民政局组织管理闭幕式讲话

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同志们：

全国民间组织管理座谈会就要结束了。下面我就贯彻江总书记“三个代表”重要思想和六中全会精神，做好民间组织管理工作提几点意见。

一、优化结构，调整布局，积极做好以行业性社团为主的民间组织培育发展工作

我们应本着有利于生产力发展的原则，把民间组织建设放到经济建设和社会发展大局中去规划，与国家经济结构的战略性调整相结合，与实施西部大开发战略、科教兴国战略和可持续发展战略相结合，与维护社会政治稳定的大局相结合，使民间组织的数量、种类、结构、布局适应我国政治、经济发展的需要。通过制订登记导向政策，利用准入手段和必要的行政监督，优先发展自主协调、自律管理的行业性社团；积极培育各类配合政府机构改革，承担政府转移职能的具有中介性质的民间组织；最近朱镕基总理明确要求尽快培育和发展行业协会。因此，各级民间组织管理机关在培育发展工作中应将行业性社团放在首位；鼓励发展科技创新、科技应用的民间组织；积极扶持农村科技推广和应用的民间组织；要积极扶持为社会公益事业、为社区服务的公益性组织，坚决打击危害社会稳定的非法组织。

培育发展工作要从整体上纳入中央和地方的经济和社会发展计划，要理顺登记管理机关与业务主管单位以及业务主管单位之间的关系，建立有效的协调机制，避免和消除带有部门倾向的重复、交叉设置的现象，使之逐渐步入有序发展轨道。结构调整决不是简单的数量消长问题，要重在功能优化和质量上的提高，扩大民间组织专业化水平，适应社会发展需要。

二、加强民间组织党建设工作，确保民间组织正确的政治方向

建立健全民间组织党的组织，是加强民间组织管理的重要组成部分，也是民间组织切实符合“三个代表”要求的重要保证。只有充分发挥民间组织党的基层组织和党员的模范作用，才能保证党的路线、方针、政策在民间组织中贯彻执行，保证民间组织坚持正确的政治方向。民政部门要主动与各级党委组织部门和民间组织业务主管单位密切配合，利用民间组织申请登记、年检等时机督促具备条件的民间组织尽快建立党的组织，开展党的活动，争取在一、二年内，将具备条件的民间组织都建立起党组织，通过富有成效的党建工作，加强党对民间组织的政治领导。

三、进一步完善民间组织法律、法规体系，建立民间组织自律机制

目前，民间组织发展是健康的，但是，我们也应看到民间组织在发展中还有不少问题，存在许多制约因素，一个重要方面是法制不健全。法律法规体系还不十分完善，使得民间组织的设立、性质、地位及职能等没有完全明确和得到合理规范。二是民间组织自身素质不适应，存在过分依赖于政府和行政化倾向，民间组织自身的自律机制不够健全，削弱了民间组织作用的发挥。三是部分民间组织无视法律、法规，从事违法、违规或违反章程规定的活动。因此，必须建立健全民间组织法律法规体系，使民间组织管理逐步实现法制化、制度化、规范化。要针对民间组织法律、法规不配套，性质、地位不明确，职能不到位，作用不能有效发挥的现象，尽快制定相应的法律、法规和配套的税收、财会、人事、福利等政策，使民间组织的性质、地位、职能等通过法律或法规形式固定下来，使民间组织的行为能得到有效规范。要善于运用法律手段，依法行政，依法监督，依法管理，保证民间组织健康发展。

要帮助民间组织建立内部的自律机制，督促民间组织要在国家的法律、法规及相关配套政策规范下，以民主协商、协调，公开、公正的方式处理内部事务，健全会员大会或会员代表大会、理事会、监事会制度，完善财务制度和民主决策程序，形成民间组织的自律机制，达到自我约束、自我管理、自我教育、自我服务，不断提高民间组织的社会信誉。

四、开拓创新，探索建立民间组织现代化管理方式和运行机制

民间组织的管理工作仍然必须坚持培育发展与监督管理并重的方针，要一手抓培育发展，一手抓监督管理，培育发展是目的，监督管理是手段。发展离不开管理，管理是为了更好地发展。通过监督管理，促进民间组织健康发展，维护社会和政治的稳定；各地要因地制宜，在培育发展和监督管理工作中不因循守旧，而要结合本地实际，找好本地区工作突破口和着眼点，有针对性地解决新形势下出现的新问题。不管是中央还地方，虽然工作侧重点不同，但培育发展与监督管理工作都要从有利于生产力发展，有利于维护社会稳定，有利于提高人民生活质量的要求出发，在实践中积累知识，在工作中探索经验，逐步形成具有中国特色、时代特征和地方特点的民间组织管理模式。

要探索民间组织现代化管理方式，提高管理水平。积极利用现代化信息技术，加快民间组织管理信息化的步伐，实现办公自动化、管理网络化、信息数据化的“电子政府”，建立办事高效、运转协调、面向社会、服务公众信息化和网络化的管理方向，是民间组织管理改革创新的战略措施。

五、树立服务意识，改进工作作风

要树立管理就是服务的观念。政府是代表人民的利益，承担社会管理的责任。民政部门是通过对民间组织的登记管理，完成服务职责的。我们的管理工作要贴近民间组织，了解它们的呼声，反映它们的要求。通过研究制订法律、法规和规章保护和维护民间组织的正当权益。

民政部民间组织管理局李本公局长

在全国民间组织管理座谈会上的讲话（摘要）

一、今年工作的简要回顾

（一）民办非企业单位复查登记工作进展顺利

开展民办非企业单位复查登记是今年民间组织管理工作的重要内容。各级党委政府对此高度重视，把做好这项工作与贯彻“三个代表”的精神，维护社会政治稳定，促进社会经济协调发展结合起来。据不完全统计，截至8月底，全国已受理登记民办非企业单位8万余家，登记5万余家。其中法人2万余家，个体和合伙3万余家。分布在教育、科技、卫生、体育、文化、民政等行（事）业。

（二）培育发展社团工作取得较大成绩

为适应社会主义市场经济体制的要求，各地登记管理机关按照总量控制、合理布局、重点培育的原则，审批登记了一批社会经济发展急需的行业协会，有力地配合了政府机构改革，为转变政府职能，强化社会功能，发挥了积极作用。

（三）监督管理工作进一步加强

培育发展和监督管理并举是民间组织管理工作的方针。在社团清理整顿后，今年很多地方开展了社团年检工作，把年检作为加强监督管理的重要手段。在打击非法组织方面，由于领导重视，措施得力，成效显著。为防范敌对分子非法组党结社，各地制定了周密细致的处置方案和工作制度，初步建立了与有关部门的协调和快速反应机制。为及时处理此类紧急、重大事件，打下了良好基础。

（四）法制建设迈出坚实步伐

在深入调研、广泛征求意见的基础上，制定颁布了《社会团体分支机构、代表机构登记办法》；《基金会管理条例》经部务会议研究上报国务院后，现已完成了对反馈意见的整理分析工作，力争能在近期出台；经过努力，《在华外国民间组织登记管理条例》已正式列入国务院法制办今年的工作计划。此外，为规范民间组织宣传工作，部里与共同制定了《关于加强民间组织宣传工作报道管理的通知》，并以两部办公厅函件下发；与教育部、劳动保障部、工商行政管理总局分别就民办非企业单位登记管理有关问题签署了双边文件；对农村非营利性医疗机构的登记管理问题，与卫生部达成了共识，争取在近期发文；并拟下发民办非企业单位法定代表人登记管理有关问题的通知。地方民间组织立法工作也取得了很大成绩，修订起草了一些地方政策法规。

（五）民间组织管理队伍自身建设取得较大进展

目前，各地都已建立了省一级的民间组织管理局（处），机构建设有一定的突破，一些地市县的机构得到了加强。在去年成立了民间组织（社会团体）管理局的基础上，今年上海、天津又成立了专门的民间组织监察队伍，上海增加了30个行政事务编制，天津增加了35个事业编制。广东21个地市已全部建立了有3人以上的专门机构；江西11个地级市中，有6个市的机构编制领导小组研究同意成立民间组织管理局。在争取经费支持方面也取得了一些进展。有些地方增加或追加了工作经费，许多地方正在积极与财政部门协商、研究，继续争取财政部门的支持，取得初步成效。在信息化建设方面，民间组织信息网络建设已纳入部信息中心统一实施；第二次升级后的社团管理应用软件正在全国推广应用；民办非企业单位管理的应用软件已开发完毕，正在进行修改完善，不久将推广应用；民间组织的数据库也正在建设之中。地方的信息化建设也取得了可喜成绩，许多地方增加了现代化办公设施，现代化办公条件有了改善。

二、今后一段时间的工作安排

年底前到明年，我们的重点工作是，坚持培育发展和监督管理并举的方针，把工作重心放到提高民间组织整体素质上来，做好社会团体分支机构、代表机构复查登记工作，全面推进民办非企业单位的规范化建设，加快培育行业社团组织的步伐，加大监督管理的力度，使民间组织管理工作迈上一个新台阶。

（一）认真细致，扎实有效地做好社会团体分支机构、代表机构的复查登记工作

社团分支机构、代表机构是社会团体的重要组成部分。根据《社会团体登记管理条例》和《社会团体分支机构、代表机构登记办法》的规定，部里制定了全国性社团分支机构、代表机构复查登记工作方案。各地可以参照部里的工作方案，结合实际制定自己的工作方案。

（二）制定配套政策，推进民办非企业单位的规范化建设

建立民办非企业单位登记管理制度是一项全新的工作。部里决定明年民办非企业单位管理工作的重点是深入调查研究，制定配套政策，推进民办非企业单位登记管理工作的规范化建设。

（三）制定有效措施，加快培育发展行业性社团组织步伐

要加快培育发展的步伐，需要在认真学习党的十五大、十四届三中全会、四中全会关于培育发展社会中介组织的精神，学习朱镕基等领导同志的有关重要指示，提高思想认识的基础上，做好以下几个方面的工作。一是与有关部门密切配合，加大调研力度，研究制定培育发展的规划并争取将其纳入当地政府的经济、社会发展规划当中。二是要加大对行业性社团组织的政策支持，与有关部门密切合作，制定有关政策，督促他们搞好自身建设，建立自律机制，使他们能够承担起从政府部门转移出来的职能。三是在培育发展行业性社团组织的同时，继续抓好党建工作，在行业组织中贯彻落实党的路线方针政策，加强党对行业组织的领导。同时也要加强其他社团的党建工作。

（四）与有关部门密切配合，加大监督管理工作力度

监督管理是民间组织管理工作的重要内容。要保证民间组织健康发展，必须在培育发展的同时与有关部门密切配合，加大监督管理力度。一是要做好明年的年度检查工作。重点检查民间组织按照章程开展活动、按照规定进行登记以及遵纪守法等方面的情况。把年检作为加强监督管理的重要措施和重要环节。二是要督促业务主管单位加强对部门民间组织的领导，根据实际情况，指导民间组织建章立制，规范其行为。三是建立和完善社会监督体系。要发挥登记管理机关、业务主管单位、新闻媒体和社会各界的作用，形成对民间组织进行全方位监督的体系。四是要特别注意打击非法组织工作。

（五）切实加快民间组织管理信息系统建设步伐

从部里来讲，先后开发了社团和民办非企业单位两个管理软件。社团软件在试用的基础上已进行了第二次升级；民办非企业单位软件已完成开发工作，在征求部分省（市）意见并修改的基础上，现正在山东省试用，下一步将根据试用情况进行修改完善，以便在全国推广应用。民间组织管理信息系统已纳入部信息化建设整体方案，系统软件集成与系统数据合成、政策法规库、决策支持、演示、办公自动化等应用软件的开发正在有条不紊地进行。