县长在扶贫开发工作会议讲话

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一、认清形势，统一思想，进一步提高对新阶段扶贫开发工作重要性、紧迫性、长期性和艰巨性的认识

从国家历史形态、社会形态、组织形态看，农村发生了历史性变化。从组织形式上看经历三个阶段：80年代主要是扶持乡镇企业发展，农民离土不离乡；90年展劳务经济，农民离土又离乡；2000年后，随着农村经济的全面发展，农民群众的收入水平有很大提高,但城乡差别不仅没有缩小反而越拉越大。分析这些，就是要从根本上解决“三农”问题，全面建设小康社会。如果农村问题解决不好，也就不能实现全面建设小康社会目标。伴随着社会的发展，扶贫工作也经历了三个转变：80年代救济式扶贫；90年展乡镇企业；2000年后十六届三中全会党中央提出了建设社会主义新农村宏伟目标。国家的扶贫政策进行了调整，改由过去撒胡椒面到集中力量办大事，再到由计划经济下的分项目转变为竞争式的开发，谁有积极性就扶持谁。三个转变适应了市场经济，有效地调动了农民积极性。党的十七届三中全会再次强调指出：搞好新阶段扶贫开发，对确保全体人民共享改革发展成果具有重大意义，必须作为长期的历史任务持之以恒地抓紧抓好。当前和今后一个时期内，扶贫开发承担着神圣的历史使命。具体来讲：一是在建设社会主义新农村的进程中，扶贫开发承担着促进贫困农村经济社会全面进步的重大任务；二是在全面建设小康社会的进程中，扶贫开发承担着帮助贫困人口增加收入，脱贫致富的重大任务；三是在构建社会主义和谐社会的进程中，扶贫开发承担着缩小发展差距、关爱弱势群众的重大任务；四是在建设生态文明的进程中，扶贫开发承担着保护资源环境，促进可持续发展的重大任务。因此，促使各级党委、政府必须从战略和全局的高度，充分认识加快推进扶贫开发的重要性和紧迫性，充分认识扶贫开发的长期性和艰巨性。中央强调：在新的历史条件下，扶贫开发工作只能加强，不能放松；扶贫政策力度只能加大，不能削弱；贫困地区的发展步伐只能加快，不能停滞。

而且，尤其是今年更是扶贫开发工作上的重中之重年，今年扶贫开发工作所面临的新形势和新任务是进入新世纪以来环境和机遇最好的一年，同时也是任务最重、困难最多、最为关键的一年。

所谓“机遇最好”的一年，就是随着党的十七届三中全会《决定》、中央〔2009〕1号文件和省、地农业农村工作会议与扶贫工作会议精神的贯彻落实，尤其是中央扩大内需，保持经济平稳较快增长政策的实施，进一步加大力度解决富民问题，必将迎来各级领导更加重视，各项投入更加增多，各行各业和社会各界更加关注和支持扶贫开发工作的大好局面和有利环境。

所谓“任务最重”的一年，从春福同志所安排的“八项工作”中不难看出，我们去年的整村推进村是32个，每个村资金25万元，而今年增加到63个村，且每个村资金50万元，而且这些都是列入我县2002—2010年农村扶贫开发《意见》中必须完成的任务。不完成这些任务，就交不了上级扶贫部门的帐，也交不了地委、行署的帐；不开展并且做不好这些工作，不仅影响今年上级对我县的投入，而且会影响今后11年对我县的投入。因此，我们必须全力完成各项任务。

所谓“困难最多”的一年，就是受国际金融危机影响和我国经济结构调整升级的双重影响，不仅贫困农民转移就业困难，增收渠道受阻，而且农产品销售困难，价格走低，对贫困群众增收造成很大困难，这也增加了脱贫群众重新返贫的压力。因此，要完成2009年度扶贫开发工作，任务繁重，需要我们扎实工作，加倍努力。

所谓“最为关键”的一年，就是2009年是全国各地也包括我县2001—2010年十年农村扶贫开发《纲要》交帐的前一年，又是2011—2020年新十年农村扶贫开发《纲要》编制的启动之年。前一个十年扶贫《意见》确定的硬任务，今年必须基本完成，明年才能顺利地通过各级的检查验收，否则，就会拉全省、全区的后腿；后一个十年扶贫开发《意见》能不能制定好，根据上一个十年《纲要》编制经验，前2-3年上报的数据很重要。因此，今明两年县乡两级扶贫部门必须及时掌握相关信息，准确上报有关数据，切实搞好上下左右的交流和沟通，为县委、政府当好参谋。各乡镇、各有关部门一定要围绕“完成扶贫开发任务”，“做好扶贫开发工作规划”这两个重点，来抓好2009年的扶贫开发工作。我们必须要进一步统一思想，坚定信心，按照全县既定的奋斗目标，加大工作力度，坚持用新思维，新举措，扎实抓好扶贫开发攻坚工作。

二、突出重点，明确任务，全力推进2009年扶贫开发工作的开展

2009年全县扶贫开发工作的任务是：凝聚各方力量，完成省、地下达的解决农村贫困人口基本脱贫的各项指标，全面完成2008年启动实施的32个重点贫困村整村推进任务，新启动实施63个重点贫困村整村推进工作，使我县贫困人口进一步减少，贫困现象进一步缓解，贫困群众的生产生活条件进一步改善。要全面完成这些既定目标任务，必须着力抓好以下几个方面的工作。

（一）着力选准贫困对象。一是要做好2011-2020年新的十年扶贫开发纲要编制的前期准备工作。县扶贫开发领导小组成员单位及各乡镇要深入开展调查研究，认真做好上一轮扶贫开发规划评估工作，启动新一轮扶贫规划编制工作。二是根据国家有关要求和新的扶贫标准，组织力量进村入户，摸清贫困户底数，做好贫困户建档立卡工作。三是要区别类型确定扶贫对象，坚持做到扶贫“五到户”。要对建档立卡贫困人口进行分类，把农村没有劳动能力或劳动能力丧失的贫困人口纳入农村低保范围，做到应保尽保；对有劳动能力的农村低收入人口，全面实施扶贫政策，坚持做到扶贫项目安排到户，小额信贷资金借款到户，扶贫搬迁落实到户，科技信息服务到户，结对帮扶措施落实到户。

（二）着力抓好整村推进项目的实施。一是确保2008年实施整村推进的32个重点贫困村项目的全面完成和顺利通过省、地验收。二是全力抓好今年63个整村推进村项目的实施。三是根据实际,突出重点,科学规划2010年贫困村整村推进工作，要切实做好扶贫项目储备申报工作。县扶贫办、发改局、财政局等相关部门要认真做好扶贫项目设计、可行性分析等工作，启动扶贫项目库建设，贮备一批扶贫项目，及时申报扶贫项目，争取更大支持。四是加强项目管理。进一步完善规章制度，强化监督管理。今年将实行扶贫项目和资金到位按月通报制，对一次通报项目没有实施、资金没有拨付的亮黄牌；对二次通报项目没有实施、资金没有拨付的亮红牌；对三次通报项目没有实施、资金没有拨付的取消安排项目和资金。在今年整村推进项目的实施中，要着重把握三个原则，突出五个重点。整村推进是扶贫开发的核心内容，搞好整村推进对于全面完成扶贫开发目标、推进社会主义新农村建设具有极其重要的意义。实际操作过程中我们要把握好三个原则，即“三要三不要”：一要讲实效，不要搞形式主义。扶贫开发整村推进不是搞城市建设，不能盲目搞攀比，要从农民最关心的问题入手，从影响农村经济发展的关键环节做起。二要因地制宜，不要脱离农村实际。要坚持农村的实际、农民的实际。要改善农村的生产生活条件，而不是改掉农村的特点。三要引导扶持，不要包办代替。各级政府投入的增多，部门扶持力量的加大给贫困村建设注入了很大的活力和推动力，但最重要的是要扶持引导农民通过自己的劳动，改变贫穷落后面貌，建设美好家园。这些原则，需要我们在整村推进工作中灵活运用。突出五个重点。第一，突出一个“整”字。一方面是整合，即整合资源、整合资金。各个单位凡是投入到农村的涉农资金，投入贫困村更应该，帮扶贫困村是县直帮扶单位的责任，要有钱出钱有力出力。另一方面是整村推进。山水田林路综合治理，从根本上解决贫困问题，为下一步的发展打下坚实基础。第二，突出一个“推”字。一要按照计划和建设内容推进。二要按照时间推进，确保每年安排的项目要全部完成。三要按照质量推进，要经得起历史的检验。村支两委和项目监管单位对工程质量监管、竣工验收等每个环节都要从严把关。第三，突出一个“新”字。要让贫困村的村容村貌焕然一新，群众的精神风貌要焕然一新。第四，突出一个“农”字。一是要突出农村基础设施的改善；二是要突出农民生产生活条件的改善，为长期发展奠定基础；三是要突出农村的经济发展；四是要突出农民的主体作用。上级政策投入，部门支持是必要的，最主要的是农民参与。第五，突出一个“干”字。从干部来讲，干部要带头，乡一级干部作用要发挥，村支“两委”作用要发挥；就实干而言，就是要有扎实苦干的工作作风。

（三）着力抓好社会扶贫工作。要广泛动员和组织社会扶贫资源，形成优势互补的合力。一是积极争取中央、省、地直单位定点扶贫我县的力度，加大项目对接，争取更大的支持。二是整合部门资金，将财政扶贫资金、以工代赈资金、少数民族资金和其他涉农资金整合到整村推进重点贫困村，加大对基础设施建设和产业发展的支持力度。特别是扶贫开发领导小组成员单位必须服从服务于扶贫开发工作大局，充分发挥职能作用，紧密配合，齐抓共管，积极做好配套服务工作。在项目安排、产业扶贫、税收优惠、信贷扶贫等方面给予特困村、重点村、新农村更大的支持。按照“渠道不乱、用途不变、集中使用、各记其功”的原则统筹安排，整合各种支农项目扶贫资源，形成扶贫开发的整体合力。三是做好“村企共建”工作。动员企业到重点贫困村兴建基地，创新整村推进联动机制，各乡镇也要与不同的企业联办基地。要继续抓好党员干部结对帮扶工作，形成强村富民、强基固本的互促互动良性发展机制。

（四）着力抓好扶贫责任制与绩效考核。一方面，要做好扶贫责任制考核。根据中央关于扶贫开发“党政一把手负总责”和“分级负责”的要求，重点贫困乡镇党委、政府要坚持把扶贫开发摆在中心位置，如期完成整村推进计划。会后，各乡镇要层层落实责任，量化任务。另一方面，要做好财政扶贫资金使用绩效考评，按照省、地的要求，县委、县政府对各乡镇重点贫困村项目实施、资金管理、扶贫成效等实行绩效考评，考评结果与扶贫资金计划分配挂钩，与项目安排、资金分配挂钩，对项目实施好、资金到位及时且群众公认的可以优先安排项目和资金。

三、加强领导，强化措施，圆满完成扶贫开发工作任务

今年是新中国成立60周年，也是全面贯彻落实党的十七届三中全会精神的重要一年，更是我县面临挑战、蕴含机遇的一年，能否抓好我县扶贫开发工作，推动全县经济社会又好又快发展，关键取决于各级各部门的思想认识和工作落实。我们必须要加强领导，强化措施，做到“五个到位”，确保圆满完成扶贫开发工作各项任务。

（一）认识要到位。扶贫开发工作是一项系统的“民心工程”、“德政工程”，是以人为本、构建和谐社会的基础性工作，各乡镇各相关部门要带着对贫困群众的深厚感情来开展好此项工作，要树立大局意识，把思想统一到这次会议确定的目标任务上来，精心组织，举力抓实。各乡镇、县扶贫办主要领导要亲自联系重点贫困村，要建立完善主要领导亲自抓，分管领导具体负责，扶贫工作机构直接组织实施，贫困村群众广泛参与的工作机制。

（二）人员要到位。各乡镇要实行涉农项目综合管理，要有专人抓扶贫开发工作，有专人申报、组织、实施和资金报帐。扶贫人员要重点从事扶贫工作，县扶贫办和各乡镇每年对扶贫人员要进行严格考核，如果扶贫人员不从事扶贫工作，请乡镇调整换岗。

（三）工作要到位。各乡镇各有关部门要根据下达的任务，结合实际，区别轻重缓急，研究措施，环环紧扣抓落实。县扶贫办和相关实施单位要进一步理清工作思路，落实责任人员，分期分批深入乡镇村组，督促完成扶贫任务。

（四）责任要到位。要依据县里规划，按照工作到村、扶贫到户的要求，细化分解任务，一级抓一级，层层抓落实。各乡镇必须严格按照批准的项目内容和实施地点组织实施，不得随意改变投资方向。扶贫办、财政局等单位要加强配合协调，认真履行职责，及时解决工作中出现的困难和问题，确保工作平稳快速推进。

（五）管理要到位。要严格执行中央、省、地有关规定，建立高效率、无渗漏的扶贫资金传递系统和管理约束机制。各项扶贫资金必须专户管理、封闭运行、捆绑使用，真正投向贫困群众最急需的规划项目，严禁以任何理由和形式挤占挪用扶贫资金。在扶贫项目管理上，要严格执行项目实施责任制、项目公示制、项目合同制、项目竣工验收制、项目档案登记制、项目资金报账制等六项制度，确保把有限的扶贫资金用好用活，最大限度地发挥资金的使用效益。对不遵守项目资金使用纪律，造成不良后果的要严肃追究相关责任人的责任。

同志们，2009年扶贫开发工作，不仅时间紧、任务重，而且随着农村经济社会的发展，扶贫开发的目标、任务、对象、战略、政策、措施等都有了新的变化和调整，县乡两级的同志、扶贫领导小组成员单位和全体扶贫系统的干部，一定要熟悉新政策，确立新观念，改进工作作风，提高工作水平，以适应扶贫开发新形势，完成扶贫开发新任务，为我县进一步改善民生、构建和谐作出新的更大的贡献。