两委会干部培训班结业典礼上的讲话

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一、认清形势，切实增强工作使命感

当前，我们正处于社会发生巨大变革的时代。正确认清形势，既是开展好工作的前提，又是农村基层干部应有的基本素质。

（一）政治形势。10月9日至12日，党的十七届三中全会在北京召开，这次全会系统回顾总结了我国农村改革发展的光辉历程和宝贵经验，对新时期加快推进社会主义新农村建设，统筹城乡发展，推进农村改革发展作出了安排部署。全会审议通过了《中共中央关于推进农村改革发展若干问题的决定》。《决定》分别从新形势下推进农村改革发展的重大意义，推进农村改革发展的指导思想、目标任务、重大原则等六个部分进行了全面具体的阐述。十七届三中全会作出的《决定》，给我们指明了今后几年甚至十几年中央的农村工作重心，作为农村干部，一定要知道这些内容，把握好工作方向。12月18日，中央召开了纪念党的十一届三中全会30周年大会，总书记总结了改革开放以来取得的伟大成就，从10个方面阐述了取得这些成就的宝贵经验，并提出“我们的伟大目标是，到我们党成立100年时建成惠及十几亿人口的更高水平的小康社会。”总书记同时强调，“只要我们不动摇、不懈怠、不折腾，坚定不移地推进改革开放，坚定不移地走中国特色社会主义道路，就一定能够胜利实现这一宏伟蓝图和奋斗目标。”我们一定要牢记总书记强调的“不动摇、不懈怠、不折腾”，把思想统一到发展上，把行动落实到发展上，只有这样，才能不断推进农村经济社会快速发展，才能实现换届选举时向群众许下的郑重承诺。

（二）经济形势。今年以来，受国际金融危机快速蔓延和世界经济增长明显减速的影响，加上我国经济生活中尚未解决的深层次矛盾和问题，目前我国经济运行中的困难增加，经济下行压力加大，企业经营困难增多，保持农业稳定发展、农民持续增收难度加大，金融领域潜在风险增加。受金融危机影响，我国前三季度gdp同比增长9.9%，近两年来首次放缓至个位数。此外，第三季度单季增速为9%，相比前两个季度，增速放缓有所加速。对此，中央及时采取灵活审慎的宏观经济政策，决定到2010年，投资4万亿拉动内需，保持经济平稳较快增长。虽然受到了金融危机的影响，但是今年我区主要经济指标还是呈现出了良好的发展态势，引进了一批投资大、带动能力强的大项目，三全、思念、格力、信息创意产业园、中原韩国城、野生动物园、黄河人间天堂、金鼎植物园等已纷纷入驻或开工建设，初步统计，全区已出让土地8394亩，已开工项目预计投资166亿元，已签协议项目预计投资400亿元。这些项目的引进、开工和投产，为我区的发展注入了强大动力。但是，我们应该看到，我们面临的任务还非常重、还非常艰巨。能不能变压力为动力、变挑战为机遇，保持经济平稳较快发展，是对我们驾驭复杂局面能力的考验，是对我们农村基础干部执政能力的考验。

（三）稳定形势。当前，我区社会稳定总体情况是好的，不管是干部还是群众，都能牢牢把握住发展这个主题，全心全意搞建设，一心一意谋发展，自发自觉地维护稳定，珍惜来之不易的稳定局面。但随着社会主义市场经济的不断发展，经济成份日趋多样化，利益主体呈现多元化，思想观念不断复杂化，尤其是一些村只顾发展经济，忽视了群众，忽视了民生，往往是老问题未解决，新的矛盾又不断产生。在这次村两委换届选举中，一些人为了得到书记、主任的位子，置换届选举条例于不顾，置镇办和区领导的劝导于不顾，拉帮结派，恶意破坏换届选举，个别村甚至矛盾激化，造成群众集体上访，影响非常恶劣。如果我们不能正确及时地处理这些矛盾和问题，小事情可能会酿成大问题，严重影响农村社会稳定，严重影响农村经济的发展，严重影响党在群众心目中的形象。所以，村干部要善于发现工作中出现的一些不稳定因素，抓住苗头，及时化解，为推进经济社会发展创造安定的环境。

二、明确任务，扎实做好农村各项工作

当前，我区的发展目标就是要积极实施赶超发展战略，力争通过三至五年的努力，主要经济指标增长速度、人均水平和规模总量名列全市前茅，在全市率先建成社会主义新农村，率先建成“三化两型”××区。我们的任务，就是紧紧围绕这个目标开展工作，大家要围绕这些方面进行认真思考、谋划。

（一）大力推进新农村建设。2006年以来，区委、区政府采取多项政策措施，不断加大新农村建设力度，全区新农村建设取得明显成效，涌现了一批不同建设模式的先进典型。李西河村依托沿黄旅游和林带优势，打造生态旅游型新农村；曹村坡村依托古汉文化和生态优势，建设林业旅游生态村等。下一步，我们将以城乡一体化建设为目标，按照分类实施、一村一策的原则全面推进新农村建设，力争用3到5年时间，全区所有纯农村全部建成新农村，所有城中村改造完毕。实现这一目标，是摆在同志们面前的头等大事。在推进新农村建设过程中，一要因地制宜、突出特色。新农村建设的成功经验很多，但决不能照抄照搬，适合他们的路子我们不一定适用。要综合考虑自身优势，找准突破口，走适合本村发展的路子；要注重实效，不搞形式主义；要量力而行，不盲目攀比；要突出特色，一村一品，而不是千村一面。二要扩大融资渠道。通过市场机制这只“看不见的手”来吸引社会资金参与。比如天津华明镇实施的新农村建设，之所以在短期内取得大的变化，就在于采取市场化运作模式，通过“宅基地换房”、集体土地流转等模式，盘活了大量资金。三要充分调动群众的积极性。农民是新农村建设的主体，要抓好宣传发动、群众同意、全民参与这三个环节，建立利益导向机制，让群众有利可图。我区原来部分村新农村建设积极性不高，出台了奖补政策后，各村积极性空前高涨，不仅示范村积极推进，其他各村都纷纷申请，自发主动建设新农村。

（二）加快推进农村经济建设。发展农村经济，既是建设新农村的核心所在，更是群众的迫切愿望。发展农村经济，首先要选准路子。实践证明，凡是路子选得好的地方，农村经济发展的步子就快，反之，发展就慢。比如江苏华西村，40多年来始终坚持走以工业化教育农民、以城镇化发展农村、以产业化提升农业的特色发展之路，成为全国新农村建设的一面旗帜。再如我区的花园口村，依托花园口景区，以加快推进城市近郊游为契机，大力发展渔家乐、农家乐，短短几年，渔家乐、农家乐已由最初的三五家发展到了几十家，初步形成了农家乐餐饮休闲一条街，群众的收入有了明显提高。具体到每个村，如何发展，需要在座的村党组织书记、村委会主任结合自身实际，好好动动脑子，认真分析研究。其次班子成员要带头致富。班子成员要在创业致富上作好表率，应该想富、敢富、会富，成为当地的致富能人，成为产业发展的带头人，成为一个“双强”干部，给群众做出榜样。特别是党组织书记、村委会主任和大学生村干部，更要在这方面做出表率。在我区开展的“创业先锋”活动中，95%以上的村干部都创办了自己的致富项目，像李西河村支部书记王小五，××村支部书记××，还有新当选花园口村支部书记的“大学生村干部”李广胜，等等，通过致富带富，赢得了群众的信任，我们去年评选的“十佳村干部”，在这次换届中就连任了8个。第三要创造好的发展环境。目前，有的村不是没有发展路子，也不是不想发展，而是没有好的发展环境。有的村干群思想不解放，因循守旧，搞农业结构调整、发展致富项目怕担风险；有的干部群众思想保守，对外来投资者不欢迎，对引进项目不支持不配合，有的甚至抵制和干扰。过去我们多次讲，一个地方如果想快发展，借助外力、招商引资是一个很重要的途径，关起门来搞建设，只能是小发展，不可能是大发展。这一点，对一个区是这样，对于一个村也是这样。

（三）切实加强基层组织建设。12月初，中央召开了全国农村基层组织建设工作座谈会，中央组织部部长李源潮强调，要以改革创新精神推进农村基层组织建设，为贯彻落实党的十七届三中全会精神、推进农村改革发展提供坚强组织保证。实践证明，凡是发展得好、社会稳定、群众满意度高的地方，都是党组织力量强、领导班子强、带头人强的地方。要加强农村基层组织建设，重点要把握两个方面。第一，要建设一个好班子。所谓好班子，就是贯彻执行党的路线方针政策要坚决，奋发有为，团结协作，具有较强的战斗力、凝聚力和创造力。首先要讲原则。这个原则就是民主集中制原则，作为一个领导班子，凡事都要大家商量决定，决不能搞“家长制”、搞“一言堂”，书记和主任要努力成为一个民主型的班长，既要讲民主，又要有权威，要从民主中树权威，用权威来推行民主。其次要作表率。班子成员尤其是书记和主任，要在为人处事等方面作好表率，为人要正，处事要公，作风要实，以人格魅力服人，以工作实绩服人。××桥村两委会换届选举都是一次成功，村支部委员、村委会委员全部连选连任、交叉任职，值得大家思考、总结、学习、借鉴。第二，要建设一支好队伍。我区农村党员干部队伍的整体素质是好的。在“创业先锋”、无职党员设岗定责、支援抗震救灾等活动中，农村党员干部干在先、走在前，充分发挥先锋模范作用，对农村经济发展做出了应有的贡献。但不可否认，我区农村党员干部老龄化、知识水平低等问题还比较突出。要实现农村经济社会的快速发展，必须建立一支高素质的农村党员干部队伍。因此，一方面要加强党员干部队伍的教育，努力提高党员干部队伍素质；另一方面要把好党员入口关，把那些致富能手发展成党员，改善党员队伍结构，为党员队伍注入新的活力。

三、提高素质，树立农村干部新形象

十七届三中全会《决定》指出，要建设一支守信念、讲奉献、有本领、重品行的农村基层干部队伍。守信念、讲奉献、有本领、重品行这四个方面是相互联系的整体，共同构成了新形势下党对农村基层干部队伍建设的新要求。我们必须贯彻落实中央精神，做一个能干事、会共事、不出事的高素质农村干部。

（一）能干事。总的来说，目前我区的大多数村干部工作扎实，各项工作推进快，成效明显。但还有个别村干部不想干事、不会干事，干不成事，有的表现为“浮躁”，处理事情敷衍了事；有的表现为“浮浅”，“拍脑袋”想事情、办事情；有的表现为“浮夸”，弄虚作假、搞“数字政绩”，等等，这些村干部在位子上不仅干不出成绩，还会起到消极作用。作为村干部，一定要有过硬的素质，会干事，干成事。为此，一要努力增强理论素养。开车要靠方向盘。建设社会主义新农村，必须坚持以马列主义、思想、邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观为指导。有的同志认为，农村基层干部是干具体事的，上面怎么说，下面就怎么干，学不学理论关系不大。这种认识是不对的。无论做什么工作，都离不开理论指导。缺乏理论修养，就会方向不明，是非不清。二要努力提高政策水平。是否熟悉党的农村政策，严格按政策办事，是衡量一个农村干部合格与否的重要标志。大多数农村基层干部政策水平是不错的，执行政策也是好的。城中村改造、新农村建设等工作能够取得现在的成绩，与大家的辛勤工作是分不开的。因此，农村基层干部一定要增强政策观念，提高政策水平，严格执行政策。三要努力掌握过硬本领。俗话说“没有金刚钻，揽不了瓷器活”。随着城乡一体化进程和工业化进程的加快，随着农村基层民主的扩大，村干部必须懂政策、懂市场、懂科技、懂管理、懂法制，按照市场经济规律的模式运行，才能履行好职责，做好本职工作，才能真正发挥骨干带头作用，才能得到群众的拥护和支持。据资料显示，每5年人类的知识总量就翻一番。农耕时代，读几年书可以管用一辈子，工业经济时代，读十几年书能够用一辈子，知识经济时代，只有每天坚持学习，才能跟上时代前进的步伐。希望大家勤学习，坚持学习、终身学习。

（二）会共事。农村是否和谐稳定，关键在村两委班子。村两委班子是否和谐团结，关键在两个领头人。因此，村两委班子成员，尤其是村组织书记和村委会主任必须要坚持落实《××区基层组织规范化建设实施意见》，并正确处理好八个方面的关系。一是村委会与镇（街道）政府（办事处）的关系。村委会是群众性自治组织，但它必须在宪法和法律规定范围内活动，而且在法律和政治上完全有协助基层政府开展工作的职责。不服从政府指导，单纯追求所谓自治，实质上是把村民自治变更为少数人的自治，与法不容。二是村委会与村党支部的关系。农村党支部是党的基层组织，村民委员会是农村中的基层群众性自治组织，党支部对村委会是领导关系，这一点不容置疑。党支部对村委会的领导首先是政治领导，即政治原则、政治方向、重大决策的领导。第二是思想领导，就是用马列主义思想、邓小平理论统一村组织一班人的思想，教育全体村民。第三是组织领导，就是健全党的组织，坚持党管干部的原则。三是村委会与村民会议、村民代表会议的关系。村民会议、村民代表会议是行政村的决策机构，具有法律赋予的决定本村事务的权利，是村民当家作主的根本体现。村委会是村民会议、村民代表会议的执行机构。村委会向村民会议、村民代表会议负责并报告工作，村民会议、村民代表会议审议村委会的工作报告并评议村委会成员的工作。四是村民中的多数与少数的关系。村干部是由村民直接选举产生的，能当选的村干部必定受到大多数群众的拥护，但也有少数村民持不同意见。无论是投赞成票还是反对票的村民，都是希望当选的村干部能把“私”字放在一旁，踏踏实实为村民办事、谋利益。村委会作为全体村民的自治组织，代表的不是个别人、一帮一派的利益，而是全体村民的利益。五是新班子、现任村干部与老班子、往届村干部的关系。新班子开创局面离不开原来的工作基础，老班子、往届村干部都有一定的群众基础、一定的支持者，做不好，就会造成矛盾，严重影响村委会在群众中的号召力。六是当选的村干部和竞争对手的关系。正确看待落选者，积极主动与他们交朋友、谈思想，取得他们的支持。通过这些，化“敌”为有，扩大阵营，形成一种干事创业的氛围。七是“一言堂”、少数人说了算与村务公开、民主管理的关系。只有实行村务公开、民主管理，才能真正体现村民自治，体现人民群众当家作主的政治要求；只有实行村务公开、民主管理，才能杜绝“一言堂”、少数人说了算，形成干群之间的密切关系。八是人治与法治的关系。要法治，不要人治。村干部就是依据《村委会组织法》当选的，不要法治，他们也失去了存在的合理性。因此，要学会运用法律办事情，处理问题。

（三）不出事。村干部是群众的带头人，是村里的旗帜和标杆。村干部不仅要会干成事，还要保证不出事。有的村干部稍微有了一些成绩，就翘起了尾巴，忘乎所以，为所欲为，把集体财产当做自家的财产，想怎么花就怎么花；有的上台后以父母官自居，把自己凌驾于法律法规之上，谁不听话就修理谁，闹得人心惶惶；有的不务正业，整天吃喝玩乐，村里的事不管不问，群众怨声载道。这些都有活生生的例子，比如大邱庄的禹作敏，80年代曾带领群众大力发展乡镇企业，村集体经济迅速提高，但成功后的禹作敏成为了一个专制者，牢牢控制全村一切权力，拒绝民主和法治，任人唯亲，甚至私设刑堂，终于犯罪，死在狱中，铸成一段悲剧。再如我区的刘国照、董五海等，都是在村干部的位子上迷失了自己，最终落得个阶下囚的下场。同志们一定要从他们身上吸取教训，千万不要做违纪国法的事。要学法懂法，依法办事，带头遵守法律法规，凡事该怎么办、不该怎么办，什么是对的、什么是错的，必须有清醒的认识和坚定的立场。要始终绷紧廉洁自律这根弦，严以律己，一身正气，做到手不沾、心不贪、嘴不馋。这样，我们说话办事才有号召力，群众才会打心眼儿里服我们。

同志们，××区父老乡亲为你们投上了神圣的选票，把你们推上了村级干部的岗位，你们肩负着××区人民群众的重托，你们肩负着带领群众建设社会主义新农村的重任，你们肩负着各级党委政府的厚望。希望你们认真落实科学发展观，真正维护人民群众的根本利益，忠于职守、勤政为民，理清思路、谋求发展，为群众多办好事、多办实事，用自己的实际行动赢得群众的拥护和支持，为实现我区赶超发展做出自己应有的贡献！

元旦马上就要到了，我在这里预祝同志们节日快乐、工作顺利、合家幸福！

谢谢大家！