政府经济发展庆典讲话

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同志们：

刚才，市委书记张岩同志作了题为《加快经济发展，促进社会和谐，全面夺取*改革开放和现代化建设新胜利》的重要讲话，讲话全面总结了我市20*年取得的成就，明确提出了20*年经济社会发展的总体目标、发展思路、方向措施，这是在经过深入调研、科学论证、多方征求意见和建议的基础上提出的，是切合*发展实际，符合全市广大干部群众谋发展、求进步的迫切愿望，对于今后我市经济社会的发展，具有十分重要的指导意义,我们一定要认真学习领会,深入贯彻落实。下面，我就20*年各项工作完成情况和20*年的工作部署，讲几点意见。

一、开拓创新，加快发展，20*年全市经济社会各项事业全面进步

20*年，是“*”规划的开局之年，我们全面贯彻落实科学发展观，认真实施“*”规划，深化改革，加快发展，开拓创新，狠抓落实，经济持续快速发展，社会事业全面进步，为实现“*”规划打下了良好的基础。全市实现生产总值31.68亿元，同比增长14%，其中：一产11.22亿元，增长7.7%；二产11.76亿元，增长21.7%；三产8.7亿元，增长13.1%。三次产业比为35∶37∶28。实现地方财政收入1.9亿元，同比增长19%。农牧民人均纯收入达到5726元，比上年增加318元。

(一)农业和农村工作进一步加强，新农村建设全面展开

扎实推进新农村建设。认真贯彻中央和自治区两个1号文件精神，按照新农村建设二十字方针，建成地区级示范乡镇2个、示范村5个；市级示范乡镇2个、示范村25个。投入资金2.56亿元加强农村基础设施建设，农牧民生产生活条件和居住环境逐步得到改善，实现新农村建设的良好开局。种植结构不断优化，产品质量明显提高。全市总播面积96.3万亩，粮食总产10.2万吨，皮棉7.7万吨，番茄13.9万吨。大力发展畜牧业，畜牧业基础设施建设取得新进展。新建牧民定居住房及棚圈315套，配套种植饲草料地15750亩。加快牲畜品种改良步伐，加强禽流感、“五号病”等重大疫病防控工作，初步建成了市乡村三级动物防疫网络，防疫密度200%。全市牲畜年末存栏68.5万头（只）。以农田水利基本建设为主的农业基础设施建设迈出新步伐，投资7889.48万元，新修防渗渠142公里、各类水工建筑物5*座，建成高新节水灌溉面积5.13万亩，打机井49眼，改善灌溉面积33.53万亩。大湾输水干渠和西湖支渠重点水利工程投入运行。农村改水防病铺设管道101.3公里，新增入户1559户，累计完成入户1.21万户，4.83万人、8.45万头（只）牲畜饮水安全得到保障。推广大马力轮式拖拉机30台，残膜回收、番茄精量播种等新型农机具456台（架）。不断加快林业发展，高标准造林25*.3亩，义务植树57.7万株，建成绿地面积4*公顷。

(二)优势资源转换进一步加快，新型工业化进程稳步推进

强力推进新型工业化进程。依托地缘、资源和交通优势，大力发展石化、棉花、煤电、绿色农产品加工四大产业，工业经济运行质量、速度和效益同步提高，工业经济的支撑作用增效明显，实现工业增加值7.15亿元，增长30.8%。

扎实推进工业园区建设。切实做好园区规划，落实工业园区的规划编制、报批工作，完成《*市东城片区规划（20*—2020年）》、《*石化工业园区总体规划》和《*石化工业园区“*”及中长期石油化工产业发展规划（20*—2020年）》。申请工业园区建设专项资金800万元，新修供排水管网18.61公里，全面实现供水、排水、供电、天然气、道路、通讯、网络、土地平整“七通一平”。不断提高园区管理和服务水平，成立园区投资公司，实行公司化运作管理，园区经济总量不断提升，规模逐步扩大，功能日趋完善。

(三)固定资产投资进一步扩大，投资结构调整步伐日益加快

积极争取、引进和实施重大项目。四棵树煤炭公司八号井、天玉生物科技公司年产5万吨果脯糖浆、四棵树河二级水电站等项目建设完工。城镇功能进一步完善，城市基础设施建设不断加强。完成垃圾处理、集中供热、污水处理项目续建工程和312国道南侧500米排水工程。切实做好防震减灾工作，全面实施抗震安居工程，完成抗震安居住房3087户、28.81万平方米，其中农牧区2301户、城区786户，完成年计划的105%，荣获自治区、地区抗震安居工作先进县（市）称号。切实加快乡镇道路建设步伐。积极争取上级资金2700万元，自筹675.79万元，完成48公里重要农村公路建设，新建和续建皇宫镇、车排子镇、古尔图镇乡级客运站。完成客运周转量55700万人公里、货运周转量29550万吨公里，同比增长18.1%和20.8%。累计完成固定资产投资13.5亿元，增长27.8%。

(四)财税金融管理进一步提高，金融商贸流通运行良好

积极落实稳健的财政政策。狠抓财源建设，千方百计培植新税源。完成全口径财政收入3.12亿元，增长15%，完成地方财政收入1.9亿元，增长19%。其中：地方财政一般预算收入1.36亿元，增长16%。其中：国税完成0.28亿元，增长44%，地税完成0.62亿元，增长15%。财政支出3.76亿元，增长16%。不断调整财政支出结构，切实保障人员工资、专项支出、机构运转、社会保障的支出需要，为新农村建设、新型工业化建设、公共服务、社会事业和重点项目提供了有力保障。进一步深化部门预算、政府采购、国库集中支付、非税收入、乡财县管乡用等改革，逐步建立统一、规范的公共财政管理体系。认真执行国家金融政策，促进地方经济发展，存款余额21亿元，贷款余额7亿元，社会消费品零售总额达到5.*亿元。

(五)招商引资工作质量进一步提升，第三产业发展迅速

深入实施“工业强市”战略。积极引进强势企业参与优势资源开发，中电投2×30万千瓦热电厂项目、中国化工集团75万吨电石项目（一期15万吨）已完成前期工作，国能生物发电2×12万千瓦火电项目、江苏大生集团3万锭棉纺项目、中石化长岭炼化公司石油化工机电工程项目、中钢集团4×40万千瓦铬铁冶炼项目建设步伐加快。全市续建和新建招商引资项目91个，合同金额25.8亿元，到位资金8.3亿元，完成地区下达任务的114%。

非公有制经济快速发展。全市私营企业发展到445家、从业人员8100人，增长15%和5.8%。个体工商户7573户、从业人员11188人，增长3%和7%。加快发展以旅游业为主的第三产业，实现旅游业综合收入2777.6万元，旅游接待人数26.1万人次，同比增长12%和11%。认真做好旅游项目规划编制和景区开发工作，*泥火山景区建设规划、可行性研究报告、环境影响报告书已通过自治区计委、自治区环保局审查和批复。

(六)人民生活水平进一步改善，社会各项事业全面进步

社会保障和就业工作稳步推进。多途径安排就业再就业3684人次，登记失业率控制在3%以内。全面落实城镇职工养老、医疗、工伤、生育等保险制度，加大社会保险基金征缴力度，参保人数明显增加，3650名离退休人员养老金全部实行社会化发放，发放养老金2992万元，发放率100%。为12245名失业人员发放失业金3*万元，参加医疗保险22800人，支出基本医疗保险金2585万元。不断完善城市居民最低生活保障制度，为4415户、11084人发放低保金840万元。转移农村富余劳动力4320人，农民增收渠道进一步拓宽。切实加大劳动保障执法监察力度，清理拖欠农民工工资385万元。

“科教兴市”战略不断深入。加大科技投入，加快科技成果的推广和应用，全年引进推广先进适用技术32项、新品种17个。大力推进科技特派员试点工作，积极开展“科技兴市素质工程”和科技、文化、卫生“三下乡”服务活动。切实做好双拥共建工作，军政军民团结进一步加强。

教育事业全面发展。努力调整教育结构布局，优化教育资源配置，加强教师队伍建设，深化农村义务教育经费保障机制改革，落实“两免一补”经费375.8万元，23571名农村中小学生受益。基础教育稳步发展，教育管理水平和教学质量进一步提高。累计投资3130万元，完成市一中初中部教学楼和甘河子镇中心小学教学楼等建设项目，办学条件进一步改善。

公共卫生和医疗服务体系不断完善。医疗卫生体制改革稳步开展，认真落实加快农村医疗改革实施意见，完成全市乡场镇卫生院上划工作，落实165名乡村医生每月80元报酬。地方病、重大传染病、结核病防治及妇幼保健工作进展顺利，医疗市场整顿力度加大，医疗机构药品、材料实行集中招标采购，群众看病难、看病贵的问题逐步得到解决。

文化体育事业得到繁荣和发展。人民群众业余文化生活更加丰富，组织举办首届民间文化艺术节，周末文化广场演出33场。文物保护工作成效显著，被文化部授予“文物保护先进（县）市”荣誉称号。广播、电视覆盖率达到99%和98%，完成数字电视入户1800户。人口资源环境协调发展，计划生育工作不断深入，“婚育新风进万家”活动蓬勃开展，“关爱女孩行动”扎实推进，出生人口政策符合率、人口出生率、自然增长率分别为99.48%、10.*‰和7.41‰。司法、审计、监察、统计、档案、地震监测及其他各项工作都取得新的成绩。

安全生产工作进一步加强。坚持“安全第一，预防为主”的方针，认真落实安全生产监管职责，强化企业主体责任，全面加强煤矿、道路交通等重点行业的安全生产，健全监管体制，加大督查力度，深入开展“百日安全生产集中整治”专项活动，各类安全生产事故起数、死亡人数、经济损失分别下降35%、

37%、64%，安全生产形势稳步好转。强化食品药品、餐饮卫生等市场监管，保障人民群众健康。加强社会治安综合治理，依法打击各类违法犯罪活动，坚决维护社会稳定，保障各族群众安居乐业。

(七)党风廉政建设进一步落实，执政能力有了新的提高

深入开展党风廉政建设。认真落实党风廉政建设责任制，着力开展反腐败工作，切实加强纠风工作，大力改进工作作风。不断增强执政能力，提高执政水平。认真办理人大代表议案、政协委员提案130件，办结率100%。加大政务公开力度，落实政务公开内容，及时公布重大建设项目和招投标事项，增加政府工作透明度，提高政府公信力。

高度重视信访工作。建立大信访格局，认真落实《信访条例》，不断完善信访工作机制，坚持信访接待制度和信访联席会议制度，认真接待群众来信来访，正确引导，重点解决企业改制等信访遗留问题，果断处置群体性突发事件，及时化解和消除各种不安定因素，信访形势明显好转。全年共接待来信来访301件、1773人次。

切实加强民族团结。坚决贯彻中央关于维护新疆稳定的各项方针政策，严厉打击“三股势力”。全面贯彻落实党的民族宗教政策，依法加强对宗教事务的管理。坚持不懈地开展民族团结教育，“三个离不开”的思想不断深入人心，平等、团结、互助、和谐的社会主义新型民族关系日益巩固。

总之，20*年我市实现了经济建设快速发展，社会事业全面进步。这些成绩的取得是上级党委、政府和市委正确领导的结果，是全面落实科学发展观，着力推进经济社会发展的结果，是全市干部群众团结奋斗、扎实工作的结果，是驻军、驻市和周边友邻单位大力支持的结果。在看到成绩的同时，我们也要正视发展中存在的困难和问题，在今后工作中努力解决，把我市的改革发展不断推向前进。

二、创新思路，狠抓落实，全面完成20*年经济社会发展的目标和任务

20*年，是深入贯彻落实党的十六届六中全会、自治区党委七届二次全委（扩大）会议精神，全面实施“*”规划，积极构建和谐*，推进新农村建设的关键一年。这次市委扩大会议已经明确提出了20*年全市经济社会发展的指导思想是：以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，以科学发展观统领经济社会发展全局，不断加快优势资源转换步伐，紧紧围绕“增加农民收入、培植市级财源和构建和谐*”三大主题，坚持以新型工业化带动农业现代化，以城市经济带动农村经济，以经济发展促进社会和谐，按照“横向找位置、纵向定目标”的要求，抢抓机遇，狠抓落实，推动经济建设与政治建设、文化建设、社会建设协调发展，为提前实现“*”奋斗目标奠定坚实基础。

奋斗目标是：实现生产总值38亿元，增长20％，其中：第一产业11.9亿元，增长6%；第二产业16.4亿元，增长38％；第三产业9.7亿元，增长16％；地方财政收入达到1.93亿元，增长16%，其中：一般预算收入达到1.6亿元，增长18％；农牧民人均纯收入突破6000元；招商引资到位资金8.5亿元，增长16％；固定资产投资力争达到16.8亿元，增长24％。完成上述目标，要进一步做大做强煤、电产业，加快四棵树煤矿八号井、四棵树河山口水电站项目建设，预计新增产值0.77亿元；加快发展圆方纺织、新鑫棉业、百银纺织等棉纺企业，预计新增产值0.34亿元；积极促进中德石化等石化企业的发展，预计新增产值3.1亿元；切实做好中国化工集团年产75万吨（一期15万吨）电石项目，预计新增产值0.92亿元；大力支持天玉生物科技公司扩建项目，预计新增产值1.1亿元；认真抓好百盛源油脂、赵氏油脂等企业生产，预计新增产值0.72亿元。面对改革发展的新要求，面对新形势、新任务和新目标，面对和谐发展的战略部署，我们要乘势而上，顺势而为，保持经济社会的快速发展，以优异的成绩迎接*的胜利召开。为此，我们必须重点做好以下几方面的工作：

（一）推进新农村建设，促进农业发展和农民增收

新农村建设是新形势下农业农村工作的首要任务，要认真贯彻中央、国务院《关于积极发展现代农业，扎实推进社会主义新农村建设的若干意见》精神，统筹城乡经济社会发展，大力发展农村经济，改善农村人居环境，加快农村现代化建设。

大力开展新农村建设试点工作。各乡（场）镇、各有关部门要按照这次会议的总体部署要求，认真落实《*市社会主义新农村建设试点工作实施意见》，以点带面，扎实开展试点工作，确保取得新成效。一是要坚持规划先行，认真编制完成全市乡村产业规划和村镇建设控制性规划，规划编制一定要和“*”规划相衔接，结合实际，突出特色，尊重农牧民意愿，不能千篇一律，4月份要全部完成。二是全力做好哈图布呼镇等4个示范乡镇和31个示范村（队）试点工作。试点乡镇要集中精力，以村庄整治为切入点，突出改善农牧民群众居住环境，提高生产生活水平。三是抓好分类指导，梯次推进工作，使不同层次水平的乡镇都有明显的变化。八十四户乡等7个实力型乡镇要通过强化管理，向“农村城市化、农民居民化、管理社区化”方向发展；西大沟镇等6个成长型乡镇要通过培植优势产业和优化经济结构，增强集体经济实力，向“实力型”迈进；西湖镇等6个“待哺型”乡场镇要重点加大基础设施建设力度，不断改善发展环境，通过项目扶持、政府投资和扩大群众参与范围等手段，巩固经济基础，壮大经济实力，向“成长型”和“实力型”转变。四是抓好抗震安居、农田水利、乡村道路、饮水安全、数字电视等工程建设，完善农业和农村基础设施。五是提高农牧民素质，加强对农牧民科技实用知识的培训，积极壮大农村经济合作组织，推动农村经济发展。

大力进行农业产业结构调整。按照“突出特色抓产业、围绕市场调结构、依靠科技创品牌、改善设施促增收”的思路,积极调整产业结构，形成以“四区一线”为主的区域化产业布局，提升农业产业化水平，提高农业综合生产能力，促进农民增收、农业增效、农村发展。八十四户片区（八十四户乡、夹河子乡、九间楼乡）要以绿色无公害蔬菜种植和农区育肥业为主，积极推广绿色无公害蔬菜种植，蔬菜种植面积达到3万亩，牛羊育肥出栏5万头（只）；车排子片区（车排子镇、石桥乡、甘家湖牧场）要以发展优质、高产、高效棉花产业为主，着力打造“车排子”棉花品牌，延伸棉花产业链。20*年车排子片区要在现有优质棉基地建设的基础上，新增3万亩优质棉种植面积；哈图布呼片区（哈图布呼镇、百泉镇）要以养殖优质奶牛为主，年内优质奶牛养殖力争达到3000头，日产鲜奶30吨，扶持壮大乳业生产；西大沟片区（西大沟镇、吉尔格勒特乡、哈图布呼镇、百泉镇、甘河子镇）要以种植番茄、玉米为主，依托屯河番茄、天玉淀粉等企业，大力发展特色产业，种植高产优质番茄4万亩、玉米10万亩。全面启动牧区一线（古尔图牧场、马吉克牧场、赛力克提牧场、巴音沟牧场、甘家湖牧场）优质肉羊基地建设，依托澳良科技公司，积极发展以巴什拜、萨福克、陶赛特、德国美利奴为主的优质肉羊。高度重视粮食安全，稳定粮食种植面积，提高单产，优化品种，改善品质，种植粮食20万亩。计划总播面积100万亩，实现农业增加值11.9亿元，增长6%。“四区一线”产业布局，是市委、政府经过广泛调研、深入研究后确定的，各乡场镇、各部门要围绕这一思路，统一思想，制定措施，谋划发展。

大力促进农牧民增收。围绕新农村建设，以增加农牧民收入为核心，严格落实农民减负“四项制度”，巩固农村税费改革成果，积极推进农牧场税费改革工作。依托产业发展，加大农牧民实用技术培训，结合“科技入户示范工程”，培养有文化、懂技术、会经营的新型农牧民。年内培训农村劳动力8000人次以上，转移农村富余劳动力15000人，农村外出劳务收入6500万元，转移人员平均年收入4500元左右。

大力发展现代畜牧业。深入开展“畜牧业基础设施建设年”活动，突出抓好牧民定居，做好牧民定居规划，新增牧民定居300户。积极倡导农业文明，坚持“整体搬迁与分散安置相结合，整村迁移与插花居住相结合，农村消化与城市安置相结合”的指导思想，每个乡场镇必须自行联系，完成一户牧民搬迁任务，彻底使牧民的生存方式得到改变、生活条件得到改善、生产模式得到改进。对新搬迁牧民要安排50亩土地，解决其生产生活问题。加大牲畜品种改良力度，积极推广“冷配”、“胚胎移植”等先进适用技术，改良大畜1.3万头，小畜10万只，畜禽良种率达到86%。深化兽医体制改革，完成市乡两级兽医工作机构调整和人员配置。以防治牲畜口蹄疫和禽流感为重点，强化免疫，防疫密度达到200%。优化畜种畜群结构，扩大母畜比例，提高商品率，母畜比例达到72%，商品率75%，年末牲畜存栏控制在68万头（只）以内，预计农牧民人均纯收入中来自畜牧业的收入占到25%左右。

大力加强农田水利设施建设。继续深化水管体制改革，不断完善“供水到户”制度，重点抓好节水灌溉工程项目建设。积极推广节水灌溉新技术，力争建成高新节水灌溉面积3万亩。积极促进农民用水协会建设，逐步提高农民科学配水、合理管水、节约用水意识，努力提高水资源的利用率。利用日本协力银行贷款，加快实施节水灌溉工程建设，投资1300万元，完成“南水北调”二期、三期、四期工程14.95公里的干渠改造任务；投资2000万元对部分乡镇46公里大型干渠进行改造。新修防渗渠100公里。积极申请资金，加大病险水库除险加固力度，确保水库安全运行。加快农村防病改水工程建设步伐，确保人民群众饮水安全，争取完成哈图布呼镇和吉尔格勒特乡人畜饮水工程，新增入户2000户。大力推广先进的农牧业机械，提高农机装备水平，结合领导干部领种科技示范田工作，狠抓农机田间作业质量。积极促进林业发展，做好国家“三北”四期重点防护林工程建设，完成植树造林任务3000亩。加强生态保护，严厉打击乱砍滥伐、滥捕滥猎、征占林地和毁林开荒等违法行为，做好森林病虫害防治、护林防火等工作。

（二）抓好重点项目实施，加快新型工业化进程

切实加快推进新型工业化进程，力争迈出新步伐。工业化是一个地方经济发展不可逾越的发展阶段，作为*来讲更是如此，全市上下要切实增强紧迫感，努力推进新型工业化进程，促进*经济社会又好又快地发展。一是要着力发展以煤、电、煤化工、电石、石化为主的重工业。按照《*市煤炭工业“*”发展规划》要求，“*”期间，要加大煤炭结构调整力度，优先发展30万吨以上的骨干矿井，加快以四棵树煤炭公司八号井等矿井的技术改造，通过技改，八号井、七号井、二号井分别达到120万吨、90万吨和30万吨的生产能力，确保20*年全市煤炭产量达到170万吨以上，为经济发展提供能源支撑，逐步把我市建成“金三角”地区煤、电、热供给的能源基地。二是要着力发展以棉纺、机械加工及设备制造为主的轻工业。大力发展棉花产业，积极做好江苏大生集团3万锭棉纺、中石化长岭炼化公司石油化工机电工程等项目建设，力争年内建成投产。三是要着力发展农副产品、畜产品加工为主的加工业。积极争取中粮集团屯河制品公司扩建*番茄加工生产线。同时，广开思路，力争“*”期间，把企业建到田间地头，在各乡镇新建一批有原料、有市场、能盈利的企业。

切实抓好重大项目建设。全力做好中国化工集团新建75万吨电石项目（一期15万吨）、国能生物发电2×12万千瓦火电项目、中钢集团铬铁冶炼项目、西北工大科技产业园建设项目、古尔图河水电开发项目、中荷合资盘锦盛维生物工程公司年产20万吨缓释长效复合肥等项目建设。加快中电投2×30万千瓦热电厂项目报批和转化升级，力争2008年转入实施。切实做好吉尔格勒特水库建设项目前期工作，力争“*”期间开工建设。同时，争取在农业、水利、交通、生态、城市设施、文教卫生等方面新上一批项目。通过推进新型工业化进程，加快产业结构调整的优化升级，实现工业经济的快速发展。

切实加大招商引资工作力度。一是思想上有新认识。要创新招商思路，强化招商意识，改进招商方法，提高招商水平，充分发挥区位优势、资源优势、劳动力优势，在更宽的领域、更高的层次上强力推进招商引资，依靠外力、依靠增量来推动发展。二是环境上有新改善。进一步优化招商环境，落实优惠政策，提高服务水平，切实解决影响发展的问题，营造良好的投资环境。三是工作上有新高度。继续狠抓大项目招商，不仅要看招商引资总量，还要看结构、看水平。追求数量只是招商引资初期的选择，随着招商引资的深化，要树立选商、择商的意识，注重提高招商质量，引进一批具有高新技术、投资大、规模大、经济实力强、产品开发能力强的企业和项目。要积极发挥援疆干部的桥梁和纽带作用，不断加强同大公司、大企业的联系，形成一个有梯度、有深度、有高度的多层次招商格局。四是成果上有新突破。注重实效，狠抓项目资金落实，提高项目履约率和成功率，确保完成地区下达的8.5亿元招商引资任务。五是服务上有新措施。选派一批年轻的后备干部，充实到招商工作第一线，进一步强化亲商、安商、扶商的服务力度，保持强力推进招商引资的持久动力。

切实加强工业园区建设。依托资源，突出特色，努力把工业园区建成招商引资的载体、工业化进程的平台、城市发展的新区域。计划、建设、工业园区管委会等部门要紧密协作，把园区规划和新城区规划有机结合起来，尽快完成《*石化工业园区总体规划》报批工作。积极争取自治区、地区工业园区建设资金，进一步完善园区基础功能和配套设施建设，推动园区建设步伐。认真执行国家土地出让政策，合理安排项目用地，防止出现小项目多圈地、只圈地不建设的现象发生。工业园区管委会要抓紧建立园区入驻企业报批制度，严格审批程序，把好园区布局关，今后企业入驻园区必须经过批准。进一步提高办事效率，在政策允许的范围内为企业提供优质服务。切实加强园区安全生产工作，举办劳动安全培训班，增强企业主的安全生产意识，努力从源头上预防安全事故发生。搞好园区绿化、卫生、环保等各项工作。

切实发展非公有制经济。认真落实各项优惠政策，完善促进非公有制经济发展的帮扶机制，支持非公有制企业进入基础设施、公用事业等行业和领域，拓宽发展空间。引导民营企业围绕四大产业发展，向工业园区集聚，培育壮大一批经济效益好、市场竞争力强、发展潜力大、科技含量高的企业。

切实发展现代商贸物流业。加快现有市场结构调整，建设城乡双向流通的市场体系，畅通消费渠道，扩大消费需求。以“万村千乡”市场工程为重点，加快农村现代流通服务体系建设，进一步改善农村消费环境。积极发展社区服务、中介咨询、信息技术等新兴服务业，为加快第三产业发展增添新的生机与活力。进一步整合旅游资源，加大宣传推介，完善配套设施功能，提升旅游档次。

（三）扩大固定资产投资，增强经济发展后劲

加快新城区规划和建设。新城区开发要强化经营城市的意识，突出功能和特色，稳步推进。一是精心做好测算工作，对土地面积、土地收益和成本收支等要做到底子清、情况明。二是扎实做好新城区规划编制工作，加快工作进度，按时完成规划编制工作。三是强化规范运作意识，对农民征地安置补偿工作，要公开拆迁安置的补偿标准，公开农户调查的具体数量和情况、公开安置补偿，自觉接受政策监督、法律监督、舆论监督和社会监督，确保农民征地拆迁安置补偿政策到位；工程建设要规范，建设项目要坚持招投标，走市场化运作的路子，严格规范管理新城区开发建设中的各项手续，项目报建、用地审批、经办过程等手续要符合法律和政策规定。四是强化质量效益意识。在开发建设中，树立可持续发展的意识和登高望远的思想，坚持高效率服务、高水平管理，敢闯、敢试、敢干、敢于拿来、善于选择，从实际出发、高起点规划，做到二十年不落后、三十年不后悔，经得起历史检验。

加快构筑城市发展大框架。一是坚持高起点规划。切实做到“先规划后计划”、“先规划后出让”、“先规划后建设”，精心做好每一项规划，使城市土地空间配置得以充分发挥和利用。科学编制《*市总体规划（20*—2025年）》，修编和报批《城市近期规划》及《消防规划》、《人防规划》、《抗震规划》、《绿地系统规划》、《城市主要街道景观规划》、《城市供热规划》等各类专项规划，为城市发展提供科学的建设依据。二是坚持高质量绿化。有选择地种植适宜我市气候的树种，改变城市树种单一、冬季缺乏绿色景观的现状。同时，加强对树木的修剪和管理，完善和疏通绿化供水管渠，保证绿化成果。三是坚持高效能管理。以创建“自治区园林城市”为契机，加快城市管理体制改革，牢固树立“建管并举、重在管理”的意识，运用现代化的思维方式、市场化的手段和方法，科学文明管理城市，逐步提高城市管理水平，完善城市服务功能。20*年计划利用日本协力银行贷款资金，投资4600万元，新建及改造城市供水管网74公里；投资6274万元，新建及改造城市排水管网71公里。

加快县乡道路建设。积极争取上级资金1988万元，自筹资金477万元，计划完成八十四户乡—夹河子乡—九间楼乡19.6公里、市区至西湖镇12公里重要农村道路改建工程，以及九间楼乡86米跨河中桥建设工程。新建白杨沟镇、九间楼乡、四棵树镇、夹河子乡客运站。充分发挥公路在我市社会经济发展和人民生活中的重要作用，切实加强农村公路养护管理工作，保障公路的完好、安全和畅通。加强与奎屯的交流与协作，积极争取南昌路延伸至奎屯跨河大桥建设项目尽快立项，促进融合经济的发展。

加快抗震安居工程建设步伐。采取多种形式，进一步强化对农牧民群众的政策宣传，激发群众建房积极性。重点抓好贫困农牧民住房建设，严格执行解危解困有关政策，严把政策关、质量关、技术关、验收关，完成城乡抗震安居住房5805户（套）、46.5万平方米，其中农牧区4836户。

（四）贯彻稳健的财政政策，切实做好财政金融工作

壮大财政实力，实现财政可持续发展。一是支持工业园区建设，加大招商引资力度，以项目促发展。大力进行工业企业技术改造，实施科技成果转化，形成持续发展的梯级财源结构。二是支持民营经济发展。金融部门要认真落实有关政策，加大民营企业支持力度，切实解决民营企业贷款难、融资难的问题，重点扶持和培育科技型、外向型民营企业发展。三是强化和拓宽经营城市理念，积极进行城市资源资本化运作，扩大生财范围，把土地、城市基础设施及其附属的冠名权、广告权、经营权等资源作为资本来经营，盘活存量资产,努力增加收入。四是积极争取自治区财源建设资金，建立推进新型工业化专项资金，主要用于财政项目贷款贴息、招商引资补助。

增加财政收入，深化财政改革。巩固和发展现有财源，挖掘和培育新财源。加强税收征管，着重抓好国、地税等收入，加大稽查力度，严厉打击各种偷漏税行为。加强对重点企业和行业的税源监控，推广税控系统，做到应收尽收。切实抓好行政性收费、罚没收入和政府性基金、国有土地转让收入等各项非税收入的收缴工作。引导金融机构优化信贷结构，增加对工业企业的贷款支持力度，不断完善贷款担保管理办法。企业要自觉遵守诚信原则，树立诚信经营理念，按时还贷，诚信经营，形成良好的市场经济秩序。

调整支出结构，保障重点支出。严格执行预算，坚持量入为出、收支平衡、确保重点的原则，统筹安排财政支出，保证工资发放、保改革、保稳定、保机构运转和社会保障、扶贫帮困等重点支出需要，以及重点建设项目的资金需求。严格机构编制、车辆、会议、参观学习等一般性支出，控制人员经费、会议费及出国出境和节庆活动费用，降低行政成本。不断加快公共财政体系建设，继续规范和完善部门预算、国库集中支付、政府采购、非税收入、收支两条线、乡财县管乡用等管理，确保财政资金规范、安全、有效运作。加强财政和审计监督职能，加强对财政专项资金的跟踪、监督。

（五）推进和谐社会建设，促进社会事业全面进步

全力做好就业再就业和社会保障工作。认真贯彻落实就业再就业各项优惠政策，不断完善就业服务体系，切实抓好乡镇劳动保障事务所建设，规范劳动力市场，加强就业再就业培训、职业介绍和就业指导，积极开发就业岗位，扩大就业空间，妥善安置困难就业人群，实现就业再就业3500人。强化养老、医疗、失业、生育、工伤保险基金征缴和监督管理，努力扩大社会保险覆盖面。倾心关注困难群体的生产生活，全面实行城镇居民医疗和社会救助制度，完善城乡居民最低生活保障制度，切实做到应保尽保。

大力推进科技进步。深入实施“科教兴市”战略，加大对科技事业的投入。扎实推进领导干部领种科技示范田工作，提高农业生产的组织化程度，把农民的切身利益与干部的政绩、工作作风紧密相连，面向农民大规模地开展形式多样的科技培训，全面提高农村劳动者的科技素质和劳动技能。继续推广科技特派员制度，加快普及高新技术和先进适用技术，提高科技成果转化率，为经济社会发展提供技术支撑。

加快发展教育事业。继续深化农村义务教育经费保障机制改革，落实“两免一补”经费，巩固“两基”成果，努力提高教育教学质量。加强师资队伍培训，解决专业教师短缺问题，努力配齐农牧区学校专业教师。抓好学前教育，扩大高中办学规模，加强职业教育和成人教育。认真解决城乡低收入群众子女就学困难问题，坚决制止教育乱收费现象。积极推进办学体制改革，依法鼓励、支持和规范社会力量办学。不断改善城乡办学条件，完成市一中综合教学楼，古尔图镇、西大沟镇、市第三小学教学楼后续工程建设任务，9月份交付使用；计划投资294万元，完成四棵树、哈图布呼、百泉等乡镇中小学4900平方米危房改造任务；计划投资440万元新建一中初中部实验楼和九间楼乡中心小学教学楼。

加强生态建设和环境保护。严格执行国家有关环境保护的法律法规，全面落实环保责任目标和城市环境综合整治定量考核指标。加强自然保护区管理，积极配合开展艾比湖流域综合治理。加强城乡饮用水源保护，加大环境污染治理，努力改善生态环境质量，营造良好的人居环境。

统筹推进各项社会事业发展。加强城乡精神文明建设，开展以“八荣八耻”为主要内容的社会主义荣辱观教育，推进群众性文明创建活动，引导农牧民崇尚科学、抵制迷信、移风易俗。加强文化设施建设，丰富群众文化生活。计划多方筹措资金800万元，新建多功能科技文化中心。广泛开展全民健身运动，推动群众性体育活动蓬勃开展。大力发展广播电视事业，发展农村无线数字电视，新增数字电视入户1500户。拓宽融资渠道，启动城市有线数字电视工程，实现有线模拟电视向有线数字电视的整体平移，不断满足各族群众对电视文化的需求。认真做好文物保护工作，加大文物普查力度，挖掘、搜集、整理非物质文化遗产，进一步使非物质文化遗产得到继承和保护。进一步做好审计、统计、人防、通讯、保险、语言文字、地震监测、气象等各项工作。不断加强兵地融合发展，凝聚各方力量，优势互补，共同促进。

努力提高广大人民群众健康水平。深入开展爱国卫生运动，建立健全突发公共卫生事件应急机制、疾病预防控制体系和卫生执法监督体系，不断提高对重大传染病、地方病的防治能力。加强农牧区卫生基础设施建设，重点做好新型农牧区合作医疗试点县市前期准备工作，改善医疗卫生条件，提高人民群众的健康水平。加快推进城市医疗体制改革，启动社区卫生服务试点工作。加强人口与计划生育工作，巩固低生育水平，完善优质服务体系建设，促进人口资源环境和谐发展。

高度重视并妥善处理群众来信来访。全面贯彻落实《信访条例》，完善信访工作机制，认真解决和处理好农村土地承包纠纷、下岗职工安置、拖欠工程款和农民工工资等问题。有计划、有步骤妥善解决企业改制遗留问题。进一步落实信访工作责任制，积极预防和妥善处置各类群体性事件，减少集体上访和越级上访的发生。

切实保障人民群众生命财产安全。坚持安全第一、预防为主、综合防治，强化安全生产责任制和责任追究制，落实企业安全生产主体责任，加强安全生产监管队伍建设，加大联合执法力度，深化煤矿、道路交通、消防、危险化学品、非煤矿山等安全专项整治，预防和减少一般事故，坚决遏制重特大安全事故的发生，确保人民群众生命财产安全。加大整顿和规范市场经济秩序力度，强化对食品药品、餐饮卫生监管，保障人民群众健康安全。

全力维护社会政治大局稳定。深入开展“平安*”创建活动，加强社会治安综合治理，严厉打击“三股势力”的渗透破坏活动和各种违法犯罪活动。认真贯彻党的民族宗教政策，依法强化宗教事务管理。全面启动“五五”普法工作，推进依法治市进程。牢固树立“三个离不开”的思想，维护民族团结和社会稳定，促进民族团结进步，为构建和谐*做出贡献。

三、廉洁奉公，执政为民，积极推进和谐*建设

积极推进行政体制改革，不断加快政府自身建设，建设学习型、务实型、效能型、法治型和廉洁型政府，全面提高政府的经济调节、市场监管、社会管理和公共服务能力。

建设学习型政府。牢固树立终身学习理念，用科学的理论指导工作实践，真正做到思路清晰、认识统一、行动坚决。用发展的眼光、改革的思路、市场的手段推动工作。继续加强公务员队伍建设，推进依法行政和政府自身建设。

建设务实型政府。全面落实科学发展观，致力于全市经济社会的发展，切实加强政风建设，大力精简会议和文件，严格控制各类检查、评比和达标活动。着力促进社会发展和解决民生问题，努力实现经济社会又好又快地发展。

建设效能型政府。进一步改进工作作风，提高工作效率，时刻牢记“两个务必”。加快电子政务建设，优化政府运转程序，提高服务质量和效率。通过效绩考核，加快形成认真负责、严谨细致、务实高效的工作氛围，营造更加良好的经济社会发展环境。

建设法治型政府。深化行政管理体制改革，推进政府职能转变和管理创新，依法行政，科学决策，严格按照法定权限和程序行使权力、履行职责。自觉接受人大、政协和社会各界的依法监督，进一步推进政务公开，不断提高政府依法行政的能力和水平。

建设廉洁型政府。认真落实党风廉政建设责任制，坚持“标本兼治、综合治理、惩防并举、注重预防”的方针，强化各级干部特别是领导干部廉洁自律意识。切实加强纠风工作，改进工作作风和学风。继续开展治理商业贿赂专项工作，重点治理工程建设、土地出让、产权交易、医药购销和政府采购等领域的商业贿赂问题。充分发挥行政监察、审计监督的职能作用，创新政风行风评议工作机制，切实加强监督和制约，从源头上预防和治理腐败，树立清正廉洁的政府形象。

同志们，20*年我市经济社会发展的目标已经明确，让我们在上级党委、政府和市委的坚强领导下，认真贯彻落实党的十六届六中全会和自治区党委七届二次全委（扩大）会议精神，凝聚全市各族人民群众的智慧和力量，以只争朝夕的精神状态和求真务实的工作作风，锐意进取，开拓创新，为建设富裕、文明、和谐的新*而努力奋斗。