党建环境经济发展工作讲话

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同志们：

这次市委三届四次全委（扩大）会议的主要任务是，深入贯彻落实党的*和国务院32号文件精神，按照地委扩大会议的统一部署，动员全市各级党组织和广大干部群众，围绕实现经济社会又好又快发展这个主题，进一步改进工作作风，切实优化发展环境，解放思想，凝心聚力，创新务实，为全面完成“十一五”目标奠定坚实的基础。

关于20*年经济社会发展情况和20*年的有关工作，赛力克·巴勒夏提同志还要作全面总结和具体安排。下面，我着重就改进工作作风、优化发展环境讲几点意见。

一、充分认识改进工作作风、优化发展环境的重大意义

刚刚过去的20*年，全市各级党组织和广大干部群众在市委、市政府的坚强领导下，按照地委、行署的统一部署，深入贯彻党的十六届五中、六中全会和*精神，团结一心，奋力拼搏，经济建设快速推进，社会事业全面进步，干部群众的精神面貌发生深刻变化。全市各级党组织、各族干部群众和社会各界的工作是卓有成效的，取得了全地区综合考核第一名的成绩，也是值得我们自豪和骄傲的。

当前，全国上下都在全面贯彻落实党的*精神，全疆各地都在深入研究和贯彻落实国务院32号文件精神，地区各县市都在按照地委扩大会议的要求谋划新的发展。在这样一个关键时刻，我们召开市委三届四次全委扩大会议，而且把改进工作作风、优化发展环境作为这次会议的主题，是立足我市经济社会发展的阶段性特征，面对未来发展需要，经过市委常委会多次酝酿和讨论做出的重大决定。其目的就是认真查找我市干部作风、发展环境方面存在的问题，进行深入剖析，采取有效措施，努力加以解决。

在20*年的工作中，除去常规的因为推进工作而发生的一些失误以外，我们最大的问题还是在工作作风上存在着许多不尽人意、不符合发展要求、不适应时代节拍的现象。站在新起点，面对更加繁重的工作任务和更加激烈的竞争环境，我们不能不用更加严肃认真的态度来审视我们在工作中存在的问题，不能不用更加理性的思维来剖析这些问题的根源，不能不用更加严历的措施来铲除滋生这些问题的土壤和温床。从这样一个层面和角度来认识、分析这一问题，改进工作作风、优化发展环境显得尤为迫切、尤为重要。

所谓工作作风，是指一个人面对工作任务时的重视态度及完成工作任务的客观表现，是一个人对价值观内心思考的外在反映。其表象是行为问题，而实质是思想问题，可以说改进工作作风其实就是改进思想作风。所谓发展环境，就是能够促进经济社会又好又快发展的政策、法制、服务、市场、社会等外在因素和条件的有机组合，是一个地区市场发育程度、政府管理水平和地方党组织执政能力的综合体现。工作作风是个体行为，发展环境是个体行为的综合体现，抓好了作风建设，就是抓住了优化发展环境的重点，解决好这个问题，全市发展的局面就会为之改观。

改进工作作风、优化发展环境是贯彻落实党的*和国务院32号文件精神的必然要求。20*年是贯彻落实党的*精神的第一年，能否真正用*精神武装头脑、指导实践、推动工作，抓住这一历史机遇加快发展，关键在于干部的作风和精神状态。贯彻落实国务院32号文件精神，能否抓住这一政策机遇，在项目建设和新型工业化建设上取得新突破，关键在于经济发展环境。历史的经验告诉我们，能不能抓住机遇，事关事业的兴衰成败，事关发展的前途命运。机遇会选择环境，环境也会带来机遇。谁能抢先创造良好的环境，谁就能抓住更多机遇，吸引更多项目，占领发展的制高点。

改进工作作风、优化发展环境是我市加快发展、顺利实现“十一五”目标的必然要求。20*年是我市承上启下、完成“十一五”目标至关重要的一年。*有得天独厚的地理位置和丰富的资源，但与天山北坡快速发展的诸县市相比，已处于“前有标兵，后无追兵”的境地，发展面临着空前的压力。这表面上看是经济总量小、资源优势没有充分发挥，但根本原因在于我们的思想解放不够，精神状态不好，工作作风不实，发展环境不佳。在市场经济体制进一步完善、区域差异性减少、产业趋同性增多的新形势下，发展环境的优劣越来越成为一个地方能否吸引人才、技术、资本，增强综合竞争力，实现跨越式发展的主要因素。只有营造良好的发展环境，才能使一切创造财富的要素活跃起来，整合起来，聚集到加快发展的各项事业上来。改进工作作风，优化发展环境，已经成为加快发展、完成“十一五”目标的关键所在。

改进工作作风、优化发展环境是改善民生、构建和谐*的必然要求。加快发展和改善民生是地委扩大会议的两大主题，也是我市“十一五”后三年的主要任务。当前，我市进入了一个加快发展的战略机遇期，同时也处于一个社会矛盾的多发期。随着改革不断深化，利益格局加快调整，深层次矛盾不断显现，改善民生、构建和谐*成为一项迫切的、长期的、艰巨的基础性工作。这要求我们必须以更加务实的作风，更细致、更深入地关注群众的衣食住行、生老病死。随着时代的发展和进步,群众对改善民生的需求越来越多样化,民生的标杆越来越高。只有大力发展经济，奠定良好的物质基础，才能有效解决历史遗留问题，才能不断满足人们日益增长的物质文化需求，才能确保社会稳定和谐、群众安居乐业。以优良的环境促进发展，用发展的办法保障和改善民生成为我们唯一的选择。

二、找准问题，统一思想，使改进工作作风、优化发展环境成为广大干部的自觉行动

（一）关于改进工作作风

近几年，我们不断加强党员干部作风建设，制定出台了转变干部作风、提高工作效率的一系列制度，开展了“横向找位置，纵向定目标”活动，改进了综合考核办法，建立了对人对事相结合的督查机制，党员干部作风建设取得了一定成效。但我们的工作作风还有很多与发展要求不相适应的现象：一是满足现状，不思进取，缺乏推进工作的精神动力；二是画地为牢，以邻为壑，缺乏统筹发展的大局观念；三是坐而论道，衙门作风，缺乏为企业、为群众服务的能力和意识；四是心浮气躁，作风不实，缺乏脚踏实地的实干精神。这些问题直接影响和损害了党和政府的形象，削弱了党组织的凝聚力、战斗力和号召力，严重制约着经济社会发展。

工作作风方面存在的种种问题，既有现实的社会根源，也有深刻的思想根源。从国际大环境看，世界多极化、经济全球化和各种思想文化相互激荡的形势，对广大党员干部的思想产生很大的冲击，尤其是西方资产阶级的腐朽思想文化和我国历史遗留的封建残余思想侵蚀着一些同志的精神世界。从国内来看，改革开放和发展社会主义市场经济带来了新的环境，物质诱惑的因素增多了，对人们的思想造成消极影响，诱发了个人主义、拜金主义、享乐主义，产生物欲化倾向，冲击着党员干部的世界观、人生观和价值观，造成了部分党员干部思想不集中、趋利若鹜的浮躁心理。我国正处在改革时期，一些制度、体制还不健全、不完善。有针对性地从制度上解决作风问题的措施不多，从主观思想因素看，一些党员干部对作风建设的重要性认识不足，忽略了作风建设对经济建设的能动作用，放松了对自己主观世界的改造，政治信仰发生动摇，丧失了远大理想和奋斗目标，以至于事业心、责任感不强。

这些因素不仅现在存在，今后还会存在。改进工作作风，既是当务之急，也是一项长期而艰巨的任务，需要我们从最基础的工作抓起，并长期坚持。

改进思想作风，解放思想，创造性地开展工作。党的*报告指出：“解放思想是发展中国特色社会主义的一大法宝”。对*而言，最大的障碍是思想不够解放，最大的危机是观念落后，最大的危险是固步自封。当前，一些部门和干部不善于全面正确地把握上级决策的精神实质，不善于结合*和本部门的实际创造性地开展工作，而只是习惯于机械地理解上级的文件和决定，抠条文在行，找出路不行，管死的办法多，促活的办法少。各单位、各部门要从适应新的发展要求出发，重新审视自己的思想观念和认识水平，重新反思自己的工作，坚决克服求稳、求安的思想和行为，革除唯书、唯上的教条做法，冲破束缚发展的本位思想。要从大局利益出发，站在全市发展的高度考虑问题，找准本部门贯彻落实上级政策的结合点，用足用活政策，凡是有利于发展的事都全力支持。要把加强干部的思想教育，提高学习能力、工作能力和创新能力摆在突出位置，使每个部门、每个干部都把心思和精力用在研究工作、谋划发展上，用在求真务实、狠抓落实上，形成合力推动创新、全力支持发展的浓厚氛围。

我们解放思想的目的在于更新观念，激发活力，解放生产力，把方方面面的力量凝聚到以经济建设为中心的各项工作上，把思想统一到贯彻落实党的*和国务院32号文件精神上，使广大党员干部在思想上同市委、市政府保持高度一致。这种高度一致，体现在坚决拥护和贯彻市委、市政府的各项重大决策部署上；体现在自觉维护市委、市政府的权威上；体现在能否结合本单位、本部门的实际创造性地开展工作上；体现在积极主动地为企业和群众服务上。

改进学风，学以致用，推动工作。同志曾经把学风问题称之为党领导中国革命必须解决的“第一个重要问题”。自觉、刻苦地学习，不断吸取新知识新经验、新经验，是党员干部保持好的思想、好的作风的前提条件。新的发展形势下，知识在经济发展和社会进步中的作用，比以往任何一个历史时代都重要。把学风抓好，做到学以致用，推动工作，这是我们要高度重视并认真研究的重大课题。当前，在我们的干部队伍中，既存在理论学习不够的问题，也存在理论与实际不能很好结合的问题。掌握理论实质，用于指导实践，在二者结合上做文章，就能创新，就能推动工作。这应该成为每个党员干部非常清醒和自觉的认识。

改进工作作风，狠抓工作落实。当前，在工作作风方面群众反映最大的有两个问题，一是形式主义，二是官僚主义。其共同特点，就是脱离实际，脱离群众，工作不落实、不扎实、不切实。这种风气如不纠正，党的*精神和路线方针政策无法落实，我市“十一五”目标无法实现，建设文明富裕和谐的新*也是一句空话。这就要求我们必须把抓落实作为改进工作作风的突破口。在繁重的任务、激烈的竞争面前，我们必须苦干实干，一届接着一届干，才能干出一个新天地，才能实现后来居上。当前和今后一个时期，要围绕“推广高新节水技术、提高农牧民组织化程度、加强农村思想文化阵地建设”三个重点扎实推进新农村建设；要突出“招商引资和项目建设”两个重点强力推进新型工业化建设；要抓住“改善民生”这个重点全面推进和谐*建设。要一项一项抓督查，一件一件抓落实，抓出成效。落实的关键在干部，抓落实的过程，是考察和识别干部的过程。对工作中涌现出的踏实肯干、政绩突出、群众拥护的干部要重用，让有为者有位，无为者让位，从而促进工作作风的根本好转。

改进领导作风，强化宗旨观念和服务意识。衡量一名领导干部是否称职，不仅仅看他的工作是否积极，更重要的是要看他能否把广大群众动员和组织起来，把各个方面的智慧和力量凝聚起来，最大限度地调动和发挥广大群众的积极性、主动性、创造性，团结和带领他们为经济社会发展而共同努力。领导作风问题的实质，是党群关系、干群关系问题。改进领导作风，就是要在市场经济条件下、在现代化建设中始终牢记党的根本宗旨，积极主动地为企业、为群众服务。我们有些领导干部习惯于发号施令，不愿深入基层，不愿到工作一线为企业、为群众服务，工作也就不可能做好。当前，全市经济社会发展的任务异常繁重，迫切需要各级领导班子高度统一思想，凝聚力量，和衷共济谋发展，团结一致干事业。无论是领导同志，还是普通干部，都要时刻以大局为重，以事业为重，自觉维护团结。班子成员之间要大事讲原则、小事讲风格，相互配合、相互补台，坦诚相见、以诚相待，在合作共事中加强理解，在团结奋斗中增进和谐。

领导干部必须眼界开阔、心胸宽广、淡泊名利。当前，强调这个问题有着特殊的意义。不久前，市委对部分党政领导班子进行了调整，一大批干部走上新的重要工作岗位。新的领导职责，要求同志们更加自觉、更加努力地加强自我修养，在思想上、作风上不断有新的进步。中国古语中有雅量这个词，就是倡导从政为官的人要有容人容事的大气量。我们在一起工作是缘分，有共同的奋斗目标，应该具有心胸宽广的雅量，这样才能善于吸收各种丰富的知识和经验，善于听取各方面的意见，才能在做好工作的同时使自身不断发展。

改进生活作风，廉洁自律，防腐拒变。党员干部只有保持清正廉洁、艰苦奋斗的作风，才能保持奋发有为、坚韧不拔的良好精神状态，才能不断在工作中开拓创新。作为领导干部，应自觉做到“勿以善小而不为，勿以恶小而为之”，从生活中点点滴滴做起，于细微之处规范自己的一言一行，做到防微杜渐，警钟长鸣，在思想上高筑拒腐防变的大堤。作为人民公仆，要有“先天下之忧而忧，后天下之乐而乐”的为政情怀。现在，无论是农村，还是城市，都还存在着贫困现象，我们面临的困难和矛盾还很多。在这种情况下，干部在生活上更不能搞特殊，要与群众同甘苦、共患难，这样才能得到群众的拥护和支持。

（二）关于优化发展环境

经济的快速发展，无论是内涵挖潜，还是外延拓展，都要以优良的环境作保障。20*年，全市GDP达到18.2%的增长速度，工业增加值达到50%以上的增长速度，财政收入达到了15%的增长速度，招商引资到位资金9.97亿元，固定资产投资16.1亿元。这种发展速度在*发展的历史上是少有的，要保持良好的发展态势，继续扩大成果，还有很多问题急需解决。最为突出的就是发展环境问题。总体来讲，各单位、各部门为创造良好的发展环境做出了积极努力。但是，与我市经济社会发展的要求相比，与先进地区相比，与投资者的要求相比，还存有很大差距。一是对优化发展环境的战略意义认识不够，虽然在领导层面形成了共识，但很多工作人员仍然跳不出部门利益和个人利益的圈子，简单化处理事务，“不给好处不办事，给了好处乱办事”的现象仍然存在。二是对政策研究不够，不能灵活变通地为企业服务，政策资源没有充分利用。三是政府的职能转变不够，重审批、轻服务，部门之间缺乏沟通协调，缺乏创造性的主动服务意识，致使项目审批难、落地难。四是懂政策、熟悉法律的专业人才少，为企业提供的服务仅停留在办理手续这个层面上，缺乏主动、创造性服务的能力，致使服务质量难以提高。

这些问题的长期积累，不但影响了群众、企业的创业激情和投资热情，也成为制约我市经济社会又好又快发展的最大障碍。这既有思想意识方面的主观因素，也有体制机制方面的客观原因。一是思想观念陈旧，与大开放、大发展的趋势格格不入，缺乏换位思考，仍然以计划经济的手段管理和监督企业，习惯于行政命令，热衷于检查罚款，只有“小部门”，没有“大发展”；只有眼前利益，没有长远利益。二是体制不顺，职能部门各自为政，对项目多头审批，对企业多方管理，既影响了办事效率，也增加了企业负担，严重制约着项目落地和企业发展。三是监督处罚机制不全，对部门不作为行为和个人违法乱纪行为缺乏有效监督，对影响发展环境的当事人、责任人没有严厉的惩处措施，滋生和助长了不良行为，影响了政令畅通和环境建设。

优化发展环境是一项长期的系统工程，当前，要抓好以下工作：

营造宽松开明的政策环境，在推进政府职能转变上要有新突破。一要成立专门班子，加大政策研究力度，用好、用活、用足中央、国务院和自治区党委、政府出台的各项政策，尤其要加强对国务院32号文件的研究；二要对以前行之有效的政策进一步完善，对不利于优化发展环境的政策及时进行清理或修订；三要善于学习借鉴先进地区的好经验、好做法，凡是政策法规没有明令禁止的、符合*实际的，都大胆试行；四要抓好政策的落实，对现行的优惠政策，要不打折扣地落实，做到全市一个声音，上下一个步调，严肃查处政策不落实、不兑现、不管用的现象；五要进一步明确各部门工作职能和管理权限，最大限度地减少职能交叉、权力重叠、权责不清等问题，进一步理顺关系，做到主体明确、责权一致，从根本上解决权责脱节、有权无责的问题。

营造廉洁高效的服务环境，在高效服务上要有新方法。政策优惠的程度是有限的，而优质服务的功效是无限的。服务水平的高低和服务质量的优劣，是企业和投资者对发展环境最直接的感受。一要树立“服务是第一投资环境”的理念。把服务贯穿于项目洽谈和企业发展的全过程，对企业多一些扶持，少一些卡压，切实把服务窗口前移，满腔热情地为企业和群众办实事、解难题。要坚决破除地方利益、部门利益、个人利益的狭隘思想，树立重商、亲商、安商、富商的意识。二要推行“阳光工程”。努力做到“职责权限、办事依据、办事程序、办事时限、收费标准、办事结果、重要决策、廉政规定、监督办法、责任追究”十公开。三要充分发挥行政审批和企业服务中心的职能作用。进一步优化工作流程，简化办事程序，提高办事效率，确保每个项目受理、办理、收费、发证等环节都在中心完成。四要坚持市领导和相关单位主要领导联系企业及重大项目制度，及时协调解决项目落地、企业发展过程中出现的各种问题。

营造诚实守信的信用环境，在打造诚信*上要有新举措。市场经济是信用经济，信用程度是反映一个地方发展环境的一项综合指标。各单位、各部门要带头讲诚信，严格落实已出台的各项政策措施，不折不扣地兑现各项承诺，切实提高政府的公信力。企业要以诚为本，形成重合同、守信用、依法经营的良好风气。要着力构建以市场准则为基石、制度健全、管理有序、覆盖广泛的社会信用体系，夯实社会信用基础，努力形成“做诚信人、办诚信事”的良好风尚。

营造公正严明的法治环境，在打造法治环境上要有新理念。要深入贯彻实施《行政许可法》，坚持依法行政，公正执法，保护企业的合法权益。要进一步理顺行政执法体制，着力解决职责交叉、多头执法、重复处罚等问题。市纪检监察部门要进一步加大监督力度，敢于较真，敢于碰硬，对企业和投资者投诉的问题实行专项督办。特别是对违反审批制度、损害企业利益的行为，对招商引资中的失职渎职行为，违反规定向企业和个人乱收费、乱罚款、乱摊派、乱检查行为，吃拿卡要以及不作为、乱作为行为，要做到有诉必查。一经查实，是领导干部的一律免职，是工作人员的停职下岗，是垂直管理部门的，向其上级主管部门通报情况，提出处理建议。真正做到有权必有责、用权受监督、侵权要赔偿、违法要追究，决不姑息迁就。要严厉打击欺行霸市、敲诈勒索行为，坚决依法从重、从严惩处破坏经济环境的犯罪行为。认真落实重大投资项目、大型骨干企业挂牌保护及市外投资企业“绿卡”服务制度。

营造健康和谐的舆论环境，在舆论宣传上要有新作为。人人是发展环境，人人是*形象。要使20多万群众都行动起来，自觉主动地创造优良的发展环境，需要强有力的宣传工作。要大力宣传为投资者和企业家办实事、办好事的典型，大力宣传经济建设中涌现出的优秀企业、名优产品和优秀企业家。通过正面的宣传教育、舆论引导，发动社会各界广泛参与环境建设。要把我市“重商、亲商、安商、富商”的人文环境，以及各族干部群众共谋发展的精神风貌，全方位、多层次地宣传出去，为环境建设提供良好的舆论氛围。同时，对影响我市投资环境的不良事件、责任部门和当事人要公开曝光，通过舆论监督，促其转变作风，改进服务。

三、加强领导，狠抓落实，确保改进工作作风和优化发展环境工作取得实效

抓作风、抓环境，就是抓经济发展的大事，就是落实“第一要务”。各单位、各部门一定要充分认识作风和环境建设的重要性、必要性，强化责任，完善措施，确保各项工作落到实处，取得实效。

一要加强领导，明确责任。各单位、各部门要始终把转变工作作风、优化发展环境作为加快发展的基础工作，作为构建和谐*的一项重要任务，常抓不懈。要把此项工作作为考察领导班子和干部工作成绩的一项重要内容，作为奖优罚劣、使用干部的一项重要依据。各领导干部，特别是各部门的主要负责同志，一定要牢固树立抓环境就是抓发展，抓不好环境就是不称职的观念，认真落实转变工作作风、优化发展环境工作责任，坚持一把手负总责，亲自抓，真正做到认识到位、措施到位、工作到位，努力形成一级抓一级，层层抓落实的良好局面。

二要上下联动，形成合力。优化经济发展环境，不是哪些领导，哪些部门，哪个人的事情，与各行各业、每一个干部职工都密切相关。必须形成党委、政府齐抓共管、部门各负其责、纪检监察组织协调、企业社会共同参与的工作机制。各单位都要坚决克服部门主义、本位主义,自觉以优化发展环境为己任，找准位置，发挥作用。凡是有利于优化发展环境的事情,就要自觉执行、主动落实，不讲条件、不计得失。凡是涉及多个部门、多家单位的事情,都要主动协调，密切配合，确保政令畅通。经济部门要切实转变职能，努力为经济发展服务；执法执纪部门要着力查处破坏发展环境的人和事；人大、政协要充分发挥法律监督和民主监督作用；组织部门要注意从中观察人、选人、用人；其他相关部门都必须加强对工作人员的思想教育，一切为发展放行，为发展让路，为发展助力。

三要严明纪律，严格奖惩。严明的纪律是抓好转变工作作风、优化发展环境的的重要保证。对在优化环境工作中成绩突出的单位和个人，要予以表彰和奖励。对严重损害我市形象、破坏发展环境的行为和人员，要严肃追究责任，是领导不得力，工作不落实，影响环境建设的，坚决追究有关领导和相关人员的责任；是个人不作为、乱作为的，坚决撤职或清除出干部队伍。在这个问题上，市委的态度非常明确，宁可处理一批干部，也决不能搞垮一家企业、少上一个项目。

四要完善制度，强化监督。要把转变工作作风、优化发展环境工作列入市委、市政府对乡镇和市直单位的工作考评，作为衡量干部业绩的重要内容。充分发挥行政效能督查中心的作用，建立起横向到边、纵向到底的督查考核机制，做到督事、考核、评绩、查纪相统一，确保市委、市政府的各项决策部署不折不扣地落到实处。要定期对各单位作风建设、服务环境建设情况进行明查暗访，发现问题及时处理。研究制定科学的、量化的、操作性强的绩效考核办法，建立针对不同部门、不同岗位的绩效评估标准，坚持以能力和业绩为导向，把绩效考核结果与行政问责以及公务员的选拔任用、升降去留、奖励惩戒等有机结合起来，切实解决干部作风的问题。

同志们，转变工作作风、优化发展环境是一项长期而艰巨的工作任务，是一项需要全社会共同参与的系统工程。市委、市政府希望全市上下以这次会议为契机，进一步增强全局意识、忧患意识、责任意识,努力营造一流的环境，树立一流的形象，为顺利实现“十一五”奋斗目标做出新的更大的贡献！