区委新春座谈会讲话

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同志们：

在全国上下辞旧迎新之际，我们在这里欢聚一堂，喜度新春，共庆佳节。在此，我首先代表区委、区政府向大家致以节日的祝贺，并通过你们向驻台各单位干部职工、佛教界僧尼及广大人民群众表示亲切的问候！

一年来，我们以科学发展观为指导，坚持全面、协调、可持续的科学发展观，认真贯彻落实全省旅游产业发展会议精神，紧紧瞄准申报世界自然与文化双遗产目标，抓管理，堵漏洞，重宣传，强促销，全年接待国内外游客首次突破200万人次，较20****年翻了一番，较****前的20****年增长了66.7%，其中购票人数85万人次（将旅游团队优惠的20%计算在内则突破了百万大关），接待海外游客1.4万人次，分别较20****年增长了93.2%、147.3%，较20****年增长了46.5%、47.3%；旅游收入6.8亿元，财政总收入8500万元（超历史最高收入3000余万元），分别较20****年增长了123.3%、87.8%，较20****年增长了63.3%、63.5%，,实现了进山人数第一、财政收入第一、节庆活动第一、市场秩序第一、社会治安第一、宣传促销第一的六大突破，取得了旅游业20年来最为辉煌的成就，迈出了新世纪旅游具有里程碑意义的一步。总结全年的旅游工作，主要有六个方面的成效：

申报“世遗”扎实推进。我们突出申报世界自然和文化遗产工作，全力以赴，扎实推进。首先，强化了对申遗工作的领导。初步确定了由张宝顺省长担任“申遗”领导组组长、宋北杉副省长任副组长、梁滨副省长任常务副组长、省市有关部门负责人为成员的领导机构，为“申遗”工作提供了有力的组织保障，景区也成立了“申遗”工作组，并明确了分工，细化了责任。其次，先后召开了五次工作会议，审议了《****风景名胜区世界文化与自然遗产资源报告》，为****“申遗”文本的编制找准了坐标，定好了框架。第三，加快了《****总体规划》和申报文本的修编。邀请国家林业、园林、规划设计等方面专家召开了总体规划大纲评审会，结合专家们的意见，进一步完善了《规划大纲》，待省政府研究后将上报国务院。聘请国家和省内资深专家及省建设、文物等部门的13名专业人士，组建了****“申遗”专家组和文本编制组，收集了基础资料，建立了工作会议制度和文书工作制度，确定了1200平方公里的“申遗”工作范围，目前管理规划和“申遗”文本初稿基本就绪，预计今年2月份完成文本和相关辅助资料并上报国家建设部和文物局。第四，起草上报《****风景名胜区管理保护条例》并进入省人大立法议程，可望8月份前审议。

佛教文化节盛况空前。8月16日至9月16日，我们隆重举办了中国****首届国际佛教文化节暨佛教艺术大展，先后举办了开幕式、参观佛教艺术长廊、国际佛教文化与艺术论坛及佛学讲坛、佛教文艺活动、佛事活动、闭幕式六大板块的活动，集中展示了****雄伟壮观的寺庙建筑与博大精深的佛教文化，是****史无前例的一次文化盛会。期间，马玉涛、蒋大为、腾格尔、齐秦等国家级演员也倾情演出助兴，韩国佛教艺术团、千山佛乐团、拉卜楞寺佛乐团、****佛乐团和少林功夫进行了现场表演，高潮迭起，好戏连台；侯伍杰、范堆相、杜五安、宋北杉、薛荣哲等省领导和中国佛教协会副会长、省佛教协会会长根通、韩国****正念法师及乌克兰、保加利亚、孟加拉国、摩尔多瓦、叙利亚5国的驻华使节专程参加了开幕式活动；中央电视台、凤凰卫视、莲花卫视、新华社、香港《文汇报》等30余家知名媒体应邀参加并进行了专题报道，山西电视台播放了实况录像,特色浓，影响大，效果好。

客源市场稳步拓展。投资1400余万元，立足国际、国内两个市场，多形式，全方位进行了宣传促销。一是内引外联,固老培新。邀请省内外旅游界的专家、旅行社老总来山采线，组织旅行社和旅游饭店赴石家庄、邯郸、郑州、洛阳、西安、青岛、淄博、内蒙、北京和上海等地成功举办了数十场旅游推介会,参加了国内

外各种形式的旅游交易会、促销会，参与了中国佛教四大名山朝圣之旅、缘满之旅结盟活动，与韩国****友好结缘，还组织有关人员赴韩国、东南亚国家进行了促销，稳近拓远，辐射周边。二是突出重点，强势宣传。逐步由传统媒体向现代网络媒体倾斜，重点在中央电视台《天气·资讯》、《请您欣赏》和省市电视台的主要栏目和黄金时段及《人民日报》等主流媒体的重要版面进行了广告宣传。8月6日，在人民大会堂成功举行了首届国际佛教文化节新闻会，中央电视台、北京电视台等40多家新闻媒体参加了会议并对有关活动进行了大力宣传，产生了轰动效应。三是注重特色，介体促销。聘请中国作家协会会员、一级作家张玉良精心创作了《****实用导游》，组织出版了《****志》、《难忘****》、《心灵的朝圣》等专门书籍，制作了多种版本的****光盘，既统一了对外宣传口径，又增进了广大游客对****的认识和了解。这些都极大地提高了****的知名度，有力地拓展了****的客源市场。

环境整治成效显著。环境就是形象,形象就是效益，创优环境是旅游工作永恒的主题。今年以来,我们狠抓软硬环境治理，取得了明显成效。首先、实施了四大工程。投资120万元，新建了露天文化广场，平整场地4.7万平方米；引资1432万元，改建鸿门岩通往北台顶的12.7公里道路，已完成

总工程量的60%；投资91.7万元，改造了主景区内的4座旅游厕所；投资1800万元，开工建设金界寺循环公路，已完成一期工程的30%；投资136万元，改造了东庄至菩萨顶、慈福寺的景点道路，配套建设日趋完善，综合功能日益增强。其次、突出了六项整治。坚持“标本兼治，重在治本”的原则，出台了关于整治和规范旅游市场秩序、工商市场、导游市场、环境保护等9个方面的文件，深入开展了专项治理。查处了“黑社”和庙门市、法物流通处，打击了“黑导”、“黑导车”，严禁出售“高香”和农用车及其它尾气超标车辆进入主景区，取消了中心区公路沿线的车辆维修铺和洗车点，杜绝了越店经营、游商游贩，严肃处理了乱采乱挖、乱修乱建等破坏生态环境的行为，规范了旅游马匹管理，清理了野僧野尼，对所有商品和服务实行了明码标价，维护了消费者的合法权益。第三、强化了五个管理。加强了客运市场、建筑市场、环境卫生、寺院、社会治安综合治理五个方面的日常管理工作。坚持“车进站，人归点”，加强了道路交通管理，严禁各种机动车辆乱停乱放、无牌无证车辆上路行驶，开通了公交车，对拖拉机、农用车和工程运料车实行了限时管制，禁摩措施取得了显著成效。坚持“严打”方针，打击了各类违法犯罪活动和“黄、赌、毒”等社会丑恶现象，加大了对非法宗教势力、境外敌对势力和分子的渗透防范力度，加强了护林护寺防火防盗工作，维护了社会稳定。

增收节支措施得力。制度规范和督促考核相结合，挖潜堵漏和节支降耗相结合，全方位，大力度推进财政增收。一是健全了财政征收制度。制定了严格的岗位目标责任考核管理办法，将各项指标分解落实到了各缴税缴费单位，对所属的各业务单位也制定了相应的收入任务和利税目标，定期检查，月通报、季交帐、半年考核、年终兑现，极大地增强了各企业及工商户的纳税纳费意识和上缴税费的自觉性。二是查处了倒卖旧门票违法违纪案件。5月底，景区发生了入山稽查队与入山管理处部分工作人员联手回收倒卖废旧门票的违法违纪案件。景区政府本着惩前毖后、治病救人的目的，及时对有关人员进行了调查处理，通过诫免谈话、警示教育和行政处分等手段，引导他们增强了道德意识和法制观念，并针对入山管理处存在的问题，完善了收费制度，建立了监督制约长效机制，进一步规范了收费行为，遏制了跑冒滴漏，从而促进了入山人数和入山费收入大幅增长。三是加大了节支降耗力度。按照“公共财政”的导向和“有所为、有所不为”的原则，调整了财政支出结构，制止了铺张浪费，杜绝了奢侈滥支；扩大了政府采购范围，严格了招标采购制度，阳光作业，公开竞争；完善了政府接待制度，明确了接待范围，严格了接待标准，减少了财政开支。

行业培训开局良好。旅游业既是经济发展的重要产业，又是精神文明的有效载体，处处都是旅游环境，人人都是旅游形象。为此，我们针对景区个别执法人员滥用职权、以权谋私、损公肥私，部分从业人员欺行霸市、诱导游客，以及“黑导”、“黑牛车”等问题屡禁不止，越店经营、尾追兜售、乱修乱建等现象时有发生的实际，利用今冬明春旅游淡季，对执法人员、僧尼、乡村干部、旅行社管理人员等8大块开展大规模的教育培训工作，目的就是要培养一批素质高、作风硬、执法严的旅游管理人员，造就一批讲诚信、识大体、讲文明的旅游经营人员，发展一批心灵美、业务精、态度好的旅游服务人员，着力解决当前制约旅游经济发展的突出问题，为加速旅游产业发展、促进“申遗”工作提供强有力的精神动力和智力支持。为提高培训效果，我们聘请省、市旅游、宗教、文物等方面的资深人士和党校、法制办以及有关培训中心的专家教授来山授课，制定了操作性强的培训工作实施方案和培训考核制度。目前，我们已完成执法人员、寺院僧人、旅行社管理人员和导游、乡村干部四大块8期共1096人的培训，受训人员的法律意识、道德观念、专业技能都得到显著提高，效果良好。今年的培训工作，还受到了省、市有关领导的充分肯定和社会各界人士的高度赞誉，省旅游局有关领导认为，****今年的培训活动走在了全省旅游行业的最前列，其规模之大、范围之广、实施之细、考核之严、投入之多、政府重视程度之高在近年来旅游行业圈内极为少见。

去年，108国道繁峙至代县路段维修改造，大量煤运货运车辆都改道走出入****的忻台、长原、大石三条旅游公路，频频造成旅游公路交通堵塞，严重影响了****旅游业的发展。尽管如此，景区仍然取得了前所未有的显著成效。这是各单位、各部门密切配合、通力协作的结果，是社会各界积极参与、鼎力支持的结果，也是广大干部群众和寺庙僧尼辛勤工作、扎实苦干的结果。在此，我代表区委、区政府向大家表示崇高的敬意！对一贯关心和支持****旅游工作的各界人士表示衷心的感谢！

20****年是贯彻落实科学发展观、巩固成果、加速发展旅游经济的关键一年，也是****申报世界“双遗产”进程稳步推进的重要一年。今年，我区旅游工作的总体要求是：瞄准一个目标，开展一项教育，办好一大活动，突出两个重点，实施八大工程，强化十个管理。力争全年接待国内外游客300万人次，较20****年增长50%；其中入山收费人数110万人次，增长31%；旅游总收入9.3亿元，增长50%；财政收入突破1亿元，增长19%。

瞄准一个目标就是申报世界自然与文化遗产。列入世界自然和文化遗产名录是****提高旅游产品竞争力和吸引力的重要途径，是打造国际知名品牌、加快与世界旅游接轨的必然要求，也是对风景名胜资源实施有效保护、促进可持续发展的现实选择。****“申遗”工作已进入关键时期和攻坚阶段，我们要敦促省政府尽快完成《****总体规划》的审定，上报国务院审批，并争取早日启动专项规划的编制工作；敦促省人大审议通过《****风景名胜区管理保护条例》，为“申遗”提供必要条件；要投资340万元，尽快完成《****申报世界遗产文本》，力争2月份上报建设部和国家文物局；投资120万元，邀请北京大学专家编制完成《管理规划》；要按照第二阶段拆迁方案，启动中心区机关、单位、农村的拆迁及环境整治工作，整治中心区，整治寺庙群，整治清水河，全力以赴，推进“申遗”，力争在年内列入世界自然与文化遗产预备清单。

开展一项教育就是全面开展先进性教育。按照《中共中央关于在全党开展以实践科学发展观为主要内容的保持共产党员先进性教育活动的意见》的安排部署，强化政治意识，把开展先进性教育活动作为学习贯彻党的十六大和十六届四中全会精神的重大举措，精心组织，全面动员，进一步坚定广大党员干部的共产主义理想和中国特色社会主义信念，努力提高党的执政能力，巩固党的执政基础，完成党的执政使命，教育广大党员干部胸怀全局、心系群众，奋发进取、开拓创新，立足岗位，无私奉献，服务人民，促进工作，推进小康。

办好一大活动就是办好中国****第二届国际佛教文化节。佛教文化是****的主题文化，****旅游产业发展必须围绕佛教文化做文章，在深挖佛教文化内涵上下功夫。佛教文化节突出了佛教文化特色，找准了****旅游定位，找到了****旅游经济的增长极。我们要吸取中国****首届国际佛教文化节暨佛教艺术大展的经验和教训，如期举办中国****第二届佛教文化节，重点要搞好迎请佛牙舍利活动，力争央视《同一首歌》来山演出，真正把第二届佛教文化节办成规模更大、创意更佳、内容更丰富、活动更精彩、对外交流更广、轰动效应性更强、充分体现佛教文化特色的一次盛会。

突出两个重点就是突出行业培训和宣传促销。要以“内强素质，外塑形象，大练基本功”为目标，在“五一”节前继续深入开展旅游行业培训工作，拟聘请省、市有关资深专家教授授课，对出租车司机、个体工商户、宾招管理人员、机关工作人员开展教育培训。着力解决部分从业人员职业道德差和“有法不依、执法不严”的思想认识问题，努力在“理论武装上、知识更新上、党性党纪锻炼上、执法能力和执法水平上”有新提高。在做好上述工作的同时，我们将继续筹集资金，做好促销文章。要立足国际、国内两个市场，加大投入，全方位，大力度进行促销。继续坚持政府、旅行社、旅游饭店三位一体的促销机制，以周边省市、港澳台和东南亚为一级市场，逐步向二级市场辐射延伸，重点开拓韩国和印度客源市场，稳近拓远，固老培新；坚持“走出去”和“请进来”相结合，积极参加各地举办的大型促销会、旅游交易会，邀请国际、国内旅行商来山采线采风，内引外联，拓展市场；坚持媒体介体互动，在主流媒体的黄金时段、重点版面强势宣传，全面促销，扩大影响。

实施八大工程就是在完成北台顶道路、金界寺循环路、菩萨顶道路和武警中队营房等续建工程的同时，投资1300万元，在三个入山口安装电子售票系统；投资300万元，在中心区新建6座星级厕所；投资400万元，完成文化广场附属工程，包括新建40米长的桥梁一座，硬化广场通道1公里，开通广场至滩子村的广场循环路，广场周边绿化；投资万元，绿化区政府靠山，改造瑞相园、皇城植物园草坪，对金阁岭、清水河公路两旁的风景树木进行补埴；投资7898万元，兴建佛教文化博物馆，年内完成立项选址；投资万元，开工建设憩息园；投资8535万元，开工建设****佛事中心；投资万元，开工建设五郎庙；投资1800万元，开工建设垃圾处理场。

强化十个管理就是要抓好十个方面的旅游行业管理工作。一是导游人员管理。严厉打击“黑社”、“黑导”，继续加强导游培训教育，加强导游市场监管，规范导游服务行为；二是寺庙僧人管理。在整顿非宗教活动场所，彻底清理野僧野尼的同时，进一步完善寺庙僧人管理制度，健全僧人档案，提高僧尼素质；三是文物保护管理。加强寺庙文物的防火防盗工作，严格野外文物保护，进一步搞好文物的普查、鉴定、存档工作，完善有关防护设施，特别要强化重点文物管理，严防造成人为破坏；四是执法人员管理。加强执法教育，增强法制观念，提高执法人员素质和执法水平，严肃查处执法人员滥用职权、以罚代法、徇情枉法等行为，塑造一支素质高、作风硬、执法严的旅游管理队伍；五是预算内外资金管理。加强廉政警示教育，制度规范和督促考核相结合、挖潜堵漏和节支降耗相结合，在涵养税源、应收尽收的基础上，严格接待标准、政府采购程序和财政支出监管，制止铺张浪费、杜绝奢侈滥支；六是电子门票管理。制定切实可行、行之有效的电子门票管理制度，建立监督制约长效机制，规范电子门票管理人员服务行为，减少入山收费过程中的跑、冒、滴、漏，切实做到应收尽收；七是台顶管理。建立健全定期巡查制度，严禁乱修乱建、开山挖矿和破坏植被的行为，对存在交通安全隐患的台顶要坚决封闭，对外开放的台顶要强化措施，完善制度，确保安全；八是法物流通处管理。针对法物流通处有所抬头，坑蒙宰骗等不法行为屡禁不止的实际，加强源头治理，彻底关闭和取缔庙外“法物流通处”，庙内法物流通处也要诚信守法，规范经营；九是出租车管理。继续完善户籍管理和计分管理制度，严格安检、质检、路检，进一步强化轮班派车、台顶派车、团队派车管理，规范经营、文明服务；十是后勤人员管理。加强区政府的后勤管理，制定严格的炊事员、司机、锅炉工、电工管理办法并认真组织落实，保证后勤服务到位。

同志们，过去的一年，我们取得了令人欣喜，令人振奋的成效，这些成绩确实来之不易。今年，我们要继续以饱满的热情，积极的态度，齐心协力，齐抓共管，做大做强****的旅游产业，再上新台阶，再创新辉煌！

最后，我希望社会各界要积极为****旅游产业的发展提出宝贵意见和建议。

谢谢大家！