学校收费及财务管理现场会讲话

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同志们：

根据县教育局的统一安排和部署，今天我们在归州镇召开中小学收费及财务管理工作专题现场会。至此，我谨代表县教育局，向莅临指导我们工作的领导表示热烈的欢迎，向承办会议的归州镇中心学校表示衷心的感谢。

在新一学期开学的时候，县教育局对全县的中小学的收费工作分专班进行了深入细致的检查，之后为了切实规范学校的财务管理，我们又举办了各学校的会计培训，时过不到一个月我们又在这里召开收费及财务管理现场会，由此可见，县教育局对学校收费及财务管理工作的足够重视。

目前，中会考、高会考将至，应概说，我们现在召开这样一个会议，是非常必要的，也是非常及时的。特别是20*年*月上中旬，省税费改革检查组对我县农村税费改革工作进行了全面检查的时候，在归州镇检查时，由于归州镇香溪小学给学生家长出具白条收据，当即引起县政府领导和相关部门领导的高度重视，经相关领导多方做工作，方才检查过关。这是我们在中小学收费管理上出现的问题，为我们县的税费改革的检查验收，造成了一些不必要的麻烦和困难，这充分说明我们在中小学生收费管理中还有不少的纰漏，我们的工作还不够深入，收费工作的极端严肃性和重要性在基层尚未引起足够的重视。同时，也体现我们基层教育干部工作漂浮，很不深入，必须深刻检讨和反省。为了不让此类事件再次发生，进一步规范中小学收费管理，切实规范中小学收费行为，彻底治理中小学校乱收费，我们今天才在这里召开专题会议。下面我就进一步强化中小学收费管理、财务管理、项目管理、安全管理等工作，根据上级的指示精神并结合我县具体实际，特提出以下意见，请认真贯彻执行。

一、加强领导，严肃纪律，切实加强教育收费的管理。

去年*月，中共中央政治局常委、中央纪委书记吴官正在教育部调研时强调，对那些仍然我行我素、违反规定乱收费的行为要严肃查处。9月，七部委教育乱收费专项大检查在全国范围内展开。由此，一场治理教育腐败的战役在全国打响。教育乱收费，民怨甚大，中央以此为突破口加大教育反腐力度，顺百姓心，合师生意，正当其时。教育乱收费，是当前教育中最大的腐败。

——各学校都要迅速把教育收费管理“一把手负总责、分管领导各负其责”的责任制落到实处。特别是目前正值招生工作启动阶段，各校在招生过程中的任何收费都必须有相应的政策依据，要有明确的收费范围、收费比例和收费标准；要强化收费公示制度，公开项目和标准。教育行政部门将加强督查，广泛接受社会监督，对乱收费案件，发现一起，查处一起。

——全县各级各类学校校长要充分认识规范中小学收费的重要性。严格规范中小学收费是全面实践“三个代表”的必然要求，是贯彻落实党的*的精神的重要举措，也是规范教育行为，加强教育管理，促进教育发展的需要。我们要从讲政治，讲正气，讲纪律，讲稳定的高度全面认识加强中小学收费管理工作的重要性，规范收费行为，加强财务管理。

——要充分认识中小学乱收费的极端危害性。中小学乱收费不仅会影响教育自身的形象，阻碍教育事业的发展，更重要的是它直接损害广大人民群众的根本利益，直接影响社会的稳定，会严重损害党和政府的形象和威信，全县各教育管理单位和中小学务必要认清形势，采取有效措施，严禁中小学乱收费行为的发生。在我县若有中小学乱收费现象的发生，省政府还将停止对我县固定性转移支付资金的拨付，它将制约我县经济建设和教育事业的健康发展，可想而知，中小学乱收费的危害性是相当严重的。

——进一步落实和完善中小学收费管理的各项制度。一是要坚定不移地执行农村中小学收费的“一费制”政策。我县是国家级贫困县，从20*年起，全县农村中小学全部实行“一费制”。小学：95元/生、学期，初中155元/生、学期。从今年秋季起，全国所有义务教育阶段学校都实行“一费制”，除此之外，不得向学生收取其它任何费用（学生住宿收取住宿费除外）。从今年秋季起，全县中小学校不得向学生收取搭伙费，学校进餐进行成本核算。再次重申，农村义务教育阶段学校严禁向学生收取借读费。二是各级各类学校所有的收费都必须执行公示制。公示内容包括项目、标准、依据、收费范围、计费单位、投诉电话等。三是认真执行收费报告制。学校收费实行层层报告制度，即乡镇辖区内所有学校的收费都必须向乡镇中心学校报告，乡镇中心学校和县直学校再向教育局报告，县教育局向县人民政府报告。报告的内容包括收费的项目、标准、依据、收费范围、收费金额、使用票据和学生减免的情况，并由各级负责人亲自签名盖章。四是严格执行“收支两条线”的管理。学校所有收支都必须先缴规定的专户，再按规定拨回使用。学校所有收支必须严格执行财务管理制度，加强财务管理。严禁在“一费制”和公用经费中列支教职工福利、津贴等项开支。五是实行年度审计制。县教育局每年对乡镇中心学校和县直学校的经费进行一次审计。发现问题决不姑息迁就。

二、明确责任，强化监督，努力规范中小学财务秩序。

近年来，中小学的财务管理越发成为社会普遍关心的热点问题。及时有效地解决农村中小学财务管理中的问题，直接关系到教育资源的合理配置和有效利用，关系到教育的可持续发展。应该说，我县中小学财务管理工作，近些年来有了很大的进步，财务秩序比较规范，但是与新的收费形势、新的税费政策要相适应，还有许多需要改进和加强的问题。

（一）当前农村中小学财务管理中的主要问题

——乱支现象依然存在。农村中小学的经费虽然紧张，但支出无计划性和无预算性依然存在。一是个别单位吃喝招待费过多。二是有些单位存在盲目购物的现象。三是个别单位仍存在乱发钱物的现象。逢年过节，学校就想方设法给职工发些什么福利；教职工工作上每拖一点时间，校长都要发些加班费；每次考试，学校总想方设法发资金。吃喝招待、乱发、乱购，目前仍然是中小学支出上的“黑洞”。

——票据管理有待规范。主要表现在三个方面：一是没有使用合规收据。开具的收款收据手续不全，除了收款人签章外（有的只写一个“姓”），没有任何其他签字和印章，连学校的公章都不盖。二是收费干脆不开票据。个别中小学除开学初的收费外，中途的其它收费，不管合理不合理，一概不开票。三是支出票据“白条多”。这种现象几乎各校都有，普遍存在，并且“白条”上“经办人”、“证明人”、“使用人”和时间、地点都不全，往往只是会计写个条子，校长签了“报”就入帐。“白条”票据偷漏税的方面暂不论，其消费的真伪性也是难以让外人辨别的，还有学校将招待费变通为“修建费”。

——教育经费开支欠合理。一是学杂费被大量调用。按国家政策规定，中小学的学杂费主要是用于改善办学和学校办公条件，而现在许多学校将这些费用用于发放教职工的福利。二是各种摊派伸手学校。什么治安费、环卫费、赞助费、报刊费等应有尽有。三是固定资产被占现象屡禁不绝。突出表现在学校的操场、房屋常常被占用，至于课桌、砖瓦被盗现象则更为普遍。

——赤字现象较为严重。收支不平衡，财务赤字已成了农村各中小学的通病。在制止乱收费的社会氛围中，在赤字的压力下，许多中小学又不得不靠拿贷款过日子。个别无法拿银行贷款的中小学又不得不去拿民间的“高利贷”。

（二）农村中小学财务管理问题的原因分析

产生农村中小学财务管理问题的原因很多，归纳起来分析，共性的原因至少有七个方面。

1、地区经济发展水平的制约。一个地区中小学财务管理客观上受这个地区生产力状况和经济发展水平的制约。农村经济发展水平的低下，尤其是地方政府对中小学教育投入总数的不足，是造成中小学财务管理混乱的一个最基本的原因。政府该给的钱没法给，该发的没法发，该办的事没法办，逼着许多中小学违反政策“自谋生路”。而相反，不该摊派的摊派了（比如订报纸），这些都加剧了中小学经费的困难和管理上的混乱。可以这么肯定，经济越困难的地区，中小学教育越难办，中小学的财务管理越不规范。

2、对中小学财务管理和重视程度的欠缺。往往是注重了投入和支出，疏忽了使用过程的管理。乡镇中心学校作为乡镇基层的教育主管部门，也往往重视了各中小学的教育教学管理和人事管理，而淡忘了对财务的管理，有些对有关中小学财务管理中暴露出来的问题睁只眼闭只眼，甚至包庇问题阻碍查处。

*、学校领导班子和教师队伍的不稳定。所有乡镇每年暑假都要进行较大规模的学校领导班子和教师队伍的调整。使校长和教师在工作地点上都有临时观念。队伍的不稳定和思想观念上的不稳定，是造成学校财务管理混乱的一个较为重要的原因，许多校长和教师对前任财务管理中的问题和漏洞“概不负责”，而在自己短暂的任期内，对经费的收支也有恃无恐，不管来日，谈不上责任。

4、教职员工的法纪观念淡薄和师德行风的滞后。应该说，这是造成中小学财务管理混乱的非常重要的内因。目前绝大多数农村中小学教师对教育经费收支的政策与法规知晓极少，对会计制度更是很少了解，有少数教职员工师德观念淡薄，目光总是盯住资金福利，不比贡献攀收入。

5、有关财务管理的规章制度不健全。很多乡镇没有统一制订规章制度，许多中小学校也不主动制订关于财务管理的规章制度，尤其预算制度、结算制度、会审制度、民主理财制度等规章制度是应有全无，所以无“法”可依使许多农村中小学在财务管理上显得无拘无束，职、权、利、责和风险的关系非常模糊。

6、财会人员专业素质较低。绝大多数中小学尤其是小学的财会人员几乎全是学科教师兼职，不仅不懂《会计法》、《审计法》等财会法规，而且对财务帐目业务知识也是糊里糊涂，至于编制预算、提出财务报告和作出财务分析，更是不可能的事，而且这些农村中小学的财会人员基本无人具有“会计上岗证”等必须有的证件。财会人员应是学校的管家，但“财会盲”型的“管家”是无论如何担当不起自己责任的，“不会管”必然造成财务管理的“不规范”。

7、财务审计工作不及时。及时审计和督查是预防和解决中小学财务管理混乱的重要手段。但目前农村各乡镇中心学校财会人手少，很难及时把握审计这一关；而国家乡镇财经政所将主要精力集中于村组财务和乡村两级的企业财务管理，无心过问中小学的财务审计，有些中小学的财务多年没有被审计过，一直是“我行我素”，以致混乱的问题得不到解决，才达到无法挽回的地步才被引起过问。

（三）今后中小学财务管理的工作要求

从近年来，教育系统内部的若干“人民来信”来看，绝大多数直接与学校的财务有关，还有相当一部分与财务管理间接相关。无可置疑，解决目前农村中小学一系列财务混乱的问题，应成为教育主管部门管理教育的当务之急。至此我对全县中小学的财务工作讲五个方面的要求。

1、必须切实加强财务工作的领导

强化农村中小学的财务管理极其重要，而要做好这项工作，前提条件是教育主管部门尤其是乡镇中心学校的领导的高度重视。首先是要强化对农村中小学财务管理重要性的认识。认识到强化财务管理是加强中小学管理的重要的中心工作，是政府行为的重要职责，是提高教育投入的效益、保证地方教育等社会事业持续发展的有效保证。现在有些乡镇的教育干事抓硬件建设和教育质量的力度很大，但往往只管拨付经费，不管经费的使用过程，这种状况必须改变。其次是要落实乡镇中心学校的总会计及乡镇分管领导和各职能部门领导在农村中小学财务管理的过程中的责任，尤其要进一步明确有关部门和领导监督的责任。第三是要定期通报中小学财务管理的状况，及时处理违规的人和事，尤其是对管理混乱、问题很多，并且领导和教职员工有以权谋私和经济问题的学校，一定要尽快审计，动真碰硬地解决问题。另外，还要保证各中小学领导班子和教师队伍的相对稳定。没有特殊情况，中小学教师在第一所学校工作的时间必须有一定的周期。要从强化教学过程管理着眼去提高教学质量，坚决制止频繁调动教师、任免学校领导班子的恶性循环，尤其是要坚决禁止某些领导为谋取私利而故意调整学校班子的不正常现象的发生。

2、必须搞好财务知识的宣传教育

广大教职员工素质的提高，是强化农村中小学财务管理的基础。强化这一基础的重要和必要的手段是强化教育。一是要加强对广大教职员工的政治理论教育，不断提高其政治素质。主要是要加强邓小平理论和党的基本路线教育，加强时事教育，使教职员工尤其是各中小学领导班子迅速觉悟，真正适应强化管理的需要。二是要加强法纪教育，不断增强守法意识。尤其是要加强《会计法》、《审计法》、《中小学校财务制度》以及预算内、外资金管理规定的教育，使广大教职员工尤其是中小学校长在收钱和用钱问题上进一步慎重。三是要强化师德师风教育，不断弘扬敬业精神和增强奉献意识。尤其是要通过教育，制止拜金主义、享乐主义和“唯利是图”思想对广大教职员工的侵蚀，使大家忍耐经济上的“贫穷”，追求精神上的富裕，坚决不做违反财务管理规定的事。四是要强化农村中小学财会人员业务知识的专项培训，不断提高财务管理的业务素质。尤其是要加强预算、结算、票据管理、报表、审计、财务报告和建帐知识的培训，逐步使管理规范。

*、必须建立健全规范的财务制度

防止和解决农村中小学财务管理混乱的问题，重要的保证是建立健全有关财务管理的制度。从目前状况来看，必须建立和健全的制度与规定有：预算制度、资金管理制度、固定资产台帐制度、票据审批及管理制度、结算及转帐制度、专款专用制度、收支两条线制度、收费许可证制度、财务公开制度、审计制度、民主理财制度，逐步取消校级招待费制度。当然建立和完善这些制度最好遵循“由粗到细”的原则，必须结合本地和本校实际，要在操作性和实用性上动脑筋。

4、必须认真开展财务审计和监督

光有整套的财务管理制度，不一定就能解决目前农村中小学财务管理中的混乱问题，关键的关键是坚持监督，以防有关规章制度变成“空文”。一是要坚持领导监督，二是要坚持群众监督，三是要坚持社会监督，从而形成全方位监督网络。特别是要强化学校内部的民主理财，强化学生家长、村组干部、乡镇政府对学校的监督和教职员工对财会人员的监督。乡镇教育主管部门要及时通报监督结果。特别是对专项经费的审计，做到丁是丁，卯是卯，不得改变资金的使用用途。各乡镇中心学校对所属的学校在每学期结束时，必须要进行财务清理，并写出详实的清理报告，参加清理的人员要签字，对清理的结果报告要负法律责任，不认真进行清理的将否以失职、渎职论处，直接追究单位负责人的责任。

5、必须切实改善财务管理体制

农村中小学校规模小、数量多、分布广，而且分散，解决财务管理混乱的状况受许多客观因素的制约。要在整治和管理效果上求突破，管理体制的突破很有必要，国家财政部和原国家教委制定的从1997年1月1日起施行的《中小学校财务管理制度》中明确规定：“不具备条件或不需要单独设置财务机构的中小学校，实行‘集中管理，分校核算''''的体制。即在一定区域内，设置中心财务机构，统一管理区域内中小学校的财务活动，学校只设报账员，在校长领导下，管理学校的财务活动，统一向中心财务机构报账。”“具体实行何种体制，由地方根据当地实际情况确定。”参照“村帐乡管”的经验，有条件的乡镇认真实行“校财乡管”制，即各中小学的资金、财务实行乡镇中心学校集中管理的体制，分户建帐、资金统筹；各中小学设报账员，定期到乡镇中心财务室报账；乡镇设“双代管”专职会计，负责定期建账；各中小学月初提出支出预算报乡镇中心学校批准，月底凭预算报告和手续完备的正规票据到乡镇中心财务室报账；实行财务定期会审和民主理财，实行全乡镇中小学财务统一代管，可以规范收入，规范支出，规范票据审批手续，规范建账，更有利于领导的宏观调加大力度，优化措施，搞好项目建设和争取工作。

三、优化措施，加大力度，努力搞好项目建设。

近年来，国家对学校的投入越来越大。目前正在实施的项目主要有四个方面：一是移民项目，二是“二期贫九”项目、三是对口支援项目、四是危房改造项目。无论是什么项目，我们都必须严格执行项目建设中的各项工作管理责任制。一是要坚持项目法人责任制。二是坚持工程承包招标制。三是要坚持建设质量终身制。四是要坚持责任事故追究制。切实管好钱，办好事。下面我重点就农村中小学危房改造工程讲一些意见。

省政府决定：从200*年起用三年的时间，安排中央和省专项资金5亿元，支持县、市、区完成农村中小学现有D级危房的改造任务。省教育厅、发改委、财政厅等相关部门正在制定工程实施计划、工程管理办法、资金管理办法。凡列入省改造规划的项目，一律经省有关部门核实面积，并进行竣工验收；对农村现有的B、C级危房和以后新产生的危房，由市、县政府负责筹集资金进行改造。各学校一定要科学制定工程规划，严格过程管理、确保工程质量，把农村中小学危房改造作为一项民心工程和德政工程。

中小学危房改造工程资金实行国库集中支付，封闭运行。省里集中的中央和省配套资金，省政府年初只下达控制数，其资金直接纳入省危改专户，由省危改专户下达到项目单位，减少中间环节，确保专款专用。市、县财政都要设立危改专户，省里将对危改资金实行专项审计，对挤占、挪用、截留、滞留工程资金和对工程疏虞管理造成重大责任的，要追究相关领导和责任人的责任。

危房改造工程管理要做到四个坚持：坚持“立足脱险加固、不盲目提高标准”的原则；坚持与中小学布局调整相结合；坚持因地制宜、分类指导，突出重点；坚持质量与效益相结合的原则。

关于几项具体工作的要求：

（一）关于专项资金的使用：近几年来，国家对义务教育投入力度越来越大，拨付的专项资金越来越多。我们在专项资金使用上一定要保持清醒的头脑。一是从现在起，对专项资金的使用有改变用途的，移项使用的，县教育局再不向该镇中心学校注入资金，冻结一切拨款。二是原来已将专款挪项使用的，各乡镇自行调帐扎平，出现问题由各乡镇自行负责，县教育局不承担任何责任。

（二）关于项目的争取工作：按照议事规则，全县乡镇各级各类学校向中心学校申报，再由中心学校向县教育局申报。县教育局统一汇总向上申报，项目由县教育局统一掌握实施，包括立项、规划、设计方案、招投标、竣工验收、审计、结账等。乡镇负责无偿划拔土地和学校周边环境协调，学校负责各种资料整理和前期费用。教育局负责地面上土建工程项目。项目资金额度一经确定，任何人不得更改，若有图纸变更，必须先向教育局报告，县教育局派人到现场核准认可签章后方能施工，否则不予承认。今年建设项目，属危改范畴，再不留资金缺口，若要增加投入，由学校自行解决。项目资金由县教育局统一掌握，各中心学校实行报帐制，对对口支援项目活动资金，从总额中扣出5%，由乡镇返回县教育局。

（三）关于项目资金的拨付：资金拨付由县财政局拨付给县教育局，县教育局再按照文件要求和原则分解给各乡镇中心学校。以后各乡镇再不得随意直接到县财政局跑要资金，各乡镇中心以下的学校，也不得随意到县教育局要求拨付资金，有什么问题，可直接以请示和报告的形式向县教育局反映。对于项目和资金问题，我们遵循“公平、公开、公正和实事求是”的原则，保证全县各乡镇教育事业能均衡发展，并有计划、有步骤地扶持弱势学校。

四、警钟长鸣，预防为主，努力确保学校安全工作万无一失。

各乡镇中心学校、县直各教育单位要以对青少年学生高度负责的精神，从讲政治、保稳定、促发展的大局出发，把做好学校安全管理工作作为贯彻落实党的*精神、实践“三个代表”要求的具体体现，作为保障学生身心健康、维护学校和社会稳定的大事来抓，树立牢固的学校安全责任意识，做到“警钟长鸣”。

各学校应把安全教育工作作为一项经常性工作，列入学校工作的重要议事日程，切实加强领导。要深入开展一次普遍的安全教育，针对学生不同的年龄特点和接受能力，运用多种形式，利用班（校、队）会及课外活动时间，开展教育活动，切实增强教职员工、学生的安全意识和防范能力。并根据环境、季节及有关规律进行防盗、防火、防病、防事故以及饮食卫生等方面的教育，并使之经常化、制度化。各学校要认真落实各项学校安全管理措施，特别是学校食品卫生、传染病防治、易燃易爆等物品的管理措施。要建立校长负责制，对学校安全方面存在的问题和隐患要及时了解并切实采取措施予以解决。组织学生参加大型活动或到校外参加劳动、社会实践、春秋游等活动时要坚持报批制度，乡镇内由中心学校校长审批。出乡镇要抱教育局审批。原则上不允许组织学生和教师出县举办大型活动。各种活动要坚持“安全、就近、就地、徒步”的原则。同时，学校要严密组织、精心安排，专班负责、克服任何麻痹思想和侥幸心理，确保活动安全。要加强学校防火工作，消除事故隐患。要加强对学校消防工作的指导，督促落实各项消防安全措施。要大力抓好学生宿舍的安全管理工作。要会同当地公安、卫生、工商等部门要深入开展学校及校园周边治安综合治理工作，为学生提供一个安全、卫生的学习、生活环境。

各地各有关单位要立即对学校安全管理工作进行一次检查。针对存在的问题，加强安全教育，健全规章制度，落实领导责任制，把“安全第一”的方针落到实处。各学校要健全并完善学校各项安全管理制度、责任追究制度、事故报告制度，将学校安全责任逐级分解，一级抓一级，并制定严格的检查、落实措施，定期对责任落实情况进行督查。对忽视安全，玩忽职守，管理不善造成事故的单位和个人，要严肃查处，并追究上级有关部门和领导的责任。卫生部、教育部前不久又发了通知，专门就食品安全问题再次作了要求。现在正值各种流行疾病高发季节，特别是汛期即将来临。各学校要高度重视学校的安全工作，加强中小学安全检查，确保学校按时开学。要做好自然灾害、卫生、流行疾病的预防工作，立即对学校校舍、围墙、楼梯、食堂进行一次拉网式排查，对检查中发现的安全隐患应就时进行整改，该拆除的危房必须马上拆除，及时消除一切安全隐患，杜绝一切安全事故的发生。

同志们，新一年的工作相当繁重，各项工作千头万绪，特别是目前正值抓中考、高考复习备考和考试的关键时期，希望大家要统筹安排、综合协调，求真务实、开拓创新，为圆满地完成教育大会提出的“争创山区教育强县”的目标和新一届教育局班子向全县人民承诺的“十件实事”做出自己应有的贡献。

谢谢大家！