治理流域会议讲话

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同志们：

*省召开第十次小流域治理工作会议，总结*年来小流域实践的经验，提出新形势下小流域发展的思路，很有必要。这是一次非常重要的会议，不仅体现了*省委、省政府对水土保持工作的高度重视，同时也是*贯彻落实科学发展观的一个具体行动。我代表水利部和汪部长对这次会议的召开和受到会议表彰的先进集体和个人表示热烈的祝贺，对长期以来关心、支持水土保持事业的各级党政领导表示衷心的感谢，对在*水利水保战线上辛勤工作的同志们表示亲切的慰问！

*地处黄土高原，是我国水土流失最严重的省份之一，水土流失的危害和治理难度都很大。新中国成立以来，特别是改革开放*多年来，*省委、省政府带领全省人民与水土流失进行了坚持不懈的斗争，生态建设取得显著成就，不仅极大地改变了三晋面貌，改善了自身农业生产条件和生态环境，加快了群众脱贫致富步伐，促进了经济社会可持续发展，而且对周边地区、下游地区的生态环境和经济发展做出了重要贡献，为全国水土保持生态建设提供了许多宝贵经验。从全国来说，*水土保持工作最突出的有以下几方面：

一是党政高度重视。*始终把水土保持作为当地经济社会发展的一项重要战略措施，纳入各级政府的重要议事日程，列入国民经济和社会发展计划，持之以恒，长抓不懈。从*年起，省政府每两年召开一次全省小流域治理工作会议，每次会议明确一个主题，树立一批样板，总结推广新经验，不断推动水土保持的新发展，今年已到了第十次，这在全国来说是独一无二的。早在上世纪*年代中期，在财力十分有限的情况下，省里就每年拿出*万元资金用于汾河上游的水土保持治理，而且一直坚持到现在，这在全国也是为数不多的。同时，*从省到市、从市到县的许多党政领导对水保工作非常熟悉，有些甚至是搞水保出身的，能讲出许多水保方面的思路和经验，这既反映出他们对水保工作的重视，也说明水保工作在*有地位。

二是勇于开拓创新。纵观*多年水土保持发展的历程，*在各个时期都创造了极富时代气息的新鲜经验。*年代，阳高县大泉山治理模式和离山县水土保持规划得到了主席的充分肯定。*年代，河曲县曲峪大队成为治理黄土高原的榜样和明珠，影响较为广泛。*年代，在农村联产承包责任制的带动下，开户包治理小流域之先河，开拓出一条千家万户治理千沟万壑的新路子。*年代，在全国又率先出台了拍卖“四荒”的新举措，进一步解放了生产力，加快了水土流失治理速度。进入新世纪，*又在组织形式上总结推广了专业队施工、大户治理的经验，在项目管理上推行了资金报账制管理的做法，有效提高了工程建设的质量和效益。近几年，临汾市在淤地坝建设中推行了护坝田制度，这也是一条方向性的经验，具有很强的针对性和可操作性，值得在整个黄土高原总结推广。

三是技术路线完善。多年来，*各地根据其不同的气候、地形、地貌、水土流失类型，因地制宜，总结和探索出一系列科学、完善的治理模式，在矿区复垦、坝系建设、沙棘开发等方面形成了许多成功的做法，有力地推动了生产实践。这里我想特别强调指出的是，*是我国较早提出“以支毛沟为单元进行水土流失综合治理”的地方，并不断予以推动和发展，为全国水土保持基本技术路线的形成和发展做出了突出的贡献。可以说，这个思路的提出和不断实践，为后来形成“小流域综合治理”技术路线起到了奠基性的作用。今天，小流域综合治理已经得到社会各界的广泛认可，成为我国开展生态环境建设的一条主要的技术路线，成为水保部门一个响亮的“品牌”或水保生态建设的代名词，对提高水土保持的地位发挥了重要作用。近年来，*又根据新形势的要求，在小流域综合治理的基础上，推进了大流域治理和大示范区建设。同时，在长期水土保持实践中，*大力推广了集雨节灌、径流水保、山地植物篱、梯田复式生物埂等一批具有地方特色的水保实用技术，有效地提高了生态建设的成效。比如梯田复式生物埂技术的应用，田里种庄稼，地埂栽果树或种经济作物，既稳定了地埂，又减少了风沙危害，改善了田间气候，实现了生态与经济的“双赢”。

四是防治成效显著。经过长期的努力，*水土保持生态建设取得巨大成就，全省水土流失治理保存面积达到*.*万平方公里，水土流失治理度达到*%，修建了*多万亩的基本农田，栽植了近*万亩的经济林果，生态环境恶化的局面得到初步遏制，局部地区生态环境实现了良性循环。这确实来之不易，对地方经济发展也发挥非常重要的作用。可以说，如果没有水土保持大规模的基本农田建设，*就不可能有今天这样扎实的农业生产能力；没有水土保持大规模的经济林果建设，就不可能有今天这么多的山区群众实现脱贫致富；没有大规模的水土保持建设，就不可能有今天生态建设的可喜局面。近年来，*水土保持生态建设又取得了很大的成绩，这也是有目共睹的，最典型的是在汾河上游、永定河上游、三川河流域、平鲁右玉片以及河保偏等地区，建成数百平方公里集中连片的大示范区，有力地带动了区域经济的发展和人民生活水平的提高。黄河流域坝系工程建设成效也非常显著，根本上改变了那里的农业生产条件，群众非常欢迎，对生态建设也起到了关键性的作用。同时，这些年从*流入黄河、海河的泥沙量也大大减少，为国家做出了很大的贡献。三川河流域、汾河水库上游的减沙率分别达到*%、*%以上，这相当不简单。

在充分肯定成绩的同时，也要清醒地看到，*的水土流失的形势依然严峻，生态恶化的趋势还没有得到完全遏制，水土保持生态建设既要面对自然地理造成的困难，也要面对经济快速发展新形势下出现的新问题、新挑战。在新形势下，*怎样抓住机遇，迎接挑战，克服困难，实现水土保持生态建设事业新发展，这是摆在各级政府和水利部门面前的重大课题。

做好水土保持生态建设工作，从根本上说，必须坚持以科学发展观为指导，与时俱进，开拓创新。当前，各级政府要把水土保持作为贯彻落实科学发展观的一项重要内容，切实抓紧抓好。下面，我就如何在水土保持工作中贯彻落实科学发展观，进一步做好*水土保持工作，讲几点意见，供同志们参考。

一、坚持把水土保持生态建设放在突出重要的位置，以水土资源的可持续利用支撑经济社会可持续发展

水土保持作为经济社会发展中一项非常重要的基础性工作，在国民经济和社会发展中具有基础性的地位和作用。因为，没有水土资源的可持续利用，生态环境的可持续维护，就不可能实现经济社会的可持续发展，就不可能有效解决温饱和贫困问题，更不可能实现全面小康。进入新世纪，党中央、国务院高度重视水土保持生态建设，从我国经济社会可持续发展、国家生态安全和中华民族生存与发展的战略高度，把水土保持生态建设摆在更加突出的位置，并把其作为我国实施可持续发展战略和西部大开发的重要组成部分。水利部根据中央的水利工作方针，确立了新的治水思路，把水土保持生态建设作为新时期水利建设的一项重要工作，进一步加大了投入力度，全国水土保持生态建设进入了一个全面、快速发展的新时期。

但是，我们也应该认识到，治理水土流失，改善生态环境，实现水土资源的可持续利用和山川秀美的目标，任重而道远。从*来看，目前仍有*%以上的水土流失面积亟待治理，生态环境保护和建设的任务相当艰巨。同时，*是革命老区和经济欠发达地区，许多山区群众的生产、生活条件非常艰苦，改变贫困落后面貌的要求非常强烈。从全国来讲，*地处上风、上水地区，承担着减少入黄泥沙、防治京津周边风沙危害、保护首都水资源等生态任务，责任重大。这种情况下，我们对水土保持生态建设决不能有丝毫的松懈，要坚持不懈地抓紧抓好。当前，各级政府要充分认识水土保持工作的艰巨性、复杂性和长期性，在加快经济发展的过程中，从自身生存发展着眼，以对子孙后代高度负责的态度，从全国生态安全和可持续发展的大局出发，遵循自然规律和经济规律，处理好眼前利益和长远利益的关系，切实把生态环境的保护和建设放到更加突出的位置，增强责任感、使命感和紧迫感，全力搞好水土保持生态建设，以水土资源的可持续利用支撑经济社会的可持续发展。

二、坚持以人为本，着力解决好群众关心的生产生活问题，扎实有序地推进水土保持生态建设

开展水土保持生态建设，说到底是为广大人民群众谋利益，只有让广大群众在水土保持建设过程中得到实实在在的好处，才能赢得群众的衷心拥护，生态安全也才能具有坚实的群众基础。党的十六届三中全会明确提出了以人为本的科学发展观，作为与群众利益密切相关的水土保持工作，必须坚决贯彻这一指导思想和要求，并以此为指导统领各项工作。从*来讲，资源环境与经济发展之间的矛盾也非常突出，开展水土保持生态建设必须统筹安排好生产、生活和生态三方面的问题，努力实现可持续发展。一是要优先安排梯田、坝地、水源等事关生态建设全局的建设内容，千方百计解决好群众关心的实际问题，为群众增产增收创造条件，使群众能够从生态建设中得到实惠，避免长期依赖政府，甚至回过头来重新走破坏生态的老路。二是在工程建设中，要充分尊重群众的意愿，广泛征求群众的意见，根据群众的意见不断修改和完善我们的规划设计和内容，提高工程建设的质量和效益。三是要进一步完善有关政策，努力寻求一些好的方式、方法，调动群众的积极性，充分发挥他们的主观能动性。要重视示范的作用，多做一些示范和引导性的工作，通过示范、试点，引导群众逐渐接受我们的想法和要求。实际上，用“以人为本”的方法做工作，不仅会取得更好的效果，治理成果也容易巩固。

三、尊重自然规律，加大封禁保护的力度，充分发挥大自然的力量，治理水土流失，改善生态环境

长期以来，我们主要依靠人工治理的手段来治山治水，而忽视了自然的力量，生态改善相对缓慢。近年来，在对自然规律有了更深刻的认识之后，各地开始尝试依靠大自然的力量恢复生态的做法，短短几年时间便取得了明显的成效。特别是内蒙、陕西、宁夏、河北等地，禁牧舍饲的力度非常大，成效也非常显著，大面积的严重退化草场得到恢复，过去许多光山秃岭重又披上了绿妆，生态环境明显改善，畜牧业也得到了良性发展。客观地讲，这些地区治理的难度是比较大的，过去也走过不少弯路，现在通过采取少量得当的治理措施和大面积的禁牧，取得了很好的效果，非常令人振奋。从*来看，尽管近年来在这方面也进行了一些积极的实践，取得一定的成效。但是，我们总感到，相对于其水土流失严重的状况，目前采取的禁牧力度还很不够，需要进一步加强。

这里我想强调的是，人工治理和生态自我修复都是生态建设的重要手段，二者不是排斥的，而是相互补充、共同促进的。当前在积极开展人工治理的同时，特别要注意发挥大自然的力量，依靠生态自我修复能力改善生态，解决生态问题。实际上，对于如此艰巨的治理任务，我们仅仅依靠有限的财力、物力是不可能全部进行人工治理的。这种情况下，就要尽可能利用大自然的力量，特别是像*北部这样人口密度相对较少，气候条件也允许的地区，应充分依靠大自然力量恢复生态。当然，就封论封、就生态修复论生态修复也不能达到预期的效果，发挥大自然的力量也必须依靠人们主动地为其创造条件。在实施生态修复工程中，要积极辅助必要的人工促进措施，把人工治理同生态自我修复有机结合起来。人工治理重点解决群众的生产、生活等实际问题，解决群众的后顾之忧，高效利用水土资源，增加群众收入，为生态修复创造条件，而生态修复主要放在人口密度相对较小、自然条件又允许的地方。对一个地方来说，要科学合理地安排生产用地和生态用地，对于必须生产出粮食、水果的生产用地，应尽可能地进行人工治理，提高产出水平；对于远山、陡坡等生态用地，应尽可能封禁起来，让生态自我修复。

四、加强水土保持监督执法力度，增强人们的法制观念和生态保护意识，最大限度地遏止人为造成的水土流失

我国人口众多，资源环境与经济社会发展之间的矛盾非常突出，开发建设对生态造成的压力很大，必须高度重视生态保护工作。*作为国家的能源重化工基地，开发建设项目多，资源开发强度大，生态保护的任务尤其艰巨，一定要注意处理好经济发展与生态保护的关系，努力在挖出地下资源的同时，建设好地上资源，实现可持续发展。一是大力宣传水土保持法，增强人们的水土保持意识和法制观念，从而根本上避免破坏生态环境的行为。二是加大对开发建设项目，如铁路、公路、开矿等的执法力度，坚决落实开发建设项目水土保持方案和“三同时”制度，把人为造成的水土流失降低到最低程度。三是加强与煤炭、电力、交通、冶金等有关部门的协调，争取他们的支持，联合开展执法检查，共同推动工作。

同时，目前在*实施的国家水土保持重点工程比较多，投资比较大，如世界银行贷款项目、京津风沙源治理工程、黄土高原淤地坝工程、国家八大片工程、黄河上中游水保工程等，国家每年给*的水土保持投资在全国占的比例很大。这些年来，*实施国家重点水土保持工程比较成功，为广大人民群众带来实惠和好处，增强了大家建设秀美山川的信心。但项目多、资金多、责任也大，今后各级政府和有关部门须继续努力，坚持不懈，把项目抓紧抓好，向党和人民交上一份满意的答卷。另外，希望大家继续发扬勇于探索、敢于实践的精神，不断创新和完善水土保持建设管理机制与体制，当好全国水土保持改革与发展的开拓者，为全国创造更多、更好的经验，水利部将一如既往地大力支持*的水土保持工作。

让我们以科学发展观为指导，与时俱进，开拓创新，共同把*水土保持生态建设工作提高到一个新水平。

祝会议圆满成功！