市林业局长会议讲话

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同志们：

这次会议的主要任务是：贯彻落实省委经济工作会议、农村工作会议和全国林业厅局长会议精神，总结20*年林业工作，分析当前形势，研究现代林业建设思路，部署20*年林业重点工作，努力推进我省林业又好又快发展。

省委、省政府高度重视林业工作。徐光春书记、*省长多次对林业工作作出重要批示。最近，徐光春书记三次对20*年林业工作情况和20*年林业工作思路作出重要批示：“20*年全省造林绿化任务很好地完成，说明林业系统的工作是卓有成效的。希望再接再厉，做好新一年的工作，为实现美好中原作出新贡献。”“同意你们提出的工作措施，希望认真抓好落实，不断开创我省林业工作的新局面。”“要抓住我省冬季造林的有利时机，发动全省各地各界开展植树造林活动。省林业厅可以采取一些措施，如召开新闻会，也可推出若干典型，也可召开现场会等等，使该活动更加有声有色，深入扎实推进。”刘新民副省长最近也对林业工作作出重要批示：“我省的林业工作在多个方面都取得了快速发展，有些方面进入了全国先进行列，对省林业系统取得的成绩表示祝贺，对林业战线广大职工表示诚挚的谢意。在新的一年里，林业战线要紧紧抓住城市环境绿化、农村平原绿化、造林工程绿化、义务植树绿化及林地制度改革等项工作，加大力度，强力推进，争取在造林进展上有新的突破，在落实全民义务植树上有新突破，各项工作取得新的更大成绩。”这既是对我们工作的肯定、鼓舞和鞭策，也为今年的林业工作提出了新的更高的要求，为我们开好这次会议指明了方向。我们一定要认真学习、深刻领会、切实贯彻落实到各项具体工作中。下面，根据厅党组研究的意见，我讲三个问题：

一、20*年工作回顾

20*年，我省林业工作在各级党委、政府的正确领导下，紧紧围绕构建和谐社会和建设社会主义新农村的总目标，周密部署，狠抓落实，全面完成年度工作目标任务，实现了“十一五”规划的良好开局，是迈出新步伐、取得新成绩、再上新台阶的一年。

（一）强力推进造林绿化，林业生态建设再上新台阶。继续组织实施了退耕还林、天然林保护、重点地区防护林、野生动植物保护与自然保护区建设、外资造林等重点林业工程。郑州市启动了森林生态城建设，洛阳市实施了北邙绿化生态屏障建设，三门峡市实施了南山北岭覆盖性绿化工程，南阳等市开展了南水北调中线水源地生态建设，平顶山市开展了全市增绿活动，开封市开展了防沙治沙示范区建设，加快了生态建设步伐。全省共完成营造林278.75万亩，占年度责任目标266万亩的104.8%。完成县级以上通道绿化2741公里。新建和完善农田林网1324万亩，占年度目标任务的220.7%。完成大田育苗41.3万亩，占年度目标任务的165.2%。13个县（市、区）达到高级平原绿化标准，基本实现了全省高级平原绿化达标。在全省开展了林业生态县创建活动，信阳市出台了创建林业生态县配套文件，全省首批建成林业生态县9个。首次将义务植树纳入了目标管理，安阳、商丘、周口、焦作、驻马店市创新了义务植树管理方式，鹤壁市开展了林地认养活动，全民义务植树活动深入开展。全省参加义务植树人数4615万人次，占全省适龄公民人数的90.7%；完成义务植树1.88亿株，占全省应植株数的123.3%，是历年来最好的一年。

（二）加大依法治林力度，资源保护管理取得新进展。严格征占用林地审核、林木采伐和木材运输管理，严禁天然林采伐,全省林木采伐量严格控制在限额以内，全省征占用林地审核审批率达到90%以上，伐区林木凭证采伐率和办证合格率稳定在95%以上。加快了林权证发证步伐，退耕还林和其他工程林权证发证率达到94.6％。编制了全省征占用林地定额，为实行林地限额管理奠定了基础。全省国家和省级公益林面积扩大到990.65万亩，各项管护措施全部落实到位。天然林保护工程区森工企业职工“四险”补助得到妥善解决。豫北4市32个县森林资源二类调查外业工作已经完成。加强了林业灾害预防控制，全省森林火灾受害面积6033亩，森林火灾受害率0.1‰，低于1‰的控制目标；全年各种林业有害生物成灾面积14.8万亩，林木病虫害成灾率2.3‰，低于9‰的年度控制目标；没有发生重特大森林火灾及森林病虫灾害。新建国家级自然保护区2处，省级以上森林公园7处（其中国家级3处）。加强野生动物疫源疫病监测体系建设，新建6个国家级、165个市县级监测站点，全年共向国家和省报送野生动物疫源疫病监测信息报告单291份。组织开展了以“绿盾行动”为重点的五次严打专项行动，39起重特大毁林案件均得到及时查处，全省共查处各类涉林案件1.3万起，打击处理违法犯罪人员1.6万人。印发了森林防火等四项应急预案，提高了应对突发林业事件的快速反应能力。开展了林业综合行政执法改革，加强了林业立法和执法监督，《河南省野生植物保护条例》已提请省人大审议，开展了《种子法》执法检查和行政执法案卷评查。

（三）全面实施科教兴林，林业产业有了新发展。围绕林业生态建设、森林资源保护和产业发展，狠抓了科教兴林，组织实施了国家、省级林业科技项目30多项，新建林业科技示范园区18个，推广林业新技术10多项和林果新品种20多个，制订并实施省、市、县级地方林业技术标准（规程）33个，培训林农20多万人次，扶持林业科技示范户3500多个。组织编制了13个农村党员干部远程教育电教片。我省8个林业科技项目获得了省科技进步二、三等奖。全省营造以杨树为主的速生丰产林27.38万亩。新发展经济林59万亩。全省各类经济林产品总产量达到665万吨，为年度目标任务的110.8%。花卉和园林绿化苗木生产基地发展到57万亩，为年度目标任务的103.6%。向社会推出了林产品十大品牌和优秀品牌，一批林产品获得国优和省优称号。出台了促进伏牛山区森林生态旅游开发与资源保护的实施意见，组织了多种形式的森林旅游宣传推介活动。全省67处森林生态旅游景区正式对游客开放，全年接待游客1530万人次，为年度目标任务的102%，直接旅游收入3.7亿元。全省完成林业总产值345亿元，比上年增长19.7%。

（四）巩固先进性教育成果，先进性建设取得新成效。我省林业主要工作在全国继续保持了较好的位次。经国家林业局组织核查或检查验收，我省造林绿化工作被评为全国绿化先进集体，营造林质量被评为全国先进单位，年度营造林实绩总体评价综合得分列全国第十名，封山育林实绩评价综合得分列全国第四名，飞播造林实绩评价综合得分列全国第四名，天然林资源保护工程森林管护得满分。防沙治沙工作被评为第三次全国荒漠化和沙化监测工作先进集体，“绿盾行动”被评为全国优秀组织单位，森防工作被评为全国森防宣传先进单位，法制工作被评为全国林业系统“四五”普法宣传教育先进集体，科技工作被评为全国林业科技工作先进集体。《种子法》知识竞赛获组织奖，苗木花卉在20*年中国苗木交易大会上获苗木花卉“特装展”金奖，森林旅游在中国森林旅游博览会上获“最佳演示奖”。河南林业信息网站被评为全国农业网站100强。老干部工作被评为全省老干部工作先进集体。厅团委被授予“河南省五四红旗团委”。

总结20*年工作实践，全省各地不断创新工作方法，强化工作措施，积累了一些好的经验。

（一）领导重视是加快林业发展的保证。省委书记徐光春、省长*多次听取林业工作汇报，作出重要批示，并深入基层检查指导林业工作，3月份又亲率党政军领导参加义务植树活动。省委、省政府三次召开会议，专题安排部署植树造林、森林防火和生态建设工作。多数市、县的主要领导都把林业作为生态建设的主体和经济结构调整的支柱产业来抓，促进了林业工作快速、健康发展。

（二）改革创新是加快林业发展的动力。启动了林业生态县创建活动，为全省林业可持续发展搭建了有效载体。广泛开展了集体林权制度改革调研，为全面推进我省林权制度改革奠定了基础。采取多种措施，大力发展非公有制林业，全省共吸收社会资金5亿多元，完成非公有制造林212万亩，占全省人工造林面积的76%。同时，通过天保区人工商品林采伐管理和平原农区低产低效林更新改造试点，探索出了森林采伐分类管理与更新的模式和方法。通过开展“一警一区”责任制试点和森林公安警务区建设，提高了林业治安防范能力。通过林地保护利用试点，为依法维护林地资源的可持续利用，保持林地总量动态平衡奠定了基础。

（三）加大投入是加快林业发展的重要途径。在国家宏观经济政策调整，退耕还林、天然林保护工程和国债资金大幅度减少的情况下，经过各级林业部门的共同努力，全年中央和省投资规模达到14.38亿元，与上年持平，确保了重点工程和项目的稳步实施。郑州市投入2.5亿元用于森林生态城建设，漯河市投资1亿元用于城乡绿化，新乡市投资1700多万元建设凤凰山森林公园，洛阳市政府拿出1000万元建设北邙绿色生态工程。濮阳市政府决定，连续五年每年投入500万元建设速丰林基地。新安、义马、渑池等县（市）林业财政投资已突破1000万元以上。全省工程造林面积达201.21万亩，占全省造林总面积的72.2%。

（四）严格目标管理和督促检查是加快林业发展的主要措施。省政府将造林绿化任务纳入了政府责任目标考核体系。省林业厅将年度工作责任目标分解落实到各省辖市林业主管部门、厅机关各处室局及厅直各单位，出台了考核办法，制订了《林业生态县检查验收办法》等检查细则。在植树造林、森林防火等关键时期，厅领导实行包片责任制，处级干部带队，组成督查组，深入各市、县和生产第一线开展督查，确保造林进度、质量和各项责任目标落实到位。许昌市在“国家森林城市”创建中，抽调市直126名干部组成63个督查组对全市63个行政村的林业生态建设进行督导。济源市建立了市领导包乡督导、“三室”联合督导和林业部门技术督导相结合的多重督导机制。

（五）加强干部队伍和行风建设是加快林业发展的基础。加强了林业干部职工的培训学习，组织培训县级林业局长、国有林场场长和林业执法人员400多名。按照规定程序，较好地解决了厅机关和直属事业单位领导班子结构优化、优秀年轻干部培养选拔和轮岗交流问题，厅机关与直属事业单位轮岗调整了48名处级干部。通过干部轮岗调整和培训学习，提高了干部队伍的整体素质，激发了干事创业的热情。全省林业系统继续坚持政务公开制度，深入开展了治理商业贿赂和政风行风评议活动，共制定整改措施100余项，组织人员下基层调查解决问题600人次。加大了违法违纪案件查处力度，狠抓了公路“三乱”等纠风工作。在20*年全省政风行风评议中，林业系统综合考核列第11位，比去年上升19个位次。

二、正确分析当前林业形势，明确现代林业建设的基本思路

现代林业，就是科学发展的林业，以人为本、全面协调可持续发展的林业，体现现代社会主要特征，具有较高生产力发展水平，能够最大限度拓展林业多种功能，满足社会多样化需求的林业。全国林业厅局长会议，明确提出了全面推进现代林业建设的总体设想，为今后一个时期林业工作指明了方向，也完全符合我省经济社会发展形势和林业建设的实际。当前，我省已进入全面建设小康社会、加快推进现代化的新时期，随着经济发展和社会进步，林业承担的生产生态产品、物质产品、文化产品三大产品的功能，日益显现出来，特别是林业的观光休闲和文化传承功能正成为全社会的广泛共识，人们对数量充足、质量优良、结构合理的森林资源和具有地方特色的名牌林产品的需求越来越大。就生态产品而言，广大群众要求天更蓝，地更绿，水更清，空气更清新，人与自然更和谐的愿望更加迫切。省八次党代会明确提出构建和谐中原的宏伟目标。省委农村工作会议要求把林业建设放到生态建设的首要位置，作为增加农民收入、改善农村生态环境的重要内容来抓。近年来，我省经济快速发展，财力持续大幅度增长，为开展大规模生态建设奠定了坚实的物质基础，为建设现代林业提供了良好的社会环境。但同时还应当看到，我省森林资源总量不足，生态环境仍然脆弱，而一些地方对自然生态过度开发，非法侵占林地、湿地和乱砍滥伐现象时有发生，森林资源管理难度加大，林业产业相对薄弱，缺乏具有市场竞争力和辐射力的高附加值产品和产业集群。更重要的是我们的思想观念还没有随着市场经济发展而转变，与市场经济相适应的林业发展体制和机制尚未建立起来。因此，要认真落实省委提出的构建和谐中原，建设美好中原的奋斗目标，就必须适应经济社会发展对林业的多样化、规模化、高质量的多重需求，尽快改变传统的生产模式和经济增长方式，牢牢抓住林业发展的大好机遇，努力在新的高度、新的起点上，实现全省林业的新发展、新跨越，加快推进现代林业建设。

现代林业建设的基本思路是：坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，用科学发展观统领林业工作全局，以全面推进现代林业建设为主题，以根本转变林业增长方式为主线，以全力构建林业三大体系为目标，着力深化林业改革，着力推进科教兴林，着力抓好依法治林，着力加强经营管理，着力强化基础建设，努力提高林业信息化水平，提高林地产出率、资源利用率和劳动生产率，提高林业发展的质量、素质和效益，充分发挥林业的三大效益，满足社会的多样化需求，为建设社会主义新农村、构建和谐中原做出新的贡献。

现代林业建设的目标是：构建三大体系。一是完善的林业生态体系。通过培育和发展森林资源，在农田生态系统、城市生态系统等的循环发展中，充分发挥林业的基础性作用，努力构建布局科学、结构合理、功能协调、效益显著的林业生态体系。二是发达的林业产业体系。切实加强第一产业，全面提升第二产业，大力发展第三产业，不断培育新的增长点，积极转变增长方式，努力构建门类齐全、优质高效、竞争有序、充满活力的林业产业体系。三是繁荣的生态文化体系。普及生态知识，宣传生态典型，增强生态意识，繁荣生态文化，树立生态道德，弘扬生态文明，倡导人与自然和谐的重要价值观，努力构建主题突出、内容丰富、贴近生活、富有感染力的生态文化体系。

现代林业建设的总体要求是：

一要坚持实施以生态建设为主的林业发展战略，把林业放在更加突出的位置。林业的生态产品，是森林、湿地等生态系统通过生物地球化学循环和生物地球物理过程直接或间接地生产出来的，包括：吸收二氧化碳、制造氧气、涵养水源、保持水土、净化水质、防风固沙、调节气候、清洁空气、减少噪音、吸附粉尘、保护生物多样性、减轻洪涝灾害等等。应当说，林业劳动者每种活一颗树，就等于生产出一件产品，只是这种产品主要不是为了出卖，而是为了给人类提供生态服务。相比之下，木材之类只是森林新陈代谢过程中的副产品，价值远在其生态价值之下。所以，全面推进现代林业建设，必须牢牢把握以生态建设为主的发展方向，在贯彻可持续发展战略中，要赋予林业以重要地位；在生态建设中，要赋予林业以首要地位；在构建和谐中原中，要赋予林业以基础地位。

二要牢固树立人与自然和谐的重要价值观，积极推动生态文化建设。生态文明是迄今为止人类文明的最高形态，是现代人类共同的价值追求。人与自然和谐是生态文明的本质，是当今时代的重要价值观。而发展林业是实现人与自然和谐的关键和纽带，是推进生态文化建设的载体和平台。在生态文明建设中，林业居于基础地位，处在前沿阵地，扮演关键角色，发挥先导作用，肩负着不可替代的历史使命。所以，我们要积极创造出丰富的文化成果，努力推进人与自然和谐重要价值观的树立和传播，做生态文明的倡导者、实践者和推动者，为现代文明发展做出自己独有的贡献。

三要按照我国经济体制转型的要求，以深入推进林业分类经营管理体制改革为切入点，建立符合和谐发展目标、市场经济要求和林业自身规律的体制机制，完善保障林业又好又快发展的资源配置体系和生产关系，形成现代林业发展框架。要以集体林权制度改革为重点，大力推进各项林业改革，完善林业管理体制及其相应的政策措施，积极引导林业培育和发展多元化的市场主体，以多种手段激发市场主体发展林业的积极性，引导林业生产要素的合理流动和森林资源的优化配置，提高林业产业发展的市场化水平和集约化、规模化、专业化、标准化程度。

四要把依法治林贯穿于现代林业建设的始终。首先，各级领导干部和管理人员要树立依法治林观念，学会用法律思维和方法处理问题，提高依法决策和依法行政能力。其次，要完善林业法制体系，不断把人民群众在现代林业建设实践中创造出来的新鲜经验加以提炼和概括并上升为法规规章。第三，要实行依法行政，加强林业行政执法，不断推进林业综合行政执法改革，强化林业行政执法责任制度建设，在执法过程中严格按程序办事、按制度办事。第四，要加强执法监督，充分尊重公民的合法权益，杜绝滥用权力，防止执法犯法。

五要坚定不移地实施科教兴林战略。在林业工作的各个领域、各个层次、各个环节，全面贯彻现代林业的发展理念和技术规范，加大林业科技创新力度，加大科技成果的转化、普及和推广，用信息化带动林业发展，充分发挥科技创新在现代林业发展中的引领、支撑和带动作用，提高科技进步贡献率，提高林业生产集约经营水平，提高林地产出率和资源综合利用率，提升林业发展的质量和效益。

全面推进现代林业建设，是落实科学发展观的基本要求，是林业发展到目前阶段的必然选择，是今后一个时期林业工作的方向和主题，是一个循序渐进的过程，是一项长期而艰巨的任务。当前，我省林业正处在由传统林业向现代林业转变的关键时期，我们要积极适应林业面临的新形势、新任务的要求，进一步转变发展观念，理清发展思路，在认识上有新提高，政策上有新举措，实践上有新发展，积极推进传统林业向现代林业的转变。

三、关于20*年林业工作的安排部署

20*年是全面推进由传统林业向现代林业转变的第一年。按照省委、省政府和国家林业局的要求，重点抓好以下九项工作：

（一）以集体林权制度改革为重点，大力推进各项林业改革

集体林权制度改革是农村家庭承包经营制度的丰富和完善，中央有要求，外地有经验，基层和群众有愿望，省委、省政府很重视。各级林业部门必须认真落实中央和省里的要求，集中精力抓好这项工作。一要完善政策。要努力争取各级党委、政府的重视和支持，由党委、政府主导并组织实施。争取尽快出台《河南省人民政府关于深化集体林权制度改革的意见》，完善配套政策，为全省集体林权制度改革的全面展开奠定坚实基础。二要认真抓好试点。桐柏、辉县两试点单位，要在积极推进的同时，扩大改革成果，适时形成切合实际、各有特色、比较成熟的经验，供全省各地学习借鉴。三要尽快全面推进。全省各市、县（市、区）要不等不靠，结合实际，积极筹划本地区的集体林权制度改革工作。厅林改办要积极总结试点单位和全省各地的经验和做法，完善林改工作方案，尽快全面推进全省林权制度改革。四要掌握原则。需要特别强调的是，在林改工作中，要按照尊重农民意愿、依法办事、分类指导、放活经营的原则，确立农民的经营主体地位，切实抓好确权发证、承包到户等主体改革。同时，按照国家要求适时做好林业税费、育林基金、林权抵押贷款、商品林采伐管理等配套改革。

国有林场改革既关系到林区的发展，又关系到林场职工的切身利益。国家出台改革意见后，我们要及时组织力量，抓紧制定出台我省实施意见和方案。近期要认真总结以往改革试点经验，全面客观地掌握和分析各林场的情况，做好改革前的各项准备工作。要继续抓好林业综合行政执法改革、营造林招投标、天保区人工商品林采伐和平原农区低产低效林采伐更新等试点。

（二）以新农村建设为契机，切实搞好林业生态县建设

创建林业生态县是加快新时期我省林业发展的重要载体，是我省林业工作的主线，是新农村建设的重要组成部分。各级林业部门一定要认真落实《河南省林业厅关于推进社会主义新农村建设的实施意见》，积极推进新农村建设，扎实开展林业生态县创建工作。要按照省政府印发的《河南省创建林业生态县实施方案》的要求，精心组织，认真实施，确保完成年度创建任务。一是落实任务。要把林业生态建设任务纳入各级政府年度责任目标管理体系，层层分解落实建设任务。列入今年创建计划的县（市、区）要强化措施，确保完成创建任务。二是加强指导。各有关处室、单位和各省辖市林业局要加强指导和督促，引导县（市、区）对照建设标准逐项抓好落实，同时，要提前作好明年创建县（市、区）的初选摸底和指导工作。三是严格核查。市、县（市、区）林业主管部门要对照标准，认真做好自查。省规划院要严格按照验收办法检查验收，确保验收质量。对完成林业生态县创建任务的县（市、区），要不折不扣地兑现各项优惠政策。

（三）加强重点工程建设，全面提高营造林质量

全面推进现代林业建设，必须持之以恒地抓好造林营林工作，增加森林数量，提高森林质量。今年全省要完成营造林310万亩，新建和完善农田林网500万亩，通道绿化3000公里，中幼林抚育100万亩。目前造林绿化任务已分解下达到各市，各地要狠抓落实，确保完成年度目标任务。一要继续推进重点工程建设。退耕还林工程要在稳步推进的同时，努力巩固建设成果，强化抚育管护、补植补造、林权证发放、后续产业发展等工作，完成退耕还林中期成效评估。天然林保护工程要做好方案调整工作，加强资源管护和中幼林抚育，开展重点生态县治理，完成公益林建设任务。长淮流域防护林、太行山绿化、防沙治沙等重点地区防护林工程，要科学选择植被恢复方式，努力建设生态经济型防护林体系。继续实施好世行贷款林业项目、中德合作农户林业发展项目、日本政府贷款造林项目和城市防护林、南水北调中线水源区生态建设等省级林业工程。二要扎实抓好社会造林。要改变依靠政府投资和推动造林的传统观念，大力推进各类社会主体和各类投资主体造林绿化，支持造林大户承包荒山荒地造林绿化，鼓励企业自办原料林，切实发挥造林大户和企业的带动作用。坚持全社会办林业、全民搞绿化的方针，精心组织好全民义务植树活动，积极协调好水利、城建等部门造林，大力推动城市防护林、围村林等城乡绿化一体化建设和铁路公路、矿区绿化，全省义务植树尽责率达到90％以上，完成义务植树1.88亿株。三要严格造林质量管理。要牢固树立质量第一的观念，把造林质量作为评价各级林业部门工作实绩和市、县评先的重要指标，严格考核。要尊重自然规律和科学规律，坚持因地制宜、适地适树，优化造林绿化方式，努力增加封山育林、混交林、乡土树种和珍贵树种比重。要加强种苗市场监管，严禁不合格种苗用于造林。要狠抓造林作业设计，建立健全造林技术档案，严格按设计施工、验收。要大力推行造林质量监理制度，认真执行造林技术标准和规程，加强造林各个环节的督查和监理，坚持实行工程质量责任追究制度，切实提高造林质量。四要加强森林经营工作。要切实加强中幼林抚育和低质低效林改造，抓好2个森林经营示范县建设，积极探索森林可持续经营的最佳经营模式和资源管理方式。

（四）坚持依法治林，加强森林资源管理

现代林业建设的一个主要指标是看资源管理水平的高低，而资源管理的核心是依法行政。各级林业主管部门要切实履行好自己的职责，不断提高依法行政的能力，全面加强森林资源管理。一是切实抓好资源林政管理。要严格执行限额采伐制度，加大森林资源源头综合治理力度，确保凭证采伐、凭证运输和凭证经营加工木材制度的严格执行，确保森林采伐量严格控制在限额内。要按照国家局森林分类区划要求和科学经营管理理念，搞好森林经营方案编制试点，探索森林分类经营分类管理的新路子。要强化林地林权管理，退耕还林和林业重点工程林权证依法发证率达到100%，完成3个县《林地保护利用总体规划》编制试点。要严格控制征占用林地项目数量和规模，确保征占用林地面积不突破编制定额。要适时开展专项整治行动，严厉打击涉林违法犯罪活动。二是加强湿地、自然保护区建设和野生动植物保护。要全面落实《河南省湿地保护工程规划》，搞好湿地自然保护区、湿地公园建设，全省湿地保护面积达到396.7万亩。要以构建完善的保护管理网络为重点，切实搞好在建自然保护区的基础设施和机构建设，推动自然保护区工作不断提高管理水平。要强化野生动植物保护、拯救繁育和濒危物种放归自然等工作。继续抓好野生动物疫源疫病监测体系建设，切实加强对高致病性禽流感等疫源疫病的监控。三是认真做好林业有害生物防治工作。要突出工程治理，全面完成大小蠹和杨树病虫害工程治理任务。要强化林业重大灾害突发事件应急反应机制建设，切实做好对松材线虫病等外来有害生物的防控。全省林业有害生物成灾率要降低到8‰以下，确保不发生重特大有害生物灾害。四是扎实做好森林防火工作。要认真落实森林防火行政首长负责制和部门分工责任制，严格野外火源管理，加大火灾隐患排查和整改清除力度，把森林火灾受害率控制在1‰的目标之内，最大限度防范重特大森林火灾发生。五是进一步加强公益林管理。凡是有公益林管理任务的地方，要建立管理机构，组建管护队伍，落实管护责任，管好用好补偿资金，认真开展补植抚育，不断提高林分质量。六是加强执法监督工作。争取省人大审议通过《河南省野生植物保护条例》，搞好《河南省森林消防条例》的立法调研工作，加强林业法律法规的宣传教育，强化林业执法监督，坚持严格执法、文明执法。

（五）大力发展林业产业，提升规模效益

现代林业的目标之一是建立发达的林业产业体系。要把林业建设置身于全省经济发展的全局，同调整农业结构、增加农民收入紧密结合起来。一要突出规模。切实抓好速生丰产林、外资造林、苗木花卉和经济林等工程项目，建成速生丰产用材林基地41万亩、经济林基地50万亩，花卉与园林绿化苗木生产基地发展到60万亩。二要优化结构。在大力发展用材林、经济林、种苗花卉、森林食品、森林药材、野生动植物繁育等种养业的同时，提升木浆造纸、人造板、药材加工等加工业，积极培育林产品流通、森林资产评估等服务业，重点发展生物质能源等高新技术产业。要立足各地优势，加快推进林业产业的特色化、专业化和品牌建设，支持具有河南特色的林产品争创省级、国家级品牌。切实搞好黄连木等能源林示范基地建设，拓展营造林发展空间。三要提升效益。引导林业企业采用新技术，开发新产品，实现林业产业结构由资源主导型向技术主导型的转变，增长方式由高投入、高消耗、低效率的粗放型向低投入、低消耗、高效率的集约型转变，全面提升林业产业的竞争力。强力推进森林旅游发展，加快现有森林公园基础和服务设施建设，新建省级以上森林公园2处，全省森林旅游景区接待游客达到1800万人次。全省林业总产值比上年增长14％以上。四要加强服务。完善行业标准，强化监管措施，建立木材经营加工、野生动植物及其产品经营利用等行业市场准入制度。加强对各种林业经济合作等社团中介组织的指导、监督、管理和服务，不断提高林业产业发展的组织化程度。

（六）加大科技创新力度，转变林业增长方式

发展现代林业，科技创新是根本途径。要紧紧围绕林业生态工程建设、森林资源保护和林业产业发展，提供全方位的林业科技服务，充分发挥科技的支撑、引领和带动作用。一是加强科技推广。继续按照《人工造林精品工程建设标准》及“三同步”的要求建设林业生态工程。切实加强关键技术的研究和示范推广，认真组织实施好国家、省林业科研项目和科技推广项目，引进推广林果新品种15个、新技术10项。着力加强科技示范点建设，切实抓好林业重点生态工程科技支撑项目，组织实施好林业科技“3386”计划、“948”项目和省智力引进项目，新建林业科技示范园区10个。二是加快标准制定。制订省、市、县级林业技术标准16项，新建林业标准化示范区3个，按照各种林业标准积极组织林业标准化生产。三是抓好科技培训。认真实施林业从业人员科学素质行动计划，加大干部职工的培训力度，充分发挥省林校的培训基地作用，积极开展林业技术培训和送技术下乡活动，培训林农20万人次。同时，抓好“林业科技管理年”活动，创新管理方式，提高管理质量，促进科技与林业生产建设紧密结合；继续抓好林业教育和科技体制改革，办好林业职业学院，积极稳妥地推进林业科研机构改革。

（七）强化项目资金管理，提高投资效益

现代林业建设，资金是保证，管好用好资金，切实提高投资效益，是当前林业一项十分重要的任务。一要加大资金争取力度。积极争取各级发展改革、财政等部门加大对林业的支持，在巩固原有项目的基础上，组织好新项目的规划、论证和申报工作。不断扩大省级和地方各级财政对林业的投资规模，落实好公路交通等部门的绿化投资。加强育林基金、森林植被恢复费等的征收力度。二要完善使用制度。根据省里要求，从今年起，所有专项资金项目的管理逐步引入市场机制，按照“公开竞标、择优扶持、阳光操作、创新机制”的原则，集中力量办大事，重点投向能适应现代林业发展要求、能发挥示范和引导作用的项目。要完善工程建设计划和财务管理办法，改革工程投资运行机制，积极推行招投标制和工程项目“报账制”，从源头上把住资金使用的关口。三要严格项目资金管理。要加强对重点工程资金的监管，强化资金稽查，管好、用好林业建设资金，坚决杜绝违规行为的发生。四要实行绩效评价。要积极开展林业资金支出绩效评价工作，对每项工程、每个项目、每笔投资都要跟踪问效，把绩效评价结果作为下年度分配资金的重要参考依据，提高资金使用效益。

（八）强化基层基础建设，提高运行保障能力

现代林业建设，要在加强林业基础建设上下功夫。一是加强森林资源监测。要加快全省森林资源二类调查进度，确保年内全部完成外业并大部完成内业作业，基本全面完成全省二类调查任务。提前做好全国第七次森林资源连续清查的前期准备工作，各地要在资金、技术和人员上予以保证。积极开展森林资源和生态状况综合监测、退耕还林工程生态效益监测、营造林质量监测等，不断提高林业宏观决策的科学性。二是加强森林公安队伍建设。要认真贯彻国家和省有关文件精神，切实解决好森林公安人员核编、经费保障、领导高配和过渡公务员工作。要加强“三基”工程建设，落实装备标准，加大办公场所建设力度，全面推进森林公安正规化建设。加快“金盾工程”建设进度，全省县级森林公安机关全部接入公安信息网。三是强化基层林业站建设。今年是乡级机构改革的关键年，各地要认真贯彻《国务院关于深化改革加强基层农业技术推广体系建设的意见》，争取彻底解决长期制约乡镇林业站的机构、编制、经费等问题，特别是山区、重点林业县要最大限度地争取地方政府的支持，保持林业站的相对独立和人员的稳定，充分发挥林业站的职能作用。四是加强林业基础设施建设。出台《河南省森林防火建设规范》，完成火场通讯网络体系建设，积极筹建我省森林航空消防站。抓好林业有害生物防治、疫病疫源监控、科技中试、种子质量检验、资源管理等方面的装备和能力建设。进一步加强河南省林木种质资源保护与良种培育重点实验室和林业重点工程野外重点观测台站建设。大力推进林业信息化建设，加强厅信息网络的维护和管理，建成全省林业办公自动化系统和电视电话视频系统。进一步完善森林扑火抢险、林业有害生物灾害防治、林业生态破坏事故控制和重大野生动物疫情防控的应急预案，健全应急预警机制，切实提高应对和处置林业突发事件的能力。

（九）加强干部队伍建设，努力构建和谐机关

建设现代林业，必须有一支好的队伍作保证。一要加强理论武装。现代林业是科学发展的林业，要求我们必须学习以科学发展观为主要内容的政治理论，深刻领会科学发展观的丰富内涵和精神实质，并指导我们的各项工作。现代林业又是现代化的林业，要求我们必须学习现代科学知识和现代林业知识，加快知识更新，改善知识结构，提高知识素养。要通过学习，不断深化和统一全体务林人对现代林业的认识，为提高政策执行力奠定思想基础。二要加强作风建设。要按照总书记在中纪委第七次全会上倡导的八个方面的良好风气，进一步转变工作作风。紧紧围绕构建和谐社会、建设现代林业等重大主题，进一步强化为基层、为群众服务的意识，不断拓展服务范围和方式，努力解决基层和群众关心的热点难点问题，确保林业方针政策和各项工作部署落实到位。三要加强机关和队伍建设。要按照建设和谐机关的要求，坚持以人为本，切实抓好职工关心的热点难点问题，不断改善职工生活和工作条件。要积极开展精神文明创建和“八荣八耻”教育活动，树立良好行业形象。要认真抓好机关党的先进性建设，加强干部培训和教育，不断完善各项规章制度，确保政令畅通，不断提高工作效率，使全行业干部职工始终以饱满的热情投入现代林业建设。四要加强党风廉政建设。要坚决贯彻中央和省委关于反腐倡廉的各项规定和中纪委第七次全会精神，认真实施教育、制度、监督并重的预防和惩治腐败的各项措施，落实党风廉政建设责任制，扎实推进林业系统党风廉政建设和政风行风建设。要牢记“两个务必”，坚持立党为公、执政为民，自觉遵守各项政治纪律、组织纪律、经济工作纪律和群众工作纪律，做勤政廉政的表率。五要加强宣传工作。要以建设生态文明为重点，大力宣传林业在构建和谐社会和新农村建设中的作用，宣传以林业生态县为重点的林业先进典型，宣传以集体林权制度为重点的改革成效，宣传现代林业的指导思想和目标任务，努力营造加快现代林业建设的良好氛围，在全社会形成爱护森林资源、保护生态环境、崇尚生态文明的良好风尚，努力构建繁荣的生态文化体系。

同志们!现代林业建设的基本思路已经明晰，今年的林业工作目标已经确定。让我们在省委、省政府的正确领导下，全面落实科学发展观和构建和谐社会的重大战略思想，求真务实，开拓奋进，扎实工作，努力开创我省现代林业建设的新局面，为构建和谐中原、建设社会主义新农村做出新的更大贡献！