党风廉政建设干部大会主持讲话

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党风廉政建设是党的建设新的伟大工程的重要组成部分，是党的执政能力建设和先进性建设的重要内容。继全县新农村建设工作会议、经济工作会议之后，我们接着召开这次大会，目的就是要深入贯彻落实中央、省、市纪委全会精神，特别是总书记在中纪委七次全会上的讲话精神，将党风廉政建设与县域经济和社会各项事业的发展统筹谋划、同步推进，切实把这项工作融入我县经济建设、政治建设、文化建设、社会建设和党的建设之中，为促进社会主义新农村、新型工业新项目、国际型旅游业新形象“三新”建设提供强大的精神动力和作风保证。刚才，润明书记在认真回顾总结2006年工作的基础上，对今年全县党风廉政建设和反腐败工作进行了具体部署，建忠县长对政府系统的反腐倡廉工作作了全面的安排，我完全同意，希望大家认真领会、贯彻落实。下面，我讲几点意见。

一、以总书记在中纪委七次全会上的讲话精神为指导，全面加强作风建设，不断开创我县党风廉政建设工作的新局面

1月9日，总书记在中纪委七次全会上就全面加强新形势下的领导干部作风建设发表了重要讲话。在全面建设小康社会、加快推进社会主义现代化的关键时期，中央这样突出强调领导干部的作风建设，具有重大的现实意义和深远的历史意义，具有很强的针对性、思想性、警示性和指导性。我们一定要深入学习、全面贯彻，按照中央和省、市委的要求，结合实际认真做好工作，确保在加强领导干部作风建设上取得新的成效。

一要高度认识。党的作风关系党的形象，关系人心向背。越是发展社会主义市场经济越要加强党的作风建设。加强党的作风建设首先要抓好领导干部的作风建设。总书记大力倡导的“勤奋好学、学以致用，心系群众、服务人民，真抓实干、务求实效，艰苦奋斗、勤俭节约，顾全大局、令行禁止，发扬民主、团结共事，秉公用权、廉洁从政，生活正派、情趣健康”八个方面的良好风气，就是我们加强领导干部作风建设的基本内容，也是实现领导干部作风进一步转变的鲜明标志。这八方面的内容涵盖党的思想作风、学风、工作作风、领导作风和干部生活作风，包括世界观、人生观、价值观和权力观、地位观、利益观的全部内容，涉及领导干部对组织、对纪律、对事业、对工作、对群众、对自己、对学习、对生活等方方面面的要求，提出了领导干部做人从政的基本规范和主要原则。我们一定要高度认识、全面把握、深刻领会。全县各级领导干部要充分认识到，加强领导干部作风建设是加强党的作风建设的重要保证；是提高党的执政能力、巩固党的执政基础、永葆党的先进性的重要保证；是贯彻落实科学发展观，推进经济社会又好又快发展的重要保证；是以党群、干群关系的和谐带动和促进社会和谐，加快构建社会主义和谐社会的重要保证；是新形势下引导领导干部清正廉洁，解决当前党员干部队伍中的突出问题，进一步加强党风廉政建设和反腐败斗争的重要保证。

二要对照检查。在我们XX这些年来的改革和发展中，广大领导干部的作风是好的，特别是立足人口大县、财政穷县的实际，我们全县上下发扬艰苦奋斗、真抓实干、坚韧不拔、善于创新、甘于奉献的良好精神，干了那么多事情，办了那么多实事，无论是城乡面貌，还是人民群众的物质文化生活都得到了较大的改善。但是，我们面临“十一五”乃至更长一段时期要致力打造国际更具知名度、国内最具影响力的晋商文化旅游中心城市的战略目标，面临世界文化遗产的品牌效应在国内外迅速扩大，赢得国家和省市各级各部门支持、社会各界关注、有识之士投资的大好机遇，面临社会主义新农村、新型工业新项目、国际型旅游业新形象“三新”建设的艰巨任务。对照八个方面的标准和要求，我们必须清醒地看到在少数领导干部身上存在着一些突出的作风问题。表现在思想作风上，主要是安于现状、保守僵化；表现在学风上，主要是浅尝辄止、实用主义；表现在工作作风上，主要是办事拖拉、漂浮不实；表现在领导作风上，主要是官僚主义、部门利益；表现在生活作风上，主要是放松要求，降低标准。这些问题的消极影响和后果不可低估，全县各级各部门单位必须全方位地查找自己的差距，有的放矢地下决心解决好领导班子和领导干部作风建设方面的问题。

三要务求实效。加强作风建设必须紧密结合当前工作实际扎实推进，把改进作风的实际成效体现在县域经济和社会各项事业的又好又快发展上，体现在为人民群众办实事和谋利益上，体现在提高领导班子和干部队伍素质上，体现在树立领导干部良好形象上，体现在提高党的执政能力、保持党的先进性上。通过加强领导干部作风建设，真正起到廓清风气、振奋精神、凝聚合力、促进发展的作用。今年，我们要重点在这样三个方面检验成果。一是在“六个十”工程项目的实施上看成效。根据全县新农村建设工作会议和经济工作会议的安排部署，我们全年的工作可以用“六个十”来概括。农业上是十大工程，工业上是十个达产达效项目、十个开工建设项目、十个贮备项目，城建旅游上是十大工程，文物保护上是十个项目。这些工程项目的实施，特别是去年在沪洽会、港洽会、中博会、2006XX古城招商洽谈会上签订的招商引资项目的落地和实施，都需要我们各级领导干部过硬的作风去支撑、推动和保障。二是在县乡人大换届和县政协换届上看成效。这是全县人民政治生活中的一件大事。这项工作我们今天上午已召开了专门会议作了安排部署，各级领导干部作为这次换届选举工作的组织者、参与者、指导者，能不能按照组织的要求和纪律办事，能不能依据法律的规定和程序办事，是否有过硬的作风也非常重要、非常关键。三是在新班子、新形象、新作为上看成效。县乡人大和县政协换届选举之后，县乡两级人大、政府及其职能部门单位都将是新班子，目前乡镇班子的正职都已配齐到位。县委希望，全县各级领导班子特别是领导干部要用从政有品格、用权讲原则、做人重形象的标准来严格要求自己，在全县浓郁勇于创新、艰苦奋斗、甘于奉献的创业精神，浓郁专心谋事、善于任事、踏实干事的实干精神。

二、以提高公信力和执行力为重点，全面加强效能建设，确保我县党风廉政建设和反腐败斗争迈出新步伐

效能建设是我县党风廉政建设与反腐败斗争中的一个非常突出的问题。这个问题我在多次会议上讲过，为什么今天还是作为一个重要问题提出来，就是因为我们在这一点上下的功夫还远远不够，真正解决问题的硬办法和硬措施不多，收到的成效不明显。部门行政效率低下已经严重影响到我县的对外开放和招商引资，影响到古城的对外形象，影响到XX的长远发展。就我们的招商引资来讲，去年全县上下投入了大量的人力、物力与财力，参加了港洽会、沪洽会、中博会、平洽会等大型的招商活动，全县对外开放和招商引资呈现出了前所未有的良好局面。然而，如果不能更好地改善投资发展环境，全面提升部门服务水平和办事效率，这边用九牛二虎之力去招商引资，那边一些部门去玩弄手中权力刁难投资者，甚至是四面八方向投资者伸手“割唐僧肉”，把外商打成“内伤”，那么我们出现的对外开放和招商引资的良好势头将难以为继。我们必须对加强效能建设的重要性和紧迫性有深刻而清醒的认识，引起我们足够的重视。

认真分析和总结近年来我们抓效能建设的工作实践，造成上述问题的症结除了相关配套制度不健全和监督检查不到位之外，一个最核心、最根本的原因素就是干部缺乏大局意识和干部权力利益化的问题。我们的一些干部思想观念陈旧，习惯于行政命令，靠经验办事，说起来清楚，做起来走样；大局观念不强，遇事考虑部门利益多，考虑全局利益少，把手中权力作为满足一己私欲的手段；办事效率低下，特别严重的是不给好处不办事，给了好处乱办事。我们的一些行政部门在执法管理中见利益“当仁不让”－－争审批、发证权、收费权；见责任义务“互相谦让”－－相互推诿、敷衍了事、矛盾上交。这样行政不作为的问题，服务意识差的问题，办事效率低的问题，广大老百姓对此反映强烈，十分不满。客商更是在受尽围城之苦后，万般无奈之下弃城而去。这些行为损失的是XX人民的利益，砸的是我们自己的牌子，是搬起石头砸自己的脚。因此，在解决这一问题上，我们必须痛下决心，动真的、碰硬的，下实的。从当前来讲，要起码从以下三个方面着力：

一要确保审批大厅规范运作。行政审批大厅建设在我县经济和社会发展中具有里程碑的重要意义，对于我们开展行政效能建设和整个党风廉政建设是一个十分重要的载体。我们必须充分发挥这一平台作用，并以此为新的起点，推动我县行政效能取得实实在在的成效。这里我要特别强调的是，在搬出入驻的过程中该进大厅的单位必须全部进驻，在审批服务的过程中该在大厅办理的事项必须在大厅办理，在日常运行的过程中各单位工作人员必须保持相对稳定，并接收大厅统一管理，认真遵守各项内部规定制度，真正把大厅建设成为展示形象和便民服务的重要窗口。

二要确保配套制度执行到位。首先是实行政务公开制。各窗口服务单位要通过网站等多种形式就办事职责、承办事项、办理程序、办结时限和需提供材料等向社会公开，做到提前先知。其次是实行首办负责制。大厅工作人员对办事人材料齐全、符合条件并能够当场办结的，应当场办结，当场不能办结的，应告知办结时间。第三是实行限时办结制。审批单位对申报事项必须在法定时限内办结，对特别紧急的要急事急办，随到随办。

三是确保责任追究不走过场。一方面对在行政审批过程中出现的各种问题，纪检监督部门特别是行政效能监督中心要认真履行职责，依法依规依纪追究有关责任人员的行政不作为责任。另一方面，要紧紧围绕今年确定的“三新”建设项目，重点对各部门负责项目服务和实施的过程进行全方位跟踪监督检查，特别是电厂等大的项目，发现问题及时处理与纠正，真正发挥好为项目建设保驾护航的作用。总之，在这一问题上，必须做到谁砸XX的牌子，就砸掉谁的饭碗子。

三、以构建和谐XX为目标，全面加强专项整治，在事关广大人民群众切身利益的问题上取得新成果

解决人民群众最直接、最关心、最现实的利益问题，是反腐倡廉工作的重要任务。当前正处于发展的关键时期、改革的攻坚阶段，经济体制、经济结构、经济增长方式等方面存在的深层次矛盾和问题尚未从根本上解决，城乡之间的发展矛盾呈现新的特点，加之一些方面工作不认真、不细致、不落实、不到位，损害群众利益的问题依然比较突出，人民群众还有许多不满意的地方。主要集中在土地征用、劳动保障、城建拆迁、涉法涉诉、企业改制、环境保护等方面。在这个问题上，要坚持做到“三个不”。

一是坚持群众利益无小事的思想不动摇。我们要牢固树立以民为本的思想，以群众合法合理的意愿、期待和要求作为工作的出发点和归宿。把维护人民群众的根本利益放在第一位，把群众的呼声和意愿当作第一信号，把群众的需求作为第一动力，把群众满意作为衡量工作的第一标准。

二是盯住损害群众利益的重点问题不放松。从2005年开始，我们把每年党风廉政建设责任制考核排位靠后的几项工作，作为下一年的主攻重点进行专项整治。这两年的实践表明，对干部群众反映较大的问题集中进行专项整治，是我们解决损害群众切身利益突出问题的有效途径，也是推进全县党风廉政建设工作作上台阶上水平的成功工作方法。我们要认真总结经验，引深工作成果，坚持搞下去。

三是查处损害群众利益的案件不手软。我们要认真研究解决群众反映强烈的的突出问题，危害群众健康和生命安全的重点问题，困扰群众生产生活的难点问题。重点解决征收征用农民集体土地补偿不到位及管理使用中的问题、城市拆迁侵害居民利益、拖欠克扣农民工工资、企业重组改制和破产侵害职工合法权益等问题，着力检查督促解决好城乡群众上学看病难和贵等问题，整顿规范药品生产、流通秩序，确保食品药品安全，严厉打击制售假冒伪劣农资和哄抬农资价格行为，等等。

四、以建立健全教育、制度、监督并重的惩治和预防腐败体系为统领，全面加强责任制落实，形成反腐倡廉的新气象

这项工作是党中央加强党风廉政建设和反腐败斗争的重大举措，是一项长期的战略任务。近年来，我县在党风廉政建设工作中，以宣传教育为基础，以责任制落实为龙头，以治本抓源为重点，以案件查办为手段，扎实推动了反腐倡廉工作的深入开展。党的政治纪律、组织纪律、经济工作纪律和群众工作纪律在各项工作中得以有效运行。进一步落实党风廉政建设责任制，我们要在这样四个方面进行强化。

一是强化领导责任。各级领导要站在落实科学发展观和加强党的执政能力建设的高度，切实担负起党风廉政建设责任制的领导责任，“一岗双责”，“两手都要抓、两手都要硬”，切实把党风廉政建设和反腐败工作纳入整体工作格局之中，通盘考虑，统一部署，形成合力。县级分管领导要根据各自任务分工，召集牵头、配合部门专题研究部署，共同抓好工作的落实；承担工作任务的牵头部门要实行“一把手”交帐制，对承担的任务要有部署、有检查，有落实；有关责任人年底要分别向县委和县党风廉政建设责任制领导组报告本人执行责任制的情况。

二是强化问责力度。要坚持把严格责任追究作为加强党风廉政建设的“终极环节”来抓。全县各级各部门的党风廉政建设责任制根据部门特点，责任要进一步明确，考核要进一步严格，奖惩要进一步分明，增强针对性和实效性。谁的责任谁落实，谁的任务谁完成，那个部门、那个单位出了问题，特别是对那些领导不力，甚至不抓不管，导致不正之风长期得不到治理，甚至出现腐败问题的部门和单位，就要进行责任追究。

三是强化大要案件的查处。重点查处领导干部滥用职权、贪污贿赂、腐化堕落、失职案件，严肃查处利用审批权、人事权、司法权和行政执法权谋取私利的案件，严肃查处为黑恶势力充当“保护伞”的案件，严肃查处资源开发和经销、土地出让、工程建设、产权产易、物资采购、医药购销等方面的商业贿赂案件，严肃查处国有资产严重流失的案件，严肃查处严重侵害群众利益的案件。纪检、司法、审计、监察等职能部门要强化协作，形成查办案件的合力。注重从信访举报、专项检查、集中整治和社情民意等渠道发现线索。要坚持案件联席会议制度，确保对腐败分子依纪依法予以追究。要注重查办案件的社会效果，把严格依法纪办案的要求贯穿于办案工作的各个环节，充分发挥查办案件的治本功能，重视对重大典型案件的剖析，抓住重点案件开展警示教育，实现查办案件法纪效果、政治效果和社会效果的统一。

四是强化制度建设。用制度管权，按制度办事，靠制度管人。要完善领导干部职务消费和单位公务的有关制度，规范领导干部的从政行为。要充分发挥市场主体在资源配置中的基础性作用，加强市场监管，规范市场秩序，建立起防治商业贿赂等违纪违法行为的有效机制。要健全社情民意反映渠道，理顺群众情绪，化解社会矛盾，维护社会公平。要深化行政审批制度、财政管理制度、投资体制、金融体制、政府采购管理体制、工程建设和资源产权交易监督管理制度等方面的改革，建立健全结构合理、配置科学、程序严密、制约有效的运行机制，使决策权、执行权和监督权既相互制约又相互协调，有效防止滥用权力现象的发生。要进一步拓宽监督渠道、把党内监督与党外监督，组织监督与法律监督，专门机关监督与社会监督、舆论监督有机地结合起来，形成监督合力，提高监督的整体效能。

五、以巩固和完善党委统一领导、党政齐抓共管、纪委组织协调、部门各负其责、依靠群众支持参与的领导体制和工作机制为根本，全面加强组织领导，努力把我县的反腐倡廉和纪检监察工作提高到一个新水平

党风廉政建设和反腐败工作是一项系统工程，必须依靠各级党委、政府和有关部门的共同协作，齐抓共管。

各级党组织和党员干部一做到守士有责。在注重经济社会发展的同时，始终把反腐倡廉作为关系党的生死存亡、关系改革发展稳定全局的大事紧紧抓在手上，切实担负起领导党风廉政建设和反腐败工作的政治责任，认真抓好反腐倡廉各项工作任务的落实，以反腐倡廉的实际行动取信于民。

各部门单位要加强协作，形成合力。要把抓廉政建设工作与抓经济工作、业务工作放在同等重要的位置来抓。特别是一把手要切实担负起第一责任人的责任，对一些重要工作和一些复杂问题要素的抓好落实。对那些单位、部门出现重大经济损失的，发生重大事故和恶性事件的，不正之风严重、群众反映强烈、长期得不到治理的，因作风飘浮、方法简单粗暴、造成群众异常上访的，对自己职责范围内的反腐败工作敷衍塞责，不抓不管，以致发生大案要案、造成恶劣影响的，要重点追究党政一把手的责任。

同志们，党风廉政建设和反腐败工作，事关全局，意义深远，责任重大。我们要按照中央和省、市的安排部署，与进俱进，求真务实，忠诚履职，开创我县党风廉政建设和反腐败斗争的更新局面，为建设晋商文化旅游中心城市提供坚强的政治保证！