教育会议结束致辞

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同志们：

全省国税系统党风廉政建设暨教育工作会议圆满完成了各项议程，今天下午就要结束了。现在，我对这次会议进行小结，并结合大家讨论交流情况，就贯彻落实好会议精神再讲几点意见。

一、会议的主要收获和体会

这次会议是在全国、全省上下广泛开展保持共产党员先进性,大力落实惩治和预防腐败体系、进一步加大反腐倡廉工作力度的新形势下召开的。会议传达贯彻了中纪委、国务院、省纪委、省政府和国家税务总局党风廉政建设工作会议精神，大家围绕周苏明局长的重要讲话和工作报告，紧密结合本地区、本部门实际，进行了认真而热烈的讨论。讨论中，大家思想活跃、发言踊跃，敢于讲真话、讲实话，提问题、提建议，积极为加强全省国税系统党风廉政建设和教育工作谏言献策。今天上午，10个省辖市局分别汇报交流了**年以来开展党风廉政建设和教育工作的成功做法和经验。大家一致认为，这次会议是一个统一思想、提高认识、明确任务、增强信心、强化责任、促进落实的重要会议，开得很成功，将对于做好今年和今后一段时期的党风廉政建设和教育工作具有重要的作用和意义。贯彻落实好这次会议精神，必将把我省国税系统党风廉政建设和教育工作提高到一个新水平，推进各项国税工作再上新台阶。

归纳大家讨论交流的情况，我们认为这次会议主要有以下三方面收获：

一是进一步增强了做好党风廉政建设和教育工作的责任感和使命感。大家一致认为，周局长的讲话站在全局工作的高度，深刻剖析了当前党风廉政建设存在的问题，从提高思想教育的针对性、加快推进制度创新、加大监督制约力度和坚定不移地惩治腐败等四个方面明确了构建惩防体系的总体思路；从强化“三个贴近”角度提出了教育工作的新要求，从完善体系、领导垂范、转变作风三方面提出了抓落实的具体措施，为我们进一步做好党风廉政建设和教育工作开拓了新的思路，提出了明确的要求，指明了前进的方向。大家表示，一定要以强烈的责任感和光荣的使命感，学习好、贯彻好、落实好会议精神，以更加有力的措施和扎实的工作，把全省国税系统党风廉政建设和教育工作推上一个新台阶。

二是进一步明确了抓落实的目标和任务。大家感到，会议工作报告从六个方面全面总结了去年以来全系统党风廉政建设和教育工作取得的成绩，是客观的，实事求是的。对今年的工作任务的部署，要求高、措施实、内容多、任务重，具有很强的针对性和指导性。特别是教育、制度、监督并重的惩治和预防腐败体系的构建，既是今年党风廉政建设的重要任务，也是全局工作的重中之重；基层“三化”建设的全面达标，既是硬指标,又是硬任务、硬目标;既是对前两年“三化”建设成果的巩固和提高，也是多年来基层建设成果的一次展示。大家普遍感到任务重、要求高、压力大、责任重。

三是进一步增强了抓好党风廉政建设和教育工作的信心。大家一致认为，省局党组一贯高度重视党风廉政建设和教育工作，始终把党风廉政建设和教育工作摆上重要议事日程，特别是周局长在这次会议上的讲话，充分肯定了党风廉政建设和教育工作在全局工作中的重要地位，充分肯定了纪检监察干部和教育干部的作用和作为，充分肯定了党风廉政建设和教育工作的成绩和贡献，使大家倍受鼓舞，深感任务光荣、责任重大，极大地激发了大家的工作热情，增强了做好工作的信心和动力。大家纷纷表示，一定不辜负省局党组的信任和期望，求真务实，扎实工作，开拓进取，不断创新，充分发挥纪检监察和教育工作的职能作用，更好地服务全局工作，为推动国税事业全面发展作出新的贡献。

二、关于大家在讨论中提出的几个问题

在会议的分组讨论中，同志们提出了许多很好的建议和意见，我们将进行认真的梳理研究，逐步加以解决。下面，我就大家集中反映的几个问题，结合省局今年工作的要求，作一简要说明。

1、关于基层“三化”建设的达标考评问题。讨论中，有的同志反映，基层“三化”建设三年规划前两年抓整合、抓突破，取得了阶段性成果、今年要全面达标，但随着征管改革的不断深入，有的指标已不适应当前的实际情况。我们认为，基层“三化”建设是全面落实总局科学化、精细化管理要求的有效载体，推进基层“三化”建设达标是今年全省国税系统的重点工作、重点任务。总的来说，基层建设是一个长期的任务，也是一个永恒的主题，“三化”建设是我们加强基层建设的理念和目标。“三化”建设的具体内容是根据征管改革的要求不断变化的，但“三化”要求是不变的。我们要根据持续改进的要求，不断更新内容，建立规范和标准。省局将进一步进行调查调查研究，根据新的内容建立健全考核评估体系。考评的时间可以延长到明年上半年，考评不能以千分制考核代替，但考评结果要纳入千分制考核的重要内容，通过三年达标把我省基层建设提高到一个新平台，不断推进基层建设的新提升。

2、关于国税文化建设问题。有些同志反映对国税文化的内涵理解不深、不透，难以把握其实质，工作中缺乏有力的抓手，希望省局进一步明确建设先进国税文化的目标、方法、手段和措施等。在此，我向大家说明一下，国税文化建设是一个新的管理理念，不是什么新的内容和口号，是各级国税机关多年在税收征管实践和思想政治工作实践形成的文化成果。创建先进国税文化，既要在理论上学习研究，更重要的是在实践中探索提升。具体建设中要把握时代特点，体现国税特色，掌握干部需求，适应国税工作需要，增强组织活力，提高干部的竞争能力，提高推进国税事业发展的动力。国税文化建设主要把过去我们在税收实践和思想政治工作中的文化成果系统地加以归纳和提炼，使之上升到理论的层面，形成全系统的共性认识，共同的行为规范，共同的目标和愿景，所以要注意理论的学习和探索，工作中理论要先行，用理论指导实践，在实践中不断创新和完善理论，同时要注重形式的创新，积极探索出一套行之有效的方法，推动国税先进文化建设迈上新的平台。

3、关于能级制管理试点工作。能级制管理是一项系统工程，内容新，要求高，难度大。能级制管理是集人力资源开发，人力资源管理，人力资源配置为一体的激励机制。实行能级制管理有利于加强干部的能力建设，提高提高能力水平；有利于解决干部的出路，解决职务职数少的问题；有利于激发干部热情，实现人尽其才，才尽其用;有利于改进管理方法，营造想干事的有岗位，有能力的有作为，干成事的有实惠的梯形管理氛围。近两年我们做了一些前期试点工作，取得了较好的效果，但由于大家对这个机制认识上还不统一；制度还不规范，职能还没有理清，所以推行力度还不大。但我们认为能级制管理势在必行。今年省局将集中精力把镇江、无锡、泰州三家试点工作搞好，其他市局试点工作不作要求，由各家自定，待进一步取得成功后再全面推广。

4、关于巡视工作。巡视工作是落实党内监督条例、加强领导班子和领导干部监督的一项重要措施，这两年省局陆续开展了对部分省辖市局领导班子的巡视工作，也取得了一定的成效。但是，由于我省国税系统的巡视工作刚刚起步，没有形成规范化、制度化的运作模式，因而对领导班子和领导干部监督的力度还不够大。这项工作主要以人事部门为主，但纪检监察部门负有协调、督促、参与落实的责任。今年，根据上级要求，要进一步完善巡视制度、规范巡视程序，更好地运用巡视的结果，进一步发挥巡视工作加强管理、加强监督、发现问题的作用。

5、关于落实“一把手”不直接分管人事、财务、基建的问题。“一把手”或主要负责人不直接分管人事、财务，是国税系统从实践中得出的经验，是防范个人说了算的重要举措，大家要正确理解。不直接分管不是不管，而是从更高的层面管理，有利一把手加强监督，有利于克服一个人说了算，防范腐败行为的发生。自去年总局规定提出后，省局周局长态度鲜明，当即表态，不直接分管人事财务，大多数市、县局也态度坚决，认真落实，表现出很高的素质和令行禁止的态度。但还有部分市、县局没有得到认真落实。今年总局在《实施意见》已经对规定的具体范围作了明确规定：对象应该包括省、市、县（市）局的“一把手”。希望大家回去以后认真进行一次清理检查，确保这个规定的落实。省局今年将结合党风廉政建设责任制落实情况的检查考核对各地落实此项规定的情况进行检查。

6、关于廉政保证金的问题。为了慎重稳妥地实施廉政保证金制度，春节前后省局曾通知要求，凡是实行廉政保证金制度的单位都要停下来，没有实行的暂不实行。周局长在讲话中也谈到了这个问题，大家在讨论中希望省局能够尽快地对此有个明确的说法。省局对这个问题也很重视和慎重，监察室进行了一些分析和调查，目前全省有9个省辖市在当地纪委部门的指导下试行了“廉政保证金”制度，但存在着制度不规范、标准不统一、认识不一致、效果不明显的问题。根据周局长的要求，还要作进一步的调查研究，是否实施省局将尽快明确。但在省局没有明确的意见之前，各地坚决按照省局的要求暂停实施“廉政保证金”制度。

7、关于政务公开的问题。政务公开的要求已经提了好几年，这几年各地作为党风廉政建设的一项重要措施和机制做了大量工作，取得了一些成效。但总体来说，公开的内容，形式等方面还存在一定的随意性，还不够规范和统一。尤其是行政事务的结果公开做的还不够。李源潮书记今年在省纪委七次会议上讲话的标题就是“让权力在阳光下运行”，公开有利于权力的阳光操作，公开有利于群众监督。总局明确提出了“要按照公开是原则，不公开是例外的要求，进一步完善公开机制”，大家要按照这个原则和要求，进一步拓展政务公开的内容开辟公开渠道，创新公开形式，规范公开行为。

三、结合实际，抓好会议精神的贯彻落实

这次会议对全省国税系统党风廉政建设和教育工作进行了全面部署，周局长提出了明确的要求。各级国税机关要紧密结合实际，把握全局，统筹兼顾，抓住关键，狠抓落实。概括起来，在党风廉政建设方面，要认真抓好反腐败三项工作任务的落实，着力抓好“三位一体”的惩防体系的构建，强化三个责任制的完善、落实、考核、追究；在教育工作方面，要以基层“三化”建设为基础，以能力建设为重点，以先进国税文化建设为导向，强化责任，狠抓落实。具体讲，要正确处理好五个方面关系：

一是要处理好做好当前党风廉政建设工作和构建惩防体系的关系。总局的《实施意见》，对税务系统在建立健全惩治和预防腐败的领导体制和工作机制方面进行了统一规范，构建了总体框架：建立健全明确的责任机制，要明确领导责任，分解部门责任，严格落实责任追究制；建立健全有效的教育机制，要把反腐倡廉教育纳入宣传教育总体部署，形成反腐倡廉教育的整体合力；建立健全严格的制度保证机制，要把制度建设贯穿于惩治和预防腐败工作的各个环节，形成用制度规范行为、按制度办事、靠制度管人的有效机制；建立健全严密的监督制约机制，要以领导干部和关键环节为重点，以信息化为依托，把监督制约贯穿到权力运行的全过程；建立健全严肃的惩治机制，要坚决查处税务人员涉税和其他违法违纪案件，发挥案件查处的震慑作用；建立健全科学的评估预警机制，要建立反腐倡廉监测系统，制定评价指标体系，把腐败现象遏制在萌芽状态。上述机制充分体现了党风廉政建设的内在要求，是加强党风廉政建设的重要内容。各级要立足当前，着眼长远，坚持方针，着力构建，要结合本单位、本部门实际，既要抓好当前各项工作任务的落实，又要着眼体系的构建，有重点、有步骤地整体推进，不断取得构建惩防体系的累加性成果。

二是要处理好当前开展先进性教育和做好党风廉政建设和教育工作的关系。要把先进性教育作为四个机遇：一是加强思想教育，提高党员素质，加强队伍建设的机遇。二是服务人民群众，构建服务体系，提升国税形象的机遇。三是突出整改，着力治本，构建体系的机遇。四是服务大局，促进工作，推进国税创新发展的机遇。加强党风廉政建设和反腐败工作是加强党的先进性建设的重要基础和重要内容，也是先进性建设的重要目标。一个腐败的队伍是谈不上先进性的，一个队伍的先进性也最容易因腐败而丧失。提高拒腐防变的能力，是提高党员素质的重要内容；而提高党员素质、保持先进性，也是反腐倡廉的治本之策。要充分认识到先进性教育与党风廉政建设和教育工作内在联系和互动促进的关系，要抓住机遇，强化结合，主动渗透，求真务实，注重实效。省局对系统的先进性教育总的思路是“上下联动、内外结合、以点带面、整体推进”。教育处作为系统的先进性教育联络办公室，主要是了解情况，总结经验，发现问题，及时汇报，要加强活动中的信息上报，推广典型做法，宣传先进典型。实现先进性教育与党风廉政建设和教育工作的互动促进、互为提高，达到双赢的效果。

三是要处理好党组统一领导与发挥纪检监察部门职能作用的关系。党风廉政建设是各级党组的一项全局性重要工作，各级纪检监察部门是负责具体工作的职能部门，处理好职能部门与全局性工作的关系，对于有效落实反腐败各项工作措施、形成党风廉政建设齐抓共管的格局至关重要。各级党组既要加强对党风廉政建设和反腐败斗争的统一领导，又要全力支持纪检监察部门充分发挥其职能作用；各级纪检组要认真履行党章赋予我们的职责，强化“加强监督是本职，疏于监督是失职，不善于监督是不称职”的意识。既要加强对管辖范围内干部的监督，更要突出对各级党组成员、领导班子及其成员的监督，还要加强对党风廉政建设和反腐败工作的组织协调，切实做到当好主角不缺位，当好配角不越位。今年要作为监督职能建设年，大家要积极探索监督方法，创新监督形式，拓展监督范围，加大监督力度，提高监督效果，着力构建全方位、全过程权力运行监督网络，不断提升监督水平。

四是要处理好落实责任分析追究与保护国税干部的关系。当前，各级纪检监察部门在处理违纪问题的过程中，有的还存在一种追究不力，怕亮短揭丑，怕得罪人，怕影响国税形象的心态，也有的认为这样是对干部的保护，是维护国税的形象。实际上，这是一种认识上的误区，是一种不负责、履行职责不到位的做法。歪风得不到整治，会造成正气弘扬不起来，好人不满意，群众有意见，有错误的人误认为自己高明，心存侥幸，从事违纪违法活动就越是肆无忌惮，最后还是害人。因此，我们要树立“严是爱，松是害”、“小洞不补，大洞一尺五”的观念，对该处理的要坚决处理，对该处分的绝不手软。要把干部保护在纪律的范围之内，就要把干部处分、处理在纪律范围内，给有错误的同志以及时警戒，以防其进一步走上违法犯罪的道路。同时，对干部以警示，有利于弘扬正气，树立新风。

五是正确处理做好工作与加强自身建设的关系。随着形势的发展，各项工作都面临着新情况、新问题，各级都提出了新任务、新要求，我们要担负起新的任务，履行应有的职责，必须在做好各项工作的同时，加强自身建设。要加强学习，强化责任，提升能力，开拓创新。要加强学习，不断丰富自己的知识，提高自己的理论水平，克服忙于事务，荒于惰性，理论水平不高，工作层次不高的现象。要强化责任，认真履行职责，发挥职能作用，克服不负责任、不愿作为、不敢作为的现象。要提高能力，纪检监察干部要提高五种能力。即把握大局，服务税收，促进发展，保驾护航的能力；依法办案，依规执纪，履行惩处职责的能力；标本兼治，综合治理的组织协调能力；源头治理，超前防范，创新机制制度的能力；以人为本，强化教育，有效监督的能力。教育干部要提高管理能力、组织能力、协调能力、创新能力、服务能力、宣传能力。要开拓创新，研究新问题，探索新思路，创新新方法，开创新局面，作出新贡献。要把握规律性，体现时代性，富有创造性，要勤于思考，深入调查研究，善于总结经验，善于研究规律，善于探索思路，善于创新载体，确立有为、有位、有威的观念，不断推进各项工作上台阶。

党风廉政建设是全局性工作，大家要将这次会议精神及时向党组汇报，要重点汇报周局长的讲话精神和要求，要紧密结合实际，研究贯彻意见，提出落实措施。要在党组的领导下，统筹规划，合理安排，切实把各项党风廉政建设和教育工作落实到基层，落实到实处，务求实效，确保各项工作任务的圆满完成。

同志们，在新的历史条件下，抓好党风廉政建设和教育工作意义重大、责任重大。让我们以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，认真贯彻党的十六届四中全会精神，牢固树立和全面落实科学发展观，求真务实，开拓进取，进一步推进全省国税系统党风廉政建设和教育工作再上新台阶。