林业局花卉发展会演讲

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各位来宾，

女士们，先生们，朋友们：

今天，有机会参加第二届全国花卉主产区县（市）长论坛暨第二届全国花卉企业峰会（以下简称“论坛”），我感到十分高兴。首先，我代表国家林业局、中国花卉协会，对各位的到来，表示热烈的欢迎！

“论坛”是中国花卉协会创办的又一重要活动，创办的目的，就是要为政府、协会、企业打造一个高层次的交流平台，分析形势，探讨问题，拓展思路，更好地促进花卉产业的健康发展。去年5月，我们在成都成功地举办了第一届，收到了很好的效果，受到了各界的广泛关注和普遍欢迎。从本届开始，国家林业局植树造林司与中国花协共同主办，使“论坛”的规格、层次有了新的提升。“论坛”的举办，充分体现花卉行业寻求“合作、发展、共赢”的热切愿望。

我们高兴地看到，经过20多年的恢复和发展，我国已经成为世界最大的花卉生产基地，在世界花卉生产贸易格局中占有重要的地位。随着经济全球化的逐步深入，科技发展的日新月异，花卉生产由高成本的发达国家向低成本的发展中国家进一步转移，这一地位还将不断提升。特别是在我国经济社会不断发展的新形势下，在全面建设小康社会的进程中，花卉产业在调整和优化农业产业结构、增加农民收入和改善人民生活环境、提高人民生活质量等方面，将发挥出不可替代的重要作用，成为名符其实的朝阳产业。我们对花卉产业的发展前景充满信心。

女士们、先生们！

纵观我国花卉产业的发展历史，放眼世界发展趋势，能否顺势而为，把握机遇，依靠大家的智慧和力量，走出一条符合我国国情的花卉产业发展道路，这是在激烈的国际市场竞争中赢得主动，加快发展的关键。

我国把花卉既作为一项朝阳事业又是一项新兴产业，至今也只有20多年的时间。80年代初期，在改革开放政策实施的前提下，在世界花卉业蓬勃发展的大背景下，随着国内经济社会事业的长足发展，人民生活水平的不断提高，花卉在国民生活中的地位日显重要，促使了花卉事业的迅速发展。从1984年到20*年的20年间，花卉种植面积增长了27倍，产值增长了57倍，出口创汇增长了47倍，分别达到了43.5万公顷、353亿元和9756万美元。我国花卉业之所以取得这样大的发展成就，最关键的原因是政府支持，市场导向，始终把产业发展融入经济社会发展的大环境之中，从而激发了以非公有制经济为主体的社会各界发展花卉产业的积极性、主动性和创造性。

我们看到，我国花卉业虽然取得了巨大成就，但由于起步晚、起点低，还存在着许多亟待解决的问题。主要表现为：

一是生产面积增长过快。特别是近年来花卉生产呈现出超常规发展态势。国家统计数据显示，从2000年到20*年，全国花卉生产总面积连续4年年均增长速度高达38.5%，其中观赏苗木的年均增长速度达到了46.8%。这是一个惊人的发展速度！

二是结构不合理。主要是低水平生产能力过剩，高水平生产能力不足，产业结构雷同化、产品结构同质化问题突出，低附加值、低档次产品的比例高，优质、高效产品少。

三是效益低。与生产面积快速发展相反，单位面积销售额呈递减趋势，近几年的年降幅达十多个百分点。

四是质量低。从业人员素质不高，技术创新能力弱，关键技术和技术含量高、附加值高的花卉产品主要依靠进口，产品质量差，在国际市场上没有竞争能力，出口额长期徘徊在1亿美元左右。

如何正确处理好速度、结构、效益和质量的关系，调整发展速度，优化区域布局和产品结构，尽快实现增长方式由依靠增加投入、铺新摊子和追求数量的粗放型经营，转变为依靠科技进步和提高劳动者素质的集约型经营，提高经济效益，这是我们面临的艰巨任务，需要我们进行长期不懈的努力。

我们已经明确了本世纪头20年的产业发展目标，这就是把我国花卉业建成一个创造上千亿元产值的大产业：

——到2010年，全国花卉产值达到700亿元，初步建立科研与生产互动互惠的研究开发机制，建立符合行业发展需要的技术推广和技术培训体系，建立统一规范的花卉市场和流通网络，基本实现资源有效配置，产品结构与区域布局合理。

——到2020年，全国花卉产值达到1000亿元，初步形成包括生产供应、包装运输、批发零售、进出口贸易、科研培训，以及针对产业链各个环节的配套服务等在内的井然有序的花卉产业群，积蓄一批国际一流的人才并造就一支能够应对国际竞争的知识创新和产品开发的科研队伍，获得一批具有自主知识产权的技术和品种资源，建立起机构完善、高效运转的产业体系，实现产品多样化、信息有效化、储运安全便捷化、服务专业化、营销手段现代化，最大限度地实现资源的有效配置，形成核心竞争力。

为了实现这一目标，我们将坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，认真贯彻落实以人为本，全面、协调、可持续的发展观。这个科学发展观，总结了25年来中国改革开放和现代化建设的成功经验，吸取了世界上其他国家在发展进程中的经验教训，反映了我国政府和人民对发展问题的新认识，是指导我国社会主义现代化建设和各行各业发展的有力武器，我们必须努力遵循。

为了实现这一目标，我们将进一步理顺花卉业的管理体制，加强对花卉业的宏观指导；进一步加强行业协会建设，把行业协会真正建设成为民间性、广泛性、自愿性和服务性组织，更好地发挥行业协会的桥梁纽带作用、会员服务作用、行业维权作用和行业自律作用；进一步加强花卉科研、教育工作，实施科教兴花战略；进一步发挥舆论导向作用，引导我国花卉产业朝着健康的方向发展。

女士们、先生们！

当前，我国花卉业正处在发展进程中的关键时期，这一时期的重点就是要完成产业结构的战略性调整，加快产业结构升级，促进产业结构的优化和质量、效益的提高，实现产业内部、产业与外部环境之间均衡、协调、和谐发展。

完成产业结构的战略性调整，就是要从国民经济全局的高度考虑花卉产业结构优化和持续发展。要把花卉产业放在经济社会发展的大环境中统筹考虑，正确处理好花卉产业与解决“三农”问题的关系，把花卉产业发展与农业产业结构调整、城镇化建设、生态建设和环境保护等结合起来，同提高人民物质和精神生活水平密切联系起来，积极拓展国内消费市场。要充分发挥比较优势和后发优势，充分利用国内外两种资源、两种市场，努力克服花卉生产过程中的资源、资金、技术、管理等多方面的制约因素，加强国际合作，加快高新技术的推广应用，全面提高花卉产品品质，大力组织出口，扩大国际市场份额。

完成产业结构的战略性调整，就是要以市场为导向，以企业为主体，以提高经济效益为中心，实行专业化生产、一体化经营、社会化服务、企业化管理，把产供销、经科教紧密结合起来，形成“一条龙”的经营体制，努力做到与国内外市场接轨，逐步实现花卉生产的专业化、商品化和社会化，参与市场经济大循环，彻底解决花卉生产率低和比较效益低的问题。

完成产业结构的战略性调整，就是要制定科学的发展规划，合理调整花卉生产的区域布局，优化资源配置。我国幅员辽阔，区域差异明显，要按照“有所为、有所不为”的原则，根据各地自身的优势，以优质高效为目标，确立优势发展战略。

完成产业结构的战略性调整，是一个复杂的、渐进的过程，我们要按照经济发展规律，有计划、积极稳妥地逐步调整，更要结合本地的实际，引导花卉产业结构逐步趋向规范化、科学化。为此，我们应该采取如下措施：

第一，着力提升行业整体水平。现代花卉产业的竞争，最终是科技和人才的竞争，而人才已经成为第一位的战略资源，是决定行业整体水平的关键，必须加强花卉教育，注重人才培养。要加强企业家和高级管理人才、高级技术人员队伍建设；要以职业技能培训为重点，组织多种形式的培训，不断提高从业人员的劳动技能和科学文化素质，这是产业结构调整的重要动力；要积极培育花卉职业经理人市场和人才市场，为人力资源的合理配置提供服务。

第二，着力提升产品科技含量。品种和质量是提高我国花卉产业竞争力的关键，也是行业核心竞争力的具体表现。要加大对花卉科研育种的投入，科研院所和相关高校要加强自主创新，培育一批具有自主知识产权的新品种。企业要加强技术创新，特别要鼓励重点龙头企业建设自己的研发中心，鼓励中小企业联合开发；要积极开展花卉种质资源保护、新品种培育、转基因花卉的评价与监控、新品种测试与登录，切实保护好花卉知识产权；要加快花卉质量标准、质量监测体系建设，重点龙头企业要率先执行国家的有关标准，主动把质量和相应的技术规范引入农户，带动花农和基地的标准化生产，创造一大批优质产品和名牌产品；有条件的龙头企业要争取通过国际相关组织的认证，以取得进入国际市场的资格和国外消费者的信任。

第三，努力实现产业化经营。要采取有效措施，按照国家有关规定，对龙头企业要在税收、信贷、出口等方面给予扶持，加强龙头企业建设，做到统筹规划，合理布局，防止重复建设；要正确处理花农与龙头企业的利益关系，建立“利益均沾、风险共担”的利益机制，形成比较稳定的产品购销关系和利益共同体，靠利益纽带去带动花农调整产业结构的积极性；要以市场为导向，搞好基地建设和区域布局，合理配置种质资源、气候资源和劳动力资源，建设专业化、规模化的特色生产基地，形成特色产品和比较优势，特别要搞好“花木之乡”的建设。

第四，加快培育和发展各级行业协会。这是推进花卉产业结构调整的重要环节。各级行业协会的建立要坚持“民办、民管、民受益”的原则，由政府出面推动和指导，在市场主体自愿的前提下逐级建立。要积极发挥各级行业协会在市场准入、信息咨询、规范经营行为、价格协调、调解利益纠纷、行业损害调查等方面的作用，切实维护和保障行业内企业和花农的合法权益，加强行业自律，规范经营行为。

第五，切实提高企业经营管理水平。花卉企业要有明确的经营方针，努力提高产品质量，积极开拓国内外两个市场，具有比较优势的企业，要通过兼并、联合、联营等方式，扩大经营规模，提高竞争实力；要创造企业文化，核心是要讲“诚信”，龙头企业要创造具有自己特色的企业文化和经营理念，鼓励创新，积极向上，奋发有为；要健全企业法人治理结构，搞活经营机制，完善监督机制，加快建立和完善现代企业制度；要以资本运营为纽带，着力盘活资本存量，整合资本、技术、人才等要素，增强企业发展后劲；在企业内部管理上要建立健全各项规章制度，建立激励机制，增强企业活力，努力提高企业经营管理水平。

第六，切实加强流通体系建设。要努力克服“重生产、轻流通”的倾向，注重把市场体系建设和搞活流通、扩大销售作为关键环节来抓，尽快改变花卉产品流通环节多、流通成本高、市场秩序混乱的状况，建立顺畅高效、便捷安全的流通体系。要努力扩大市场规模，完善市场功能，建立现代化的流通网络；要完善市场规则，整顿市场秩序，建立良好的市场运行机制；要培育市场主体，增强流通企业活力,促进市场竞争；要转变政府职能，加强对市场的引导和调控，建立适合市场经济要求的管理体制；要大力推动花卉产品零售市场的改造升级，加大对花卉产品批发市场建设的支持力度，有条件的花卉产品批发市场要积极探索拍卖式、竞价式和对手交易相结合的交易方式；要提高花农进入市场的组织化程度，积极推广公司加农户等贸工农一体化组织形式，鼓励在自愿的基础上，建立各类花卉产品购销合作组织、行业协会，发展运销大户和花木经纪人队伍，为花农提供信息、运销、技术推广等综合性服务。

女士们、先生们！

调整的目的是为了健康地发展，而和谐是健康发展的基本条件，更是健康发展的最高境界。因此，我们把本届“论坛”的年度主题确定为：“在调整中和谐发展”。希望大家围绕这一主题，广泛交流，深入研讨，形成共识，为完成我国花卉产业的战略性调整，实现和谐发展做出积极的贡献。

谢谢各位！