制定和实施宪法和法律，采取科学的领导制度和领导方式，动员和组织人民依法管理国家和社会事务、经济和文化事业，有效治党治国治军，建设社会主义现代化国家的本领。执政能力建设是党执政后的一项根本建设。党的三代中央领导集体对此分别作过精辟的论述。早在建国前夕，同志就把执政比作“进京赶考”，提出“两个务必”，强调“必须向一切内行的人们学经济工作”，从作风和本领两个方面向全党提出党的执政能力问题。改革开放初期，邓小平同志也明确指出，要重视和研究党的执政能力问题，“不好好研究这个问题，不解决这个问题，坚持不了党的领导，提高不了党的威信。”十三届四中全会后，同志把提高党的执政能力同全面推进中国特色社会主义事业、始终保持党的先进性联系起来，一再强调，“我们的事业最终能否成功，很大程度上取决于我们党的领导水平和执政能力。”十六大以来，以同志为总书记的党中央站在战略和全局的高度，强调以执政能力建设为重点，全面推进党的建设新的伟大工程，凸显了党的执政能力建设，问题的重要性。这既继承了马克思主义一贯的建党思想，又体现了时展的要求。

二要深刻认识半个多世纪以来党执政的主要经验，加深对我们党执政规律的理解，明确这些经验也是加强党的执政能力建设的重要指导原则。善于总结经验是我们党的优良传统。《决定》从认识和把握执政规律的角度，总结和阐明了党执政55年来的6条主要经验，即“六个必须”。这些主要经验强调了以下“六对辩证关系”：就是我们党在执政实践中，对指导我们思想的理论基础既要坚持又要发展；对我国社会主义基本制度既要坚持又要完善；在推进发展这个党执政兴国的第一要务时既要加快又要全面；在坚持党的群众观点和群众路线时既要为民造福又要清正廉洁；在治国理政中既要为人民执政又要依靠人民执政；在党的自身建设上既要抓住重点又要全面推进。这6条主要经验，突出了把握执政规律、提高执政能力、完善执政方略、改进执政方式、巩固执政基础、完成执政使命等重大问题，是党执政经验的深刻总结，是党的十六大提出的党领导人民建设中国特色社会主义10条基本经验的坚持和发展，也是加强党的执政能力建设必须坚持的重要指导原则。

三要深刻认识加强党的执政能力建设的指导思想和目标任务，更加自觉地坚持党的执政能力建设的正确方向。系统地提出党的执政能力建设的指导思想和目标任务，是《决定》的一大历史性贡献。

首先，加强党的执政能力建设必须有正确的指导思想。《决定》紧紧抓住了“指导”、“核心”、“关键”、“重点”、“基础”这5个关键词，通过“五个以”，明确提出了加强党的执政能力建设的指导思想。即：加强党的执政能力建设，必须坚持以马克思列宁主义、思想、邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，全面贯彻党的基本路线、基本纲领、基本经验，以保持党同人民群众的血肉联系为核心，以建设高素质干部队伍为关键，以改革和完善党的领导体制和工作机制为重点，以加强党的基层组织和党员队伍建设为基础，努力体现时代性、把握规律性、富于创造性。这一指导思想，是我们党加强执政能力建设实践的理论概括，体现了继承性和时代性的要求，具有极强的现实针对性和可操作性。

其次，加强党的执政能力建设必须有奋斗目标。《决定》提出的总体目标可以概括为“四个成为”，即通过全党共同努力，使党始终成为立党为公、执政为民的执政党，成为科学执政、民主执政、依法执政的执政党，成为求真务实、开拓创新、勤政高效、清正廉洁的执政党，归根到底成为始终做到“三个代表”、永远保持先进性、经得住各种风浪考验的马克思主义执政党，带领各族人民实现国家富强、民族振兴、社会和谐、人民幸福。这一总体目标是从我们党为谁执政的角度，从我们党怎样执政、靠什么执政的角度，从我们党要始终保持先进性、坚定性、纯洁性的角度所作出的精辟概括，指明了加强党的执政能力建设的奋斗方向。其中，我们党第一次把科学执政、民主执政、依法执政，作为执政党建设的目标之一鲜明地提到全党面前，成为《决定》一个引人注目的亮点。这表明了我们党已经把执政能力建设的探索，同改革党的领导方式和执政方式、领导体制和执政体制紧密结合起来。

再次，加强党的执政能力建设必须有明确的任务。经济更加发展、民主更加健全、科教更加进步、文化更加繁荣、社会更加和谐、人民生活更加殷实——这是党的十六大提出的全面建设小康社会的重要目标。与此相对应，《决定》第一次明确提出了当前和今后一个时期加强党的执政能力建设的主要任务，就是要按照推动社会主义物质文明、政治文明、精神文明协调发展的要求，不断提高驾驭社会主义市场经济的能力、发展社会主义民主政治的能力、建设社会主义先进文化的能力、构建社会主义和谐社会的能力、应对国际局势和处理国际事务的能力。

这是我们党自觉意识到执政过程中的一些不适应现象，与时俱进，不断丰富和拓宽了执政能力的内涵。这次全会在十六大提出的科学判断形势、驾驭市场经济、应对复杂局面、依法执政和总揽全局这五种能力的基础上，对驾驭社会主义市场经济、发展社会主义民主政治、建设社会主义先进文化、构建社会主义和谐社会、应对国际局势和处理国际事务等五个方面能力提出了新的要求，赋予了新的内涵，充分反映了党的执政不仅仅停留于能执掌住政权的层面，更是着眼于如何更好地执政和如何执好政的更高层面。

四要深刻认识《决定》从经济、政治、文化、社会、国际事务等方面对提高党的执政能力作出的部署，明确加强党的执政能力建设的丰富内涵和具体要求。在明确了指导思想和目标任务的基础上，《决定》对加强党的执政能力建设作出了全面部署（《决定》第四到第八部分）：一是坚持把发展作为党执政兴国的第一要务，不断提高驾驭社会主义市场经济的能力，扭住经济建设这个中心不动摇，坚持科学发展观，坚持社会主义市场经济的改革方向，全面提高对外开放水平，完善党领导经济工作的体制机制和方式。二是坚持党的领导、人民当家作主和依法治国的有机统一，不断提高发展社会主义民主政治的能力，推进社会主义民主的制度化、规范化和程序化，贯彻依法治国基本方略，推进决策的科学化、民主化，加强对权力运行的制约和监督，改革和完善党的领导方式。三是坚持马克思主义在意识形态领域的指导地位，不断提高建设社会主义先进文化的能力，加强马克思主义理论研究和建设，深化文化体制改革，牢牢把握舆论导向，加强和改进思想政治工作，优先发展教育和科学事业。四是坚持最广泛最充分地调动一切积极因素，不断提高构建社会主义和谐社会的能力，不断增强全社会的创造活力，妥善协调各方面的利益关系，推进社会管理体制创新，加强和改进新形势下的群众工作，维护社会稳定。五是坚持独立自主的和平外交政策，不断提高应对国际局势和处理国际事务的能力，提高科学判断国际形势和进行战略思维的水平，掌握处理国际事务的主动权，增强同国际社会交往的本领，坚决维护国家安全。

这些方面是对党整体执政能力的全面阐述，是《决定》又一个引人注目的亮点。这五个方面，涉及了经济、政治、文化、社会、外交以及国家主权、安全和领土完整，关系改革发展稳定、内政外交国防、治党治国治军各个方面，是由一系列紧密联系，相互贯通的新思想、新观点、新论断构成的，具有丰富的实践内涵，对党的总体执政能力提出了新的要求，是建设伟大事业、推进伟大工程的基本要求和根本保证。比如，党的十六大提出，全面建设小康社会就要使社会更加和谐，努力形成全体人民各尽其能、各得其所而又和谐相处的局面。而《决定》坚持和发展了十六大提出的这一重要思想，把提高构建社会主义和谐社会的能力作为加强党的执政能力建设的一个重要方面，突出强调要“适应我国社会的深刻变化，把和谐社会建设摆在重要位置”。这是党对中国特色社会主义事业认识的新发展，是中国共产党执政目标的新要求，表明了党在执政55年之后，更加关注社会建设，更加注重社会和谐、社会公平和社会正义，表明了中国特色社会主义事业的总体布局，由经济、政治、文化的三位一体，扩展为经济、政治、文化、社会的四位一体。所有这些，都要求我们要紧紧围绕“为谁执政、靠谁执政、怎样执政”这个重大问题，既从整体上深刻领会，又要分专题深入研讨，立足现实、着眼长远，抓住重点、整体推进，不断研究新情况、解决新问题、创建新机制、增长新本领，进一步加强党的执政能力建设，努力提高执政能力和水平。

在推进社会主义市场经济改革方面，《决定》（第四部分第三点）提出了“六个正确处理”：一是正确处理坚持公有制为主体和促进非公有制经济发展的关系，毫不动摇地巩固和发展公有制经济、发挥国有经济的主导作用，毫不动摇地鼓励、支持和引导个体、私营等非公有制经济发展，使两者在社会主义现代化建设进程中相互促进、共同发展。二是正确处理按劳分配为主体和实行多种分配方式的关系，鼓励一部分地区、一部分人先富起来，注重社会公平，合理调整国民收入分配格局，切实采取有力措施解决地区之间和部分社会成员收入差距过大的问题，逐步实现全体人民共同富裕。三是正确处理市场机制和宏观调控的关系，坚持按市场经济规律办事，更大程度地发挥市场在资源配置中的基础性作用，加强和改善国家宏观调控，促进国民经济充满活力、富有效率、健康运行。四是正确处理中央和地方的关系，合理划分经济社会事务管理的权限和职责，做到权责一致，既维护中央的统一领导，又更好地发挥地方的积极性。五是正确处理经济体制改革和其他方面改革的关系，加强统筹协调，使各项改革互相促进。六是正确处理改革发展稳定的关系，注意把握好改革措施出台的时机和节奏，把改革的力度、发展的速度和社会可承受的程度统一起来，在社会稳定中推进改革发展，通过改革发展促进社会稳定。当前我县人均GDP超过了1000美元，经济社会正处于非常活跃的时期，改革正处于攻坚阶段。再加上非公经济是我县经济的主体。因此，这“六个正确处理”，对于我县加快推进改革发展具有现实的指导意义，我们必须很好地把握，并要加以认真贯彻落实。

五要深刻认识提高党的执政能力关键在于搞好党的建设，不断增强党的创造力、凝聚力、战斗力。办好中国的事情，关键在我们党。《决定》强调，提高党的执政能力，关键在搞好党的建设。因此，我们必须更加自觉地坚持以马克思主义为指导，坚持党要管党、从严治党的方针，联系治国理政的实践，全面加强和改进党的思想、组织、作风和制度建设，努力使党的各方面建设成效最终都要体现到提高党的执政能力、巩固党的执政地位、完成党的执政使命上来。

认真研读《决定》，我们可以体会到，党的执政能力建设触及了我国政治体制改革的核心，即解决执政体制和执政机制问题。据有关专家分析，党的十六届四中全会之后，党的执政能力建设将从两个维度上有力地推动政治体制改革：一是改革和完善党内民主制度，二是以党内民主带动人民民主。除了上面已经提到的“科学执政、民主执政、依法执政”的内容外，《决定》（第九部分）还就党内民主制度的改革和完善，提出了“非常明确”而且“富于创新”的思路，即：提高党的执政能力，关键在于搞好党的自身建设。比如，在保障党员权利方面，《决定》提出，要建立和完善党内情况通报制度、情况反映制度、重大决策征求意见制度，逐步推进党务公开，增强党组织工作的透明度。在党代会制度方面，提出要建立党的代表大会“代表提案制度”，探索党代会闭会期间发挥代表作用的途径和形式，加强代表同选举单位党员的联系，扩大在市、县实行“党代会常任制”的试点。在领导班子建设方面，提出了要加强对党政领导干部的选配和管理监督，减少地方党委副书记职数，实行常委分工负责，充分发挥集体领导作用等等。

另外，以党内民主带动人民民主，则主要体现为党委派去人大、政府等国家权力系统的干部，怎样在宪法和法律的范围内依法治国、依法执政，怎么把党的主张通过宪法和法律程序，转化为国家意志。《决定》强调，要通过坚持和完善人民代表大会制度、共产党领导的多党合作和政治协商制度等，来保证人民当家作主。其中，特别提到的是“逐步加大党委、人大、政府、政协之间的干部交流”。这意味着党的系统干部和国家权力系统干部之间将实现正常交流，从而改变以往那种干部从党和政权机关退下来再到人大、政协任职的作法。人大和政协将成为党培养干部的重要舞台。《决定》还提出，党委要减少副书记职数，以适应常委分工负责制；明确提出要适当扩大党政领导成员交叉任职，切实解决分工重叠问题，撤并党委和政府职能相同或相近的工作部门。同时，人大、政协领导班子也要优化结构，逐步减少人大、政协领导职数。这样的改革将由党内带头推动，进而带动人大、政府、政协系统的改革和制度的完善。

据权威媒体报道，早在学习贯彻“三个代表”重要思想活动的过程中，我们党就对党内的制度和机制问题，对党委派干部去执政的问题，以及对人大、政府、政协的体制问题等，都进行了大量的研究。这些体制性的改革，目前有的已经实施，有的正在试点，有的将在四中全会后出台意见。比如“党代会常任制”，党的十六大提出要在县、市试点，这次四中全会又提出要扩大在县、市的试点，说明了这项制度的改革正在逐步推进。

总之，全会作出的《决定》具有立意深远、以人为本、开拓创新、求真务实等特点，是一份既富有理论性、又具有实践性的重要文献，是一部与时俱进、锐意创新的政治宣言，是一个继往开来、充满改革精神的行动纲领。我们一定要认真学习、全面理解、深刻领会，结合实际抓好贯彻落实。

三、紧密联系实际，真正重视、真情关怀、真心爱护，基层工作、基层干部要在党的执政能力建设中发挥基础性作用

在党的十六届四中全会闭幕不久，在庆祝中华人民共和国成立55周年节日中，总书记专程到北京考察、指导基层工作，看望、慰问广大基层干部和党员群众。强调：各级党委和政府都要从提高党的执政能力、巩固党的执政地位、实现党的执政使命的战略高度，真正重视、真情关怀、真心爱护广大基层干部，满腔热忱地支持和帮助基层干部做好工作。

同志充分肯定了基层干部的重要贡献。他强调，广大基层干部是党和国家干部队伍的重要组成部分，是做好基层工作的骨干力量。党和国家的各项方针政策和工作部署，最终要靠广大基层干部团结带领群众去贯彻和实施；推动社会主义物质文明、政治文明、精神文明协调发展，最终要靠广大基层干部组织广大人民群众去实现。广大基层干部要进一步增强使命感和责任感，不断提高创造性开展工作的能力，真正成为人民群众信赖的贴心人、带头人。

指出，重视基层干部，关心基层干部，爱护基层干部，是我们党的一个优良传统。各级党委和政府都要加强对基层工作的指导，加强对基层干部的业务培训，倾听基层干部的心声，设身处地地体谅基层干部的难处，关心他们的身心健康，想方设法帮助他们解决工作生活上遇到的困难，为他们开展工作创造良好条件。

总书记对广大基层干部提出了5点希望：第一，要切实树立和认真落实科学发展观，尊重客观规律，尊重群众的首创精神，带领群众推动经济发展和社会全面进步。第二，要切实维护基层群众的民主权利，推动基层各项民主制度的贯彻落实，坚持依法办事，自觉接受群众监督，确保把人民赋予的权力真正用来为人民谋利益。第三，要切实推动基层文化建设，深入细致地开展思想政治工作，广泛开展群众性精神文明创建活动，不断满足群众日益增长的精神文化需要。第四，要切实做好协调关系、化解矛盾的工作，兼顾不同方面群众的利益，正确处理人民内部矛盾，关心群众的生产生活，努力维护社会稳定。第五，要切实提高自身的综合素质，认真学习贯彻邓小平理论和“三个代表”重要思想，提高自身的思想政治水平和实际工作能力，弘扬求真务实精神，堂堂正正做人，踏踏实实做事。

总书记在北京市考察工作时的重要讲话精神，是党的十六届四中全会之后，加强党的执政能力建设问题的又一个重要文件，为加强基层党组织的执政能力建设指明了方向，明确了基层工作在加强党的执政能力建设中的重要作用。我们要把学的讲话作为贯彻落实四中全会精神的一个重要组成部分，不断增强使命感和责任感，深刻理解讲话精神，认真落实讲话要求。这篇重要讲话是新形势下加强基层工作最新的动员号令。

多年来，特别是去年以来，县委根据上级党委的要求，立足*，深入调研，根据*人口多、发展底子薄、发展不平衡、县情复杂、敏感事件多、突发事件多，既是全国县域基本竞争力百强县，又是浙江省经济欠发达县的实际，以各级领导班子建设和干部队伍建设为重点，抓基层、强基础，不断加强各级党组织的执政能力建设,取得了较好的成效。当前，要坚持理论联系实际的马克思主义学风，自觉用全会精神和总书记在北京市考察工作时的重要讲话精神来指导实践工作。

1、扎实开展“千名干部下基层”活动和继续深化“民情系列”活动。这两项活动都是抓基层、强基础的重要载体，我们要充分认识基层工作在加强党的执政能力建设中的重要性，重视基础工作，加强基层工作，努力创一流的基层工作业绩。没有健全的基层组织，社会稳定就没有保证；没有健全的基层工作，各项工作质量就上不去；没有健全的基层工作，就不会创造和谐稳定的社会环境；没有健全的基层工作，党的号召力就难以发挥。我们必须对加强基层工作下更大的力量，投入更多的精力。要认真学习贯彻落实总书记对基层工作提出的要求，结合学习贯彻落实党的十六届四中全会精神，认真抓好基层工作，努力提高基层工作的水平。要充分发挥基层在推动*经济社会发展中的重要作用。党和国家的各项方针政策和工作部署，最终要靠广大基层干部团结带领群众去贯彻和实施；人民群众的意愿和要求，最终要靠广大基层干部去了解和加以落实；推动社会主义物质文明、政治文明、精神文明的协调发展，最终要靠广大基层干部组织人民群众去实现。基层组织、基层干部处于改革发展稳定工作的第一线，是落实党的各项方针政策的关键环节。各级领导机关、领导干部都要充分认识基层工作的极端重要性。要通过扎实开展“千名干部下基层”活动和继续深化“民情系列”活动，加强基层工作，调动各方面的积极性，创造良好的发展环境，把*的经济社会发展搞的更好。

2、深入开展“三树一创”教育实践活动。政治路线确定之后，干部就是决定因素。同志指出：“要把树立正确的政绩观作为新时期党的建设新的伟大工程的重要内容，通过加强思想政治建设和深化干部制度改革予以切实保证。”加强思想政治建设，是加强党的执政能力建设的重要方面。基于此，在认真学习贯彻全省领导班子思想政治建设座谈会精神后，县委六届五次全会作出部署，从今年8月份开始到10月份，集中三个月时间，在全县乡镇和县直单位领导班子和领导干部中开展“树立科学的发展观、树立正确的政绩观、树立牢固的群众观，创为民、务实、清廉好班子”教育实践活动（简称“三树一创”教育实践活动）。明确提出了创建“为民、务实、清廉”好班子的5条标准，并要求通过开展“三树一创”活动，促进各级领导班子和领导干部学习实践“三个代表”重要思想的自觉性进一步提高，“以人为本”和“五个统筹”的发展理念进一步确立，求真务实、踏实苦干的优良作风进一步发扬，廉洁自律、干净干事的从政道德意识进一步增强，真正以突出的业绩造福于民，以优良的作风取信于民，以良好的形象感召于民。从前一阶段活动开展情况来看，各地各单位领导比较重视，部署及时，县委作出“三树一创”教育实践活动的统一部署后，大多数单位都能及时召开班子会议研究讨论，制定符合本地本单位实际的工作计划。在学习阶段，能按照“原原本本看书，认认真真辅导，联系实际思考，围绕主题讨论”的要求，认真开展学习，力求有所提高。在查找问题时，通过召开中层干部座谈会、行业监督员座谈会、村居负责人座谈会，老干部党代表座谈会以及下访到户、上门纳谏等方式广泛征求意见，然后，围绕政治敏感性、政治责任心；发展理念、发展能力；做群众工作基本功和工作作风；班子的团结协作和战斗力；抓基层强基础；对干部的教育、管理和监督6个方面认真进行思想剖析。在开展民主生活会时，能认真开展批评和自我批评，并联系思想实际，做到“五个比”：一是思想观念与科学的发展观比；二是工作实绩与群众的要求比；三是工作能力与中央提出的执政能力的要求比；四是工作作风与执政为民的要求比；五是同志间矛盾的利害关系与事业发展的大局关系比。同时，县直机关单位邀请了行风监督员、老同志等代表3—5名列席会议；乡镇邀请了党代会代表、党员村干部或老党员代表等3—5名列席会议。虽然这次活动总体上进展比较顺利，但也暴露一些问题，主要是工作开展不平衡，个别单位领导思想认识还不够到位，还未引起高度重视，活动抓得不够紧凑。有的未按照县委要求，跳过一些环节。一些单位宣传发动不力，征求意见效果不佳，等等。下一步，要按照县委要求，一步一步抓好落实。一是在建设平安*上要有新的推进。要有“一日无为，三日不安”的强烈责任意识，始终拉紧“平安”这根弦，把社会稳定、经济安全、公共安全、政治安定作为第一政绩。二是在推进重点工作的落实上要有新的突破。要充分调动一切积极因素，集中时间、集中精力、集中人力进行攻坚，从而推进重点工作、重大工程项目的完成。三是开展干部下基层活动，完善为民服务机制上要有新的进展。各地各单位要进一步明确职责，落实任务，切实抓好下派干部的日常管理，通过民情系列“五站”机制，多为农村百姓办好事办实事。

3、积极稳妥地推进干部人事制度综合改革试点工作。制度建设带有根本性、全局性和稳定性。干部人事制度建设尤其如此。今年，我县被省委列为全省11个干部人事制度综合改革试点之一，是温州市唯一的一个县。这既是省委对*干部人事工作的肯定，也对我县干部人事工作提出了更高的要求。去年以来，县委创新干部选拔任用机制。实行了县委全委会、常委会任免干部“票决制”，县委全委会先后3次票决了68名正科（局）级领导干部，县委常委会先后票决11批228名副科（局）级领导干部，乡镇党委和县直机关单位党委（党组）票决了中层干部276名。同时，实行了科（局）级干部政治理论水平任职资格考试和选拔科（局）级后备干部“联动制”，833名干部通过考试取得了资格证书，并按组织程序从中选拔了一批县管后备干部。从而，在县域范围内，形成了比较系统的党内用人民主决策机制。这次的干部人事制度综合改革试点工作，我们按照“抓早抓主动、积极又稳妥”的原则，各项工作正有序推进。一是推出10个科（局）级领导职位，面向市、县公开选拔；二是按照树立科学发展观和正确政绩观的要求，选择灵溪镇开展科（局）级领导干部政绩评价和考核试点工作；三是探索规范领导干部民主推荐工作，建立县委全委会成员民主推荐提名制度；四是建立科（局）级领导干部问责制度，强化领导干部责任意识；五是加强对公务员队伍的管理，制订出台了《关于加强县直机关和乡镇在编不在岗国家公务员管理的若干意见》；六是认真做好领导干部在企业兼职的清理及后续工作，制订出台《领导干部辞职从事经营活动的有关意见》。我们计划在11月份集中出台《科（局）级领导干部政绩评价和考核办法》、《县委全委会成员民主推荐提名领导干部人选试行办法》、《科（局）级领导干部问责制暂行办法》、《领导干部辞职从事经营活动的有关意见》、《完善干部任前公示制》等有关文件，同时开展跨部门竞争上岗和交流工作。力争通过一年左右的试点工作，使我县成为全省执行落实干部人事制度的示范点，完善规范干部人事制度的先行点，探索创新干部人事制度的试验点，从而，初步形成干部选拔任用、管理监督、正常退出等配套制度体系，努力使我县成为全省执行落实干部人事制度的示范点，成为全省完善规范干部人事制度的先行点，成为全省探索创新干部人事制度的试验点。

4、大力开展保持共产党员先进性教育活动。我们党作为一个执政党，一切工作都要通过6800万党员来实现。中国共产党作为执政党，其执政能力的表现，是否能使人民群众感到满意，关键也就是6800万党员的表现。因此，党的执政能力的建设，从根本上说是决定于我们党员的素质。党中央提出，从今年第四季度开始，要在全国范围内开展保持共产党员先进性教育活动。今年以来，我县根据上级的部署，按照“五个先行”（调查摸底先行、组织整顿先行、党员帮扶先行、宣传教育先行、骨干培训先行）的要求，认真做好各项前期准备工作。同时，在马站镇、观美镇、金乡镇开展了党员素质培训工程试点工作，积极探索保持党员先进性的工作机制。要在前一阶段保持共产党员先进性教育活动准备工作的基础上，以求真务实的精神，做到思想认识再提高，调查摸底再深入，组织建设再加强，帮扶工作再落实，宣传力度再加大，中央统一安排后要集中力量做好动员部署工作。

总之，要坚持理论联系实际，以学习贯彻全会精神和总书记在北京市考察工作时的重要讲话精神为动力，进一步解放思想，与时俱进，自我加压，开拓创新，保持饱满的工作热情和良好的精神状态，用心领会，用心把握，用心落实，努力创造一流工作业绩。要继续营造风正气顺心齐、想干会干干好、为民务实清廉的良好环境，形成全县上下一条心、一股劲，团结一致干事业、齐心协力谋发展的浓厚氛围。

同志们，为了办好本期培训班，县委组织部和党校进行了认真的前期准备。希望大家抓住参加本期培训班学习的机遇，集中精力安心学习。要充分认识学习是领导干部提高领导水平和执政能力的前提，更是科学决策、加快发展必不可少的基础。在实际工作当中，每一个干部都会遇到这样或那样的问题甚至难题，但我们不可能亲历每一件事情，“书中自有乾坤大”，只有勤学习、多学习、苦学习，才能提高自己科学判断形势和分析解决问题的能力，才能在工作实践中避免和少走弯路。时代在前进，社会在发展，科技进步一日千里，每位干部要有知识的“恐慌”，要抓住每一次学习的机会。同时要养成思考的习惯，“思而不学则惘，学而不思则怠”，希望大家集中精力学习，边学习边思考，通过学习开阔视野，通过学习汲取经验，将学习的成果转化为工作实绩，创造群众认可的政绩。这里特别需要强调的是，同志们要把参加中青班学习的经历作为进一步做好本职工作的基础，而决不能作为向组织伸手要官的资本。组织上对培养选拔年轻干部非常重视，但这并不意味着每个参加中青班学习的干部都要提拔，这里有个人努力和岗位需要的问题。当然，你们当中有一些同志今后有可能会走上领导岗位，但这只能说肩上的担子更重了，责任也更大了。

同志们，举办这期培训班和进修班，目的是为了进一步提高大家的理论水平和政治水平，更好地肩负起扎实推进*跨越式发展的重任。希望大家珍惜机遇，沉下身子，潜心研读，并把学到的知识运用地实际工作中，为跨越式发展作出自己的应有的贡献。最后，祝本期培训班取得圆满成功！祝在座的各位都学业有成！