人大代表建议政协委员提案交办工作会议上的讲话

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今天的会议，主要是安排布署今年人大代表建议、政协委员提案的办理工作，刚才周湛鸿秘书长已经传达了《德宏州人民政府办公室关于认真做好2008年人大代表建议和政协委员提案办理工作的通知》，明确了今年建议、提案办理工作的基本要求。2008年是德宏州第十三届人民政府工作的开局之年，也是我州实施“十一五”规划承上启下的关键之年。在新的历史发展时期，面对新形势、新任务，各承办单位要认真学习党的十七大精神，深入贯彻落实科学发展观、认真总结近年来建议、提案办理工作所取得的经验，发扬成绩，改进不足，进一步把建议、提案办理工作做深、做细、做实，努力把办理质量和水平提升到一个更高的层次。下面，我就如何做好2008年人大代表建议和政协委员提案的办理工作再作几点强调。

一、深化认识，自觉、主动接受监督

建议、提案是人大代表、政协委员和政协参加单位履行职能最直接、最有效、最经常的方式和途径，通过建议、提案的形式依法对政府工作实施监督，是发展社会主义民主政治的具体体现。今年的两会期间，代表、委员提出了很多很好的建议、提案，充分反映了代表、委员对我州经济、社会各项事业发展的关心和支持。特别今年是本届人大、政协第一次会议，代表、委员对政府办理提案、建议工作寄予了很高的期望，建议、提案办理工作做得好不好，直接关系到政府形象的好坏，关系到我国社会主义民主政治建设的好坏。

近年来通过努力，各部门的办理工作逐步规范化，办理质量逐年提高。特别是2006年1月1日《德宏州办理人大代表建议和政协委员提案的办法》实施后，各部门严格按照办法规定的程序和要求，积极采取措施，加大面商力度，通过走访、座谈、共同调研等形式，面对面与代表、委员协商如何落实、解决好建议、提案所提问题，在办理实效上下功夫，积极创造条件，努力解决代表、委员所提问题，办理工作得到了代表委员的充分肯定，满意率有了很大提升。由于办理工作扎实有效，2007年11月5日在省政府召开的政府系统办理人大代表、政协委员提案表彰会中，州政府被评为先进单位。2008年2月21日州政协召开的第九届委员会提案承办单位和先进个人表彰会上，有20个单位被评为办理提案先进单位。但另一方面，有少数部门对办理工作还没有引起高度重视，领导责任不落实，无专人负责办理工作，办理进度缓慢；有的部门重答复、轻落实的现象还比较突出，只着重在书面上答复代表、委员，而未从如何认真解决落实代表、委员所提问题上下功夫；有的部门与代表、委员沟通不够，特别是因客观条件限制暂时无法解决的问题，未做耐心细致的解释工作，致使代表、委员对承办部门的工作不理解、不支持；有的部门承诺代表、委员已列入计划解决，但后续的督办、续复工作跟不上；还有少数部门不与代表、委员联系就答复代表、委员。这些问题的存在，都说明有的部门还没有充分认识到办理人大代表建议、政协委员提案工作的重要性。各承办部门一定要从讲政治、讲大局的高度，按照立党为公、执政为民的要求，进一步提高对办理工作重要性的认识。改进工作作风，端正工作态度，切实加强组织领导，认真负责地办理好、落实好建议和提案，自觉、主动地接受人大的法律监督、工作监督和政协的民主监督。要牢固树立政治意识、大局意识、责任意识和服务意识，把建议、提案办理工作作为实现决策科学化、民主化的重要渠道，作为发展社会主义民主政治、落实科学发展观的实际行动，纳入本单位的重要议事日程，明确工作责任，突出抓好“一把手工程”。交办会后，各承办部门的主要领导要及时组织研究部署，认真落实，确保按质、按量、按时完成办理任务。

二、切实办好每一件建议和提案

人大代表、政协委员来自不同的行业，很多代表、委员提出建议、提案之前都进行了充分的调研，建议、提案反映的情况和问题，表达了人民群众的心声和愿望，体现了人民群众对政府的信任、关心和支持，因此，各承办部门要切实办好每一件建议和提案。一是要坚持“三个结合”的办理方法，即：把建议、提案办理工作与日常业务工作结合起来；与密切联系群众，改进工作作风，提高工作效率结合起来；与各部门的计划安排结合起来。特别是各部门要把办理工作和政府工作报告中主要工作和20项重点建设项目，20项重点督查工作的落实结合起来，找准突破口，提高办理实效。二是要抓住重点问题，一抓到底，抓出成效。尽管代表，委员提出的问题很多，涉及面也广，但总有一些热点和难点问题。抓住并解决好这些问题，就抓住了建议、提案办理工作的重点。各承办部门要善于从大局出发，紧紧抓住代表和委员提出的事关我州经济、社会各项事业又好又快发展的重大问题以及带有普遍性、涉及面广的社会热点问题，尽力加以解决。同时，根据其他各类问题的轻重缓急和客观条件，分别给予科学合理地解决。已具备条件的要尽快解决，在落实上下功夫；暂时不具备条件的要积极创造条件加以解决；因客观条件所限无法解决的，也要向代表、委员解释清楚，以取得他们的理解和谅解。三是要把建议、提案作为政府及各部门科学决策的重要参考依据。许多建议和提案，尤其是集体提出来的，是代表、委员作了大量调查研究后的调研成果，对政府及政府部门科学决策很有参考价值。各部门一定要认真借鉴和参考每一条切实可行的意见、建议，增强决策的科学性，减少工作中的失误。今年州政协主席办公会研究确定了6件提案为政协领导领衔督办的重点提案，6件重点提案都交由政府办理。涉及到重点提案的承办部门在办理过程中要主动与政协领导联系，及时汇报办理进展情况。

三、突出重点，努力提高办理实效

求真务实是做好建议、提案办理工作的重要原则，各承办部门要把解决问题、落实措施作为办理工作的根本目标来抓。要大力弘扬实事求是、求真务实的精神，把做好建议、提案办理工作作为加强执政能力建设的一项重要内容，以重实际、办实事、求实效、抓落实为根本，抓住建议、提案反映的主要问题，深入实际开展调查研究，有针对性地采取办理措施，力争使建议、提案的办理落到实处，取得实效。以提高建议、提案的“解决率”、“采纳率”为突破口，不断提高代表、委员的“满意率”。各承办部门要对近年来代表、委员多次提出而未能得到解决的建议、提案重点进行梳理和研究，能办到的要抓紧办，一时难以办到的，要向代表、委员耐心细致地做好说明工作，取得他们的理解。有的建议、提案具有综合性，需要几个部门联合办理，各承办部门在办理中要加强配合、协调，不推诿、不塞责，主办单位在面商时要主动邀请协办单位共同参加，协办单位也要就涉及本部门的问题积极向主办单位提出书面办理意见，相互支持，力争解决问题。

四、改进方法，提高建议、提案办理质量

随着社会主义民主法制建设的不断深入和人大法律监督、工作监督，政协参政议政、民主监督作用的进一步发挥，对政府部门办理建议、提案工作提出了更高要求。“你提我答”、“文来文往”等单一形式已远远不能适应办理工作的需要。通过多年不断探索，很多部门摸索出了一些行之有效的办理方法，如与代表、委员进行面商；与代表、委员共同深入实际开展调研；对列入计划逐步解决的问题给予续办续复等，收到了良好的效果，受到了代表委员的肯定。实践证明，面商的办理方式，不仅为代表、委员与承办部门更深入商讨问题提供了机会，还能增进承办部门与代表、委员之间的感情交流，使建议、提案办理工作更直接、更及时、更有效。承办部门只有对代表、委员所提问题深入实际开展调研，才能使答复更具有针对性、科学性，更具有说服力。希望各单位要在认真总结以往办理工作经验的基础上，不断改进和完善办理方法。多动脑筋，多想办法，广开办理渠道，把办理工作提高到一个新的水平。

今年的建议、提案办理工作应把注重实效作为衡量办理质量的标准，要始终坚持先协商，后答复的办理原则，切实提高办理工作质量。在办理过程中一定要采取走出去、请进来的座谈、走访、电话、传真等多种面商方式，加强与代表、委员的交流联系和沟通，能与代表、委员面对面协商的，尽量主动上门找到代表、委员开展面商工作，通过交流力求达成共识，切实解决实际问题。今年办理的任务重、时间紧、数量多，各部门要严格按照《德宏州办理人大代表建议和政协委员提案的办法》及州政府提出的时限要求办理。要进一步规范办理工作程序，在答复代表、委员前将答复件送州政府法制局审核是否与代表、委员面商、复文格式是否符合要求，再以正式文件答复代表、委员，没有经过面商就答复的，州政府办要通报批评。

同志们，做好今年的建议、提案办理工作，对于推动我州经济建设和社会各项事业又好又快发展具有重要意义。我们一定要以“三个代表”重要思想为指导，认真落实科学发展观，进一步做好人大代表建议、政协委员提案的办理工作，以更加认真负责的工作态度，更加扎实的工作作风，紧紧围绕提高建议、提案办理工作质量这个中心，以继续抓好办理工作的制度化、程序化、规范化建设为基础，以注重解决实际问题为目标，进一步完善办理工作机制，狠抓落实，开拓进取，使建议、提案办理工作一年比一年有所进步，把办理质量提高到一个新的水平。