政府新农村建设庆典讲话

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同志们：

这次地委扩大会议是在我区实现“*”时期良好开局、经济和社会发展发生喜人变化的新形势下，召开的一次十分重要的会议。会议的任务是，以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，认真贯彻总书记视察*工作时的重要讲话精神，按照党的*届六中全会、中央经济工作会议和自治区第七次党代会的部署，分析当前形势，总结今年工作，安排部署20*年加快经济发展、促进社会和谐的各项任务，动员全区各级党组织和各族干部群众，以锐意进取、敢争一流的昂扬斗志，努力开创地区改革开放和现代化建设新局面。

贯彻党的*届六中全会和自治区第七次党代会精神是我们这次会议的主题。党的*届六中全会，立足全面建设小康社会、开创中国特色社会主义事业新局面的全局，作出了《关于构建社会主义和谐社会若干重大问题的决定》，明确提出了构建社会主义和谐社会的指导思想、目标任务、工作原则和重大部署。这是我们党对科学社会主义理论的重大创新，反映了我们党对中国特色社会主义发展规律的新认识，体现了建设富强民主文明和谐的社会主义现代化国家的内在要求，代表了全党全国各族人民的共同愿望，是指导我们构建社会主义和谐社会的纲领性文件。自治区第七次党代会，认真贯彻党的*届六中全会和总书记视察*工作时的重要讲话精神，全面总结了自治区第六次党代会以来*改革和建设的巨大成就，深入分析了促进*经济和社会又快又好发展面临的形势，以对*工作主题的准确把握和宽广战略视野，安排部署了未来五年自治区改革发展稳定的各项任务，描绘了建设更加繁荣富裕和谐*的宏伟蓝图。认真贯彻党的*届六中全会和自治区第七次党代会精神，凝聚全区广大党员干部和各族群众的智慧和力量，加快经济发展，促进社会和谐，必将极大地推动我区全面建设小康社会的历史进程。

下面，我就当前地区形势和明年工作的几个重要问题讲几点意见。

一、正确认识地区发展面临的形势

今年是地区“*”发展开局之年，我们大力贯彻中央和自治区党委大政方针，自觉树立和落实科学发展观，围绕地委扩大会议提出的目标任务和要求，认真实施“*”规划，经济结构调整继续深入，“三大经济板块”整体推进，“两大核心目标”切实落实，经济社会发展持续协调，地区发展呈现出速度加快、质量提高、后劲增强的良好态势。今年地区发展的主要特点是：产业结构调整取得历史性突破，综合经济实力进一步增强。预计全年完成地区生产总值132.8亿元，同比增长15.2%，是多年来增长速度最快的一年。三次产业比重由2005年的30：30：40调整为29：32：39。在工业经济的强力拉动下，二产比重首次超过一产3个百分点，扭转了地区经济长期以来依靠大农业支撑的格局，突破了经济结构不合理、发展后劲不足、发展活力不强的困境。在农牧业税全面取消的情况下，财政收入大幅增加，地区发展的物质基础明显改善。地方财政一般预算收入突破10亿元大关，达到10.01亿元,增长44%。

新农村建设扎实推进，农牧民收入迈上新台阶。新农村建设试点工作进展顺利，累计投资8.1亿元，乡村道路、防病改水、供电设施等基础建设力度加大，农牧民生产生活条件和居住环境有所改善，各族群众投身新农村建设的热情高涨。畜牧业基础设施建设年活动深入开展，特色支柱产业进一步发展壮大，农牧业在大旱之年喜获丰收。农牧民人均纯收入突破5000元大关，预计达到5042元，增加387元。

新型工业化建设步伐加快，工业经济增势强劲。以优势资源为支撑的工业基地建设初具规模，以化工、煤电能源、金属及非金属矿业开发加工为主的新型工业体系已现雏形，五大工业园区产业集聚和辐射效应进一步显现，工业经济运行质量和效益明显提高。预计完成工业增加值26.7亿元，增长32.8％，工业拉动地区经济增长5.5个百分点。

对外开放水平提高，地区发展的市场空间进一步拓展。围绕优势资源转换，加大招商引资力度，一批重点项目和大企业集团落户塔城，为地区经济发展注入了新的活力。招商引资到位资金30亿元，增长28.2%。巴克图口岸地缘优势得到有效发挥，农副产品出口基地建设步伐加快，地区首届农副产品展销定货会在哈萨克斯坦成功举办，开拓国外市场取得新进展。对外贸易完成进出口总额8.1亿美元，增长34.5％。连接国内市场和中亚市场，塔城地区正在摆脱地理位置偏远的不利影响，实施向西开放战略呈现良好前景。

基础设施和生态环境建设成效显著，地区经济发展后劲明显增强。哈拉布拉水库、察合特水库和省道318线等一批重点项目相继建成使用，塔城盆地生态环境综合治理三期工程开始实施。全年完成地方固定资产投资46.2亿元，增长28.4%。

“三大经济板块”竞相发展，区域协调发展格局初步形成。坚持对县域经济发展实行分类指导，确定“三大板块”不同的发展模式和发展目标，基本形成资源共享、优势互补、协调联动、整体推进，共同支撑地区经济发展的良好格局。*、沙湾板块经济总量达到73.4亿元，占全地区的55.2％，充分显现出地区经济增长中心的龙头带动作用；塔城盆地沿边板块形成以绿色农产品生产加工和进出口贸易为主的产业体系；和丰、托里板块增速达到20％以上，呈现出强劲的发展势头。

精神文明建设持续加强，社会事业蓬勃发展。广泛开展以“八荣八耻”为主要内容的社会主义荣辱观教育，大力倡导健康、文明、向上的社会风尚。农村精神文明建设力度加大，涌现出一批“抓经济、奔小康，建设社会主义新农村”的文明村镇。科技体制改革逐步深化，科技事业服务经济社会发展的能力增强，科技对经济增长的贡献率有所提高。认真落实教育优先发展的战略方针，城乡教育事业发展取得良好成效。农牧区新型合作医疗试点工作进展顺利，地区三级医疗卫生网络进一步健全。城乡文化设施不断完善，群众文化活动更加丰富多彩，广播电视覆盖率进一步提高。人口和计划生育已跨入稳定低生育水平阶段。

各级党委总揽全局，政治建设明显进步。突出党的执政能力建设和先进性建设，党的建设扎实推进，保持共产党员先进性教育活动成效显著。圆满完成县（市）、乡（镇）两级党委换届工作，两级班子整体结构明显优化，干部队伍素质进一步提高。深入开展党风廉政建设和反腐败斗争，教育、制度、监督并重的惩治和预防腐败体系建设取得积极进展。人大、政协事业进步和发展。工会、共青团、妇联、科协等人民团体联系群众的桥梁和纽带作用有效发挥。大力促进民族团结进步事业，积极探索社会稳定长效机制，地区社会政治大局保持稳定。在地直机关全面推行争先创优效绩考核，初步形成了部门工作争创一流、机关干部争创事业的良好局面。

一年来，我们科学谋划和统筹协调地区发展各项事业，党政一致，军民齐心，兵地融合，全区上下呈现出经济发展、社会进步，民族团结、边防巩固，各族人民安居乐业、各项事业欣欣向荣的喜人局面。

从地区发展的全局形势看，我区社会总体上是和谐的，但也存在不少矛盾和问题，有些方面的不和谐因素还比较突出。主要表现在，经济总量偏小，市场化程度不高，产业层次较低，与发达地区和疆内发展较快地区差距还很大；城乡之间、县域之间、农牧区之间发展不平衡的问题比较突出，特别是农牧区人口基数大，脱贫致富任务艰巨；文化建设和社会建设相对滞后，就业再就业、社会保障、教育、医疗等关系人民群众切身利益的问题尚未得到很好解决，部分群众生活还很困难；生态环境脆弱、基础设施薄弱的局面还没有根本改变，抵御重大自然灾害的能力不强；一些干部的素质、能力和作风与新形势新任务的要求还不适应，广大群众对党风、政风和社会风气还有不少怨言。对地区发展中的这些矛盾和问题，我们必须高度重视并切实加以解决。

当前，地区发展已经进入产业升级、结构转型，经济增长方式开始发生重要转变的新阶段，经济建设和社会发展正在孕育重大而深刻的变化。深入分析并准确把握地区发展的阶段性特征，在产业结构调整实现新突破、地区经济步入快速增长期的新形势下，立足构建和谐塔城和全面建设小康社会的全局，超前思考和谋划地区发展进程中必须正确应对的一系列新课题，是确保我区经济和社会全面协调可持续发展的重大任务。尤其要充分认识到，地委从区情实际和区域经济环境出发，围绕“三大经济板块”和“两大核心目标”确立的发展思路，体现了地区发展的规律性要求，抓住了地区发展的比较优势和工作着力点，极大地激发了各族干部群众万众一心、共谋发展的创造活力，必须在加快经济发展、构建和谐塔城的进程中继续坚持并不断完善。

在构建社会主义和谐社会新的历史时期，地区发展面临许多难得机遇和有利条件。从政策层面看，随着西部大开发的深入推进和构建和谐社会战略部署的全面实施，国家将进一步加大对边疆地区、少数民族地区、贫困地区经济社会发展的支持力度。从外部环境看，因能源和资源制约，东中部地区一些劳动密集型、资源密集型和高载能产业加快向西部地区梯次转移；一些高新技术企业纷纷到西部地区寻找合作伙伴，实现低成本扩张。特别是国资委和中央企业支援塔城力度加大，中央企业参与地区开发和建设势头良好。从内部环境看，经过多年努力，地区经济实力持续增强，各族人民生活不断改善，广大干部群众对加快地区发展充满信心，塔城发展呈现出更加美好的前景。

地区各级党政和广大党员干部，要进一步认清形势、把握大局，把思想统一到中央和自治区党委构建和谐社会的战略部署上来，统一到地委对当前形势的分析和判断上来，切实增强责任感和紧迫感，团结和带领全区各族人民，抢抓机遇，乘势而上，努力夺取我区改革开放和现代化建设的新胜利。

二、全面把握加快经济发展、促进社会和谐的总体思路和主要任务

认真贯彻党的*届六中全会和自治区第七次党代会精神，加快经济发展，促进社会和谐，是我们构建和谐塔城的中心任务。当前和今后一个时期的总体思路是：以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，全面贯彻落实科学发展观，继续推进经济结构调整，大力实施优势资源转换战略，围绕“三大经济板块”和“两大核心目标”着力突出加快发展主题，围绕外延式扩大向内涵式增长转变着力优化经济增长方式，坚定不移走农业稳区、工业强区、科教兴区、生态美区的特色发展道路，以科学发展促进社会和谐，以加快发展造福各族人民，努力实现地区经济和社会又好又快发展。

20*年，地区经济发展的预期目标是：地区生产总值152.7亿元，增长15%；地方财政一般预算收入8.7亿元，比今年预算增长16%；农牧民人均纯收入增加350元以上；地方固定资产投资53.5亿元，增长15.8%。招商引资到位资金28亿元。

我们要全面把握上述总体思路和目标任务，切实在构建和谐塔城进程中落实以下要求：

第一，必须把加快经济发展作为构建和谐塔城第一位的任务。发展是解决当前所有问题的基础和关键，同样是构建社会主义和谐社会的基础和关键。强调协调发展绝不是放弃重点和中心，构建和谐社会更不能离开经济建设这个中心。构建和谐塔城，我们面临的任务千头万绪，第一位的任务就是加快经济发展。谋划和开展一切工作，我们都必须立足地区经济欠发达的区情，始终坚持发展是硬道理的思想不动摇，始终抓住发展这个第一要务不放松，始终咬定经济建设这个中心不松劲，聚精会神搞建设，一心一意谋发展。唯有如此，我们才能在全局工作中把握主动，有效解决发展进程中面临的各种困难和问题，为构建和谐塔城奠定坚实的物质基础。

第二，必须切实促进经济增长方式的根本性转变。我们要充分认识和把握地区经济发展新的阶段性特征，在继续促进经济总量扩张的同时，高度重视经济增长方式的转变。要以发展现代农业产业和壮大工业经济为重点，进一步调整和优化经济结构，努力保持较快的发展速度。要着力转变经济增长方式，把加快经济发展建立在优化结构、提高质量和效益的基础上，努力实现速度、结构、质量、效益相统一。要切实扭转经济的粗放增长，积极应对资源和环境约束，大力引进技术先进、附加值高的产业和产品，着力改造和提升传统产业，注重依靠企业创新、科技进步和提高劳动者素质，提高经济增长的质量和效益。

第三，必须通过“三个板块”共同发展培育和壮大地区经济新的增长点。“三大经济板块”的发展思路，不仅是促进区域经济快速发展的思路，也是促进地区经济协调发展的思路。要加强对“三个板块”的分类指导，明确定位，强化特色，创新模式，努力实现共同发展。*、沙湾板块要在继续扩大经济规模的同时，以提高产业层次和创新能力为重点着力求精做强；塔城盆地沿边板块要立足发挥口岸和大农业优势，通过开拓哈国市场和引进建设支柱产业着力求高做大；和丰、托里板块要保持和扩大经济增长强劲势头，以优势资源转换、发展新型工业产业为主攻方向着力求快做优。努力形成地区经济由多点支撑、“三大板块”协力推动的发展格局。

第四，必须扎实推进构建和谐塔城的工作进程。构建社会主义和谐社会既是一项长期的历史任务，又面临许多必须抓紧解决的现实课题。我们既不能忽视前者而急功近利，也不能忽视后者而无所作为，真正做到着眼长远、立足当前，扎实推进构建和谐塔城的工作进程。要正确处理经济发展与社会发展的关系，在推进经济快速发展的同时，注重大力发展教育、科技、文化、卫生等社会事业，进一步做好就业和社会保障工作。要认真落实科学发展观以人为本的根本要求，坚持发展为了人民、发展依靠人民、发展成果由人民共享，着眼于解决广大群众最关心、最直接、最现实的利益问题，确保加快经济和社会发展的成果惠及各族人民群众。要积极探索和推进社会领域的改革和创新，增强社会发展活力，增加社会和谐因素，凝聚和调动促进社会和谐的一切积极因素，形成全民共建和谐、共享和谐的良好局面。

第五，必须加强政策研究，善于把握政策带来的发展机遇。解决塔城发展由于历史原因造成的欠帐问题，仅仅依靠我们自身的力量是不够的。我区自改革开放特别是西部大开发战略实施以来快速发展的实践证明，没有国家、自治区的大力支持和帮助，就没有地区今天的发展局面和发展成果。我们要进一步加强政策研究工作，善于挖掘政策蕴涵的发展机遇，找准地区发展与国家宏观政策的结合点，最大限度地争取国家和自治区的项目和资金支持，着力解决我们力不能及的一些困难和问题，加快和谐塔城建设步伐。

三、加快经济发展，夯实构建和谐塔城的物质基础

在地区“*”发展实现良好开局的新形势下，做好明年的经济工作，保持我区经济社会发展的良好势头，任务十分繁重。我们必须坚持围绕两大核心目标，突出重点、把握关键，通过加快经济发展，着力解决经济实力不强、物质基础不牢这个制约和谐塔城建设的主要矛盾。

（一）发展现代农业产业，加快推进新农村建设

要从我区实际出发，按照“生产发展、农民增收、素质提高、组织加强、环境改善”的要求，以发展农村经济、促进农民增收为中心，稳步扎实地推进社会主义新农村建设。

一要加快农业产业化建设，大力发展现代农业。要切实发挥我区农牧业资源优势，围绕五大基地建设，按照高产、优质、高效、生态、安全的要求，引导农牧民加快调整农业结构，积极发展特色农业、绿色农业、设施农业和外向型农业，培育壮大一批有区域特色的专业乡（镇）和专业村。特别是塔城盆地要依托独具特色的地理环境，逐步建设一批集中连片、上规模的优势特色农产品生产基地，加快产地认定和产品认证步伐，培育塔额绿色农业品牌，把盆地真正建成名副其实的“国家绿色农业示范区”。把改造提升传统畜牧业、培育发展现代畜牧业作为农业结构调整的重点任务，继续强力推进畜牧业基础设施建设年活动，大力实施品种改良，推广胚胎移植、冷配等先进繁育技术，努力扩大优良畜群规模，促进畜群畜种结构合理化、牲畜品种优良化，力争把我区建成自治区乃至国家重要的绿色畜产品生产基地。加快牧民定居步伐，完善动物防疫体系和畜牧业防灾减灾预案，保障畜牧业生产安全。

要做大做强产业化龙头企业。大力培育和引进一批规模较大、实力雄厚、带动力强的优势龙头企业，参与我区农业深层次开发，促进农产品加工转化增值，不断提高农业市场化、规模化、组织化和标准化程度。积极探索建立龙头企业与生产基地、农户有效的利益联接机制，鼓励农民以土地经营权、资金技术、劳动力等生产要素入股，引导龙头企业采取保护价收购、利润返还、建立风险基金等多种形式，形成紧密的农企利益关系。扶持发展农村多种形式的中介组织，切实发挥中介服务功能，解决好小生产与大市场的衔接问题。

二要广辟增收渠道，稳步提高农民收入。把科技推广应用作为农民增收的重要抓手，加大科技成果转化力度，挖掘农业内部增收潜力。结合事业单位人事制度改革，在农口部门先行探索建立工资与效绩联结机制，调动广大农业技术人员服务三农、干事创业的积极性。继续强化对农民劳务创收工作的组织领导，积极发挥乡镇劳动保障所的作用，加强农村劳动力转移信息平台建设，有计划、有步骤地组织农民合理有序转移，逐步提高非农劳务收入占农牧民人均收入的比重。特别要把牧民转移工作摆上重要议事日程，从领导精力、组织保障、政策措施上全力推动，促进牧民由单一从事畜牧业向从事农业和二三产业转变。进一步加大扶贫开发力度，不断完善帮扶措施，明确任务，落实责任，切实解决好贫困农牧民生产生活问题。要积极发展农村个体商贸、交通运输和社会服务业，开发观光农业、休闲农业，培育农民增收新亮点。

三要开展技能培训，提高农民素质。农民是新农村建设的主体，农民的知识化水平，很大程度上决定着农业和农村现代化发展步伐。要大力开展劳动技能和就业技能培训，着力培训农民和基层干部、科技人员、农民经纪人，增强他们在发展现代农业、现代畜牧业和从事二三产业的技能，造就新型农民。要结合新型工业化和城市经济的发展，有针对性地对进城务工农民开展非农产业就业技能培训，促进农民工从体能型向技能型转变，全面提高农民创业能力。要安排农民技能培训专项经费，整合培训资源，加快建立政府扶助、面向市场、多元办学的培训机制，增强教育培训的针对性和实效性，提高农民群众择业致富的能力。

四要加强农村基础建设，改善农村人居环境。结合农村“六小工程”建设，加快改善农民生产生活条件。逐步解决农牧区饮水困难和饮水安全问题；进一步完善农村电网，全面解决无电村的用电问题；结合通达工程的实施，加快农村道路建设，确保明年完成1100公里的农村道路建设任务，提高农村公路的等级和通达程度，逐步实现农村道路黑色化；在适宜地区积极推广沼气、风能、太阳能等清洁能源技术。加强农村环境整治，实施村庄绿化、硬化和亮化工程。加快农村住房改造步伐及牧民定居工程建设。广泛开展环境卫生综合治理，营造干净整洁的农村人居环境。

五要抓好新农村建设试点，发挥典型示范带动作用。在完善县（市）、乡（镇）、村（队）新农村建设规划的基础上，扎实做好新农村建设三级试点工作。各县(市)要强化组织领导，抓紧制定试点工作方案，明确工作思路，完善工作措施，狠抓任务落实。地区新农村建设规划领导小组各成员单位要切实加强试点帮扶工作，从各方面支持试点建设，把示范点真正建成符合我区实际、引领新农村建设的样板。要深入总结试点经验，以点带面，整体推动我区新农村建设健康发展。

（二）依托资源优势，提高新型工业化建设水平

发展和壮大工业经济，是优化经济结构，快速提升地区综合经济实力的重大举措。要依托资源优势，重点作好化工、煤电能源和金属及非金属矿产开发三篇文章，进一步扩大工业经济规模，转变工业增长方式，提高增长质量和效益。

一是大力发展化工产业。紧紧抓住独山子大炼化项目明年全面投产的机遇，按照“积极支持上游、努力介入中游、大力发展下游”的要求，以中下游产品深加工、石油石化助剂及与石化产业相配套的项目为重点，扎实开展相关项目的市场调研和论证工作，抓紧编制和完善石化产业发展规划，充分发挥政府服务职能，为石化项目的立项、开工、建设做好协调服务。*石化园区要围绕自身的区位优势和现有产业基础，加快建设步伐，努力与独—奎石化工业区实现同步推进、产业接轨。同时要大力发展盐化工、煤化工，重点支持*新雅泰公司钾盐、纯碱项目尽快建成投产。

二是加快煤电能源基地建设。在昌吉以西、阿勒泰以南、博州以北的广阔区域内，唯有我区拥有丰富的煤炭资源，这种状况决定了我区在北疆煤电能源基地建设中举足轻重的地位。目前，我区煤电产业发展已有良好基础，具备了加快发展的条件。要切实发挥煤炭资源优势，加快煤电、热电联产步伐，使煤电产业成为拉动经济快速发展的重要增长极。要加大煤炭工业结构调整力度，优先发展30万吨以上骨干矿井，尤其要大力支持徐矿铁煤能源公司加快150—200万吨煤井建设。要把电源建设放在突出位置，抓紧和丰鲁能2×15万千瓦火电、中电投*2×30万千瓦热电联产项目核准工作，力争明年开工建设。积极做好西部控股沙湾煤电化项目前期工作。争取国华能源和金风科技玛依塔斯风区5万千瓦风电机组早日投入生产运营，满足我区高载能产业日益增长的电力需求。主动加强与*电力公司的合作，争取将我区电网建设纳入国家电网发展规划。加快克铁线220千伏升压改造和*750千伏超高压变电等电网工程建设步伐，逐步形成布局合理、运行高效的电网架构，增强电网输送和供给保障能力，努力把我区建成*重要的煤电能源基地和西电东送的重要支撑点。

三是加快发展金属及非金属矿业开发加工产业。要加大地勘工作力度，提高矿产资源地质工作程度，进一步摸清矿产资源底数。要严格采矿权、探矿权审批手续，提高矿业开发产业准入门槛，严禁圈而不采、采富弃贫以及倒卖采矿权、探矿权等投机行为，促进矿业开发产业规范发展。加强与区内外大型矿产开发企业的合作，重点抓好中国化工集团30万吨电石、中钢集团*二期铬铁合金冶炼、中国材料科工集团高科技膨润土开发以及*星塔矿业公司日处理150吨金矿焙烧提选等重点项目建设。同时，扶持引导现有矿产开发企业加快技术改造升级，改善生产工艺，提高矿产资源的采选回收率，逐步形成矿产资源勘探、采选、冶炼、加工产业集群，提高矿业开发的层次和水平。

要把增强企业自主创新能力作为调整工业经济结构和转变增长方式的中心环节，大力推进产品创新、品牌创新。高度重视企业技术改造和升级，切实抓好设备更新、新产品研发、节能降耗工作，鼓励支持企业采用高新技术，增强初级产品的深加工能力，延伸产业链条，逐步提高资源利用率，努力形成低投入、低消耗、环保型和高效益的增长方式。积极引导企业完善法人治理结构，建立现代企业管理制度，不断加强内部管理，提高企业运行质量和效益。

（三）扩大对外开放，大力促进外向型经济发展

从我区经济长远发展来看，一个重要战略着眼点就是向西开放，做大做强外向型经济。只有依托口岸，面向国际国内两个市场，充分利用国际国内两种资源，着力培育和壮大外向型经济，塔城才能摆脱地理位置边远的劣势，拥有广阔的市场和发展空间，实现经济的超常规发展。因此，我们必须充分发挥口岸地缘优势，面向中亚市场，以农副产品出口基地建设为突破口，进一步扩大对外开放，大力促进外向型经济发展。

一要加大扶持力度，加快出口商品基地建设。积极争取国家和自治区的支持，把农副产品出口基地建设与扶贫开发、以工代赈、农业综合开发、农业产业化等项目有机结合起来，实现连片扩张，壮大基地规模。切实抓好与中农合创合作建设1万座日光温室项目，努力扩大地产优质果蔬产品出口。大力实施品牌战略，加快以巴什拜羊肉为主的绿色畜产品出口基地和以陶瓷、空心墙体为主的建材出口基地建设。

二要培育壮大外贸企业，大力开拓国外市场。在扶持现有外贸企业的同时，加大“东联”力度，积极引进区内外大企业集团参与我区外向型经济发展，加快培育一批具有国际市场开拓能力的出口加工企业，着力打造有塔城特色的精、优、特产品，提高向西开放整体水平。引导扶持有实力的企业走出去，在国外建立批发市场和营销网点，延伸市场终端，提高市场占有份额。明年，重点抓好哈国东哈州乌斯卡缅市和谢米市物流配送中心建设，并以此为平台，积极开拓中亚和俄罗斯市场。认真组织好第二届塔城地区—东哈州农产品展销定货会，为大规模农副产品的顺利出口奠定基础。

三要抓好塔城市边境经济合作区建设。要十分珍惜国家级边境经济合作区的优势品牌，组织强有力的班子，深入研究合作区的发展问题，拿出切实可行的工作措施，力争取得大的突破，真正让合作区热起来，成为拉动外向型经济发展的重要平台。要充分利用我区与周边国家产业互补特点，大力发展绿色粮油、畜牧、果蔬加工和农机组装、塑料制品加工等产业。进一步加强双方政府和民间的互访交流，建立沟通、对接机制，加深了解、增进友谊，加快促成边民互市和境外旅游，带动相关产业发展。

（四）加大工作力度，推动招商引资实现新突破

坚持把招商引资作为事关经济发展全局的重要工作和关键措施，按照“创新方式、打造优势、提高水平”的要求，切实加强领导，高位推动，强力突破，务求取得扎实成效。进一步充实完善招商项目库，围绕工业基地及产业链的延伸、配套和现有企业做大做强，抓紧做好项目的调研、论证、编制工作，为招商引资奠定基础。打造招商引资载体。进一步完善园区建设规划，按照适度超前、基础先行、有序推进的原则和设施完善、功能齐全、环境优美的要求，加快园区配套建设，健全园区管理机构，强化服务职能；制定和落实园区发展的优惠政策，吸引项目入驻园区，形成产业聚集效应；把好园区产业布局关，合理安排项目用地，防止小项目多圈地、只圈地不建设的现象。加强项目核准备案工作，把项目节能降耗和污染物减排指标作为进驻园区的重要条件。进一步创优发展环境。坚持用硬措施改善软环境，深化行政审批制度改革，简化审批程序，提高行政效率。坚决治理“三乱”，严厉查处推诿扯皮、自设关卡、乱收滥罚等损害投资者利益的问题，依法保护各类市场主体的合法权益。进一步完善考核奖惩机制，把招商引资纳入县（市）及相关部门工作目标考核，考核结果作为评价领导班子和领导干部政绩的重要内容。各部门、各行业要围绕对外开放和招商引资，各司其职，各负其责，加强协调配合，积极支持参与，共同推动招商引资不断取得新成效。

（五）着力突破瓶颈制约，进一步加强基础设施和生态环境建设

要按照王乐泉书记视察塔城工作时的要求，立足当前、着眼长远，超前谋划、科学布局，紧紧抓住国家加大对西部少数民族地区基础设施建设投资的有利时机，依靠国家支持和自身努力，着眼于突破影响长远发展的瓶颈制约，继续加强能源、水利、交通等基础设施和生态环境建设，为经济社会发展提供强力支撑。在水利建设方面，要加快额敏河流域规划报批和塔斯特调水工程前期工作进度，抓紧做好白杨河流域规划修编及引水枢纽工程前期工作，做好北疆调水工程受水区用水规划及相关前期工作。加快阿布都拉水库、铁厂沟水库、麦海因水库、吉尔格勒特水库、宁家河水库可行性研究及初步设计工作。在交通建设方面，抓紧完成省道221线、222线改造和省道318线托里至阿拉山口段收尾工程，积极做好克拉玛依至额敏高等级公路改建工程的前期工作。要主动加强与克拉玛依在发展煤电一体化、煤化工等产业方面的合作，实现油地双方融合发展，并以此推动克拉玛依至塔城铁路建设项目尽快列入规划，为长远发展奠定基础。

正确处理经济建设与资源和环境的关系，切实加大资源保护和生态环境建设力度，确保地区经济和社会可持续发展。要以塔城盆地生态环境综合治理三期工程为重点，加快建立经济效益、生态效益、社会效益相统一的生态体系和林业产业体系。各级党政和各级领导干部要十分珍惜我区良好的生态资源，真正把环境保护和建设作为事关长远的大事来抓，绝不能以牺牲环境为代价换取一时的发展，确保塔城山川秀美、绿洲常在、生态和谐，努力使地区当前快速发展的成果惠及子孙。

四、加快社会发展，持续推进构建和谐塔城进程

要紧紧抓住地区社会发展中现实而紧迫的问题，有重点分步骤地持续推进和谐塔城建设的各项工作。

（一）切实加强就业和社会保障工作，着力解决困难群众生活问题。继续实施积极的就业政策，注重发展就业容量大的劳动密集型产业、中小企业和第三产业，加大职业技能培训力度，完善公共就业服务体系，落实相关扶持鼓励政策。加快乡镇劳动保障所建设，做好农村劳动力转移就业工作，逐步形成城乡统一、机会平等的就业制度。进一步完善社会保险、社会救助、社会福利、慈善事业相衔接的覆盖城乡居民的社会保障体系，逐步建立对困难群众进行救助的长效机制，解决好下岗职工、农牧区贫困人口和城市贫困居民等困难群众的实际问题。继续完善城镇职工基本养老和医疗、失业、工伤、生育保险制度，切实保障进城务工人员的合法权益，不断扩大社会保障覆盖面，提高社会保障水平。积极探索农村养老保险制度建设，有重点地开展试点工作，建立与发展水平相协调的农村最低生活保障制度。

（二）以农牧区为重点，大力发展社会事业。继续实施科教兴区、人才强区战略，坚持把教育摆在优先发展的位置，合理配置教育资源，推动教育均衡发展。进一步完善农村义务教育保障机制，在农村并逐步在城市落实“两免一补”政策。加快集中办学、民汉合校、“双语”教学步伐，巩固“普九”成果，加强学龄前教育和高中教育，大力发展职业教育，构建终身教育体系。积极引进急需人才，抓紧培养新型产业工人、农村实用人才和社会管理人才，为地区经济社会发展提供强有力的人才保证和人力资源支持。以农牧区为重点加强公共卫生体系建设，健全县、乡、村三级医疗卫生服务网络，确保到2008年农牧区新型合作医疗覆盖全地区所有县（市）。整合城市卫生资源，发展社区卫生服务，规范药品流通秩序，切实减轻患者负担。认真做好人口和计划生育工作，稳定低生育水平，提高出生人口素质。积极推进全民健身，加快城乡社区公共体育设施建设，提高群众健康素质。

（三）发展社会主义民主，维护社会公平正义。要加强社会主义民主政治建设，健全民主制度，丰富民主形式，扩大公民有序的政治参与，保证人民依法实行民主选举、民主决策、民主管理、民主监督，享有广泛的权利和自由。要加强人大工作，促进各级人大完善监督职能、改进监督形式，充分发挥人大代表的作用，让各社会阶层的意愿诉求更充分、更准确、更及时地反映出来。要促进政协建设，加强和完善政协组织民主监督、参政议政的职能作用。巩固和发展最广泛的爱国统一战线，以加强民族宗教领域和新社会阶层、“两新组织”的统战工作为重点，充分发挥统一战线在构建和谐社会中协调关系、化解矛盾，争取人心、凝聚力量的重要作用。要加强工会、共青团、妇联、科协等人民团体的工作，充分发挥这些组织的桥梁和纽带作用，把各族各界群众的注意力和积极性引导到加快发展、促进和谐的事业中来。要进一步加强基层民主建设，完善基层选举，健全村民和居民自治、自律机制，依法保障人民群众的知情权、参与权、选择权和监督权。要着力建设法治政府，切实推进依法行政，积极探索建立广泛发扬民主、深入了解民情、充分反映民意、广泛集中民智、切实珍惜民力的决策机制，努力构建和谐的政民关系。要以执法公正、高效、权威为目标，深入开展社会主义法治理念教育，认真落实执法为民要求，不断提高政法机关和法律服务业的社会公信力，为维护社会公平和正义提供法律保障。大力实施“五五”普法规划，加强法制宣传教育，进一步增强全体公民的法制观念和法律意识。

（四）促进和谐文化建设，提升精神文明建设水平。要加强和改进宣传思想工作，增强思想理论工作的创造力、说服力、感召力，切实以社会主义核心价值体系凝聚各族人民的精神力量，最大限度地形成社会思想共识。要坚持新闻宣传的党性原则和党对新闻宣传工作的绝对领导，进一步加强党的宣传舆论阵地建设，贯彻团结稳定鼓劲和贴近实际、贴近生活、贴近群众的方针，牢牢把握正确导向，不断提高各级党委引导舆论的本领。特别要从地区实际出发，大力宣传地委、行署领导经济发展、构建和谐塔城的决策部署，宣传各族干部群众投身地区发展和和谐社会建设的生动实践，激发各族干部群众热爱塔城、建设塔城的热情和积极性，着力打造开放的塔城、发展的塔城、稳定的塔城、绿色的塔城、和谐的塔城的良好形象，提高塔城在外界的知名度。要大力弘扬以改革创新为核心的时代精神，着力丰富以“裕民精神”为代表的地区精神的时代内涵，努力形成开拓、进取、竞争、发展、创新的主导观念和主流精神，使解放思想、与时俱进、开拓创新、艰苦创业、争先创优成为社会思想文化的显著特征，尊重劳动、尊重知识、尊重人才、尊重创造成为全社会的共识。要以“八荣八耻”的社会主义荣辱观为指针，切实加强公民道德建设。把树立社会主义荣辱观作为思想道德建设的基础性工程和长期任务，紧紧抓住影响人们道德观念形成和发展的重要环节，发挥家庭、学校、社会教育的合力，切实使公民道德教育有成效有实效。加强对社会道德的法律监督，运用法律的威慑力，监督和促进人们的道德实践活动，确保道德的社会功能在大众行为中得以实现。以群众性精神文明创建活动为抓手，努力使创建工作成为落实科学发展观、构建和谐塔城的生动实践和有效途径，把知荣辱、讲正气、促和谐的要求纳入创建工作的目标任务，贯穿到活动的整个过程，覆盖到全区城乡基层。以诚信为本，着力培育全体公民的诚信意识，努力构建社会信用体系。要积极落实国家“*”文化发展纲要，着眼于发掘我区丰富的民族民间文化资源，大力发展文化事业和文化产业。坚持以乡镇、社区为重点，努力提高公共文化的服务质量和服务水平。要按照建设社会主义新农村的要求，深入开展农牧区移风易俗活动，普及科学文化知识，引导各族群众提高科学素质，增强抵制伪科学、邪教和封建迷信的能力，切实推动乡风文明建设，倡导文明健康科学的生活方式。各级党委、政府必须把和谐文化建设作为一项新的战略任务，摆到突出位置，有步骤、分层次、全方位推进，努力为构建和谐塔城奠定坚实的文化基础。

（五）建设平安塔城，增强人民群众安全感。坚持“主动出击、露头就打、先发制敌”的方针，坚决防范和严厉打击“三股势力”和境内外敌对势力的各种渗透破坏活动，牢牢掌握反分裂斗争主动权，维护祖国统一、国家安全和社会政治稳定。积极构筑城乡一体化的社会治安防控体系，依法严厉打击各种刑事犯罪活动，强化防范和打击邪教组织违法犯罪的工作。加大平安建设经费保障力度，全面加强政法队伍建设，更加注重基层基础工作，真正把社会治安管理的重心转到预防为主上来。坚持专门机关与基层组织和人民群众相结合，充分发挥基层和群众在平安建设中的主体作用，人人参与平安建设，人人共享平安成果。建立健全社会预警机制、突发事件应急机制和社会动员机制，全面落实安全生产责任制，有效遏制重特大事故，强化对食品、药品、饮水卫生等方面的质量和安全监管，加强自然灾害监测和防御，确保各族人民生命财产安全。

正确处理新形势下的人民内部矛盾。注重从源头上减少人民内部矛盾的发生，加强矛盾纠纷的排查工作，及早发现并妥善解决各种矛盾。改进处理人民内部矛盾的方式方法，完善信访工作责任制，建立健全社会矛盾纠纷调处机制，实现人民调解、司法调解、行政调解相结合，依法及时合理地处理群众反映的问题。大力加强基层基础工作，努力把各种矛盾纠纷解决在基层、化解在萌芽状态。依法律、按政策办事，把解决矛盾纠纷纳入法制化轨道，加快建立健全有效的矛盾解决机制。加强思想政治工作，引导、教育群众学法、守法、用法，以理性合法的方式表达利益要求，解决利益矛盾。

（六）调动一切积极因素，协力构建和谐塔城。按照区域经济一体化的要求，继续加强联合与协作，进一步提升兵地、油地融合发展水平。要着眼于独克石油石化基地的产业优势和生产建设兵团特有的体制、政策优势，赋予油地、兵地融合新的内涵，深入推进项目合作，切实加强基地建设，以融合发展共同打造区域和谐新格局。巩固和发展我区各民族大团结的大好局面，巩固和发展平等、团结、互助、和谐的社会主义民族关系，形成各族人民共同团结奋斗、共同繁荣发展的强大合力。全面贯彻党和国家的宗教政策和宗教法规，尊重各族群众的宗教信仰自由，依法管理宗教事务，坚持“独立、自主、自办”的原则，积极引导宗教与社会主义社会相适应。深入开展双拥共建活动，大力加强军政军民团结，为国防建设和部队建设创造良好的社会环境。

五、加强党的建设，为构建和谐塔城提供坚强保证

加快经济发展，促进社会和谐，最根本的是要坚持不懈地加强党的建设，切实提高各级党组织和各级领导干部贯彻落实科学发展观、构建社会主义和谐社会的能力和水平。

（一）加强学习能力建设，大幅度提高干部素质

学习是领导干部的重要责任，坚持不断学习是正确有效履行领导职责的根本前提。当今时代，科技进步日新月异，知识更新速度加快。作为一个领导干部，要做到紧跟时代、不辱使命，真正成为领导科学发展和和谐社会建设的行家里手，首要任务是加强学习，努力提高思想政治素质和领导工作水平。面对加快地区发展、促进社会和谐的繁重工作任务，各级干部必须增强履行学习责任的自觉性，下大力加强学习能力建设。

学习能力是干部学习、理解和运用马克思主义理论及其当展成果和各种新知识，培养战略思维，创新和推动工作的一种综合素质，是领导干部强化党性修养和提高领导水平的基本功。学习能力建设是新形势下大幅度提高干部素质的一项重要而紧迫的任务，也是建设高素质干部队伍的一项基础性工程。各级党委要把干部队伍学习能力建设贯穿于党的建设的全过程和各方面，结合建设学习型班子、学习型机关、学习型单位和学习型社会，大力培养和提高广大干部的学习能力。特别要切实加强各级领导班子的学习能力建设，以提高班子学习能力为龙头，全面提升领导班子集体驾驭市场经济、领导科学发展、协调利益关系、促进社会和谐的决策能力和落实能力。各级干部要大兴学习之风、力戒奢靡玩乐劣习，自觉树立学则进、不学则退和学无止境、终身学习的观念，把学习同自身工作紧密结合，把学习作为事业发展的第一需要，以锻炼和提高学习能力为重点，努力提高履行本职、创新工作、服务群众的素质和本领。

（二）加强领导班子建设，切实促进党内和谐

要按照党的*届六中全会决定的要求，以领导班子建设为关键，严肃党的纪律，增进党的团结统一，以党内和谐促进社会和谐。一是要把思想政治建设作为领导班子建设的灵魂，严格遵守党的政治纪律，始终在政治上同党中央保持一致。要不折不扣地贯彻党中央和自治区党委的大政方针和重大工作部署，同时在服从大局的前提下结合地区实际创造性地开展工作。二是要切实加强领导班子团结，增强领导班子的凝聚力和整体功能。要强化合作共事意识，引导班子成员宽容大度，正确对待领导班子内部的矛盾。要强调树立核心意识、大局意识、民主意识、谦让意识，努力营造领导班子团结和谐、生动活泼的工作氛围。要坚持集体领导与分工负责相结合的制度，建立严格的领导岗位责任制，从制度上保证领导班子分工合作、协调运行。要建立健全正常的民主生活制度，善于运用批评与自我批评的武器，增强领导班子解决自身问题的能力，使领导班子始终保持和谐融洽，充满生机与活力。要突出强调党政两个“一把手”的带头作用，坚持高标准、严要求，做领导班子团结的表率。三是要坚持和贯彻民主集中制的原则和制度，按照“四个服从”和“集体领导、民主集中、个别酝酿、会议决定”的要求，完善民主集中制的各项制度，规范党内生活，切实保证各级党委的领导核心作用得到充分发挥。四是要坚持重政治品德、重政绩考核、重群众公认的干部选拔任用导向，大力营造干部想事业、干事业的良好环境，让想干事的有机会、会干事的有舞台、干成事的有地位。要坚决贯彻《条例》规定，严格工作程序，严肃组织人事纪律，切实防止发生用错人而导致人心涣散、损害党内和谐局面的问题。当前，重点是要精心组织和周密部署县（市）人大、政府、政协和乡（镇）人大、政府及村民委员会换届工作，着力选拔一批优秀干部充实和加强各级领导班子和基层政权组织，为构建和谐塔城奠定坚实可靠的政治和组织保证。

（三）加强基层基础建设，切实发挥基层党组织加快发展、促进和谐的战斗堡垒作用

要健全和完善党建工作责任制，把党建工作的重点切实放在加强基层基础工作上，动员和组织广大党员做加快经济发展、促进社会和谐的表率，努力把基层党组织建设成为构建和谐塔城的坚强战斗堡垒。要认真研究和确定城乡基层党组织的功能定位，进一步发挥凝聚人心、推动发展、促进和谐的领导核心作用。要着眼于发展现代农业、建设社会主义新农村，以农牧区基层组织建设“三级联创”活动为载体，大力提升乡村两级党组织执行政策的能力、带领群众增收致富的能力、管理农村社会事务的能力和依法办事的能力，扎实推进农村和谐社会建设。要着眼于促进城市和谐，进一步加强街道和社区党建工作，建立健全社区党的组织体系，拓展和丰富社区党建工作的内涵，把社区党建寓于和谐社区管理和服务之中，增强社区党组织解决社区矛盾的能力，充分发挥党组织在社区各项工作中的思想导向作用、重要决策作用和组织保证作用。要积极探索在“两新”组织中建立党组织的有效途径，不断扩大党的工作的覆盖面和影响力。要继续抓好机关、学校和企事业单位党建工作，创新工作方法，增强工作的针对性和实效性。

（四）加强作风建设，促进党群和干群和谐

党风正，则干群和；干群和，则事业兴。全区各级党组织和广大党员干部要按照“为民、务实、清廉、高效”的要求，不忘宗旨，不辱使命，以加强和改进作风建设的实际成效，努力形成党群和谐、干群和谐的良好局面。古人说：“乐民之乐者，民亦乐其乐；忧民之忧者，民亦忧其忧。”干部作风的实质是对待群众的感情问题。对群众有没有感情、感情有多深，在很大程度上决定和影响着干部为民解忧的决心、力度和成效。广大党员和各级干部要时刻牢记我们党全心全意为人民服务的根本宗旨，从人民群众最关心的利益问题入手，千方百计为群众排忧解难，实现好、维护好、发展好各族人民群众的根本利益。要坚决反对形式主义、表面文章，满腔热忱地倾听群众的意见、要求和呼声，多为人民群众办一些实实在在的好事，努力用扎扎实实的发展成果取信于民、造福于民。要深入基层、深入实际、深入群众，潜下心来调查研究，虚心学习和总结人民群众的实践经验，努力使我们的每一项决策特别是关系群众切身利益的决策，都能够反映实情、顺应民意、集中民智。要坚持落实、落实、再落实，力戒思想上的浮躁气、工作上的表面化、政绩上的浮夸风，切实明确和细化各部门和每一个干部的工作责任，把工作的着力点放在解决最突出、最迫切的问题上，确保地委确定的加快发展、促进和谐的各项决策落到实处、取得实效，一步一个脚印地把我们的事业推向前进。

（五）加强反腐倡廉建设，增强拒腐防变能力

腐败问题严重损害党和政府的形象，直接降低人民群众对党和政府的认同度，是导致社会不和谐、不稳定的最大政治危险。越是改革开放、发展经济，越是要加强反腐倡廉建设；越是经济工作形势好、经济发展速度快，越是要加大反腐倡廉工作力度。在这个问题上，无论怎么强调都不过分。全区各级党委、政府要以高度的政治责任感和历史使命感，切实担负起反腐倡廉建设的领导责任，充分发挥统揽全局、协调各方的作用，坚持把党风廉政建设和反腐败工作与经济发展和各项业务工作一起部署、一起落实、一起检查、一起考核，努力形成全党抓党风、全社会促廉政的工作局面。要把落实党风廉政建设责任制作为关系全局的一件大事来抓，大力推进教育、制度、监督并重的惩治和预防腐败体系建设，切实建立和完善反腐倡廉的长效机制，努力为广大干部廉洁从政营造安全环境。要针对群众反映的突出问题，紧紧抓住损害群众利益的不正之风，依法依纪严厉查处。要开展专项整治，严肃查处领导干部公款吃喝、跑官要官、纵容配偶子女谋取非法利益、借婚丧嫁娶收钱敛财和参与赌博等歪风邪气，切实在党风政风建设上见行动、出实效，引导和促进社会风气进一步好转。要进一步加大违纪违法案件查处力度，特别是对发生在领导机关和领导干部中违纪国法，滥用权力、贪污贿赂和利用人事权、司法权、审批权谋取私利的案件，要发现一起，查处一起，绝不姑息，坚决维护党纪国法的严肃性。各级领导干部要严格遵守和执行中央关于廉洁从政的各项规定，自觉做廉洁自律的表率、廉政勤政的模范。要加强党性锻炼，坚持改造主观世界，时刻以共产党员的先进性标准严格要求自己，切实筑牢拒腐防变的思想道德防线。

（六）加强机关效能建设，大力促进争先创优

在地直机关开展争先创优效绩考核，是地委、行署适应新形势新任务的要求，结合地直部门工作特点和干部队伍思想、工作实际，做出的一项激发部门活力、推动全局工作的重大决策，目前已初见成效。明年，要在总结经验、完善考核办法的基础上，在全地区全面展开这项工作。各县（市）、各部门一定要加强领导，精心组织实施，努力促进争先创优效绩考核进一步取得实效。要把效绩考核与干部考核、党廉考核、行风评议、文明单位创建等有机结合起来，不断提高考核的科学性、规范性和可操作性。要高度重视考核成果的运用，从组织上、纪律上形成完善的工作机制。对政绩突出的部门要通报表彰，对做出突出成绩的干部要给予重用。对那些不作为、乱作为，甚至发生重大工作失误，严重损害群众利益的部门和干部，必须严肃问责。要加强对争先创优效绩考核工作情况的督促检查，建立健全对人对事相结合的督查工作机制，采取强有力的督查手段，突出抓不落实的事、追究不落实的责任人。要通过在全区上下开展这项工作，促进各个部门和各级干部的精神面貌、工作状态和工作业绩有实实在在的新变化，努力形成求真务实、团结奋进、共图发展与和谐的强大合力。

同志们，20*年是深入贯彻落实科学发展观、积极推进社会主义和谐社会建设的重要一年。做好明年的各项工作，加快地区经济发展，促进地区社会和谐，我们肩负的责任重大、使命光荣。我们要紧密团结在以同志为总书记的党中央周围，高举邓小平理论和“三个代表”重要思想伟大旗帜，全面贯彻落实科学发展观，振奋精神，扎实工作，努力实现地区经济和社会又好又快发展，以优异成绩迎接党的*胜利召开。