环保专项行动整治主持讲话

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同志们：

上个星期，我们召开了全县计划生育工作会议，今天又召开推进“蓝天碧水”工程暨环保专项行动誓师大会，这是县乡换届选举之后召开的第二个专题会议，也是我们在年初召开的常委会就确定的两项重点工作之一。这些工作都是按照县委、政府的工作部署有条不紊地开展的。刚才，金宝副县长通报了省环保局近期对XX明查暗访的情况，王县长就推进“蓝天碧水”工程暨环保专项行动作了动员讲话，有关乡镇和部门进行了表态发言，王县长和有关乡镇签订了工作责任书。在会议之后，有关部门和单位还要召开专题会议，再签订分解目标的责任书。就落实工作来讲，王县长的动员讲话对这次会议的主题、任务、措施讲得非常具体，我完全同意，希望大家按照报告的精神抓好落实，在这次会议上我们还专门下发了三个文件，对这次环保专项行动的任务、目标、要求做了进一步的明确。在今年全省确定的“转变作风年，狠抓落实年”的大氛围中，这么多工作突出的就是抓落实的问题。就今年几项大的工作来讲，完成得是比较理想的。一是108国道的整治，今年是整治得比较彻底的，效果是最好的。二是通道绿化，高速路、汾屯路、一级路等各条道路的绿化，今年是绿化得最好的。三是换届选举，县乡换届非常圆满。四是计划生育，进展非常顺利，有些乡镇工作非常超前，在5月29日安排部署之前就做了大量的工作，现在推进得非常顺利。今天部署的“蓝天碧水”工程暨环保专项行动可以说是第五项大的工作。环保专项行动的各项任务在文件上有明确的要求，“蓝天碧水”工程在8月底之前要有初步成效，所以，我希望大家落实好王县长动员讲话精神，按照政府“三个文件”的要求，按照和大家签订的责任书加以落实。只有这样，才能达到“蓝天碧水”的目标，才能完成环保专项行动的各项任务。下面，在王县长讲话的基础上，我再讲四点意见。

一、环保治理已刻不容缓，必须充分认识这次环保行动的重要性、紧迫性、艰巨性和责任性

从重要性来讲，大家可以感受到，我们XX的环境治理可以追溯到“*”开始，从20*年我们提出“工业治污、城市治脏、旅游治乱、软环境治紧”等四项治理开始，拉开了环境治理的序幕，一直到05年4月，土焦在XX销声匿迹。现在讲的环保治理，应该在“*”期间取缔土焦、改良焦这个层次上又提升到了一个新的标准，这个标准就是要达到蓝天碧水。我们不仅要对所有上马的工业项目进行环评，做到“三同时”的建设，同时，还要对过去符合产业政策、环保能够达标，但是没有做过环评的进一步完善；对符合环保政策，也做了环评，但是环保措施不达标的要进行限期治理；对于一些不符合产业政策的污染企业，要限期关闭取缔淘汰；对于在敏感区域的企业要进行搬迁和治理，这和前几年取缔土焦显然不是一个层次，以前是突出对违法类的企业进行取缔清理，现在是对不达标的要治理，治理不了的要进行取缔，应该说提升到了一个新的层次和标准，这是从环保专项行动来讲。从“蓝天碧水”工程来讲，要求更高，去年，全县的二级以上天气101天，今年市里面下达的任务是170天，到现在为止，仅仅50天，剩下7个月的时间还有120天，进入10月份以后，因冬季取暖的需要，大量的锅炉要启动，蓝天的问题怎么来达到，不搞集中供热，不对一些锅炉、茶炉进行取缔，蓝天的任务是完不成的。碧水的目标差距更大，现在，我们有非常优质的自来水，但是覆盖面不够，不少单位用的是自备井的水，含氟量超标，直接对广大人民群众造成危害，还有河流污染的问题，除了城市的生活污水之外，工业排污也非常严重，集中起来有两大污染源：一是肉制品行业，基本上没有污水处理设施，随意排放。二是针织印染行业，也是不经过治理就排放，这些水严重污染河流，可以说，现在蓝天碧水面临的任务更严峻。XX作为世界文化遗产所在地，我们把旅游作为主导产业，除了城区之外，旅游业还要向乡镇农村延伸，我们搞新农村建设、历史文化名村的保护、乡村旅游的发展，这样的环境游客是不会来XX的，这样的环境旅游也不会进一步发展，这样的环境怎么能保护好世界文化遗产。所以说，在XX讲环境保护的重要性，和其它地方不能放在一个层面和水平，应该以更高的标准来要求，但是，现在我们恰恰相反。

从紧迫性来讲，尽管这次会议我们在年初的常委会就提出要求，要推进蓝天碧水，加大对污染企业的治理力度，但是由于种种原因，工作推进得不是很理想，现在面临着非常严峻的形势。6月5日是世界环境日，全省在明天统一行动，各个层次、各个区域都要打响环境治理专项行动攻坚战，连续十几年省人大组织的三晋环保行在6月6日要到XX，前段时间，省环保局执法大队对XX进行了明查暗访，发现了不少问题，给我们提出了明确的整改要求，要求XX在10日前要有一个明确的态度和答复，就为这件事情，5月30日市政府专门召集XX的领导，就这项工作单独进行安排部署，在这么短短的时间内，在环保上集中了这么多的事情，是非常紧迫的任务，刻不容缓。在上一个星期五下午，我们紧急召集各乡镇的书记、乡镇长和有关部门开会，安排部署环保治理工作，大部分乡镇利用星期六、日两天时间，做了安排，有的已经付诸行动，尤其是金宝副县长带领环保和有关部门对段村镇的石灰窑基本进行了彻底取缔。还有我县的小机焦、按照省政府的要求，取缔也是迫在眉急，要求我们这次要有实质性的行动，限期治理的企业大部分是铸造企业，没有除烟消尘的设施，加上污水的任意排放，生产环境非常恶劣，这都需要认真治理，任务非常紧迫。

从艰巨性来讲，不论环保专项行动，还是蓝天碧水工程，每一项工作都涉及方方面面的利益。大家想一想，取缔一个单位的锅炉，就影响这个单位的开水供应，取缔洗浴单位的锅炉，就涉及到这个单位的营业，取缔小机焦、改良焦、小铸造，就会涉及到企业主的利益，再加上他们背后错综复杂的关系，如何完成这项任务，任务非常艰巨，如果我们在思想上形不成共识，在行动上形不成合力，这样艰巨的任务就难以完成。

从责任性来讲，这是从对XX50万人民负责的高度而必须采取的果断措施。可能有些企业主在思想认识上还存在这样那样的想法和认识，错误地认为县委政府领导顶不住事，但是大家换位思考一下，从更大的范围来讲，从发展的大局来讲，你的这种认识肯定是站不住脚的，我们不能是个别人受益，让全县人民受害，污染环境除了对老百姓的身心健康造成伤害之外，还有对经济发展造成的影响。前段时间，国家环保局对吕梁市、临汾市采取了区域限期的严厉措施，就因为环保工作没有搞好，所有的项目全部冻结，大家想想，这样怎么谈得上发展，所以说，因为个别人的利益而影响了整个大局的发展，这是坚决不允许的，这也是企业家应该担负的社会责任。如果由于XX的环保工作出了问题，影响到晋中市，责任就更大了。从这一角度上讲，企业家要尽社会责任，各级政府要落实领导责任，这样才能提高推进蓝天碧水工程暨环保专项行动的自觉性和主动性。所以说，通过重要性、紧迫性、艰巨性、责任性的分析来看，环保工作刻不容缓，必须采取果断措施，县委政府态度是坚决的，希望大家不要抱有任何幻想。

二、抓环保就是抓发展，必须以此为契机在推动XX的又好又快发展上加力度

环保专项行动不仅是解决环境问题的一场战役，而且是在更高的基础上，以更积极的态度、更长远的眼光，来反思谋划怎么样促进经济又好又快的发展，04年我们提出加快发展和科学发展的统一，意义也就在这里，我们不能为了眼前的一点利益而影响长远发展。在今年的两会上，总理的政府工作报告专门提到去年节能减排两项刚性指标没有完成任务，并且在07年专门安排会议，提出明确要求，省政府对各级政府的考核，项目非常具体，要求非常明确，对完不成任务的要进行责任追究，环保连续排名后十位的县市要对主要领导进行处分，对摆脱后十名的，要给予200万元的奖励，这条政策在当时也是非常有争议的，认为搞环保工作是领导干部的职责，为什么还要奖励。但是，对于山西来讲，环保工作的任务太大、太艰巨，必须采取强硬措施和政策激励相结合，我们倒不是说得不得200万元的问题，我们是要对XX50万人民负责，这是我们的宗旨。去年，晋中市的灵石、介休、XX、祁县被列为全省的环保监测县，排在后十位的县市，晋中这四个县市都榜上有名，如果我们现在不采取措施，最后只能是自己承担一切后果，大家看看现在被区域限批以后，所有的小机焦全部进行取缔。在具体工作中，要做到五个结合。

一是关停并转要与产业升级相结合。多次会议我都讲到，我们不是为关闭而关闭，通过对落后生产能力的取缔淘汰，我们是要在新的层次上取得更好的发展，企业如果继续污染，那个只能是遭受被限制取缔的命运，如果大家把污染的企业自觉取缔，新上一些符合环保要求的企业，县委政府绝对是大力支持。在这方面，不少企业已经开始觉醒，后悔当时因为资金等各方面的因素没有审批大机焦项目，现在的现状是小机焦被取缔，大机焦审批不下来，大家要接受这样的教训，前车之鉴，后事之师，我们一个人经营不起可以合伙上一些符合产业政策的项目，这一点政府支持大家。

二是重点治理要与整体推进相结合。刚才，王县长讲到了我们这次环保行动重点是七个方面，基本上覆盖了全县城乡的广大区域，涵盖了全部的工业企业。我这里要讲的，就是要把这次环保行动作为整体推进“三新”的重大举措来抓。在社会主义新农村建设方面，通过节能工作的开展，大力推进节水、节地、节材等技术举措和资源综合利用，特别是要抓好以沼气池建设为重点“四改四化”工作。通过对污染企业的环保治理推进“五清五规范”，推进污染渠、沟、路的综合整治。通过这些举措，在改善农村环境面貌、提高农民群众生活质量上有一个大的变化。21日在运城召开了全省的新农村建设工作会，期间与会人员用半天时间参观了夏县的十几个村庄，夏县是国家级贫困县，农民人均纯收入2000多元，但是参观的村庄村容村貌非常好，临时突击肯定搞不出那样的效果，所以说，关键是观念的问题、治理的问题。在新型工业新项目实施方面，关键是要加大既定项目的实施力度，提高项目的实施标准，严格落实环保措施，决不能再走先污染后治理、在环境问题成堆后再治理的老路子，要不欠环保新帐。这方面我们要严格把关。在国际型旅游业新形象的塑造方面，要在城区积极推广利用清洁型能源，综合整治有关污染源，争取在摄影展和国庆黄金周之前使古城的环境形象再有一个大的改善。今年我们提出了“五城”联创，这次环保行动要作为联创工作中的一项基础性工作来落实和推进。

三是环境容量控制要与优化产业布局相结合。现在，在县域经济的发展上，都有环境容量的要求，在这种情况下，怎么进行工业企业的布局就显得非常重要，比如说段村镇、中都乡，不少企业都集中到这两个乡镇，环境容量就不允许，还有古城周边的一些橡胶企业和小锅炉。比如说聚贤橡胶，在全国同行业中还是比较领先的，但是所处的位置就不行，必须进行合理布局。

这几年来，我们无论是在城建旅游业上，还是在工业、农业发展上，都制定了不少发展规划。比如《XX古城保护详细规划》、《XX古城旅游产业总体规划》《XX国际旅游目的地发展规划》、《工业产业区域布局发展规划》、《XX县环境综合整治规划》、《煤焦、铸造、再生橡胶、牛肉、针纺制鞋、推光漆器六大产业发展规划》、《XX县主导产业*发展规划》等等，一系列的规划。现在回过头来总结，我们这些规划究竟实施的怎么样，特别是工业规划这一块是有差距的。我们要借这次环保治理，对工业企业特别是对城区周围的工业企业要动杀法，要以取缔和搬迁为主要手段，从这次关停取缔的企业名单中，我们就可以非常清晰地看到这一点，在我们取缔的21个企业，城区范围内的就占到17个。下步，我们就是要通过这些手段，促进铸造、橡胶、针织等产业的优化升级和合理布局。

四是观念转变要与政策落实相结合。我刚才讲认识就是要让我们企业家明白现在的形势，现在中央提出不要带血的GDP，也不要污染的GDP，不要污染的税收，从国家大的政策是这样。从市委政府对XX的要求讲，去年，李市长来XX给我们提了两个指标，不考核XX的GDP，不考核XX的财政收入，要求XX对内要提高人民群众的生活质量，对外要树立XX的良好形象，所以说，大家观念要更新、要转变，现在不是80、90年代那个时候，先搞起来再说，凡是污染的企业，贡献再大也要叫停。

五是招商引资要与挑商选资相结合。无论是国际，还是国内，都已形成了比较明显的产业转移梯度。我们对外开放、招商引资主要就是承接这一梯度来进行的。这对我们来讲既是机遇，也是挑战。如果“饥不择食”，那么就会承接一些污染严重、政策限制的产业和企业。如果能“挑商选资”，那么借XX古城的这块大品牌，就能引进一些科技含量高、发展方向好、竞争优势大、带动能力强产业和企业。这方面，我们必须吃透和把准，现在我们白家庄工业园区有好多企业想进去，但是不符合产业政策、达不到环保要求的，坚决不能进。

三、蓝天碧水工程是硬指标，必须用一种壮士断碗的气魄来落实工作

为什么我们今年把计划生育、环境治理作为重点工作，常委会专门研究，并召开会议进行具体的安排，就是由于我们这次确定的每一项工作都是硬任务，每一项工作都是攻坚战，能否圆满完成这些工作，不仅在于我们的认识高度、重视程度，更关键的是在于我们的坚决态度、落实力度。不用“硬招数”换不来“硬指标”，不动“真格的”出不了“蓝天碧水”。

第一，要在舍得付出上下功夫。我们参观日升昌票号的时候，讲解员经常讲“舍”和“得”，只有舍才能得，光想得不舍，恐怕什么也得不到，上次政府报告中王县长讲到，1万吨以下的铸造企业不上，污染的企业招商引资不引，这都是从舍的层面讲，只有舍得这些污染的、小的企业，才有可能上一些大的、科技含量高的项目。实实在在讲，实施环保专项行动，从眼前来看，肯定会影响到我县的财政收入，影响到我们目前的发展，尤其是对于我县以煤炭、焦化、铸造、橡胶为支柱的工业经济结构来讲，带来的影响决不是切肤之痛，而是伤筋动骨。但是，现在牺牲一些眼前利益和暂时利益，换来的是青山、绿水、蓝天、白云，换来的是人民群众生存环境的改善，换来的是经济又好又快的发展，这个代价是值得我们付出的。我们决不要污染的GDP和财政收入，如果是以拼资源、拼环境，来换取我们一时的发展的话，那就是吃祖宗饭，断子孙粮。在这一点上，我们不是因为今天环保专项行动才这么讲的，而是我们在这些年的工作中一直贯穿和实践的思想。从投入的角度来讲，近几年来，我们在吃饭财政的基础上，投资近5000万元大搞城乡绿化，这样大的力度，这样大的投入，对于我们县来讲，可以说是不惜巨资、付出了血本。但是，相对于人民群众的根本利益来讲，相对于晋商文化旅游中心城市的大目标来讲，这样的付出是值得的，这样的付出也是必须的。我们这次环保行动，县委、政府是作出了牺牲一些发展速度、付出一些发展成本的思想准备，不怕当年减少一些财政收入，不怕面子上不好看，就是要用一种壮士断腕的决心把我们的工作搞出成效。

第二，在综合施措上下功夫。蓝天碧水工程的推进、环保专项行动的实施，必然涉及到方方面面、上上下下的利益，个人利益和集体利益、眼前利益和长远利益、局部利益和全局利益，错综复杂，相互交织，肯定会遇到这样那样的阻力，尤其是对于个别涉及取缔的企业来讲，可能是血本无归、倾家荡产，遇到的阻力可想而知，就是已经挣出成本来的企业，从某种程度上讲，也是在断他的财路，他们绝不会泰然处之。这就要求我们在工作中一方面要动之以情、晓之以理，把政策讲清、说透，做耐心细致的思想工作，并要积极为企业今后的发展出主意、想办法，帮助他们上一些好的项目，对符合产业政策的新项目的选址、立项、审批，我们有关部门要积极支持，通过做这些工作，我相信大部分企业还是会接受的。但是，从另一方面讲，我们有关部门也要多方联动，综合运用行政、法律、市场等各种手段，该停电的停电、该断水的断水、该追究责任的追究责任、该市场引导的市场引导，以铁的纪律、铁的手腕去执行，在这一点上决不能碍于情面，失之于轻，失之于软，绝不能打拉据战，而要打歼灭战。我们这样做表面上看有点不尽人情，但从实质上讲，是置于死地而后生，是为了更好地发展。如果企业老停留在一种简单再生产的层面，在科学技术日新月异，市场竞争日趋激烈的今天，最后的结果只能是自食其果、自取灭亡，企业不仅丧失了发展的机遇，而且影响了XX的发展大局，是得不偿失的。

第三，在强化责任上下功夫。这里讲的强化责任包含多个层面的意思。从企业家承担的责任讲，我觉得积极主动配合县委政府，自觉关闭土小企业、重污染企业，完善污染防控设施，搞好限期治理，是一种责任。企业从一开始发展就要有一种社会责任，我们不能只管自己发财，不上环保设施或者是上了也不用，以牺牲资源、环境为代价，换取企业一时的发展，这决不是长久之计，也是科学发展观所不允许的。我们应该把这次行动当作一次机遇，在怎样节能降耗、减排降污上做文章，赢得企业的长远发展。从部门承担的领导责任讲，为确保蓝天碧水工程顺利推进，大家责无旁贷，在工作过程中要坚持处理事与处理人相结合的原则，决不允许有法不依、执法不严、违法不究，决不允许相互推诿、相互拆台、相互诋毁，对违反纪律的要严格按照国家监察部和国家环保总局联合颁布的《环境保护违法违纪行为处分暂行规定》进行处罚。从有关部门的监管责任讲，我觉得乡镇部门企业也有一种责任，必须守土有责，对于一些非法占地、手续不完善的土小企业，如果我们未雨绸缪，防患于未然，一有苗头就打压，我们也不会面临今天这样被动的局面。这一点要引起高度重视。

四、开创环保工作新局面，必须强化领导、多管齐下、创新机制

扭转我县环保工作的被动局面，领导是关键，导向是关键，机制是关键。我们如果不能在行动中形成震慑、形成联动、形成合力、形成氛围，那么就难以扭转被动局面。县委、政府的态度很明确，已经拉开了背水一仗的阵势，希望我们各乡村、各部门单位、各企业和广大人民群众积极地参与到这一行动中来。

第一，县、乡、村要以环保执法为“主干线”，实施纵向联动机制。县里成立了以建忠县长为组长、金宝副县长为副组长、有关部门领导和乡镇长为成员的领导组，统一组织领导这次行动。县级四套班子领导要包乡镇社区，乡镇领导要包村，乡村干部要包企业，分解任务，落实责任，三级联动，形成震慑。特别是乡村两级要守土有责，政令畅通，不包疪，不推诿，不隐瞒。环保部门要发挥主力作用，主动出击，当仁不让，严格执法，打出威力，这样才能更好地促进我们的工作。

第二，各有关部门要以加强监管为“主抓手”，实施横向联动机制。这次行动点多线长面广，需要各有关部门密切配合、齐抓共管。对于各部门的职责，我们在《实施方案》已经作了明确和分解。这就要求我们各部门要从不同角度、不同侧面、不同行业、不同领域、不同时段中广泛地开展环境执法联动，增强环保部门执法的社会性和有效性。对县委、政府明确要求取缔或限制整改的企业，一定要按期限进行综合执法，形成合力，绝不允许出现逾期执法不到位的现象。在这一点上，大家要明确县委、政府的态度，明确我们面临的工作形势和任务。

第三，全县社会和广大人民群众要以加强监督为“主渠道”，实施全民联动机制。对一些突出的环境问题，群众反响强烈。我们要把人民群众关注、关心环境问题的热情引导好、发挥好，变成全社会齐抓共管环境问题的根本力量。新闻煤体部门要开设环保专栏，大力度宣传有关的法律、法规，典型案例等，形成强大的舆论氛围，充分调动起广大人民群众的积极性和热情来。环保部门要畅通群众举报渠道，对一些典型违法案件的查处要曝光，保障人民群众的知情权、监督权。我们就是要在全县形成一场广大人民群众参与的“人民战”，让破坏环境的行为成为千夫所指，让土小企业无容身之处。

总之，我们一方面要集中开展环保专项行动，另一方面要推进蓝天碧水工程，改善大气环境。茶炉的改造，县委政府要带头做表率，后勤中心要积极想办法，各个机关也要带头治理，冬季取暖凡是集中供热能覆盖的范围，全部要进行集中供热。经济工作会、农村工作会、人代会上提出来的工作任务，要进一步分解，落实到单位，落实到个人。比如说，今年党务会上提出的五城联创，必须把任务分解到具体部门，按照省级园林城市的标准，城区绿化要达到30%，园林局要超前谋划，积极应对。今年是省政府提出的“转变作风年，狠抓落实年”，就全县的工作来讲，重在落实，到现在为止，5个月的时间已经过去了，好多事情迫在眉睫，希望有关部门围绕中心，服务大局，担起责任，扑下身子，狠抓落实，在这一点上县委政府态度明确，支持大家的工作，从发展的角度、从大局的角度，我们要保持一种清醒的认识，以一种高度的责任性投入工作。

同志们，蓝天碧水工程的推进，环保专项行动的实施，对我们也是一个考验，希望全县上下团结一心，众志成城，知耻后勇，知难而进，再造一个绿水青山的新XX，为建设晋商文化旅游中心城市、构建和谐XX创设良好的生态环境。