农村基层建设工作会议致辞

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各位领导、同志们：

借此机会，我向大家简要介绍一下长治的市情概况和农村基层党建工作情况：

长治位于太行山南段，平均海拔一千米，由于地势较高，有“与天为党”之说，史称上党。全市总面积13896平方公里，总人口328万，辖13个县（市、区）。全市共有基层党组织9921个，其中农村党组织3799个；共有党员203308名，其中农村党员104509名。

长治是革命老区。抗日战争时期，这里是八路军总部和中共中央北方局的驻地，、刘少奇、邓小平、薄一波等老一辈无产阶级革命家都在这里长期战斗和生活过。英雄的太行军民在血与火的洗礼中共同孕育了“不怕牺牲、不畏艰难，百折不挠、艰苦奋斗，万众一心、敢于胜利，英勇斗争、无私奉献”的太行精神。

近年来，在省委、省政府的正确领导下，市委、市政府团结带领全市人民，深入贯彻落实科学发展观，在安全稳定、团结和谐的前提下，突出统筹协调，加快科学发展，逐步实现了全市经济社会发展的历史性跨越。我市先后荣获全国双拥模范城三连冠、中国十大魅力城市、国家园林城市、国家卫生城市等十多项称号。在省政府经济社会发展44项指标综合考评中，我市2007年、2008年连续两年名列全省第一。

2009年，全市地区生产总值完成775亿元，增长10%；财政总收入完成178亿元，增长11.5%；城镇居民人均可支配收入15494元，增长8.5%；农民人均纯收入5337元，增长8%；主城区空气质量综合污染指数为1.55，在全国重点监测的113个城市中排名连续两年名列华北第一。2009年我市科技进步和产业转型被列为国家级可持续发展实验区；安全生产被确定为全国唯一的本质安全型城市试点市，并被省政府表彰为全省唯一的“安全生产工作模范市”；生态建设工作成功地接待了全国造林绿化现场会；民族团结工作被国务院表彰为“全国民族团结进步模范集体”；精神文明建设被中央文明委表彰为“全国创建文明城市工作先进城市”；维稳工作被中央综治委表彰为“全国社会治安综合治理优秀地市”；社会工作被省委表彰为“和谐社会建设先进市”；信访工作被表彰为全省唯一的“信访工作先进市”。今年一季度，全市经济继续保持平稳较快发展势头，各项工作均实现良好开局。

围绕推进党的建设新的伟大工程，我们坚持把加强农村基层党组织建设作为一项基础性工作来抓，按照省委*书记“以强化功能和发挥作用为重点，着力推进基层党组织建设”的要求和汤涛部长“把握好基层党建工作五个着力点”的部署，结合长治实际，全面实施了“强班子、建队伍、创机制”基层党建工程，为全市科学发展提供了坚强组织保证。

一是以学习实践科学发展观活动为契机，完善科学发展思路，推动农村的科学发展。在开展深入学习实践科学发展观活动中，省委确定长治市作为全省第二批学习实践活动的试点市，我们围绕省委“三个发展”的总体要求，确定了实施“四位一体”发展战略的部署，探索总结出了开展活动的“五三二”工作法，受到了省委和中央学习实践活动领导组办公室的肯定，圆满完成了省委交给的试点工作任务。

特别是在第三批学习实践活动中，我们把学习实践活动与开展党的基层组织建设和推动农村科学发展结合起来，从活动一开始，我们就把推进“四议两公开”、农村清洁工程、植树造林“三项工作”，作为第三批学习实践活动全市要统一考核验收的成果来部署。通过学习实践活动，“三项工作”取得了明显成效。截至4月中旬，全市农村推行“四议两公开”工作法，累计解决农村发展事项5000余件，化解农村社会矛盾282起；农村清洁工程完善了长效机制，卫生整治达标村到达95%以上；围绕植树造林，村村开展了四旁绿化，村村都有植树工程，完成农田水系林网建设3.34万亩，经济林产业基地建设5.4万亩。

二是以推进“党建网联工程”为载体，不断扩大基层党组织和党的工作覆盖面。我们按照“分级、分类、分工”的原则，采取条块结合、以块为主的方式，将全市基层党组织和党员、群众纳入网格方式的管理模式。截至目前，全市符合条件建立党组织的非公有制经济组织和新社会组织已全部建立了党组织，在非公有制经济组织和新社会组织中的党员已全部纳入党组织的管理，全市基本上消除了党建工作空白点。

三是以推行“四议两公开”工作法为途径，加强村级民主政治建设。我们根据省委组织部《山西省推行“四议两公开”工作法的指导意见》精神，在全市成立了由市、县、乡三级书记任组长的推行“四议两公开”工作法领导组，市相关部门制定了农村支部、村委会议事的“十项内容”和“六个步骤”等工作内容，通过强化责任、明确时限和舆论宣传等措施，保障了全市“四议两公开”工作法的有序推进。在第三批学习实践科学发展观活动结束时，全市所有农村推开了“四议两公开”工作法，特别是492个“重点村”、“难点村”和“矛盾突出村”的民主科学决策办事程序进一步规范。

四是以提高党员素质和发挥党员作用为重点，加强党员队伍建设，建立党员关怀机制。去年以来，我们围绕发挥基层党员先锋模范作用，开展了“党员五联”活动，即在农村（社区）推行“党员联户促和谐”、在企业推行“党员联组保安全”、在机关事业单位推行“党员联责树形象”、在窗口单位推行“党员联岗强服务”、在中小学校推行“党员联班抓德育”。

按照省委组织部和省有关部门的规定，我市全面落实了农村党支部书记、村委会主任岗位报酬和社会养老保险缴费补助“两项制度”；结合长治实际，我们还建立了农村“两委”干部和离任主干的生活补贴制度。2007年以来，全市有40名农村党支部书记、村委会主任被选拔为乡镇领导干部，有80人通过考试被录用为乡镇公务员，有效调动了广大农村干部干事创业的热情。

五是以推行党政“一肩挑”为动力，切实加强党的基层班子建设。2004年以来，我们按照中央和省委的要求精神，以村委换届为契机，在严格依法办事的前提下，鼓励现任支部书记和优秀共产党员依法平等地参加村委主任竞选，经过第八届村民委员会换届选举，目前全市村党支部书记、村委主任“一肩挑”的村达到了90%以上。

2005年11月，我市被省委、省政府确定为全省乡镇机构改革试点市。我们围绕党政交叉、提高效能的改革重点，以2006年乡镇党委、政府换届为契机，在全市132个乡镇全部实行了党政正职“一肩挑”。针对乡镇党政正职“一肩挑”后带来的管理和监督问题，2009年我们制定了《长治市乡镇党政正职“一肩挑”监督管理办法》，进一步加强了对乡镇主要领导在“用人权”、“财务权”等方面的监督管理。通过四年多来的运行，“一肩挑”显现出了行政成本有效降低、工作效能明显提高、党政班子团结和谐的良好效果，增强了基层党组织的凝聚力和战斗力。

针对农村党支部书记年龄大、能力弱的问题，为了加强农村党支部班子后备力量建设，我们制定了《关于加强农村后备干部队伍建设的意见》，按照每个村培养1到2名农村后备干部的要求，从本村35岁以下、热爱农村工作的致富能人、回乡高中毕业生、退伍军人、外出创业人员和大学生村干部中选拔确定本村后备干部人选，对确定为村党支部书记后备干部的人选，在县委党校进行集中培训，并由乡镇领导干部和农村有经验、党性强的老干部进行帮带，为进一步加强农村党组织班子建设创造了条件。

六是以加大投入为关键，全面推进村级组织活动场所建设。我市共需有村级组织活动场所3449个。2007年以前，基本完好可以正常办公使用的有1735个，占到50.3%。2007年以后，全市对需要新建、改建的1714个村级组织活动场所加大建设力度，到去年底已完成957个；剩下的757个目前已全部开工建设，按照全省第二轮村级组织活动场所建设工作会议要求精神，我们将在今年10月底前完成任务。

这次全省农村基层党组织建设工作会议在长治召开，为我们提供了一个与兄弟市交流学习的好机会。我们要虚心学习借鉴兄弟市的好经验、好做法，全面落实好这次会议精神，进一步搞好我市的农村基层党组织建设工作，不断提高全市党建工作科学化水平。

最后，预祝会议圆满成功，祝各位领导、与会同志们在长治期间身体健康、工作顺利！