行政执法监督新春座谈会讲话

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同志们、朋友们：

一元复始，万象更新。在传统的元宵佳节到来之际，我们在这里欢聚一堂，辞旧迎新。借此机会，我谨代表省政府法制办，向各位省政府特邀行政执法监督员以及新闻界的朋友们，致以节日的良好祝愿。祝大家新年愉快、身体健康、工作顺利、阖家幸福！

刚刚过去的20****年，是实施****的****。“加快建设法治政府，全面推进依法行政”被写入《中共中央关于构建社会主义和谐社会若干重大问题的决定》。一年来，省政府全面贯彻落实科学发展观，奋力推进跨越式发展，努力构建和谐****，各项工作都取得了新的进展。省政府的法制工作同其他工作一样也取得很大成绩，为实现****经济又好又快发展、促进社会和谐和全面进步，提供了有力的法制保障。下面，我就去年的有关工作情况简要地向大家通报一下。

一、坚持科学立法、民主立法，加强制度建设

去年省政府按照国务院《全面推进依法行政实施纲要》的要求，以解决人民群众最关心、最直接、最现实的利益问题为重点，进一步改进政府立法工作方法，创新政府立法工作机制，不断提高政府立法质量，在继续重视经济调节、市场监管方面的制度建设的同时，高度重视社会管理、公共服务方面的制度建设。省政府全年共向省人大常委会提交地方性法规议案13件，根据省政府行政审批集中清理结果，提请省人大常委会对1****件地方性法规进行修改；制定政府规章12件、规范性文件9件。

――坚持以人为本，高度重视民生制度建设。出台《****省工资支付规定》，建立了企业自律、政府监管、社会信用相结合的治理工资拖欠新机制；出台《****省物业专项维修资金管理暂行办法》，对物业专项资金的交存、使用和管理进行统一规范；出台《****省职工生育保险规定》，把保障女职工生育期间的基本生活和基本医疗保健需要制度化。

――坚持科学发展，重视通过法制手段推动资源节约型、环境友好型社会的建设。为提高土地利用效率，节约土地，出台《****省建设用地置换暂行办法》；为处理好矿产资源的利用和环境保护的关系，向省人大常委会提交了制定《****省矿山地质环境保护条例》的立法议案；为保护好生态环境，使人与自然更加和谐地相处，向省人大常委会提交了制定《****省森林公园管理条例》的立法议案。

――坚持深化改革开放，高度重视完善市场主体、市场监管方面的制度建设。向省人大常委会提交了《****省中小企业促进条例》的立法议案，并已获省人大常委会通过，必将大大促进我省民营经济的快速发展。

――高度重视社会管理和公共服务领域的法制建设，促进经济与社会协调发展。向省人大常委会提交了修订《****省实施<中华人民共和国妇女权益保障法>办法》的立法议案，对我省妇女权益保障制度进行完善；为了使城市规划更加科学，出台《****省城市规划管理暂行办法》；为了提高社会卫生工作水平，保障人民群众的身体健康，向省人大常委会提交了《****省爱国卫生条例》的立法议案。

――高度重视规范政府自身行为的法制建设工作。向省人大常委会提交了修订《****省行政执法监督条例》的议案，对行政执法监督制度进行调整和完善；出台了《****省城市管理领域相对集中行政处罚权办法》，从制度层面解决城市管理领域“多头执法、执法扰民、执法成本高”的问题；出台《****省行政机构设置和编制管理办法》，使我省行政机构设置和编制管理步入法制化轨道；出台《****省行政机关规范性文件备案监督办法》，加强对“红头文件”的审查监督。

二、贯彻落实《全面推进依法行政实施纲要》，进一步转变政府职能，切实加强政府自身建设

为了营造有利于“加快跨跃式发展、实现****奋力崛起”软环境，去年3月24日，省委、省政府召开省直机关加强效能建设动员大会，进一步强调要深化行政管理体制改革，进一步转变政府职能，加强政府自身建设，努力提高行政效能。

――加大依法行政工作的推进力度，将依法行政工作纳入政府目标管理内容。年初，根据国务院《全面推进依法行政实施纲要》的要求，结合我省经济社会发展的实际，科学制定年度依法行政重点工作任务和工作目标，并将任务进行分解，落实到具体的工作部门，做到任务清楚，职责明晰。年中，采取各种行之有效的举措，对照依法行政的各项制度要求，对省政府各部门和市、县政府推进依法行政工作进行检查、指导和督促。去年省政府决定将依法行政纳入对各市政府和省政府各部门目标管理考核内容；制定了科学、细致的依法行政考核指标体系。年末，对各市政府和省政府各部门依法行政工作任务完成情况进行了全面地评估考核。通过这几个环节，将依法行政工作规范化、制度化，使之成为各级政府一项经常性和全局性工作，并贯穿于政府年度工作任务实施的全过程，有计划、分步骤地循序渐进，稳步扎实地推进全省依法行政工作的全面展开。

――深化行政审批制度改革，切实转变政府职能。去年省政府两次对所属各部门实施的行政审批事项进行集中清理。现有的1250项审批项目中，取消、下放517项，占审批项目总数的41%。清理工作结束后，省政府及时将行政审批清理结果通过召开新闻会的形式向社会公布。在省政府的示范和带动下，各市、县政府也先后开展行政审批清理。经过行政审批制度改革，各级政府机关的效能大大提高，经济和社会发展的环境进一步得到优化。

――深化行政执法体制改革，积极推进相对集中行政处罚权工作。200****年****月，省政府颁布《****省城市管理领域相对集中行政处罚权办法》。11月，任海深副省长、牛弩韬副秘书长专程到芜湖、淮南等地检查、督促相对集中行政处罚权工作。各地积极创造条件，加快了相对集中行政处罚权工作的推进速度。到去年年底，已有13个设区的市、1****个县（市）开展相对集中行政处罚权工作。

――深入开展行政执法案卷评查工作。经省政府批准，省政府法制办下发了《关于组织开展行政处罚案卷评查活动的通知》，对行政处罚案卷评查工作进行全面部署。去年9月中下旬，由省政府法制办牵头，组织省政府特邀行政执法监督员、有关市政府法制办负责人、有关省政府部门法制机构负责人和省有关新闻媒体对省政府主要行政执法部门的行政执法案卷进行抽查，评出优秀行政处罚案卷，并予以公布，作为行政执法机关和行政执法人员参照执行的模本。

三、加大推进行政执法责任制的力度，从源头上、制度上减少不和谐因素

为了与监督法确定的制度衔接，在总结近十年实施经验的基础上，省政府在去年9月提请省人大常委会对《****省行政执法监督条例》进行修订。新修订的《****省行政执法监督条例》完善了行政执法责任制度，内容更符合法治政府建设的要求。去年围绕推行行政执法责任制，加强和改善行政执法工作，各地方、各部门做了大量卓有成效的工作，取得了显著成绩。

――梳理行政执法依据，理清行政权力运行“边界”。根据《国务院办公厅关于推行行政执法责任制的若干意见》的要求，去年上半年，省政府对所属部门和直属机构的行政执法依据进行全面梳理。经过四个多月的艰苦工作，共梳理出省级****9个行政执法主体的4553项行政执法行为，理清了各部门、直属机构的行政执法“责任清单”，并将这一“责任清单”在省政府网站上向社会公布。各市、县也相继开展行政执法依据梳理，结合当地实际，采取适当形式将梳理结果向社会公开。

――加强规范性文件备案监督和前置性审查工作。去年省政府对各部门报送的58件规范性文件进行前置审查，依法提出合法性审查意见的3****件，约占报审文件总数的****0%；登记备案各市政府和省政府各部门的规范性文件289件；对国家机关、社会团体、企业事业组织和公民提出审查建议的8件规范性文件，及时进行了研究处理。

四、严格履行行政复议职能，依法化解行政争议，维护社会和谐稳定

去年全省各级行政复议机关共审理行政复议申请3500余件，其中省政府依法办理行政复议案件135件。这是行政复议法实施7年来，省政府处理行政复议案件最多的一年。这些案件直接或间接涉及当事人达数万人之多，被申请人涉及13个市政府和8个省直厅局。经审理，原具体行政行为合法、适当，决定予以维持的约占50%；原具体行政行为违法不当，决定予以撤销变更的约占15%；经协调，被申请人主动纠错，申请人反映的问题得到解决，申请人主动撤回行政复议申请的，约占20%；还有15%的案件作其他处理。这些行政复议案件的依法办理，维护了人民群众的合法权益，促进了各级行政机关的依法办事意识，及时消除了大量社会不稳定因素，化解了政府与社会的矛盾，密切了政府与人民群众的关系，成为和谐****建设的重要部分。

回顾一年的工作，我们深感成绩来之不易。这是省委、省政府高度重视、正确领导的结果，是各有关部门全力支持、密切配合的结果，是全省政府法制工作机构、城管行政执法部门工作人员扎实工作、奋力拼搏的结果，也凝聚着各位特邀行政执法监督员的奉献和贡献。我们向各位关心、支持政府法制建设的特邀监督员同志们，表示衷心的感谢！

20****年是深入贯彻落实科学发展观、推进社会主义和谐社会建设的关键一年，是全面落实省第八次党代会精神、加快实现****奋力崛起的重要一年。做好今年的工作，具有极为重要的意义。今年政府法制工作的总体要求是：以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，按照科学发展观、构建社会主义和谐社会和《全面推进依法行政实施纲要》的要求，在省委省政府领导下，着力提高制度建设的质量，着力加强行政执法监督，着力改善城市管理行政执法，着力提升行政复议能力，全面推进依法行政，为建设法治政府、构建和谐****营造良好的法制环境，为推进跨越式发展、加快****崛起提供良好的制度环境。根据这一总体要求，在加强政府法制监督方面，我们将重点做好以下几方面工作：

一是进一步完善行政执法监督制度。根据省人大常委会修订颁布的《****省行政执法监督条例》的要求，尽快对现有的一些监督制度进行修订和完善；二是进一步加强规范性文件备案和前置审查工作。认真履行规范性文件审查监督职能；三是全面开展行政执法案卷评查工作。积极探索在行政许可、行政强制等领域进行案卷评查的标准、方法和程序；四是积极推行行政执法责任追究工作。严格依照《****省行政执法责任追究暂行办法》规定的权限和程序启动对违法行政等行为的责任追究程序；五是完善行政执法资格和执法证件管理制度。研究起草并适时提请省政府审议行政执法人员资格管理办法，规范行政执法人员资格认证工作；六是，积极推进相对集中行政处罚权，加强和改善城市管理行政执法。

特邀监督员是政府法制监督的一支重要力量。加强特邀监督员工作，有助于把政府内部的层级监督与党的监督、人大监督、民主监督、群众监督等监督形式更好地结合起来，有助于推进依法行政工作和法治政府建设的深入开展，也有助于促进政府的自身建设。省政府法制办将按照省政府的要求，继续高度重视特邀监督员工作，注意发挥特邀监督员的积极作用，总结经验，改进方法，进一步探索做好特邀监督员工作的有效途径，在坚持的基础上不断完善和深化这一制度。希望特邀监督员同志们一如既往地关心、支持政府法制工作，进一步加强对行政执法机关和行政执法人员的监督，更好地履行职能、做好工作。

同志们、朋友们，20****年是本届政府的最后一年，也是充满希望和挑战的一年。让我们在省委省政府的坚强领导下，携手共进，再接再厉，按照党的十六届六中全会、省八次党代会和省十届人大五次会议提出的要求，切实担当全面推进依法行政的历史重任，为构建和谐社会、建设法治政府作出新的、更大的贡献。