区组织工作会议上的发言稿

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一是扎实开展保持共产党员先进性教育活动，党员经常受教育、永葆先进性的长效机制进一步建立健全。按照中央、自治区党委的部署和要求，20*年1月至20*年6月，全区基层党组织和党员分三批参加了先进性教育活动。各级组织部门在党委领导下，把先进性教育活动作为工作的重中之重，投入大量人力和精力，加强指导，保证了先进性教育活动健康顺利地开展。整个先进性教育活动取得了丰硕的实践成果、制度成果和理论成果，实现了提高党员素质、加强基层组织、服务人民群众、促进各项工作的目标要求。认真抓好中央保持共产党员先进性四个长效机制文件的贯彻落实，开展自查和全面检查，巩固和发展了先进性教育活动成果。

二是圆满完成自治区四级党委、人大、政府和三级政协集中换届工作，领导班子和干部队伍建设得到全面加强。这次党委和人大、政府、政协分别集中换届，是我区历史上换届时间最集中的一次，时间紧，任务重，改革力度大，干部调整多。各级党委切实加强领导，充分发扬民主，严格依法按程序办事，各级组织部门加强具体指导，保证了换届选举圆满成功，各级领导班子成员均高票当选，党员干部群众满意，实现了上级党委意图与党员干部群众意愿的高度统一。通过换届，选拔了一大批优秀干部，领导班子配备改革取得了实质性进展，领导班子结构进一步优化。按照中央部署和自治区党委的要求，精心组织实施了党的*代表选举工作，自治区出席*的41名代表均高票当选；组织完成了自治区第十一届全国人大代表、第十一届全国政协委员人选的酝酿、考察、推荐、选举等工作。认真做好各级领导班子的日常调整补充工作，切实加强领导班子思想政治建设和后备干部队伍建设，大力培养选拔少数民族干部，注重做好年轻干部、女干部和党外干部的培养使用工作。认真做好老干部工作，推动了全区老干部政治、生活待遇的落实。

三是坚持不懈抓基层、打基础、建机制，基层组织建设整体水平明显提高。过去的五年，我区各级党组织在基层组织建设方面投入精力最多、财政支持力度最大、基层党员干部受教育面最广、基层阵地面貌变化。紧紧围绕新农村建设，扎实开展农村党建“三级联创”活动。加强以村党支部为核心的村级组织建设，注重选好配强村党支部书记。广泛开展了基层组织“国旗飘起来”活动。全区普遍实行了村财乡管村用县监督制度。不断规范“4211”工作机制。全面推行乡镇干部驻村工作制度。在30个乡镇进行公车改革试点。加强了社区党建工作，城市和建制镇实现了“一社区一支部（总支、党委）”的目标。大力加强非公有制企业党建工作。国有企业、中小学校、高校、机关党的建设也都取得了明显成效。党员队伍建设切实加强。强化了党员经常性教育，组织开展了向姜英、陈廷华等先进人物的学习活动。农村党员干部现代远程教育试点工作取得扎实成效并全面开展，建立了卫星数字专用频道和新疆昆仑网，目前新疆昆仑网日均点击量突破10万人次，建成5543个终端接收站点，开展学用活动18.3万场次，培训840万人次。进一步加强了党员特别是流动党员管理，在乡镇、街道社区普遍开展了党员设岗定责活动，总结了建立党员互助基金等健全党内关怀机制的成功做法。发展党员工作稳步进行。

四是精心组织实施大规模培训干部工作，大幅度提高干部队伍素质工作成效显著。结合加强作风建设，举办县市区、地州市、厅局主要领导干部参加的专题研讨班。着眼于新疆稳定和长治久安，对教育系统干部、爱国宗教人士进行了重点培训。以县处级以上领导干部为重点，围绕优势产业和发展战略，积极开展各类新知识和新技能培训。全区加大培训工作力度，对各级各类干部进行培训，实现了中央提出的五年内人均轮训一遍的目标。认真抓好《干部教育培训》的学习、宣传、贯彻，研究制定了自治区“十一五”干部教育培训规划。进一步加强干部教育培训的基础性建设。认真抓好全国干部教育培训教材的运用，加强各级党校骨干教师的深造。不断探索干部教育工作的新路子，扩大干部培训规模。积极开辟国外培训渠道，举办党政领导干部中长期出国培训班。各地也充分利用援疆渠道等多种途径，开辟区外培训基地。制定了进一步加强干部调训管理工作的意见，严格调训计划申报审批，进一步规范自治区党校系统学历教育工作。建立了干部培训登记、统计分析和地厅级领导干部提前点名调训等制度。

五是积极稳妥地推进干部人事制度改革，干部工作的民主化、科学化、制度化取得重要发展。认真抓好中央出台的各项改革措施的落实。目前民主推荐、民主测评、民主评议已成为干部选拔任用工作的必经程序，干部考察工作预告、考察对象公示、任前公示和试用期制普遍推行。建立了两次征求纪检监察机关意见制度。制定了《党政领导干部破格提拔暂行办法》。制定了体现科学发展观要求的综合考核评价办法并运用到地方领导班子换届考察中，同时在部分党政工作部门开展了试点。结合换届，推进了干部任期、交流、回避制度的落实，县市区、州市党政正职、纪委书记、组织部长、法检“两长”、公安局长基本实现了异地交流任职。改进和完善了自治区党委管理干部的年度考核工作。会同有关部门抓好公务员法及配套法规的贯彻实施工作。国有企业、事业单位人事制度改革稳步推进。

六是大力加强干部选拔任用工作的监督和领导干部的日常管理监督，干部监督工作力度进一步加大。坚持采取多种方式，加强《干部任用条例》的学习宣传。建立了干部选拔任用全程实录、责任追究和严重违规用人问题立项督查等制度。加大对执行条例情况的监督检查力度，特别是结合各级领导班子换届，严肃换届人事纪律，营造风清气正的换届环境。

七是充分发挥组织部门牵头抓总作用，人才工作和人才队伍建设的活力不断增强。坚持落实党管人才原则，建立健全了各级人才工作机构，完善了相关制度。紧紧抓住培养、吸引和用好人才三个环节，坚持党政人才、企业经营管理人才、专业技术人才三支队伍和高技能人才、农村实用人才两类人才一起抓。

八是深入开展“双满意”活动，组织部门自身建设迈上新台阶。从20*年开始，在全区组织系统持续开展了以“让党满意、让人民满意”为目标的“双满意”活动，坚持以公道正派为主线，每年确定一个主题，20*年突出抓了作风建设，20*年突出抓了能力建设，20*年突出抓了迎接党的*、构建和谐组织部门工作。始终把提升组工干部素质能力摆在首位，以公开组织工作、开门评部、党员奉献日、建立联系点、岗位练兵、干部约谈、社会调研、工作创新、扶贫帮困、聘请部风监督员等“十项工作”为抓手，着力增强组织部门的公信力、凝聚力、推动力、亲和力。坚持从严治部，制定了组工干部“六个不准”行为规范。组织开展了“组织工作实践创新奖”评比活动等。

另外，党建研究、信息、调查研究、信息化建设、干部档案管理、部刊、组织史编纂、培训中心工作等，也都取得了明显成效。

在过去五年里，我们进一步深化了对新形势下自治区组织工作的规律性认识。概括起来主要有：坚持以马克思主义中国化最新成果为指导，牢牢把握组织工作的正确方向；坚持把组织工作放在全区改革发展稳定的大局中来推进，自觉为完成自治区党委的中心任务提供组织保证和服务；坚持解放思想、与时俱进、改革创新，注重研究新情况、探索新方法、解决新问题；坚持突出重点、统筹兼顾，以重点工作带动全局，从整体上推进各项工作的开展；坚持超前谋划、及时总结，不断增强工作的前瞻性和有效性，始终掌握工作的主动权；坚持求真务实，加强督促检查，狠抓各项任务的落实；坚持持之以恒地抓好组织部门自身建设，为做好各项工作奠定坚实的基础。

加大干部教育培训工作力度

今年上半年，要继续抓好党的*精神的集中培训工作。科学发展观是中国特色社会主义理论体系的重要内容。要按照自治区党委的要求，以领导班子和领导干部为重点，组织深入学习落实科学发展观，深化对科学发展观的认识，提高贯彻落实科学发展观的能力，解决影响科学发展的突出问题，构建有利于科学发展的体制机制。在全党开展深入学习实践科学发展观活动，是中央决定在全党开展的又一次党内集中学习教育活动，是党的建设和组织工作的重中之重。今年，要配合中组部做好在宝钢集团新疆八一钢铁有限公司等单位的试点工作，选择一些县市区开展试点工作，在此基础上认真研究制定方案，为在省部级干部中和全区开展学习实践科学发展观活动做好准备工作。

按照中央的统一部署，从今年开始，自治区全面启动新一轮大规模培训干部工作，用五年时间将全区干部普遍轮训一遍。要紧密结合我区改革开放和现代化建设的实际，以坚定理想信念、增强执政本领、提高领导科学发展的能力为重点，以党校、行政学院为主阵地，充分利用区内外培训机构和高校资源、远程教育平台和援疆渠道，实施全覆盖、多手段、高质量的培训。坚持以县处级以上干部为重点，按照分级分类和全员培训的原则，抓好党政干部、企业经营管理人员和专业技术人员的教育培训，切实做到主要干部重点培训，后备干部强化培训，急需人才抓紧培训，基层干部加强培训。要把提高质量和效益摆在更加突出的位置，创新培训理念、培训模式、培训管理、培训制度、培训手段，提高干部教育培训的针对性、实效性，不断激发干部参加培训的内在动力。坚持和完善对中央党校新疆县处班、自治区党委党校中青班学员的素质测试工作。建立健全培训档案，切实把学习培训情况作为干部考核的内容和任职、晋升的重要依据之一。

加强干部教育培训工作的宏观管理和基础性建设。继续抓好《干部教育条例》和自治区“十一五”干部教育培训规划的贯彻落实，建立健全领导干部学习培训考核和激励机制。进一步完善调训管理制度，严格办班计划审批，着力解决好多头培训问题。要切实加强干部教育培训师资队伍建设，建立自治区级干部教育培训师资库，逐步实现资源共享。各级党校、行政院校也要加强对下一级党校教师的培训，五年内将专职教师轮训一遍。

进一步做好异地挂职培训工作。制定《20*-2012年自治区异地挂职培训工作规划》。坚持和完善异地挂职干部选派前的素质测试工作，完善异地挂职培训干部管理办法，提高挂职培训质量。积极推进异地挂职培训点的标准化建设。

着力建设高素质领导班子和干部队伍

一是切实加强领导班子思想政治建设。要适应新形势新任务的需要，有针对性地开展理想信念和思想道德教育。要教育和督促领导干部带头讲党性、重品行、作表率。领导干部讲党性，最重要的就是要始终保持政治上的坚定性，忠于党、忠于人民，严格遵守党的政治纪律，坚决贯彻党的理论和路线方针政策及各项决策部署，善于从政治上观察和处理问题，在事关方向、事关原则的问题上立场坚定，在大是大非面前和关键时刻旗帜鲜明，自觉同党中央在思想上政治上行动上保持高度一致。领导干部重品行，最重要的就是要带头实践社会主义核心价值体系，践行共产党人道德观和社会主义荣辱观，保持道德品行的纯洁性和先进性，加强道德修养，遵守从政准则，保持健康向上的生活情趣和精神境界。领导干部作表率，最重要的就是要认真执行党章和党的规定对领导干部提出的要求，在改造客观世界和主观世界中以身作则、率先垂范，要求别人做到的自己首先做到，要求别人不做的自己首先不做，时时处处体现领导干部应有的先进性和示范性。要教育和督促领导干部强化宗旨意识，牢固树立立党为公、执政为民的执政理念，切实增强群众观念，努力提高做好新形势下群众工作的本领；大兴求真务实之风，大力发扬艰苦奋斗精神，切实做到为民、务实、清廉。

要教育和引导领导干部进一步解放思想、改革创新。解放思想，关键在领导，重点在实践。领导干部要做解放思想、实事求是、与时俱进的表率，在解放思想中真抓实干，在转变观念中破解难题，在更新思路中转变发展方式，真正把解放思想体现在具体工作中，落实到解决问题上。今年是改革开放30周年，要以此为契机，对广大党员干部特别是领导干部进行解放思想、坚持改革开放的教育，推动各级领导干部在思想观念上实现新解放、新进步。

各级党委（党组）及其组织（人事）部门要高度关注换届后班子的运行情况，跟踪了解换届后班子成员的工作及作风建设方面的情况，有针对性地采取措施，加强领导班子思想政治建设。

二是强化政治标准，坚持正确的用人导向。选人用人历来具有重要的导向作用。要全面贯彻干部队伍“四化”方针，坚持德才兼备、以德为先，坚定不移地强化领导干部的政治标准，坚持正确的用人导向，真正把那些政治上靠得住、工作上有本事、作风上过得硬、人民群众信得过的干部选拔到各级领导岗位。要大力培养选拔政治坚定，在维护祖国统一、反对民族分裂主义斗争中旗帜鲜明、立场坚定的干部。要进一步加大面向基层培养选拔干部的工作力度，使基层和生产一线成为干部成长进步、脱颖而出的基础阵地。今年，要研究制定树立“领导来自基层”、“一线出干部”用人导向的具体措施。一方面鼓励年轻干部到基层去、到生产一线去、到艰苦地方去经受锻炼、增长才干；另一方面注重从基层选拔大批善于做群众工作、能妥善应对复杂局面、有处理实际问题能力的优秀干部充实各级党政领导机关，建立来自基层和生产一线的党政干部培养选拔机制。坚持凡提拔担任县处级领导职务的，一般要有两年以上基层工作经历。继续坚持每年从自治区厅局选派一些后备年轻干部到地州挂职锻炼。从今年起，每年选拔一批优秀基层领导干部到自治区机关挂职学习，从自治区、地州市机关选派一批优秀年轻干部到乡镇等基层任职、挂职。坚持和完善选调生工作制度，每年继续精心挑选一批优秀大学生到基层艰苦岗位和复杂环境去锻炼。自治区各级机关招录公务员，除技术性很强的岗位外，新招录公务员一般应面向乡镇、社区，在基层锻炼二至三年。县以上机关补充公务员，坚持从基层选调。

三是大力培养选拔优秀年轻干部。培养干部要有战略意识和长远眼光。要站在培养和造就我区各项事业接班人的战略高度，切实增强紧迫感，进一步解放思想，加大工作力度，抓紧抓好培养和选拔优秀年轻干部工作。要加强和改进后备干部工作，研究制定党政后备干部队伍建设中长期规划，进一步完善后备干部选拔、培养、使用相结合的工作机制。坚持对后备干部进行动态管理，加强理论培训和实践锻炼，加大培养力度。这两年，在各级领导班子集中换届中，一大批优秀后备干部得到选拔使用。今年，要抓紧做好后备干部的集中补充调整工作。结合自治区党委管理干部的年度考核工作，按年轻干部、女干部、少数民族干部、党外干部等不同类别建立后备干部库。要加强后备干部工作的宏观指导，建立地州市向自治区党委组织部报备县市区党政正职后备干部制度。今后，选拔领导干部要坚持从后备干部中产生。在大力培养选拔优秀年轻干部的同时，要认真研究解决领导班子年龄结构合理化问题，合理使用其他年龄段的干部，充分发挥各个年龄段干部的优势和作用。特别是班子配备年龄要有合理结构，任职年龄不能搞层层递减。要进一步做好选派后备干部到中央国家机关、经济发达省市、国家重点工程以及自治区信访局挂职锻炼工作。要继续把培养选拔少数民族干部工作摆在突出位置，制定少数民族干部队伍建设规划和阶段性目标，采取有力措施，通过多种途径，进一步加大培养选拔少数民族干部的工作力度。坚持做好培养选拔女干部、党外干部工作，建立年度工作报告和工作通报制度。

全面做好离退休干部工作。进一步落实好老干部的政治待遇和生活待遇，巩固和完善“三个机制”，发挥好老干部的作用。每年要集中解决一些老干部关心的实际问题，认真做好对特殊困难离退休干部的帮困工作，逐步建立长效机制。

积极稳妥地推进党内民主建设

党内民主建设是增强党的内生活力的重要条件。要以坚持和完善党的民主集中制为根本，以保障党员民主权利为基础，着力健全党内民主制度，循序渐进地推动党内民主建设。

要增强广大党员的主体意识，切实保障党员民主权利。要认真贯彻落实《中国共产党党员权利保障条例》，积极探索落实党员主体地位的有效途径，及时总结推广成功经验。要对党员进行主体意识教育，增强基层党员的参政议政能力。要把推进党务公开作为保障党员民主权利的重要措施。党务公开是党内民主的前提，让党员知情是尊重党员权利的起码要求。要进一步创新党务公开的形式，扩大党务公开的范围，提高党务公开的质量。领导机关的重大决策，要广泛听取下级党组织的意见；基层党组织工作中的重大问题，要组织广大党员进行讨论或充分听取党员意见，以实现党员和党组织对党的事务的广泛参与和有效监督。要全面实行基层党组织党务公开，在不涉及组织机密的前提下，基层党务原则上都要公开。要办好各级党建网站和《新疆日报》党建专版、《新疆党员之友》，抓好党务公开平台建设。

切实加强制度建设，确保党内民主建设健康发展。一是实行党的各级代表大会代表任期制。中央今年将出台实施意见，各地要认真抓好落实。自治区党委组织部在新疆昆仑网设立了“党代表在线信箱”，各地要积极鼓励支持党代表通过信箱建言献策。二是认真开展地方党代表大会常任制试点工作。三是加强地方各级党委民主集中制建设。要健全集体领导与个人分工负责相结合的制度。坚持和完善地方党委常委会集体领导制度，进一步完善并严格执行常委会的议事规则和决策程序；明确和落实地方党委常委会分工负责制，建立健全地方党委常委会工作协调机制。要科学界定和规范全委会、常委会的职责权限。凡涉及全局性、战略性的重大决策，都必须纳入全委会的决策范围，由全委会集体讨论决定。要明确和细化全委会“讨论决定重大问题”的范围，制定和完善配套的实施细则。从今年起，要全面推行党委常委会向全委会定期报告工作并接受监督的制度。要健全民主生活会制度，不断提高民主生活会的质量。要按照中央意见要求，完善地方党委领导班子配备改革后的工作机制。要完善全委会决策表决制度，讨论决定重大问题和任用重要干部实行票决制。四是探索改进基层党组织选举制度。加大组织指导力度，督促基层党组织按期换届。今后，任届期满的自治区各高校、大中型企业党委原则上都要进行换届选举。自治区将有计划、有步骤地开展在基层党组织中进行直接选举的试点工作。

推进党内民主建设政治性、政策性很强，既要自觉适应广大党员民主意识普遍增强的新情况，积极扩大党内民主，又要坚持从实际出发，在党委的正确领导下有组织、有步骤地加以推进。

深化干部人事制度改革

深化干部人事制度改革，是加强领导班子和干部队伍建设的根本之举。要坚持“民主、公开、竞争、择优”的原则，积极在扩大干部工作中的民主上下功夫，不断提高选人用人公信度。干部人事制度改革搞得好不好、成效怎么样，最终要以德才兼备的优秀人才是否得到合理使用、选人用人上的不良风气是否得到有效遏制、广大党员群众对干部选拔任用工作是否满意及满意程度来衡量。

第一，更加注重扩大民主，不断提高选人用人水平。一是进一步扩大推荐提名环节的民主。干部初始提名，必须经过民主推荐。要进一步完善民主推荐、民主测评制度，拓宽扩大民主的渠道，规范扩大民主的形式，扩大民主推荐、民主测评参与人员的范围，注意吸收了解情况和具有代表性的人员参加，让更多的群众对干部初始提名有发言权。凡民主推荐票数不集中的，要根据具体情况进行二次推荐。要对民主推荐的结果进行认真分析，合理界定民主推荐票在干部选拔任用工作中的权重，把尊重民意和不简单以票取人辩证地统一起来，切实增强民主推荐的真实性和科学性。要扩大干部公开选拔和竞争上岗的范围，改进考核测评工作，降低成本，提高选拔质量，更加注重能力。今后，自治区将不定期拿出副厅级岗位面向社会公开选拔。各地也要尽可能多地拿出一些岗位，尤其要有一定数量的重要岗位面向社会公开选拔；积极推行竞争上岗，党政机关中层职位出现空缺时，一般都要进行竞争上岗。二是进一步扩大考察环节的民主。坚持和完善干部考察“两次预告”、“两次征求意见”制度。进一步完善差额考察制度，适当提高差额考察比例，在更大范围进行人选的比较选择。在深入考察中，既要注意听取党代表、人大代表、政协委员的意见，又要认真听取上级部门、普通党员、服务对象的意见。建立健全干部经常性考察制度，改进年度考核工作。坚持把考核结果作为干部使用、培养和奖惩的重要依据，建立干部考核与干部培训、选拔、任用相对接的良性机制。三是进一步扩大酝酿协商环节中的民主。扩大参与酝酿的范围，注意发挥党代表、基层党组织和部务会、常委会、全委会“三会”的作用，对拟任人选进行充分酝酿和沟通，切实做到没有经过深入考察的不上会，重要情况没搞清的不上会，对反映的问题内容比较具体、线索比较清楚、没有调查核实的不上会，没有经过充分酝酿、广泛听取意见的不上会。四是进一步扩大决定任用环节中的民主。党委（党组）讨论决定干部，必须有三分之二以上的成员到会。坚持党委全委会票决重要干部，只有在全委会闭会期间需用人时，才能采取征求全委会成员意见的方式。要完善常委会讨论决定干部方式，推行常委会讨论任用干部票决制。

第二，更加注重凭实绩用人，不断完善体现科学发展观和正确政绩观要求的干部综合考核评价体系。选人用人要坚持注重实绩，切实做到推荐干部看实绩，考察干部重实绩，任用干部凭实绩，使实绩成为领导干部的“风向标”。要进一步建立健全促进科学发展的干部考核评价体系，抓好《地州市党政领导班子和领导干部综合考核评价实施细则（试行）》的实施和完善工作，从我区实际出发突出重点指标的设置，更加看重干部在条件艰苦、情况复杂、矛盾突出和困难多的地方取得的政绩，在打基础、管长远方面取得的政绩，在维护稳定、改善民生方面取得的政绩，建立健全门类齐全、各具特色、简便实用的干部考核评价指标体系，使组织考察有充分依据、干部努力有正确方向、干部监督有明确标准。进一步规范考核内容，改进考核形式，完善民意调查、实绩分析等考核评价办法，探索推行政绩公示公议制度、政绩档案制度等，客观公正地评价干部。今年，要在党政工作部门全面实施体现科学发展观要求的综合考核评价办法。

第三，更加注重制度建设，不断巩固和扩大干部人事制度改革成果。近年来，中央和自治区在干部人事制度改革方面出台了一系列制度和措施。各级组织部门要在执行制度上下功夫，并带头落实这些制度。要加大对制度执行情况的监督、检查和查处力度，防止制度流于形式，切实做到靠制度管人、管事、管权、管程序。要对已有制度进行总结梳理，不断加以改进和完善，进一步推进制度的科学配套、相互衔接，真正使制度行得通、做得到、有效果。要积极推进制度创新，只要符合干部人事工作科学化、民主化、制度化方向，就要结合实际大胆去试，对一时看不准的可以先行试点，取得经验再全面铺开。要围绕形成干部选拔任用科学机制、提高选人用人公信度等确定一批重点课题进行研究，取得成果。大力鼓励、充分尊重基层的首创精神，及时总结、提炼基层创造的经验，把成功做法定型化、典型经验普及化，形成更大范围的制度成果。要切实抓好领导干部职务任期、交流、回避工作规定的贯彻落实。积极稳妥地推进高校领导干部职务任期制试点工作。要加大权力部门、关键岗位和新提任干部的交流力度，加强地州市与自治区机关、企事业单位之间的干部交流。积极推进国有企业和事业单位人事制度改革，建立完善适合国有企业特点的领导人员管理办法。进一步做好贯彻实施公务员法及配套法规的各项工作。会同有关部门，继续做好公务员招录工作，建立健全公务员录用、考核、调任、奖励等制度。

进一步加大干部监督工作力度

要坚持预防、监督、查处并举，切实把严格监督贯穿选人用人始终，把严肃纪律贯穿选人用人始终。加大对《干部任用条例》等干部选拔任用工作政策法规的学习宣传和教育培训力度，重点抓好新进领导班子成员特别是主要领导和组织部门负责人以及厅局组织（人事）处长的教育培训。各级党委（党组）中心组每年应联系实际学习一次《干部任用条例》。各级组织部门要坚持把每年9月的第一周作为《干部任用条例》学习宣传周，加大集中学习宣传力度。加强对干部选拔任用工作全过程的监督。自治区党委组织部继续坚持关于派员参加地州市、区直单位党委（党组）讨论决定干部任免会议制度。要严格执行党政领导干部选拔任用工作有关事项报告制度，党委（党组）研究任用干部，凡属破格提拔或提拔领导干部子女、亲属及身边工作人员的，在重要问题上有争议或主要领导变动时调整干部的，在作出决定前必须报上级组织部门。大力推行干部选拔任用工作全程实录制，进一步健全干部选拔任用工作责任追究制度。强化对干部选拔任用工作的经常性督促检查。自治区将继续坚持每年开展一次《干部任用条例》及有关规定执行情况的集中专项检查，对反映选人用人问题较多的地方和单位及时进行重点检查。坚持严重违规用人问题立项调查督查制度，选择典型案件，在一定范围内通报。今年，继续深入开展“科学规范和有效监督县（市）委书记用人行为”调研试点工作，加强工作指导，及时总结推广经验，形成制度成果。

强化对领导干部的日常管理监督。突出抓好对各级“一把手”和关键岗位干部的监督。认真落实党员领导干部述职述廉、个人有关事项报告等制度。对在考察和日常了解中掌握的领导干部苗头性、倾向性问题或群众反映较大的突出问题，要及时进行诫勉谈话或函询。广泛开展组织部门与领导干部约谈活动，提高制度化、规范化水平。对考察中群众的意见要采取适当方式向本人反馈。要加大对领导干部经济责任审计的力度。今后，对主要领导，要在其任职内至少安排一次审计，离任前都要进行审计；对综合性部门，掌握一定人、财、物和执法执纪部门，要进行重点审计，审计结果要纳入干部考核内容。各地也要重视对审计结果的运用。要进一步加强和改进巡视工作。加强干部监督信息网络化建设，认真做好信访举报受理工作，充分发挥“12380”举报电话在干部监督中的重要作用。坚持和完善干部监督工作联席会议制度，建立组织部门与联席会议成员单位定期沟通制度，充分发挥各监督部门的职能作用，形成齐抓共管、相互配合的工作格局。

进一步加强人才工作和人才队伍建设

要坚持人才强新战略和党管人才原则，围绕加快自治区重点产业、优势产业发展对人才的需求，创新人才工作体制机制，加快培养造就一支规模宏大、素质优良、门类齐全、结构合理的人才队伍。

第一，加强宏观指导和统筹协调。各级组织部门要充分发挥牵头抓总作用，按照“管宏观、管政策、管协调、管服务”的要求，重点抓好人才战略思想的研究、总体规划的制定、重要政策的统筹、创新工程的策划、重点人才的培养、典型案例的宣传等六个方面的工作。要加强对人才工作的宏观指导，充分调动和发挥相关职能部门的积极性，增强抓好人才工作的合力。今年，要做好自治区人才队伍建设中长期规划的调研，建立自治区领导联系高层次人才制度，各地也要认真做好党委直接联系专家工作。适时召开自治区第九批有突出贡献优秀专家命名表彰大会。

第二，切实做好人才选育、使用、集聚工作。一是突出抓好人才选育工作。围绕加快推进新型工业化进程，通过强化继续教育、依托重大科研项目等，加快对我区经济社会发展和高新技术产业需要的高层次人才的培养。会同有关部门，加强高层次人才资源信息服务平台建设，研究制定领军人才和创新团队培养工作的具体意见。认真抓好自治区高技能人才队伍建设意见的落实，加快培养我区石油化工、矿产开发等优势产业急需的高技能人才，造就一支数量充足、结构优化、技艺精湛的高技能人才队伍。要继续加强沟通协调，争取对口援疆省市加大对我区职业教育的支持力度。要围绕和谐社会建设特别是社区建设，研究制定加强社会人才队伍建设的政策措施，培养大批社会工作急需的专门人才。二是抓好农村实用人才队伍建设。要围绕新农村建设特别是我区农业“四大基地”建设，建设宏大的农村实用人才队伍，培养有文化、懂技术、会经营的新型农民。各地要进一步加大培训投入，整合培训资源，加强农村实用人才实用技术培训，大力培养乡土人才。积极开展农村党员科技专家培养活动，增强带动效应。今年，自治区将研究制定《关于加强农村实用人才队伍和农村人力资源开发的实施意见》，开展优秀农村实用人才评选表彰活动，充分发挥好优秀农村实用人才的示范带动作用。三是要着力用好现有人才。会同有关部门，加强政策研究，进一步健全完善人才评价、选拔、流动和激励保障等机制。要坚持市场配置和组织调配相结合，在把人才引向经济建设主战场的同时，更加注重引导和鼓励各类人才向农村、基层、边远地区和艰苦行业流动。进一步制定引导和鼓励高校毕业生面向基层就业的优惠政策和配套措施，对在边远贫困地区工作的高校毕业生，要从生活待遇、工作条件、发展出路上给予更多关心，从政策引导上使他们愿意来、留得下，干得好还能上得去。继续坚持每年为县以上学校、医疗卫生机构和农技部门招聘大中专毕业生并下派到乡镇工作。今年，要在抓好规划、实施、指导和检查等工作的同时，做好20*年招聘人员在乡镇工作期满后的相关工作。要加强统筹协调，会同有关部门，深入开展选派科技副职、专业技术人员服务边远艰苦地区；进一步加大自治区和地州市、县市区面向农村支医、支教工作力度，做好选派城镇教师支援边远贫困农村工作，组织实施“万名医师支援农村卫生工程”；组织开展优秀专家联系、服务基层活动。四是要认真做好集聚人才工作。进一步增强各级党组织对人才的集聚功能，加大人才工作投入，构建人才服务体系，优化人才成长环境，以最好的服务、最优的环境、最大的诚意集聚最广泛的人才、吸引最优秀的人才、留住最需要的人才。充分发挥大企业大集团、各类开发区、工业园区对人才的吸附效应，以重大工程项目为平台，以重点产业为载体，吸引凝聚各类高层次人才和创新团队，引进紧缺人才和急需人才。要鼓励创新、支持创新、爱护创新，宽容创新失误，进一步营造创新型人才脱颖而出、发挥才干的良好环境。

第三，进一步做好援疆工作。在加强组织领导、完善政策措施、健全工作机制上下功夫，推动援疆工作取得更大成效。一是切实把中办32号文件、15号文件和国务院32号文件精神落实好。加强与中央有关部门的沟通，进一步扩大援疆规模，拓展对口支援范围，进一步发展以经济、科技、教育、医疗、文化援助为重点的全方位对口支援新格局。今年，要重点加强援疆工作的政策研究，在援疆干部选派、使用以及改进援助方式、整合援疆资源等方面制定更加有效的措施，推进援疆工作效益最大化。二是切实把援疆渠道利用好。各地要进一步加强与援疆省市和单位的沟通联系，特别要积极做好招商引资工作，引导援疆省市有实力的大企业大集团参与我区优势资源开发。积极争取援疆省市和单位加大对我区干部和各类专业技术人才的对口培训力度。积极推动援疆省市的地区、部门与受援地区的县市、部门进行对接，建立“一对一”、“多对一”的对口支援关系。三是切实把援疆干部作用发挥好。各地要把援疆干部作为推动我区改革发展稳定的重要力量，积极为他们施展才华、发挥作用创造条件。今年，要认真做好第五批援疆干部的总结表彰工作，认真开展调研，选树典型，进一步发挥示范、辐射作用。同时，做好第六批援疆干部需求计划的制定以及接收安置等工作，继续积极稳妥地推进援疆干部担任县（市）委书记试点工作。

全面推进党的基层组织建设和党员队伍建设

做好新疆改革发展稳定的各项工作，必须固本强基，夯实党执政的组织基础。要通过努力，在基层形成坚强有力的领导班子、团结干事的骨干队伍、标准规范的活动阵地、务实有效的组织活动、可行管用的规章制度、必要可靠的物质保障。

第一，以农村党的建设“三级联创”活动为总抓手，切实抓好农村党建工作。紧紧围绕发展农村经济、增加农民收入、促进农村稳定，着力加强乡村两级基层组织建设。一是坚持不懈地抓好以党支部为核心的村级组织建设，尤其要选好配强村党支部书记。各地要把能不能带领群众发展经济、增收致富，能不能随时掌握敌社情动态、积极主动化解矛盾纠纷，作为衡量基层党组织是否坚强有力的重要标准。从基层组织动态变化的规律出发，每年组织力量进行全面摸底排查，集中整顿软弱涣散班子。对党建工作薄弱、经济发展缓慢、敌社情复杂以及一时没有合适人选的村，坚决从机关选派得力干部去任职。凡是村党支部书记空缺的，必须限期配齐配强。优化农村基层党组织设置，研究探索加强农村专业合作经济组织的党建工作。积极做好选聘优秀高校毕业生到村任职工作。认真抓好第七次村委会换届选举工作。二是加大农村基层干部教育培训力度。要坚持每两年对村干部和农村党员普遍轮训一遍。要进一步整合培训资源，改进培训方式和手段，切实抓好基层党员、干部实践性技能培训，大幅度提高基层干部的政治素质、管理能力、致富技能和开展群众工作的本领。要重视抓好乡镇党校建设。三是扎实推进农村党建工作制度化、规范化建设。要大力完善党支部领导下的村民自治运行机制，规范村级组织的各项工作。积极推进党建带团建、党建带妇建工作。健全农村基层干部监督管理制度，完善乡镇干部驻村工作制度，继续推进乡镇公车改革。四是继续做好村级组织活动场所的新建、扩建工作。自治区将继续对村级组织活动场所建设予以补助，各地也要多渠道筹措资金，力争两年内完成。要切实抓好村级组织活动场所服务设施的配置工作，加强村级组织活动场所管理，切实发挥好村级阵地的组织、议事、活动、服务和宣传功能。要进一步采取措施，壮大村级集体经济实力。继续支持村党支部办好学前儿童“双语”幼儿园。

第二，着眼于健全完善基层社会管理体制，大力加强城市街道、社区基层组织建设。随着城市改革的深化和城镇化步伐的加快，社区已成为新形势下扩大党的群众基础、巩固党的执政基础的重要阵地。自治区党委将印发加强社区党建工作的意见，各地要认真抓好贯彻落实。一是大力加强社区党组织建设。要把社区党组织纳入城市基层管理层次，对社区党组织建制实行实体化管理。要按照务实管用、灵活便捷、广泛覆盖的要求，创新社区基层党组织设置，理顺党组织隶属关系，坚持每个社区都建立党组织，形成覆盖全社会的社区党组织和党的工作网络。要选好配强社区党组织书记，社区党组织书记由在职干部担任。全面推行机关、事业单位轮流选派年轻干部到社区任职或挂职锻炼。各地要高度重视，采取切实措施，确保今年上半年全面完成社区党组织建设、社区在职干部配备等重点工作。要把社区干部纳入县级以上干部教育培训总体规划和基层公务员培训工程，建立分级培训制度。今年，自治区党委将对全区所有的街道党工委书记、办事处主任，社区党组织书记、居委会主任分期分批进行专题轮训。二是完善社区工作制度。全面实行“四知四清四掌握”工作机制和社区干部“错时工作制”，推行社区干部“一岗双责”、分片包户，及时准确地掌握辖区每个居民家庭、流动人口、出租房屋、社情动态等基本情况，增强社区党组织服务群众和掌控社会的能力。三是完善社区党建工作协调机制。按照共商社区事务、共建社区家园、共享社区资源的原则，健全完善社区党组织牵头、驻区单位基层党组织参与的社区党建工作协调议事机构。全面开展社区共驻共建活动，建立自治区、地州市、县市区直属机关、企事业单位联系帮扶社区制度。辖区单位开展创先表彰、发展党员等工作，要征求社区党组织的意见。四是加强社区党组织的经费和物质保障。社区党组织的工作经费要列入财政预算，保证社区工作能够正常运转。要加强社区活动场所建设。要把社区办公服务设施建设纳入各级党委、政府计划，坚持财政投入为主的原则，尽快解决部分社区党组织无办公用房和在危房中办公的问题。

高度重视、切实加强边远艰苦和复杂地区的基层组织建设工作。各地要坚持“一地一策”，对边远艰苦复杂地区的基层组织建设给予特殊关注、特殊指导，采取特殊的倾斜政策，下决心解决好班子配备、干部职数以及工作经费等方面的问题。从今年起，南疆四地州乡镇招录的公务员，分配上要重点向最边远、最需要的地方倾斜。各地也要选派得力干部到边远复杂的基层组织任职挂职，帮助工作。

要扩大组织覆盖，创新活动方式，整体推进机关、企业、高校、中小学、新社会组织党建工作。学习宣传新修订的《中国共产党和国家机关基层党组织工作条例》，修订自治区实施办法。适时召开自治区机关党建工作会议。深入开展国有企业“四个好”领导班子创建活动，会同有关部门命名表彰一批“四个好”领导班子。以工业园区党建工作为重点，扎实推进非公有制企业党建工作。要普遍实行向非公有制企业选派党建指导员的做法。以行业规模较大、业务主管部门明确、工作基础较好的律师、会计师等行业为重点，加强新社会组织党建工作。

第三，深入开展“天山先锋”主题实践活动，坚持不懈抓好党员队伍建设。以“天山先锋”主题实践活动为抓手，不断做好保持共产党员先进性的经常性工作，着力建立健全党员队伍建设“五个机制”。一是党员经常性教育机制。今年，要研究制定《自治区20*－2012年党员教育培训工作规划纲要》，启动大规模培训党员工作。要在党员队伍中，深入开展学习遵守贯彻维护党章活动，组织开展向姜英、陈廷华等优秀共产党员、基层干部学习活动。今年“七·一”，结合庆祝建党87周年，表彰一批“三级联创”先进县市、先进基层党组织、优秀共产党员和优秀党务工作者。建立完善的农村党员干部现代远程教育体系，着力抓好教学平台、终端站点、教学资源、骨干队伍和工作机制建设，拓宽为基层组织建设、党员队伍建设服务的功能。今年6月底前，要完成剩余的2000多个终端接收站点的建设，实现全区站点全覆盖。建立党员党性定期分析制度，及时处置不合格党员，保持党员队伍的纯洁性。二是党员联系和服务群众工作机制。要在全体党员中全面推行党员承诺制，各地要认真组织实施，把开展好这项工作作为加强党员联系和服务群众的重要抓手。三是党内关怀、激励、帮扶机制。要进一步抓好党员服务中心和站点建设，确保有一支精干的队伍，有一批完善的制度，有一套齐全的办公服务设施，切实发挥好中心和站点的作用。要建立困难党员台帐，健全重要节日走访慰问老党员、生活困难党员和流动党员制度，积极推行建立党员互助金、扶贫金、困难党员基金和领导干部结对帮扶等成功做法，建立组织协调机制和定期报告制度，切实把关心爱护党员特别是困难党员工作落到实处。要全面推行村干部养老保险、医疗保险制度，逐步提高农村“三老”人员生活补贴标准，落实好他们的政治、生活待遇。四是城乡一体党员动态管理机制。要抓好流动人口管理中流动党员信息采集和管理服务工作，建立流动党员台账和信息库。要在全区推广流入地与流出地党组织签订双向共管协议的做法，建立资源共享、组织共建、活动共抓、作用共促的流动党员管理制度。要开展重要节日走访慰问流动党员活动，送学到家，送温暖到家，送《活动证》到家。今后，各级党组织表彰奖励的优秀共产党员中应有流动党员。五是发展党员宏观调控机制。坚持发展党员年度计划、总结、通报工作制度，改进和加强宏观调控，注重在生产一线、高知识群体、青年、妇女中发展党员，有计划地吸收高层次人才、高技能人才入党，加强在进城务工人员等党的力量相对薄弱的社会群体中发展党员的工作，使全区党员队伍始终充满生机和活力。总结推广发展党员工作公示制、票决制等做法，进一步提高发展党员工作质量。

第四，以落实各级党委抓基层党建工作责任制为切入点，健全完善基层组织建设工作机制。要抓好党建工作责任制的落实，使基层党建工作真正成为各级党委（党组）的“重头戏”。要把各级党委（党组）特别是书记履行基层党建工作责任制的情况，作为领导班子、领导干部年度考核一项重要内容。全面开展县市、乡镇党委书记向上一级党委专项述职基层党建的工作。今年，自治区将选择部分地州市、区直部门的党委（党组）书记，专门就履行基层党建责任制情况向自治区党委党建工作领导小组述职。要建立城乡党的基层组织互帮互助机制，扎实开展第三轮扶贫开发部门包村和帮扶社区工作。要健全完善基层组织建设经费和物质保障机制。

进一步加强组织部门自身建设

一要抓根本，坚持“思想立部”。始终把思想政治建设摆在首位来抓，不断提高组工干部思想政治素质和职业道德水平。坚持用中国特色社会主义理论体系武装组工干部，教育和引导组工干部坚定理想信念，增强政治意识、大局意识、改革意识、服务意识。要进一步强化以公道正派为核心的职业道德建设，教育和引导组工干部讲党性，严格按党的原则和政策办事，公道正派地用人、用公道正派的人，不让老实人吃亏，不让投机钻营者得利。今年，要继续抓好组织系统学习贯彻党的*精神的工作，努力在学习新思想、提出新举措、展现新形象上取得更大成效。自治区党委组织部将分期分批对全区370名地、县组织部长、厅局组织(人事)处长进行集中培训。要认真落实机关党建工作责任制，规范党组织活动，活跃党支部生活，继续抓好向祁爱群、艾买尔?依明等优秀组工干部学习的活动，进一步加强组工干部的党性修养。

二要抓关键，坚持“能力强部”。狠抓能力建设不放松，努力提高组工干部的能力和本领，特别是提高改革创新的能力。从今年起，启动新一轮培训工作，用三年时间把全区组工干部再轮训一遍。自治区党委组织部继续在中组部培训中心、上海浦东新区党校等开办组工领导干部培训班，集中培训地、县组织部长和厅局组织（人事）处长。各地也要通过多种渠道，分期分批对组工干部进行培训。要广泛开展岗位练兵、部内讲学、网上在线学习等活动，组织开展业务系列讲座、知识竞赛和综合测试等。今年，举办首届全区组工业务技能大赛。继续把实践锻炼作为提高能力的重要途径。健全组织部门多岗位锻炼制度，在同一岗位工作满5年的要进行轮岗，重点加大办文与办事、干部工作与组织工作、专业处（科）室与综合处（科）室的干部轮岗交流的力度，培养一大批“业务通”和“多面手”。有计划地安排组工干部到综合部门、经济发达地区和基层一线经受锻炼。运用体现科学发展观要求的综合考核评价办法，对干部考察人员提出了更高要求。各级组织部门要通过考试、考察和培训，建立一支素质高、业务强、作风好、相对稳定的干部考察队伍。要深入开展“组织工作实践创新奖”评比等活动，不断提高组工干部的创新能力。

三要抓重点，坚持“作风兴部”。以开展和规范“十项工作”为载体，进一步加强各级组织部门作风建设。一是实施“阳光工程”，提高组织工作透明度。加大公开组织工作力度，实现经常化、制度化，使组织工作特别是选人用人过程在“阳光”下运行。搭建以网络公开为主渠道的开放平台，做到重要情况适时通报或进行新闻、组织工作政策法规向社会公开。扩大开门评部范围，充分发挥部风监督员作用，采取多种形式，定期征求党员干部和群众对组织工作和组工干部的意见，及时改进工作。适应信息化时代党建工作的新特点、新规律，进一步加强信息和宣传工作，努力为组织工作的开展营造良好的舆论环境。二是实施“凝聚力工程”，提高服务水平。认真落实全员调研制度。将每年8月作为组织部门“无会月”，集中精力加强对实际问题的调研，不断提高组织部门为大局服务、为党员干部和各类人才服务、为各族群众服务的水平。深入开展组织部门联系点、组工领导干部联系户、党员奉献日等活动，加大工作指导力度，完善服务和帮扶措施，使组织部门在为基层、为工作对象排忧解难中增强凝聚力。三是实施“和谐工程”，树立机关新风。进一步改进工作作风，促进内外和谐、干群和谐。今年，要在组织系统全面推行党员承诺制，每名组工干部都要根据岗位特点和具体情况，将应履行的责任、发挥的作用具体化，作为承诺的主要内容，向社会公开。结合干部年度考核、党员民主评议等，在组织部门内部广泛开展谈心活动，交流思想，增进团结。

四要抓基础，坚持“制度建部”。建立健全各项制度，进一步提高组织部门各项工作规范化水平。着力健全科学、高效的工作运行机制。严格按照规范的程序和制度开展工作，建立工作督查、效能考核等制度，有效整合组织资源，不断提高工作质量和效率。进一步完善组工干部队伍管理制度。规范干部选调工作，严格实行“凡进必试用”、“凡进必考”制度，从源头上保证组工干部队伍质量。带头推进干部人事制度改革，进一步加大组织系统竞争上岗的工作力度，认真落实任前公示、试用期等制度。坚持从严治部，认真落实“十严禁”要求和“六个不准”规定，建立完善组工干部述职述廉、重大事项报告等制度，对组工干部严格要求、严格教育、严格管理、严格监督。当前各级组织部门的工作任务都十分繁重，我们要坚持以人为本，落实好“三个留人”的要求，在各个方面更加关心爱护组工干部。积极开展争先创优活动，营造“心齐、气顺、风正、劲足”的良好环境。

各级组织部门要以人民满意为标准，在组织工作特别是干部工作中切实体现立党为公、执政为民的导向，通过优质高效服务，不断提高人民群众对组织工作的满意度。从今年开始，各级组织部门每年11月份都要对组织工作和组工干部形象进行民意调查，通过开门评部，接受社会监督。要通过开门评部活动，看组工干部学习实践科学发展观的自觉性、坚定性是否增强，党员意识是否进一步强化；看组工干部坚持公道正派的理念是否进一步深化，职业道德修养是否进一步增强，做好组织工作的能力和水平是否提升；看广大干部群众关心的选人用人公信度是否提高，组织部门在围绕中心、服务大局，推动领导班子建设、干部队伍建设、人才队伍建设、基层组织和党员队伍建设等各项工作上是否真正取得实效。要通过这项工作的开展，推动组织工作和组织部门自身建设不断迈上新台阶，使群众满意度不断提高。