政府改革和现代化建设讲话

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同志们：

这次市委三届三次全委（扩大）会议的主要任务是，以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实党的十六届六中全会、自治区党委七届二次全委（扩大）会议和地委扩大会议精神，回顾总结20*年工作，研究部署20*年任务，动员全市各级党组织和广大干部群众，振奋精神，增强信心，加快经济发展，促进社会和谐，全面夺取*改革开放和现代化建设的新胜利！

关于20*年经济社会发展情况和20*年的工作重点，赛力克同志还要作全面总结和具体安排。下面，我着重就加快经济发展、构建和谐*的总体思路、工作重点和关键措施讲几点意见。

一、认清形势，坚定信心，切实增强加快发展的责任感和紧迫感

20*年，市委、市政府在科学发展观的指导下，团结和带领全市广大干部群众，积极应对经济社会发展中的种种困难，加快经济发展，促进社会和谐，较好地完成了年初确定的各项工作任务，实现了“*”良好开局。

预计全市实现生产总值31.68亿元，同比增长14％。实现地方财政收入1.9亿元,增长19％，其中一般预算收入1.36亿元，增长16％。农牧民人均纯收入达到5726元，比上年增加318元。经济发展的速度与效益同步提升、质量与结构协调发展，综合经济实力进一步增强。种植业效益继续提高，现代畜牧业健康发展，龙头企业不断壮大，新农村建设开局良好。党在农村的各项惠农政策全面落实，农牧民生产积极性高涨。新型工业化建设稳步推进，工业园区的集聚和辐射效应较好发挥，新的经济增长点不断涌现。完成全社会固定资产投资13.5亿元，增长27.8％，重点项目建设顺利推进，基础设施建设力度不断加大，经济社会发展的活力和后劲进一步增强。精神文明建设稳步推进，社会各项事业协调发展，社会大局保持稳定。党的基层组织得到加强，先进性教育取得阶段性成果，教育、制度、监督并重的惩治和预防腐败体系建设进一步完善。市委和乡镇党委换届工作圆满完成，人大、政协工作不断进步。开展了“横向找位置、纵向定目标”活动，进一步认清了形势，理清了思路，激发了广大干部群众投身经济建设、促进社会和谐的积极性和创造性。

从全局、深层次看，经济总量小、城乡发展不协调、资源优势尚未转化为经济优势等问题，依然是长期制约我市快速发展的主要因素。结合近几年我市发展的经验和当前面临的任务，在更高的层面上谋划和实现*经济社会又好又快发展，要切实处理好几个不适应的问题：一是经济结构的优化与经济总量的扩张不相适应，结构不尽合理，技术含量偏低，缺乏主导产业和高新技术产业的带动。特别是农业结构单一、基础设施薄弱、农民整体素质不高与发展现代农业的要求不相适应；工业产业层次低、内涵粗放与走具有*特色的新型工业化道路的要求不相适应。二是城市建设和管理水平与经济社会发展的要求不相适应，城市建设还缺少特色，管理滞后，城镇化发展的速度、规模还不能很好地适应经济社会发展的要求。三是社会发展水平与经济发展水平不相适应，城乡发展不平衡、就业难、就学难、看病贵的问题还不同程度存在，群体访、越级访还时有发生，这些发展中的不和谐因素在短期内难以消除。四是我们思想解放和职能转变的程度与*快速发展的要求不相适应，用市场规则解决发展中各种问题的方法不多，个别单位领导促发展思路不明、抓落实措施不力，个别干部作风不实，在一定程度上影响了改革的力度、发展的速度和社会的和谐程度。

切实解决发展中存在的问题，不断巩固发展基础，实现加快发展，我们正面临着重大机遇。从国家政策看，中央连续四年出台1号文件，加大“三农”工作力度，尤其是今年的1号文件，从更高的层面对发展现代农业、推进新农村建设进行了部署，惠农支农力度进一步加大，整个农村经济迸发出前所未有的生机和活力，这为我们提高农业装备水平和农村经济实力提供了政策机遇。从外部环境看，我国经济进入新一轮增长周期，发达地区正进行经济结构的战略性调整，部分产业因能源和资源制约加快向西部转移，同时，中央已确定新疆作为重要的能源接替区和战略储备区，这是我们顺应新一轮经济发展趋势，利用国际国内两个市场、两种资源，强力推进工业化进程的大好时机。从我们自身看，区位和资源的后发优势逐步显现，新的经济增长点正在形成，近几年发展聚集的潜能将在“*”时期集中释放，加快发展的氛围日益浓厚，成为我们加快发展的良好基础和有利条件。能否抓住并用好这些机遇，是对我们智慧、胆识、能力、水平的考验，也是我们能否实现快速发展的关键。

当前，我们正处在加快发展的重要战略机遇期。在这样一个关键时期，加快经济发展，促进社会和谐，必须树立坚定的信心，保持昂扬的斗志。既不能只见困难和挑战而悲观泄气，也不能只见成绩和机遇而盲目乐观。我们必须以战略的眼光、博大的胸怀和务实的精神，正确看待面临的形势，以敢为人先的魄力抢抓机遇，以坚韧不拔的毅力克服困难，以只争朝夕的精神加快发展，在*现代化建设的伟大实践中，不断创造新业绩，勇于夺取新胜利。

二、突出重点，把握关键，努力实现经济又好又快发展

我们在市第三次党代会上提出“用三年时间完成*目标（GDP达到58亿元），2010年在实现*目标基础上再翻一番（GDP超过100亿元），到*末把*建成富裕、文明、和谐，在全疆具有较强影响力的工业强市”的奋斗目标。今年是实现这一目标至关重要的一年，发展的要求之高、力度之大、困难之多、任务之重前所未有。我们要以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，以科学发展观统领经济社会发展全局，不断加快优势资源转换步伐，紧紧围绕“增加农牧民收入、培植市级财源和构建和谐*”三大主题，坚持以新型工业化带动农业现代化，以城市经济带动农村经济，以经济发展促进社会和谐，按照“横向找位置、纵向定目标”的要求，抢抓机遇，狠抓落实，推动经济建设与政治建设、文化建设、社会建设协调发展，为提前实现“*”奋斗目标奠定坚实基础。

今年经济发展的预期目标是：实现生产总值38亿元，增长20％，其中：第一产业11.9亿元，增长6％；第二产业16.4亿元，增长38％；第三产业9.7亿元，增长16％；地方财政收入达到1.93亿元，增长16％，其中一般预算收入达到1.6亿元，增长18％；农牧民人均纯收入突破6000元；招商引资到位资金

8.5亿元，增长16％；固定资产投资力争达到16.8亿元，增长24％。完成这一目标，要突出抓好以下几项重点工作：

（一）以增加农牧民收入为核心，积极发展现代农业，扎实推进新农村建设

积极发展现代农业，扎实推进新农村建设，是全面落实科学发展观、构建和谐*的必然要求。要按照地委“生产发展、农民增收、素质提高、组织加强、环境改善”的要求，用现代物质条件装备农业，用现代科学技术改造农业，用工业产业体系提升农业，用工业发展理念引领农业，用培养新型农民发展农业。

加快结构调整步伐，优化产业布局。按照“突出特色抓产业、围绕市场调结构、依靠科技创品牌、改善设施促增收”的思路，依托各具特色的地理环境和不同的产业基础，引导农牧民加快调整农业结构，形成以“四区一线”为主的区域化产业布局。按照“高产、优质、高效、生态、安全”的要求，逐步建成以绿色无公害蔬菜种植和农区育肥业为主的八十四户片区，以发展优质、高产、高效棉花产业为主的车排子片区，以农区优质奶牛养殖为主的哈图布呼片区，以番茄和玉米种植为主的西大沟片区，以发展优质肉羊基地为主的北部甘家湖牧场和312国道以南的巴音沟牧场、赛力克提牧场、马吉克牧场、古尔图牧场一线。要加大科技投入力度，以优质肉羊、奶牛繁育为主，不断改造提升传统畜牧业。继续开展畜牧业基础设施建设年活动。今年，市财政将安排100万元的畜牧业发展基金，大力实施品种改良，推广胚胎移植、冷配等先进繁育技术。加快牧民定居步伐，坚持“整体搬迁与分散安置相结合，整村迁移与插花居住相结合，农村消化与城市安置相结合”的指导思想，鼓励牧民向条件好的牧区、农区、城区、中心城镇和新农村建设示范点转移，做到“搬得走、定得住、能致富”。

坚持用工业化思维谋划农业产业化发展，壮大龙头企业。要围绕我市“四区一线”的产业布局，坚持用工业化思维谋划农业产业化发展，培育一批龙头企业，参与我市农业深层次开发，促进农产品生产加工和转化增值，不断提高农业市场化、规模化、组织化和标准化程度。积极探索建立龙头企业与生产基地、农户有效的利益联接机制，鼓励农民以土地经营权、资金技术、劳动力等生产要素入股，更深层次参与农业产业化经营。今年，市财政将整合支农项目资金，综合安排1000万元的农业产业化引导基金，对符合我市农业产业化布局要求的企业进行直补，引导企业采取保护价收购、利润返还、帮助农民参加农业保险等多种形式，切实化解企农利益矛盾，形成紧密的企农利益关系，共同抵御农业市场风险。扶持发展农村多种形式的中介组织和农村专业合作经济组织，使其真正成为连接小生产与大市场的桥梁和纽带。相关部门必须做好中小涉农企业产品达标上市工作，并将此项工作作为各部门是否为企业服务、办事的一个考核标准，对落实不好的单位和部门领导进行调整或建议调整。

坚持走品牌农业道路，拓宽增收渠道。按照“四区一线”的产业布局，充分挖掘我市农产品、畜产品的潜在优势，加快农产品、畜产品的品牌创建工作，增强农畜产品的市场竞争力，提高产品附加值。今年，每个区域都要结合实际提出具有*特色的农产品、畜产品品牌。结合事业单位人事制度改革，在所有待遇不变的前提下，进一步鼓励农技人员到生产第一线从事创建品牌的工作。

广泛开展技能培训，培养新型农民。建设社会主义新农村，既要大力发展现代农业，更要努力造就现代农民。要把农民技能培训作为我市新农村建设的一项重要的基础性工作全力推进。要大力培训农牧业技术人员，提高技术水平，增强为农牧民服务的本领。要在农牧民中培养一批“懂技术、留得住”的农牧民技术人员，充分发挥他们的示范带头作用，提高全市农牧民学科技、用科技水平。今冬明春要完成全市农牧区党员的轮训工作。积极整合教育培训资源，探索政府扶助、面向市场、多元化办学的教育培训机制。大力发展农村职业教育、成人教育、现代远程教育和面向市场需求的就业培训，提高教育培训的针对性和实效性，增强农民务农和从事非农职业的技能，提高他们适应农业现代化、新型工业化和城镇化的能力，努力造就有文化、懂技术、会经营的新型农民。

加强基础设施建设，增强农村经济发展后劲。大力推广高新节水项目，年内完成3万亩。继续实施“通达计划”和“村村通工程”，新建县乡道路31.6公里，乡村道路110公里。加快推进农村公路养护管理体制改革，充分发挥乡镇农村公路养护管理站的养护管理职能。积极开发沼气、秸秆气化、太阳能、风能等农村清洁能源，作好试点工作。严格控制土地开发，继续推进退耕还林、退牧还草、水土流失治理和荒漠化治理等生态工程，加强“三北”四期防护林体系建设，逐步改善农牧业生产的环境和条件。

抓好新农村建设试点工作，梯次推进新农村建设。市委、市政府综合分析农村现状及未来发展需要，把乡（场）镇和村（队）分为“实力型”、“成长型”、“待哺型”三个层次，实行分类指导，梯次推进。要重点抓好试点村镇产业发展规划和村镇建设控制性规划，力争形成一批类型多样、特色鲜明的文明村镇。要加大政策扶持、壮大集体经济实力、推进农村综合改革工作力度，整合支农资金，实行重点投入。积极探索“一事一议”建设公益设施奖励补助制度，完善“一事一议”筹资投劳办法，强化议事规则和执行力度，调动农民建设新农村的积极性。鼓励引导社会资金参与新农村建设，努力形成政府持续投入、农民积极筹资投劳、社会力量广泛参与的多元化投入机制，形成发展现代农业、推进新农村建设稳定的资金来源。

（二）以培植市级财源为重点，加快推进新型工业化建设

工业化是现代经济和社会发展的动力与支撑，是实现现代化不可逾越的发展阶段。要清醒地认识到，*发展的差距在工业、希望在工业、出路也在工业。要坚持不懈地实施“工业强市”战略，充分发挥资源和地缘优势，以工业园区为载体，以招商引资为突破口，改善发展环境，优化工业布局，壮大企业规模，全力打造能够支撑区域经济发展的高新技术产业和成长型企业，走出一条具有*特色的新型工业和优势产业聚集发展的工业强市之路，实现农业大市向工业强市的历史性转变。到“*”末把*建成以高新技术产业为突出特色、在全疆具有较强影响力的工业强市。

一要提升工业发展层次，形成优势产业集群。

发挥资源优势，着力发展重工业。随着我国进入工业化的中期阶段，市场对能源和原材料的需求将十分旺盛；随着国家产业政策的调整，东部的一些高耗能产业将向西部转移，这是我们着力发展重工业，把资源优势转化为经济优势的历史机遇。

要按照“项目为主、基地配套、资源优先”的思路，发展以煤、电、煤化工、电石、石化为主的重工业。以煤炭、石灰石等矿产资源为依托，以独山子大炼油、大乙烯项目建设及独—克石化园区建设为契机，大力发展能源工业和建材工业，同步推进石化产业，把*建设成为北疆重要的能源基地和石化产业服务基地。今年，要重点抓好中电投*2×30万千瓦热电联产项目核准工作，力争年内开工建设；抓好中钢集团*二期铬铁合金冶炼项目建设；抓好中国化工集团年产75万吨电石项目一期工程建设，力争当年建设，当年投产，当年见效；继续完善四棵树煤矿8号井项目建设，确保项目按计划投产运行。

要按照“高科技含量、高技术装备、高附加值”的要求，发展机械加工及装备制造产业。要立足周边市场和大企业的需求，着眼于承接东部产业转移，积极引进机械加工和装备制造企业。今年，重点抓好西北工业大学*科技园项目的前期工作，促进项目落地，并依托该项目建立*高新技术产业研发基地。支持北方投资公司抓住独山子大乙烯、大石化项目建设的机遇，进一步扩大产品市场，把企业做大做强。抓好湖南长岭炼化机电设备制造研发项目。进一步挖掘、整合原机械厂人力和技术资源，重建机械加工产业。

发挥规模优势，大力发展轻工业。农副产品、畜产品加工业，是农业产业化的主体，也是我市推进工业化的重要领域。我市有丰富的水土光热资源，发展农牧业条件优越，在棉花、粮食、玉米种植和畜牧养殖方面历史悠久、经验丰富、初具规模，这为我市大力发展以农畜产品加工业为主的轻工业奠定了坚实基础。

要按照“壮大产业群、延长产业链”的思路，发展以棉纺、织布为主的纺织产业。建立棉花生产、加工、纺织与销售协调发展的机制，促进棉花深加工，提高产品附加值；抓好现有棉纺项目、油脂项目建设，不断壮大企业规模；下大力气引进规模大、档次高的棉纺企业和纺织项目；在棉蛋白、棉浆粕、秸杆综合利用等项目上做更深入的论证，延伸棉花产业链，开拓农民依托棉花促进增收的新领域。

要按照“强龙头、建基地、连农户、闯市场”的思路，发展特色农产品加工产业。依托番茄、玉米和畜牧产业，加快发展以农畜产品深加工为主的特色加工业，在以新型工业化带动农业产业化、促进现代农业发展目标上迈出实质性步伐。

发挥区位优势，努力发展现代服务业。发展现代服务业不仅是增加地方税收、扩大就业的重要渠道，也是服务经济建设、促进社会和谐、提高群众生活水平的必然要求。必须深刻认识一二三产业协调发展、相互促进的经济规律，紧紧依托*地处北疆交通枢纽这一优势，以服务经济、扩大就业、促进生产为目标，加快现代服务业发展。

要按照“发挥区位优势、依托口岸功能、服务大石化、大农业”的思路，发展以运输业为主的现代物流业。要充分发挥靠近石化大企业、靠近中心城市、靠近进出口贸易口岸的交通、地缘和区位优势，以服务大农业、服务大石化、服务矿产资源开发、服务口岸贸易为重点，努力把*建成东联西出的物流中心和区域农资、农副产品集散中心。今年，要结合“四区一线”的农业产业布局，抓紧完善一批农资、农畜产品交易市场，加强农资、农产品销售管理，实行棉花收购预备金制度，杜绝“打白条”现象，切实维护农民利益。

要按照“整合资源、挖掘潜力、突出特色、打造精品”的思路，大力发展现代旅游业。把发展旅游业与促进就业、调整产业结构、服务经济发展、扩大开放结合起来，打造*旅游品牌,提高*知名度。充分发挥我市旅游资源类型多、特色浓、潜力大的特点，发展天山风光游、荒漠生态游、民俗风情游、文化遗产游、田园景观游、城市休闲游,进一步整合资源，建立一批精品旅游线，形成优势互补和多品种组合，拓宽旅游业的发展空间，激活各种生产要素，使旅游业真正成为支撑*经济社会发展的无烟工业。

要按照“科技含量高、就业容量大、经济效益好”的要求，积极培育和壮大社区服务业。加强社区基础设施建设，搞好以社区综合服务为重点的便民服务中心，推动物业管理、家政服务、医疗保健、文化娱乐、体育健身、餐饮服务、教育培训、中介服务等社区服务业，拓展新的社区服务领域。

二要强力推进招商引资，为新型工业化建设注入活力。今年，招商引资仍然是市委、市政府工作的“一号工程”，仍然是经济工作的重中之重。强化招商引资的决心丝毫不能动摇，力度丝毫不能减弱，工作丝毫不能放松，立足历年的工作基础，力争在更高的层面上取得新突破。

要高度重视项目编制工作。根据我市的实际和产业发展方向，认真分析国家的产业政策，着眼东部部分产业加快向西部转移的大好时机，加强项目工作，抢抓商机。在项目的规划上要打破行政区划、隶属关系、所有制性质的制约，站在全市经济社会发展的大局，筛选一批矿产资源开发利用项目、石化项目、农业产业化项目、高新技术产业项目和基础设施项目，编制一批跨区域、跨行业、跨所有制，对全市经济社会发展有重大影响和促进作用的项目。

要积极推行专业化招商。建立一支精干、高效的招商队伍，瞄准外商投资的方向和热点，紧紧围绕我市的优势资源和特色产业，严格按照市场标准和行业要求，精心编制产业项目，拟定招商计划。充分发挥市招商局的作用，联合相关部门领导，组织懂政策、懂经济、懂专业的精干小分队，围绕重点产业、重点项目，有针对性地外出招商。

要积极探索市场化运作模式。积极适应市场经济规律，进一步发挥企业在招商引资中的积极作用。将所有具备对外合作条件的企业甚至社会事业全部推向市场，积极寻找合作伙伴，靠大靠强，盘活存量资产。鼓励民营企业通过招商引资寻求更大的发展空间。要营造“亲商、安商、扶商”的良好氛围，积极推行以商招商，深挖客商背后的市场网络、商业群体，充分利用他们的优势和影响力，带动更多的客商来我市投资兴业，形成招商引资的连锁效应和群体效应。

三要建好工业园区，为新型工业化建设提供有效载体。今年，园区工作的重点是进一步完善园区功能，为企业创造更好的入驻条件。要把园区规划与城市发展的总体规划结合起来，通过园区建设推动城市扩张，使园区不仅成为工业发展的基地，还要成为富有现代特色的城市新区。要从园区未来发展的需要出发，进一步修正和完善园区规划，合理利用土地资源，优化园区产业布局。积极探索园区管理和服务机制，充分发挥园区管委会在规划建设、招商引资、协调服务上的职能作用，让投资者低门槛进入，低成本经营，真正把园区建成运转高效、服务优良、发展快速的经济区。

四要改善发展环境。加强制度建设。要贯彻执行国家、自治区和地区西部大开发各项政策，抓好我市现行优惠政策的落实。坚持依法行政，建立和落实为企业服务的规章制度，不断增强服务意识、规范办事程序、提高办事效率。在为企业服务的过程中，任何部门对任何事情都不能推诿、拖延；符合要求的，在2－3个工作日内办结；基本符合要求的，要主动帮助企业解决存在的问题，争取早办。每年选择几家在*投资较大、纳税较多、守法经营的企业负责人授予“荣誉市民”称号，让投资者在事业上有发展，在社会上有地位。

加强服务队伍建设。要牢固树立所有单位和部门都是服务机构、所有干部都是服务人员的思想观念。加强干部教育培训，切实提高干部队伍的整体素质、服务意识和服务能力，以优质、高效、廉洁的服务促进企业发展。要严格规范对企业的检查行为，任何部门和单位不能随意进入工业园区和企业检查，更不能随意收费、罚款、摊派、集资；确需检查的，要经市主管领导批准；要推行联合检查，防止多头检查，杜绝重复检查。建立企业罚款监督帐户，所有对企业的罚款都要经过市纠风监督帐户，更有效地监督部门的罚款行为。

创新服务理念。要为企业提供全方位的、人性化的服务。尤其是要充分发挥熟悉行业管理部门和产业政策的优势，做好行业和产业政策的对接工作，让企业享受更多的优惠政策，为企业争取更多的项目资金。

（三）集中力量完善城市功能，进一步提升区域发展承载力

城市是生产力的载体、社会文明的标志、区域竞争的龙头，集中了资金、市场、人才、信息等生产要素，发挥着区域经济的聚集、辐射、带动和资源配置作用。城市建设要牢牢抓住“定位、规划、建设、管理”四个环节，切实加大工作力度，力争用三到五年把*建设成为一个由工业、旅游业和商贸流通业为支撑的新型工业城市。

抓好城市规划。规划是城市建设的核心和龙头，要着眼长远，以高度的历史责任感，编制符合城市发展规律、符合*实际、独具现代特色的城市规划。城市规划按法定程序审批后就具有法定效力，要切实维护城市规划的严肃性和权威性，杜绝行政干预，在没有修编的情况下，任何人都不得修改。

加强城市建设。按照“量力而行、适度超前”的原则，根据批准后的规划进行城市建设，并逐年增加投入。同时，将城市基础设施建设按照“谁投资，谁受益”的原则推向市场，盘活土地资源，运用市场化经营手段，为城市建设开辟新渠道，注入新活力。今年，城市基础设施建设投入要向新区和工业区倾斜，把政府投入的重点放在供排水、供电、供热、道路建设上。小城镇建设要和引导乡镇企业集聚、市场建设、农业产业化经营、社会化服务结合起来，促进生产要素合理流动和有效聚集，推动城镇化和农业产业化、工业化共同发展。

强化城市管理。要加快城市管理体制改革，实行“费随事转、权随责走”的管理方式，强化街道办事处在城市管理中的作用，提高管理水平，为经济社会发展创造功能齐全、方便快捷的生产生活环境和优美和谐的生态环境。通过教育增强市民爱护城市的观念，提高市民参与城市管理的积极性。同时，要增加城市的有效人口，鼓励能创造价值的人入驻城市。

三、统筹兼顾，全面发展，努力构建和谐*

构建和谐*既是一项长期的历史任务，又面临许多必须抓紧解决的现实课题。我们既不能忽视前者而急功近利，也不能忽视后者而无所作为，要真正做到着眼长远、立足当前，扎实推进构建和谐*的各项工作。

（一）加强精神文明建设，构建社会主义核心价值体系

要坚持马克思主义在意识形态领域的指导地位，坚持中国特色社会主义共同理想，加强和改进宣传思想工作，努力把建设社会主义核心价值体系融入现代化建设的各个方面，增强思想理论工作的创造力、说服力、感召力，以社会主义核心价值体系凝聚各族群众的精神力量。进一步加强党的宣传舆论阵地建设，充分发挥广播、电视、政府网站等媒体的优势，贯彻团结稳定鼓劲和贴近实际、贴近生活、贴近群众的方针，牢牢把握正确导向，唱响主旋律，为改革发展稳定营造良好的思想舆论氛围。要结合实际，大力宣传市委、市政府领导经济发展、构建和谐*的决策部署，宣传各族干部群众投身*现代化建设的生动实践，树立*的良好形象，提高*的知名度。

坚持把社会主义荣辱观教育与贯彻落实《公民道德建设实施纲要》结合起来，突出抓好公务员的道德规范建设和青少年的道德养成。充分发挥基层组织的阵地作用，形成家庭、学校、社会教育的合力，广泛开展社会公德、职业道德、家庭美德教育和“知荣辱、讲正气、促和谐”道德实践活动。深入开展移风易俗活动，倡导文明健康科学的生活方式，切实推动乡风文明建设，提高公民素质和城乡文明程度。增强全社会的诚信意识，以加强政务诚信、商务诚信、社会诚信为重点，建设“诚信*”。深入开展双拥共建和群众性和谐创建活动，巩固自治区精神文明建设先进城市成果。落实党的民族宗教政策，深入开展“三个离不开”、“四个认同”、“五观”学习教育活动，进一步增强各族群众的凝聚力和创造力，为构建和谐*提供强大的思想保证和精神动力。

（二）以农牧区为重点，大力发展社会事业

普及适用科学技术，提高科技创新能力。加强科普宣传教育，增强全民科技意识，促进科技与经济紧密结合。建立有利于人才发挥作用的用人机制，调动技术人员的工作积极性。实行领导领种科技示范田，完善农村科技特派员制度，形成以科技员为纽带，以示范户为核心，连接周边农户的技术传播网络，加速科技成果向现实生产力转化，提高科技对农牧业生产的贡献率。坚持把企业作为科技投入、技术创新和科技成果转化的主体。用高新技术和先进适用技术改造传统产业，促进产品的精深加工，提高产品附加值，延伸产业链条。鼓励企业自主创新，支持企业加大产品开发力度，掌握行业先进技术，不断增强企业核心竞争力。

坚持把教育摆在优先发展的位置，合理配置教育资源，继续改善农村办学条件，推动教育均衡发展。进一步完善农村义务教育保障机制，逐步落实“两免一补”政策。坚持走集中办学的路子，巩固“普九”成果，加强学龄前教育和高中教育。围绕经济建设大力发展职业教育，深挖劳动力资源，提高劳动者素质，促进职业教育和社会教育协调发展。积极推进现代远程教育，加强和规范社会力量办学，建设学习型社会。

加强公共卫生体系建设。以农牧区为重点，健全市、乡、村三级医疗卫生服务网络，为推行新型农村合作医疗做好准备工作，确保到2008年农牧区新型合作医疗覆盖全市。努力改善农村医疗卫生条件，提高工作水平和服务质量。结合新农村建设，深入开展爱国卫生运动，改善城乡居民生活环境和卫生条件。整合城市卫生资源，发展社区卫生服务，规范药品流通秩序，切实减轻患者负担。认真做好人口和计划生育工作，稳定低生育水平，提高出生人口素质。

大力发展文化事业和文化产业。加强基层公共文化基础设施建设，大力开展基层群众性文化活动，切实解决农牧区群众看书难、看电影难等问题。坚持不懈地开展“扫黄打非”，净化文化市场。全面启动数字发展规划，提高广播电视覆盖率，加快农村文化、信息共享工程建设步伐。

（三）加强就业和社会保障工作，解决弱势群体生产生活困难问题

积极发展就业容量大的劳动密集型产业、服务业和各类所有制中小企业；规范劳动力市场秩序，鼓励劳动者自主创业和自谋职业，切实保障进城务工人员和企业工人的合法权益；强化政府促进就业的公共服务职能，加快建立政府扶助、社会参与的职业技能培训机制；继续实施和完善鼓励企业增加就业岗位、加强就业培训的有关优惠政策，建立促进扩大就业的有效机制。进一步完善社会保险、社会救助、社会福利、慈善事业相衔接的覆盖城乡居民的社会保障体系，逐步建立弱势群体救助的长效机制。切实用足用好国家政策，做好企业改制的扫尾工作。继续完善城镇职工基本养老和医疗、失业、工伤、生育保险制度。加快乡镇劳动保障所建设。积极落实农村最低生活保障政策，有重点地开展试点工作，建立与发展水平相协调的农村最低生活保障制度。

（四）发展社会主义民主，维护社会公平正义

要加强社会主义民主政治建设，保证群众依法实行民主选举、民主决策、民主管理、民主监督。加强人大工作，促进人大完善监督职能、改进监督方式，充分发挥人大代表的作用，让各社会阶层的意愿诉求更充分、更准确、更及时地得到反映。着力建设法治政府，切实推进依法行政，积极探索建立广泛发扬民主、深入了解民情、充分反映民意、广泛集中民智、切实珍惜民力的决策机制，努力构建和谐的政民关系。促进政协建设，加强和完善政协组织民主监督、参政议政的职能作用。巩固和发展最广泛的爱国统一战线，充分发挥统一战线在构建和谐社会中协调关系、化解矛盾、争取人心、凝聚力量的重要作用。加强工会、共青团、妇联、科协、残联等人民团体工作，把各族各界群众的注意力和积极性引导到加快发展、促进和谐的事业中来。要以执法公正、高效、权威为目标，认真落实执法为民要求，不断提高政法机关和法律服务业的社会公信力，为维护社会公平和正义提供法律保障。大力实施“五五”普法规划，加强法制宣传教育，进一步增强全体公民的法制观念和法律意识。

（五）全力维护社会稳定，打牢经济社会发展的基础

坚决贯彻中央关于维护新疆稳定的各项决策部署。要贯彻“主动出击、露头就打、先发制敌”的方针，严厉打击“三股势力”。积极构筑城乡一体化的社会治安防控体系，依法严厉打击各种刑事犯罪活动，强化防范和打击邪教组织违法犯罪的工作。深入推进“平安*”建设，充分发挥基层和群众在平安建设中的主体作用，严厉打击危害公共安全和人民群众生命财产安全的严重刑事犯罪活动，人人参与平安建设，人人共享平安成果。全面落实安全生产责任制，有效遏制重特大事故，强化对食品、药品等方面的质量和安全监管，加强自然灾害监测和防御，确保各族人民生命财产安全。

正确处理新形势下的人民内部矛盾。牢固树立群众利益无小事的思想，进一步提高做群众工作的水平和艺术，注重从源头上减少人民内部矛盾的发生，依法律、按政策办事，把解决矛盾纠纷纳入法制化轨道，加快建立健全有效的矛盾解决机制。充分发挥我们党的政治优势，加强对各族群众的宣传、教育和引导，疏导和化解人民内部矛盾，努力把不稳定因素化解在基层和萌芽状态。

认真落实《信访条例》，依法规范群众信访行为，完善“大接访、大下访”为主的“大信访”工作格局，带着感情接访，按照政策办事，不推诿、不拖延，条件具备的要快办、办好，一时不具备条件的要积极创造条件，争取早办，防止小问题变成大乱子、小事端变成大祸害。建立健全社会矛盾纠纷调处机制，实现人民调解、司法调解、行政调解相结合，依法及时合理地处理群众反映的问题。

四、强化领导，凝聚力量，为加快经济发展、构建和谐*提供坚强保证

面对加快经济发展、促进社会和谐的繁重工作任务，最重要的是不断强化党的领导，调动全市各族干部群众的积极性，凝聚方方面面的力量，改进作风，抓好落实。

（一）加强学习能力建设，提高干部素质。作为一个领导干部，要做到紧跟时代、不辱使命，真正成为领导科学发展和和谐社会建设的行家里手，首要任务是加强学习，努力提高思想政治素质和领导工作水平。要把学习作为个人生存和发展的需要，作为一种神圣职责、一种精神境界、一种终身追求。要把对待学习的态度，作为评价一个领导干部精神状态好不好、事业心强不强的重要方面。通过学习，全面提升领导班子集体驾驭市场经济、领导科学发展、协调利益关系、促进社会和谐的决策能力和落实能力。

（二）加强领导班子建设，提高班子的整体效能。要把思想政治建设作为领导班子建设的灵魂，强化核心意识、大局意识、民主意识、协作意识，努力营造领导班子团结和谐、生动活泼的工作氛围，切实促进党内和谐。要坚持集体领导与分工负责相结合的制度，建立严格的领导岗位责任制，从制度上保证领导班子分工合作、协调运行。要认真贯彻《党政领导干部选拔任用工作条例》，坚持重政治品德、重政绩考核、重群众公认的干部选拔任用导向，营造干部想事业、干事业的良好环境。要精心组织和周密部署市人大、政府、政协和乡（镇）人大、政府及村民委员会换届工作，着力选拔一批优秀干部充实和加强各级领导班子和基层政权组织，为加快发展奠定坚实可靠的政治和组织保证。

（三）加强作风建设，改善干群关系。要按照“为民、务实、清廉、高效”的要求，从人民群众最关心的利益问题入手，带着深厚的感情为群众排忧解难，实现好、维护好、发展好各族人民群众的根本利益。要大兴调查研究之风，善于倾听群众的意见、要求和呼声，努力使每一项工作决策都能反映民情、顺应民意、集中民智。要坚决反对形式主义，坚持落实、落实、再落实，努力用扎扎实实的发展成果取信于民、造福于民。

（四）加强基层组织建设，切实发挥基层党组织加快发展、促进和谐的战斗堡垒作用。要把党建工作的重点切实放在加强基层组织工作上，突出政治思想建设和阵地建设，努力把基层党组织建设成为加快经济发展、构建和谐*的坚强堡垒。要着眼于发展现代农业、建设社会主义新农村，以农牧区基层组织建设“三级联创”活动为载体，提升乡村两级党组织执行政策的能力、带领群众增收致富的能力、管理农村社会事务的能力和依法办事的能力。要着眼于促进城市和谐，进一步加强街道和社区党建工作，拓展和丰富社区党建工作的内涵，把社区党建寓于和谐社区管理和服务之中，增强社区党组织解决社区矛盾的能力，进一步发挥党组织在社区工作中的思想导向作用、重要决策作用和组织保证作用。要积极探索在“两新”组织中建立党组织的有效途径，不断扩大党的工作的覆盖面和影响力。要继续抓好机关、学校和企事业单位党建工作，创新工作方法，增强工作的针对性和实效性。

（五）加强反腐倡廉工作，增强拒腐防变能力。各级党组织要切实担负起反腐倡廉工作的领导责任，坚持“一岗双责”，坚持把党风廉政建设和反腐败工作与经济发展和各项业务工作一起部署、一起落实、一起检查、一起考核，努力形成全党抓党风、全社会促廉政的工作局面。要推进教育、制度、监督并重的惩治和预防腐败体系建设，切实建立和完善反腐倡廉的长效机制，努力为广大干部廉洁从政营造安全环境。要针对群众反映的突出问题，紧紧抓住损害群众利益的不正之风，严厉查处，切实在党风廉政建设上见行动、出实效，引导和促进社会风气进一步好转。要进一步加大违纪违法案件查处力度，发现一起，查处一起，绝不姑息，坚决维护党纪国法的严肃性。领导干部要严格遵守和执行中央关于廉洁从政的各项规定，自觉做廉洁自律的表率、廉政勤政的模范。

（六）加强机关效能建设，完善考核评价体系。进一步加强机关效能建设，坚持把效绩考核与干部考核、党廉考核、行风评议、文明单位创建等有机结合起来，提高考核的科学性、导向性和可操作性。要坚决取消不切实际、对工作没有推动作用的达标考核活动。坚持把抓落实的能力和工作落实情况作为评价干部、考核干部的主要内容，积极建立与经济社会发展相应的科学考核奖惩体系。农牧区的考核要以落实“四区一线”的产业化布局、促进产业发展情况为主要依据。对市直单位和部门要按照“横向找位置、纵向定目标”的要求，突出单位和部门在推进新型工业化、新农村建设和构建和谐*中应发挥的职能作用，把各项指标进行量化、细化，有针对性地进行考核。要强化督促检查,把具体工作任务进行分解，努力做到事事有安排、有进展、有落实。

（七）始终保持奋发有为的精神状态。强烈的事业心、责任感，昂扬向上、奋发有为的精神状态，是推进我市跨越发展的强大动力。为了*的发展、为了各族群众的利益，我市绝大多数党员干部保持和发扬了艰苦奋斗、无私奉献的优良传统和作风。但是在个别干部身上还存在着“等、靠、要”思想和畏难情绪，对加快发展的信心不足，过于看重外部条件，缺乏创造条件加快发展的勇气和决心。面对新的挑战和各种困难和考验，我们必须大力发扬自力更生、艰苦奋斗的光荣传统，始终保持坚韧不拔、顽强拼搏的精神状态，带领各族人民群众不断开创工作新局面。

同志们，今年是深入贯彻落实科学发展观、积极推进和谐社会建设的重要一年，也是我市提前完成“*”目标的关键一年。做好今年加快经济发展、促进社会和谐的各项工作，我们肩负的责任重大、使命光荣。让我们高举邓小平理论和“三个代表”重要思想伟大旗帜，全面贯彻落实科学发展观，振奋精神，凝聚力量，万众一心，排难而进，努力实现全市经济社会又好又快发展，全面夺取改革开放和现代化建设新胜利，以优异成绩迎接党的十七大胜利召开！