城镇居民基本医疗保险试点工作启动仪式上的发言

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同志们：

拜城县城镇居民基本医疗保险试点工作今天正式启动了。

此项工作关系到我县城镇7万多居民的利益,意义重大。同时，也是各级党委政府十分关心，老百姓十分关注的一件大事，是从中央到自治区民生工程的一项重要内容。

拜城县城镇居民基本医疗保险工作的启动，是完善社会保障体系的重要内容，也与医疗卫生体制改革密切相关。各有关部门要充分利用各种宣传途径和方式加大宣传工作力度，大张旗鼓地深入开展政策宣传活动，把试点意义讲清，政策讲透，把参保及就医的程序讲明，形成良好的舆论氛围，让人民群众充分理解这项政策，让他们积极主动参与，保证试点工作顺利进行。下面，我就开展好这项工作讲三点意见。

一、要充分认识建立城镇居民基本医疗保险制度的重要性、必要性和紧迫性

开展城镇居民基本医疗保险试点，是建立覆盖城乡居民的基本医疗保障体系，进一步解决群众看病难看病贵的问题，是促进社会公平，构建社会主义和谐社会的重要举措。2000年我县启动了城镇职工基本医疗保险并取得了较好成绩，2007年1月开始建立新型农村合作医疗制度和城乡医疗救助制度，收到较好效果。截至2007年9月底，农村有13万余人参加了新型农村合作医疗，城镇职工基本医疗保险参保人数1万余人。但是，还有约7万城镇居民缺乏基本的医疗保障制度安排。今年党中央、国务院决定启动城镇居民基本医疗保险试点，我县被列为全国首批城镇居民基本医疗保险试点城市之一。

（一）建立城镇居民基本医疗保险制度，关系社会和谐稳定

近年来，随着城镇职工基本医疗保险和新型农村合作医疗制度的建立，机关、事业单位和各类企业、各类经济组织的在职人员和离退休人员及个体工商户、灵活就业人员相继参加了城镇职工基本医疗保险，农民参加了农村新型合作医疗。但是城镇居民既不是城镇职工基本医疗保险的保障对象，又不是农村合作医疗保障对象，成为医保政策并没有覆盖的“盲点”。这些人群主要依靠家庭提供医疗费用，如果没有医疗保险制度保障，一但得了大病，往往难以承受，甚至因病致贫。建立城镇居民基本医疗保险制度，将有助于从根本上解决他们的大病医疗费用问题，真正实现人人享有基本医疗保障的目标，促进社会和谐与稳定。

（二）建立城镇居民基本医疗保险制度，事关社会保障体系建设

今天，按照自治区政府的要求，我县启动了城镇居民基本医疗保险制度试点工作，这是县委、县政府为解决群众最直接、最关心、最现实的切身利益问题，完善社会保障体系的又一重大步骤。随着城镇居民基本医疗保险制度的建立，将与城镇职工基本医疗保险、新型农村合作医疗形成“三位一体”的全民医疗保障体系，这标志着我县覆盖城乡全体居民的基本医疗保障体系框架将基本形成，这将是我县社会保障事业和卫生事业发展具有重大意义的大事。

（三）建立城镇居民基本医疗保险制度，关系深化医药卫生体制改革

开展城镇居民参加基本医疗保险，能够提高看病就医的支付能力，扩大医疗服务消费，这对医药卫生事业提出了更高的要求。医疗保险经办机构参与医疗服务管理和对医疗机构的监督，有利于形成外部的制衡机制，促进医疗机构加快内部改革、规范医疗服务行为。因此，从一定意义上说，建立城镇居民基本医疗保险制度，将有助于全面推进和深化医药、卫生体制改革。

二、要准确把握文件精神，贯彻落实好政策

（一）试点政策的基本原则

1.低标准、广覆盖、保大病，逐步提高保障水平。

2.个人缴费，政府补助。

3.属地管理，县级统筹。

4.以收定支，收支平衡，略有结余。

5.建立统筹基金，不设个人帐户。将有限的资金集中主要用于化解个人和家庭难以抵御的住院和大病费用风险，切实缓解群众看不起大病、甚至因病致贫的急迫问题。

（二）关于保障范围及保障重点

我县明确了参保人员的范围是：具有我县户口，不属于城镇职工基本医疗保险制度覆盖范围的中小学阶段的学生、未成年人和其他非从业城镇居民及长期随父母在我县上学生活的农民工子女。城镇居民基本医疗保险的重点主要是解决参保人员的住院和大病医疗问题。

（三）关于筹资标准

考虑到我县的经济发展水平、财政的负担能力及成年人和未成年等不同人群的基本医疗消费需求，在筹资上分别确定了费率。筹资标准划分为：学生儿童、未成年人每人每年缴纳60元，其中个人缴费20元，中央、地方财政补助40元；其他城镇居民每人每年缴纳160元，其中个人缴费120元，中央、地方财政补助40元。

（四）个人缴费和各级财政负担水平

根据国务院和自治区政府试点文件精神，城镇居民基本医疗保险费由中央、自治区、县财政和居民个人共同承担。同时,我县对特殊群体（低保对象、重度残疾人、低收入家庭60岁以上老人）有更加优惠的补助政策。

三、要切实加强组织领导，明确责任，确保试点平稳运行

根据自治区政府试点工作的部署和县委、县政府的安排，我县城镇居民基本医疗保险试点工作于11月5日正式启动。

城镇居民医保试点工作政策性强，涉及面广，社会高度关注。各级政府要高度重视，明确责任。要集中时间、集中人力、集中精力、全力以赴投入试点，抓好工作。

1.认真组织发动，引导居民参保。

2.加强财政预算，确保资金到位。

3.方便参保群众，提供优质服务。

4.统一规范管理，确保平稳运行。

城镇居民基本医疗保险工作需要各级有关部门的密切配合，形成合力。人事劳动和社会保障局作为牵头单位，要切实担负起组织实施和业务指导职责。财政部门要将居民医疗保险补助资金，列入预算，调整财政支出结构，加大资金投入，落实城镇居民基本医疗保险工作启动和运行费用，并负责医保基金票据使用管理，加强基金监管，自觉接受审计部门的审计监督。教育部门要负责督促在校学生全部参加城镇居民基本医疗保险。卫生部门要着力加强行业监督管理，规范医疗服务行为，切实做好各定点医院，特别是医疗服务机构的业务指导工作。审计部门负责做好医疗保险基金的监督审计工作。物价部门要制定相关措施，切实加强药品价格管理。民政部门要认真做好特困群体的调查摸底，对符合特困标准和条件的人员要及时核发有关证件，确保参保人员能够及时得到政府的医疗补助。城镇居民医疗保险经办机构要切实负起责任，做好宣传发动、资金筹措、数据采集、参保登记、费用收缴等各项基础工作，确保城镇居民医疗保险工作圆满完成。纪检监察部门对城镇居民参加医保工作要全程监督，确保资金安全，对挪用款项等违法违纪行为严肃处理，构成犯罪的，移送司法机关处理。在这里，我要特别强调，城镇居民医疗保险这次主要在城镇推开，县乡两级政府责任重大，试点工作是一件涉及广大人民群众的好事，是党和政府解决城镇居民特别是困难群体看病就医问题的重大举措。希望大家高度重视，明确具体责任人，把各项工作安排落实好。

同志们，开展城镇居民基本医疗保险试点工作，是一项造福民众的崇高事业，意义重大，影响深远，作为全国首批试点城市，我们责任重大，任务艰巨。我们一定要在县委、县政府的正确领导和上级部门的指导下，坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实党的“十七大”精神，认真履行职责，不畏艰难，勇于创新，求真务实，扎实工作，把这件利国利民的好事办实办好，为构建和谐拜城县做出应有的贡献。