审计员竞聘讲话

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同志们：

今天，作为政府组成部门的市审计局，在这里隆重举行第五届特约审计员聘任仪式，对发展、完善特约审计员制度，充分发挥特约审计员的重要作用，具有重要意义。刚才，丁志坚同志代表市委统战部、宋依佳同志代表市审计局，沈洁、王中同志代表本届特约审计员，讲了很好的意见，我都赞同。多年来，特约审计员认真履行职责，积极关心、支持审计工作，为推进审计事业发展、促进上海经济社会又好又快发展，作出了重大贡献。在新一届特约审计员中，部分同志是上届成员，这次继续被聘任，大部分同志是新聘任的。借此机会，对特约审计员为审计事业和上海经济社会发展做出的积极贡献表示衷心的感谢！对新一届特约审计员表示热烈的祝贺！下面，我讲几点意见：

一、在新的形势下，做好特约审计员工作具有重要意义

聘请派成员、无党派人士担任特约审计员，对审计监督权实行民主监督，不仅对于建设社会主义民主政治，巩固和发展共产党与派的团结合作关系具有重大的战略意义，而且对审计机关全面正确地履行审计监督职责也具有重要的现实意义。

第一，实行特约审计员制度，丰富和发展了我国社会主义监督体系的内容和形式。实行共产党领导、多党合作的政党体制是我国政治制度的特点和优点。聘请派成员、无党派人士担任特约人员，是支持派和无党派人士更好地履行参政议政、民主监督职能的有效举措，是实现共产党领导的多党合作的一项重要内容，是健全和发展我国社会主义监督体系的一项重要创举。中共中央《关于进一步加强中国共产党领导的多党合作和政治协商制度建设的意见》，对聘请派成员、无党派人士担任特约人员工作做出了明确的规定。建立特约审计员制度，是贯彻落实这项制度的一种重要形式。实践证明，加强特约审计员工作，有利于拓宽各派和无党派人士的知情渠道，更加有效地发挥民主监督作用；有利于审计部门在做出重要决策前广泛听取意见，推进决策的科学化和民主化；有利于审计部门更好地利用社会专家力量，提高工作水平和工作效率。

第二，实行特约审计员制度，是上海坚持科学发展、推进“四个率先”的重要抓手。经过30年的改革开放，上海在经济发展、社会建设和人民生活水平方面都有了显著变化，但我们也要清醒地看到，上海正处于经济结构调整期、资源环境改变期、社会矛盾凸现期和各项改革攻坚期，影响发展的体制机制障碍依然存在，改革面临深层次的矛盾和问题。切实解决这些问题，肩负起全面建设小康社会，加快推进“四个率先”、加快建设“四个中心”和社会主义现代化国际大都市的使命，需要凝聚全市各方面的力量。其中，特约人员作为一支专家型的队伍，尤其为市委、市政府所重视。对今年特约人员的换届，市委、市政府作了精心部署。对本届特约审计员人选的确定，市政府和市审计局进行了认真研究，主要目的就是要好中选优，使审计工作能在市委、市政府的整体工作中发挥更大作用。

第三，实行特约审计员制度，能够有效地推动审计事业加快发展。随着经济社会的发展和审计工作的深入推进，审计监督成为国家政治制度不可或缺的重要组成部分和推进民主法治的重要工具。党的十七大对深入贯彻落实科学发展观、全面建设小康社会作出了战略部署和要求。这些战略部署和要求，几乎各个方面都与审计工作密切相关。审计工作只能加强，不能削弱。实行特约审计员制度，审计部门可以充分有效地发挥特约审计员在理论素养、专业知识、工作经验等方面的优势，从而进一步拓展审计资源、开阔审计视野、保障科学决策，更加有效地围绕国家发展战略，针对经济社会运行中的问题，提出建设性的思路、措施和方法，在推动经济社会发展中实现审计工作的更大价值、获得自身的更快发展。

第四，实行特约审计员制度，可以有效规范审计权力的运行。依法行政的核心就是规范行政权力。权力不受监督和制约，必然导致滥用和腐败。审计本身是政府体制内的监督机制。加强审计工作，就是要有效制约和规范公权力的行使。但从另一方面讲，审计监督权也是公权力，审计权力的运行在客观上同样也有监督的需求。在对审计权力运行的监督中，特约审计员队伍是一支有效的力量。本市十多年的实践证明，特约审计员通过参与职业道德检查月活动、参与走访被审计单位等灵活多样的形式，对审计人员执行“八不准”情况以及其他相关廉政规定情况，进行检查，对于保障审计权力的正确行使，发挥了积极作用。

二、特约审计员所具备的优势，是对审计队伍的重要补充

审计工作经过二十五年的发展，取得了很大成就，在维护经济秩序、促进改革发展、强化权力制约、推动民主法治等方面发挥了积极作用，上海市委、市政府高度重视审计工作，把审计作为一支可依赖的重要力量，社会各界对审计工作也抱有越来越多、越来越高的期盼。但同时，审计部门的任务越来越重、压力越来越大。在这种形势下，审计部门除了进一步优化和改善审计干部队伍的知识结构，培养好复合型、能力型人才外，还需要有效利用社会各方面的专家力量，善于借助外脑、外力、外智，服务于审计工作实践。在这一方面，特约审计员具有明显的优势。

第一，特约审计员的专业技术水平普遍较高。本届特约审计员文化层次普遍较高，有较强的政策理论水平和法律文化素养，在自身的专业领域有着较高的造诣，并且都担任着一定的行政领导职务，工作阅历丰富。这次聘任工作做到了统筹兼顾、综合平衡，既考虑了专业对口，又兼顾不同行业的交叉，充分体现了聘任人员的代表性和分布面，这不仅有利于特约审计员整体工作水平的提高，而且对现有审计干部队伍的知识结构也是重要的补充。

第二，特约审计员联系群众的面非常广。维护群众根本利益、促进社会和谐，是审计部门的一项重要职责。因此，审计部门在履行职责过程中，非常需要听取群众的意见和呼声。各位特约审计员基本都是派人士，各自代表一部分所联系的群众，具有联系群众广泛等优势，平时与人民群众的联系非常直接。通过特约审计员，审计机关能够更加直接地倾听到人民群众的意见、愿望和要求，这对于审计部门科学决策、更好地履行审计监督职责、更好地维护群众的切身利益，具有重要意义。

第三，特约审计员参政议政、民主监督能力非常强。本届特约审计员基本都是人大代表、政协委员，参政议政、民主监督的意识和能力都非常强，对经济社会发展的某些领域有着较为独到、深入的研究，近年来为经济社会发展提出了许多有价值的意见和建议。正是因为特约审计员具有这种优势，我们对本届特约审计员的选聘，在人员数量上较上届有一定幅度增长，目的就是借助更多的专业人士推动审计的发展，这也说明了市政府、市审计局对特约审计员的倚重与期待。希望各位特约审计员坦率地提出意见、批评和建议，做到知无不言、言无不尽，为我国审计事业的发展做出贡献。

三、采取积极有效措施，充分发挥好特约审计员的作用

特约审计员层次高、联系面广、专业能力强、工作阅历丰富，是宝贵的人力资源和知识财富。如何更好地发挥特约审计员的作用，进一步提高特约审计员工作水平，为实现今后五年上海经济社会发展的主要目标，推动上海新一轮跨越发展，是审计部门和本届特约审计员共同面对和共同思考的课题。当前，要在以往工作的基础上，采取积极有效措施，进一步做好特约审计员工作。

第一，要在用好特约审计员队伍上下好功夫。市审计局要按照中央和市委的要求，重视和关心特约审计员工作，把特约审计员工作纳入到整个工作体系之中，与其他工作一起研究部署、一起组织实施。作为市审计局的领导，要与特约审计员保持畅通的联系渠道，与特约审计员交知心朋友，建立良好的合作共事关系。在具体工作中，要有分管领导具体负责，专门部门、专门人员具体操作，做到年初有计划、年末有总结、工作有方案、任务有落实。要积极研究新的思路和措施，根据特约审计员的专业特长，有针对性地组织特约审计员参与审计业务、有关政策法规的研究、制定，以及开展各种调研、检查和咨询活动，拓展特约审计员参与审计的“广度”和“深度”。要通过定期召开座谈会，通报工作情况，听取意见和建议等方式，为特约审计员创造良好的建言献策条件和环境，以利于自身加强和改进工作。

第二，要在加强特约审计员制度建设上下功夫。实行特约审计员制度，是我国加强多党合作的一项重要政策安排。落实好这一重要政策，完善的制度、良好的机制是基本保障。政策设计得再好，工作热情再高，制度不完善、机制不健全、责任不清楚，政策也会放空，无法落实。市审计局要在认真总结特约审计员工作经验的基础上，积极与市委统战部沟通协调，结合审计工作特点，进一步细化、完善特约审计员的工作联系制度、会议制度等制度规范，明确审计部门和特约审计员之间的权利、义务、责任，为更好地发挥特约审计员的专业优势，用好、用足特约审计员这支力量，扩展审计人力资源，提供制度保障。

第三，要在为特约审计员做好服务上下功夫。特约审计员本职工作繁重，社会活动繁忙，在这种情况下，做好特约审计员工作需要付出更大的精力，作出很多的个人牺牲。市审计局要牢固树立服务意识，照顾特约审计员的兼职特点，主动关心和切实解决他们遇到的实际困难，尽可能地为他们的学习、工作、生活提供便利条件。一要通过各种渠道方式，组织特约审计员学习国家的有关政策、法规和专业知识，帮助他们尽快熟悉业务、进入角色。二要与特约审计员多沟通信息，及时传达审计工作的部署和有关文件精神，及时送发有关文件、刊物和学习资料，邀请参加审计工作的一些重要会议，为他们履行职责创造必要的条件。三要适时组织特约审计员赴外省市进行工作考察，学习借鉴外省市特约审计员的经验和做法。四要加强与统战部门及特约审计员所在单位的沟通和联系，及时向他们反馈特约审计员的工作情况，努力为他们参与工作实践创造条件。五要加强对特约审计员工作的宣传报道，定期反映特约审计员工作动态，交流工作经验，为共同做好审计工作创造良好的环境氛围。

最后，希望各位特约审计员在市审计局的统一安排下，发挥自身专业特长和优势，积极开展工作，积极献言献策，为审计事业的发展进步、为上海的新一轮快速发展发挥更大作用。

谢谢大家！